Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус

Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус

Содержание

Введение

Место Президента в системе разделения властей

Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ

Механизм реализации функции Президента как гаранта Конституции

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

На современном этапе Президент Российской Федерации - это орган государственной власти, имеющий особый, уникальный, как с юридической, так и с фактической точки зрения статус. Этот статус несравним ни с одним из органов государственной власти в Российской Федерации.

Особое положение Президента РФ заключается в следующем:

вопреки закрепленному в Конституции РФ принципу разделения властей, сохраняется единство, монолитность, нерасчлененность власти;

власть в восприятии народа ассоциируется с главой государства, то есть с Президентом РФ;

для удержания своего авторитета Президент РФ практически не нужна легитимная основа собственной власти;

Президент РФ - это фактически единственное ответственное лицо, но данная ответственность носит скорее нравственный характер;

на Президенте РФ замкнут весь аппарат государственного управления.

Институт президентства в России с момента своего появления является объектом, вызывающим интерес российских и зарубежных специалистов различных наук, таких как политология, история, социология, а так же журналистов и простых граждан. При этом в отношении данного вопроса представлен весь спектр возможных оценок и мнений.

На сегодняшний день мы стали свидетелями достаточного грамотного и точного юридического оформления президентской ветви власти. В ее функции входит нормотворчество, управление, а так же разрешение споров. И все это делается ради одной главной цели - поддержать стабильность государственной системы, сохранить гражданский мир в обществе, охранять конституционный стой, суверенитет и целостность страны.

Необходимость такой политической фигуры как Президент продиктована потребностью в обеспечении устойчивости системы управления государством. Во главе института государственной власти, даже при развитой правовой системе, должна стоят такая авторитетная фигура, которая обеспечивала бы согласованное функционирование всех ветвей власти, оперативно выводила государственную систему из возможных сложных ситуаций, не всегда имеющих формы правового спора. Этими действия данная политическая фигура обеспечивает объединение государственной власти в условиях разделения ветвей власти. То есть, призванием института президентства является «цементирование» государства, обеспечение устойчивости механизма власти.

Если же другие государственные органы занимаются законотворчеством, управлением, правосудием, то основная цель и задача Президента - представлять государство вне страны и внутри ее.

Необходимо так же подчеркнуть, что институт президентства пока еще не является устоявшейся совокупностью конституционных норм и практики. Начиная с 1991 г. - с момента его создания, институт президентства находится в процессе развития, изменения и приобретения новых очертаний.

Предметом исследования реферата является Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус.

1. Место Президента в системе разделения властей

Пост главы государства существует при всех формах правления. Для монархических государств это наследственный монарх, для республик - выборный президент. В любом государстве необходимо существование должностного лица, которое обеспечивало конституционный порядок, преемственность и устойчивость механизма власти, и высокое представительство в международных отношениях. Таким должностным лицом и является глава государства, которое традиционно наделено большими полномочиями в области взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает в виде своеобразного символа государства и официального представителя народа. Глава государства при помощи Конституции обеспечивает разрешение всех конфликтов и кризисов между ветвями государственной власти.

Полномочия главы государства при различных формах правления выглядит по-разному. В одних странах эти полномочия номинальные, в других странах функции главы государства олицетворяют реальную власть. Но при всех формах правления, у главы государства есть собственные полномочия, которые никому не подотчетны и не подконтрольны. К таким полномочиям относятся высшие представительские функции внутри государства и за его пределами. Представительские функции влекут за собой и властные полномочия, к числу которых относится подписание международных договоров, назначение своих полномочных представителей в регионах станы и пр.

В зависимости от исторических традиций и политических условий и определяется положение главы государства и его роль в жизни страны. Например, в Великобритании, Японии, Бельгии - государствах с парламентской монархией глава государства «царствует, но не управляет» и функции его лишь внешне выглядят как представительские. В Италии и ФРГ - республиках парламентского типа функции главы государства так же слабо выражены. Но если в государстве существует тип президентской республики, например как в США, или полупрезидентской республики, например как во Франции, то это означает, что страна сознательно выбирает сильную власть президента республики. Такая власть может сливаться с исполнительной властью и стоять во главе ее, или находиться как бы вне ее, а фактически ее контролировать.

Положение главы государства в системе органов государственной власти - это соотношение его функций с законодательной, исполнительной и судебной властью. Для демократических правовых государств традиционно характерен принцип разделения властей, предполагающий, что властные полномочия какого-либо должностного лица относятся к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства имеют отношение ко всем трем властям, например, в сфере законодательства глава государства имеет право вето, а в области судебной власти может назначать судей или осуществлять помилование. Но, все-таки его основные полномочия и функции невозможно полностью отнести ни к законодательной, ни к судебной власти.

Совершенно по-другому сроятся отношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, например, во Франции, где глава государства не относится ни к одной из трех властей, или, например, в ФРГ, где о его статусе в конституции вообще ничего не написано, юридическая практика и наука признают его главой исполнительной власти, так как ни одно должностное лицо не может иметь властные полномочия и основные функции, не относясь какой-либо власти. Одновременно с этим положением, которое не отрицает принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, который вытекает из его собственных полномочий - обязанность выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.

Власть президента в республиках президентского типа всегда влечет за собой множество единоличных полномочий. Глава государства не делит свою власть с другими лицами и согласно принципу разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Свой мандат президент получает от народа и поэтому не может контролироваться парламентом. Он имеет право сам комплектовать состав правительства, которое благодаря этому имеет стабильный характер. Сильная президентская власть никаким образом не подрывает демократические устои государства, а напротив, ее воздействие является единственно возможным инструментом для сохранения конституционного порядка.

2. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ

президент власть конституция гарант

Президент Российской Федерации выбирается российскими гражданами сроком на шесть лет путем тайного голосования согласно общему равному прямому избирательному праву. Порядок выборов Президента РФ определен Федеральным Законом от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.).

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России, возрастом не моложе тридцати пяти лет, который постоянно проживает в России не менее десяти лет. Один и тот же гражданин может находиться на должности Президента РФ только два срока подряд.

Согласно Конституции РФ выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Решение о назначении выборов принимается не раньше, ста дней и не позднее девяноста дней до срока дня голосования. Если Советом Федерации не назначаются выборы Президента РФ, то выборы назначает и проводит Центральная избирательная комиссия РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента РФ. Выборы Президента РФ проводятся по всей территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории России, так же имеет право принять участие в выборах Президента РФ, так как приписаны к единому федеральному избирательному округу.

Кандидатуры на должность Президента РФ выдвигают политические партии, так же могут быть самовыдвиженцы с поддержкой группы избирателей не менее пятисот граждан, имеющих активное избирательное право.

Гражданин, который самостоятельно выдвинул свою кандидатуру, направляет письменное ходатайство в Центральную избирательную комиссию в целях зарегистрировать группу избирателей. Порядок регистрации определяется в Федеральном Законе «О выборах Президента РФ».

Политическая партия имеет право выдвигать на должность Президента гражданина России, не состоящего в данной партии. Партии и кандидаты, самостоятельно выдвинувшие свою кандидатуру на пост Президента РФ, обязаны собрать не меньше двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не больше пятидесяти тысяч подписей избирателей данного субъекта.

Политические партии Государственной Думы в соответствии с результатами последних выборов депутатов, не собирают подписи в поддержку своего кандидата.

Выборы Президента РФ проводятся на альтернативной основе. Если к наступлению срока дня голосования останется меньше двух зарегистрированных кандидатов, то Центральная избирательная комиссия принимает решение о переносе выборов Президента РФ на срок не более девяноста дней для того чтобы кандидаты могли дополнительно выдвинуться и провести последующие избирательные действия.

Мероприятия, по подготовке и проведению выборов на пост Президента РФ осуществляет Центральная избирательная комиссия и другие избирательные комиссии. Финансирует данные мероприятия федеральный бюджет страны. Одновременно с этим кандидаты создают свои избирательные фонды. Сумма расходов из таких фондов не должна превышать четыреста миллионов рублей, а при проведении повторного голосования - пятьсот миллионов рублей.

Выборы считаются несостоявшимися:

в случае, когда в избирательный бюллетень было включено две кандидатуры, и ни одна из них не набрала более 50 процентов голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании;

если все кандидаты выбыли до момента проведения повторного голосования.

Выборы признаются недействительными Центральной избирательной комиссией в случаях:

. Когда допущенные нарушения, выявленные в процессе голосования и при установлении его итогов, не позволили с достоверностью определить результаты выборов.

. Когда итоги голосования признаны недействительными не менее чем на одной четвертой всех избирательных участков.

. Если такое решение выносит суд.

В случае, когда выборы Президента признаются несостоявшимися или недействительными, Советом Федерации назначаются повторные выборы, которые необходимо провести по истечении четырех месяцев.

Центральная избирательная комиссия публикует результаты выборов. И на тридцатый день после официального опубликования итогов проведения голосования, в соответствии с Конституцией и Федеральным законом, избранный Президент РФ вступает в должность.

Начиная с 2000 г. церемония вступления в должность Президента РФ проводится Андреевском зале Большого Кремлевского дворца, на церемонии присутствуют члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы и судьи Конституционного суда Российской Федерации. В торжественной обстановке Президент РФ приносит присягу народу.

3. Механизм реализации функции Президента как гаранта Конституции

Ст. 80 Конституции РФ определяет статус Президента РФ в качестве главы государства. Президент РФ - это гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В его обязанности входит принятие мер к тому, чтобы не допускать нарушения Конституции. Полномочия Президента дают все возможности для эффективного осуществления данной функции. Президент РФ обладает правом вето, правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный суд РФ, правом роспуска Государственной Думы, правом отставки Правительства и др.

Согласно Конституции РФ Президент обладает большим кругом полномочий.

К полномочиям Президента относится деятельность по формированию органов государственной власти. После согласования с Государственной Думой Президентом назначается Председатель Правительства РФ. По предложению Председателя правительства РФ назначаются и освобождаются от занимаемой должности Президентом РФ Заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Под руководством Президента РФ находятся федеральные органы исполнительной власти, ведающие обороной, безопасностью, вопросами внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией последствий стихийных бедствий. Так же Президентом утверждается структура и система федеральных органов исполнительной власти, назначаются выборы в Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены Конституцией, назначаются референдумы, вносятся законопроекты в Государственную Думу, подписываются и обнародуются федеральные законы.

В целях эффективного участия в деятельности законотворчества Президент своими Указами утверждает должности уполномоченных представителей в Государственной Думе и в Совете Федерации. Уполномоченные представители в процессе обсуждений законопроектов имеют право вносить предложения и поправки.

На рассмотрение Советом Федерации Президентом РФ вносятся кандидатуры, претендующие на должность судей Конституционного суда, на должность судей Верховного суда, на должность судей Высшего арбитражного суда, на должность Генерального прокурора. Так же Президентом назначаются судьи других федеральных судов.

Так же Президент принимает участие в процессе формирования некоторых других органов государства. В Государственную Думу Президент вносит предложение о рассмотрении кандидатов на должности: председателя Центрального банка России, Председателя и шесть аудиторов Счетной палаты. На рассмотрение Совета Федерации вносит предложение о рассмотрении кандидатов на должности заместителя Председателя и шести аудиторов Счетной палаты, а так же Президентом назначаются члены Центральной избирательной комиссии в количестве пяти человек.

Для того чтобы полномочия федеральной государственной власти осуществлялись на всей территории России Президентом назначаются полномочные представители в федеральных округах.

Полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе является должностное лицо, которое представляет Президента РФ в границах соответствующего федерального округа.

Президент РФ представляет кандидатуру в законодательный орган власти субъектов федерации на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ имеет право распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в случае, если не достигнуто соглашение в ходе рассмотрения кандидатуры на должность главы исполнительной власти субъекта Федерации, а так же в случаях, если данными органами были приняты: Конституция (устав), иные нормативно-правовые акты, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам.

Президент возглавляет внешнюю политику государства. Им проводятся переговоры и подписываются международные договоры Российской Федерации, подписываются ратификационные грамоты, принимаются верительные грамоты и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей. Президентом назначаются и отзываются после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

К полномочиям Президента относится решение вопросов гражданства Российской Федерации, решение вопросов о предоставлении политического убежища, осуществлении помилования, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий.

К правотворческой деятельности Президента РФ относится издание указов и распоряжений. Указы Президента РФ, издаваемые Президентом, являются нормативными или индивидуальными актами, то есть актами применения норм права. Изданные Президентом указы и распоряжения, не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, и обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Так же, согласно Конституции РФ к полномочиям Президента относится формирование Администрации Президента РФ. Администрация Президента РФ - это государственный орган, обеспечивающий деятельность главы государства. Функции Администрации весьма обширны. Большую роль отводится руководителю Администрации. В осуществлении деятельности Президенту помогают советники, помощники, референты и другие лица, обладающие профессиональными знаниями и опытом в области управления. Президент РФ издал Указ от 25 мая 2004г., в котором утвердил структуру Администрации Президента РФ.

Конституцией России гарантирована неприкосновенность Президента. В соответствии с Конституцией РФ началом исполнения полномочий Президента является принесение присяги, а прекращением их исполнения - истечение срока пребывания в должности, начиная с того момента, когда присягу приносит вновь избранный Президент.

Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих обязанностей если подает в отставку, неспособен по состоянию здоровья выполнять свои обязанности, отрешен от должности.

Конституцией России определен порядок отрешения от должности Президентом РФ, согласно которому Государственная Дума в количестве не меньше одной трети депутатов и наличии заключения специальной комиссии, которую образовывает Государственная Дума должна принять решение о выдвижении обвинения против Президента, а Совет Федерации должен принять решение об отрешении Президента от должности количеством двух третий голосов от общего числа из каждой палаты.

Основанием осуществления власти Президента в Российской Федерации являются организационно-правовые формы, то есть разнообразные приемы, и средства, при помощи которых могут быть достигнуты поставленные цели и задачи. Деятельность Президента РФ - это реализация власти государства, так как методы его деятельности являются совокупностью методов осуществления функций государства во всех сферах жизнедеятельности страны. При этом одни методы являются непосредственным выражением руководства - принятие решений в виде указов, Президента, а другие обеспечивают эффективность данного руководства.

Вместе с правовыми методами в работе Президента РФ используются и организационные методы. Основным организационно-правовым методом деятельности президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны.

К числу других организационно правовых методов относятся:

выработка решений по вопросам, которые связаны с реализацией президентского послания, а также по вопросам, решения по которым принимаются координационными, консультативными органами Российской Федерации и координационными, консультативными органами при Президенте Российской Федерации;

организация и проверка исполнения поручений, предписаний президентского послания, рекомендаций координационных, консультационных органов при Президенте Российской Федерации; организационными формами в данном случае выступают заседания соответствующих координирующих, консультационных органов;

К организационно-правовым методам реализации президентской власти также относится: информационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и необходимая организация координации деятельности органов государственной власти.

Заключение

Конституция Российской Федерации является основой конституционно-правового механизма государства. В ней дано четкое определение статуса государственной власти в целом и ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей в частности. Особое место среди ветвей государственной власти занимает Президент Российской федерации. Глава 4 Конституции Российской Федерации полностью посвящена статусу Президента, согласно которой, Президент - это глава государства, ведущий федеральный орган государственной власти.

Президент - государственный институт, являющийся совершенно новой категорией для России. Введение этого института повлекло за собой большие изменения в прежней организации государственной власти.

Сделав анализ конституционного статуса Президента Российской Федерации можно сделать несколько выводов.

. Россия - страна, в которой сформулированы основы «полупрезидентской» республики смешанного типа (президентско-парламентская республика), где Президент выбирается общим голосованием, и в этом заключается ее отличие от парламентской формы. Президент имеет собственные прерогативы, которые позволяют ему действовать независимо от правительства. Одновременно с ним действует председатель правительства и кабинет министров, которые образуют правительство, и в определенной мере несут ответственность перед парламентом, и в этом заключается отличие полупрезидентской республики от президентской.

. Президент РФ является влиятельной, активной политической силой, которое имеет обширное влияние на всю систему государственной власти, а так же на внешнюю и внутреннюю политику страны.

.Конституционно-правовой статус Президента РФ в сегодняшней системе взаимодействия его с правительством имеет определенный потенциал конфликта за главенствующую роль в определении политики страны.

. На первый план объективно выдвинулся вопрос о создании и обеспечении прогностической и аналитической работы, касающейся роста эффективности института президентства в стране. Заполнение теоретической пустоты в этой области общественных отношений послужит ускорению урегулирования многих сложных проблем.

Большинство конституционных полномочий и функций Президента относительно всех ветвей власти должны применяться равномерно без каких-либо привилегий и предпочтений какой-либо из них. Но это пока еще не изжито.

Для того чтобы Россия встала на путь развития мировой цивилизации необходимы решительные действия и законодательные решения как самого Президента, так и всех органов власти в субъектах Федерации.

Список используемых источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации.

2.Закон Российской Федерации «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Президента РФ и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ (СЗ РФ 2009 № 1).

.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 21 марта 2005 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе РФ».

.Конституционное право Российской Федерации - Соколов И.А. - МГИУ. 2010.

5.Зуйков Антон Владимирович. Эволюция института президентства Российской Федерации: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02 / Зуйков Антон Владимирович; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова].- Москва, 2009.

6.Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд. 3е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский; Федеральное агентство по образованию. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2008.

7.Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. Учебник 2007 6-е изд.