Правовое регулирование профилактики преступлений

Правовое регулирование профилактики преступлений

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования профилактики насильственных преступлений обусловлена распространенностью данного явления, которое носит глобальный характер. Проблемы насильственных преступлений в нашей стране не снижается уже много лет. Статистика свидетельствует, что этот процесс начался задолго до 1991 года, просто с началом экономических и политических реформ количество насильственных преступлений стало расти буквально взрывными темпами. Вопрос о профилактике насильственных преступлений с этого времени стал особенно насущным в том смысле, что привычные методы профилактики преступлений уже не годились, что показала практика. Насилие в современном мире становится традиционным методом разрешения всех конфликтов и даже в бесконфликтных ситуациях. Примеров столь много и они столь известны, что нет необходимости их здесь перечислять и описывать. Вместе с тем усиливается пьянство и наркомания, что, в свою очередь, связано с увеличением бытовых убийств, разбоев, рэкета.

По словам французского профессора Н. Рулана - насилие возникает настолько часто, что мы вправе себя спросить, а не является ли оно неотъемлемой частью социальной жизни.

Для России не всегда гуманные меры в законодательстве приносят положительный результат. Так, введение моратория на смертную казнь в России, дало новый импульс возрастанию числа и повышению опасности насильственных преступлений различного рода. Соответственно повышается роль и значение научных исследований насильственной преступности и путей ее предупреждения в рамках криминологии и других юридических дисциплин. В этих условиях важно изучить зарубежный опыт по профилактике насильственных преступлений, ведь опыт некоторых стран дал положительный результат. Даже в США, где насильственные преступления являются распространенным явлением, их количество после внедрения новых методов профилактики значительно сократилось. Можно с уверенностью сказать, что современная ситуация с насильственной преступностью в Российской Федерации вовсе не безнадежная.

Изучение насильственной преступности и путей ее профилактики ведется с начала ХХ века. Изучением преступлений против личности в разное время занимался ряд отечественных правоведов: А.Я. Азаров, А.Г. Бережнов, С.В. Бородин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, О.Н. Коршунова, Г.В. Овчинникова, О.Ю. Резепкин и многие другие.

В исследованиях, по правам и свободам личности, а также преступлениям, связанным с их нарушением, эта тема разносторонне освещается исходя из современных реалий российской действительности. Так, например, А.Г. Бережнов в своей работе «Права личности: некоторые вопросы теории» рассматривал проблему приобретения и исполнения прав и свобод российскими гражданами в ходе исторического процесса. Н.В. Витрук в своем исследовании «Правовой статус личности в СССР» коснулся конкретно исторического периода развития российского государства, обозначенный сокращением этих самых прав и свобод. П. Скобликов в своей работе «Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве» отражает современные проблемы защиты прав и свобод граждан России на современном этапе, который характерен большим ростом нарушений не только конституционных, но и уголовных преступлений против личности.

Принятые в 1993 г. новая Конституция РФ, в 1996 г. - новый УК РФ, а в 2002 - новый УПК РФ - эти программные, законодательные документы призваны защищать права и свободы личности в Российском государстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности.

Предметом исследования являются меры по профилактике насильственной преступности, осуществляемые органами внутренних дел.

Целью исследования являются нормы отечественного и зарубежного законодательства в части профилактики насильственных преступлений и разработка предложений по их устранению.

Для реализации указанной цели в процессе исследования поставлены следующие задачи:

. Изучить развитие российского законодательства о насильственных преступлениях.

2. Определить понятие и сущность преступлений, связанных с насилием.

. Исследовать причины насильственной преступности.

. Рассмотреть правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по профилактике насильственных преступлений.

. Охарактеризовать проблемы профилактики насильственных преступлений в Вологодской области.

. Показать международный опыт по профилактике насильственных преступлений.

. Выработать предложения по совершенствованию профилактики насильственных преступлений.

Методы исследования. Методологической основой исследования послужил общенаучный диалектический метод, а также социологический, статический, формально - логический, системно - структурный, историко - правовой и др.

Научная новизна работы определяется тем, что было осуществлено комплексное исследование теоретических и практических аспектов уголовно правового механизма деятельности полиции по профилактике насильственной преступности с учетом современного состояния уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения. Свое отражение новизна настоящей работы находит в положениях, выносимых на защиту:

Насильственная преступность - совокупность преступлений, совершенных с применением физической силы либо с угрозой применения таковой, имеющих основной непосредственной целью лишение человека жизни либо причинение вреда его здоровью, физической свободе, телесной (в том числе половой) неприкосновенности против его воли, а также совокупность лиц, совершивших насильственные преступления за определенный период на определенной территории.

. Основным признаком, объединяющим отдельные противоправные деяния в насильственные преступления, является физическое или психическое насилие над личностью или угроза его применения. Причем насилие при совершении этих преступлений является элементом их мотивации и проявления, а не просто средством достижения криминальной цели.

. К числу насильственных преступлений следует относить такие преступления, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели.

. Профилактика насильственных преступлений в деятельности полиции должна основывается как на общих положениях профилактики преступлений, так и включать меры общесоциального и уголовно -криминологического характера.

. Только разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики преступлений, их внедрение в практическую деятельность субъектов профилактики преступлений может быть продуктивна для науки и практики борьбы с преступностью.

6. На наш взгляд, решение проблемы профилактики насильственной преступности в деятельности полиции возможно следующим образом:

Основными направлениями в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

1. Организационное обеспечение.

Организационное обеспечение должно осуществляться не только по отдельным правоохранительным ведомствам, но и по кардинальным проблемам предупреждения насильственной преступности, например, по профилактике насилия в семье, борьбе с наркоманией и наркотизмом, исполнению уголовных наказаний, связанных и не связанных с лишением свободы, и проблеме подготовки специалистов и т.д

При этом:

2.Представляется возможным пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции

1. Целесообразно инициировать отмену моратория на применение смертной казни.

2. Представляется необходимым внести следующие изменения в уголовный и уголовно-исполнительный законы:

к наиболее опасным убийцам не должны применяться помилование и амнистия; они не могут освобождаться по болезни или условно досрочно;

лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы за насильственные преступления, не могут быть освобождены из исправительных учреждений по амнистии, в связи с помилованием, по болезни или условно досрочно ранее, чем через 25 лет после взятия под стражу;

если лицо привлекается за совершение насильственного преступления, отнесенного законом к категории тяжкого или категории особо тяжкого, а до этого уже трижды наказывалось за такие же преступления, то независимо от снятия или погашения судимости оно должно осуждаться к пожизненному лишению свободы;

лица, осужденные за насильственные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за любые сексуальные преступления на определенный срок, могут освобождаться досрочно, по амнистии или в связи с помилованием только на основании заключения комплексной комиссии с обязательным участием в ней психиатра и психолога;

лица, совершившие действия, формально подпадающие под признаки особо тяжкого насильственного преступления, но признанные невменяемыми, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Практическая значимость. Проведенное исследование может быть использовано для оптимизации мер по предупреждению насильственной преступности.

Структура работы включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, библиографический список литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1. Развитие российского законодательства о насильственных преступлениях

История отечественного законодательства о насильственных преступлениях началась еще во времена Древней Руси. Но в то время законодательство было далеким от каких-либо специальных правил законодательной техники и терминологии. Важнейшие акты того времени (Русская Правда XI в., княжеские уставы и уставные грамоты XII - XIV вв., Новгородская и Псковская Судные грамоты XV в., Судебник 1497 г., Судебник 1550 г) включали нормы по существу различных отраслей права: гражданского, уголовного, процессуального и др., отличались бессистемностью, казуистичностью изложения правовых предписаний. Вместе с тем, в перечисленных актах намечается тенденция к обобщенному формулированию правовых норм и, в частности, уголовно-правовых положений о насильственных общественно опасных деяниях, дифференциации ответственности за них

Так, уже Русская Правда различала такие виды насильственных преступлений, как убийство и причинение вреда здоровью, причем об убийстве говорилось без конкретизации его способов. Выделялись квалифицированные виды убийств: убийство в разбое, убийство представителей княжеского сословия, а также убийство при смягчающих обстоятельствах - убийство связанного вора. Соответственно различалась и строгость ответственности за данные виды убийств.

В Уставе князя Ярослава о церковных судах (XI в.) употребляется обобщенная формула насильственного действия - «насилить» в качестве одного из способов умыкания (похищения невесты для вступления в брак). «Аже кто умчшь девку или насилить», - говорится в ст. 2 Устава.

Судебники 1497 г. и 1550 г сохранили тенденции законодательной регламентации насильственных деяний, отмеченные в Русской Правде. В Судебнике 1550 г. представляет интерес попытка впервые в русском законодательстве разграничить два состава преступления: грабеж как открытое хищение имущества («грабил, а не бил») и разбой как хищение, связанное с насилием («грабил в бою»).

Знаменательным актом периода сословно - представительной монархии в России явилось Соборное Уложение 1649 г. Отличительной особенностью Соборного Уложения в плане регламентации ответственности за насильственные преступления является то, что в нем достаточно ярко выделяется группа двухобъектных насильственных преступлений. В ряде норм Соборного Уложения фигурирует слово «насильство», которым, как показывает анализ, охватывался широкий круг деяний против человека, в том числе оскорбление и даже другие правонарушения (самовольный захват земли, самовольный посев хлеба на чужой земле и т.п.).

Следующим этапом развития законодательства России в области насильственных преступлений стала эпоха Петра I. В Артикулах воинских 1715 г сохранена тенденция выделения двухобъектных насильственных преступлений: государственных, половых, против порядка управления (сопротивление должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей) и др. Более четко была дифференцирована ответственность за насильственное и ненасильственное хищение. Это позволяет сделать вывод, что Артикулы воинские Петра I наряду с традиционными видами физического насилия (убийством, причинением вреда здоровью) выделяют обобщенную форму насильственного поведения, рассматривая его в качестве средства совершения преступлений.

Следующим этапом развития российского законодательства о насильственных преступлениях стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г (с последующими переизданиями 1857, 1866, 1885 гг.). В большинстве составов насильственных преступлений физическое насилие закреплялось без дифференциации его по характеру и степени общественной опасности. Но иногда такая дифференциация физического насилия как категория уголовного права проводилась путем указания на конкретный вид физического насилия. Так, согласно ст. 308 Уложения взлом тюрьмы и освобождение или увод заключенного, совершенные со смертоубийством, карались лишением всех прав состояния и ссылкой в каторжные работы без срока. И только в единственном случае, в нормах о разбое и грабеже, физическое насилие подразделялось на опасное и не опасное для жизни или здоровья в современном его понимании.

В Уголовном Уложении 1903 г. регламентация ответственности за преступное насилие, в сущности не претерпела значительных изменений. Правда, в связи с резким сокращение количества статей Уложения (всего их было 687 по сравнению с 1711 статьями Уложения 1845 г. после изменений 1885 г.) и уходом от казуистичности изложения многие нормы о насильственных преступлениях были унифицированы, хотя большинство из них так и не было введено в действие.

Термины «насилие», «насильственное» активно использовались при конструировании составов преступлений в Уложении 1903 г., но легального определения насилия в этих актах дано не было. По дореволюционному уголовному законодательству России второй половины XIX - начала XX вв. под «насилием» понимался довольно узкий круг преступных деяний против личности, которые в современном уголовно - правовом законе называются побоями и иными насильственными действиями, причиняющими физическую боль или физические страдания, и квалифицируются соответственно по ст. 116 и ст. 117 УК РФ.

В советский период (1917-1991 гг.) система уголовно - правовых норм об ответственности за насильственные преступления развивалась неоднозначно. Одна из тенденций состояла в том, что эта система, особенно на первоначальном этапе, как бы того ни желали ее разработчики, была основана на концептуальных элементах русского уголовного права дореволюционной (буржуазной) эпохи. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. хотя и не предусматривали конкретных составов преступлений, но обязывали при определении меры наказания различать: совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового. В этом же акте термин «насилие» фигурировал и в позитивном смысле. В частности, во введении говорилось о бессистемном применении пролетариатом мер насилия в борьбе со своими классовыми врагами, в ст. 15 речь шла о ненаказуемости насилия в состоянии необходимой обороны.

Наиболее четко отмеченная тенденция отражена в УК РСФСР 1922 г. В нем понятие насилия исходя из содержания разд. 2 «Телесные повреждения и насилия над личностью» гл. V охватывало два вида преступных посягательств: умышленное нанесение удара, побоев или иное насильственное действие, причинившее физическую боль (ст. 157), и незаконное лишение человека свободы (ст. 159-162).

Об узком понимании насилия свидетельствует также конструкция некоторых составов насильственных преступлений, в которых признак «насилие над личностью» закреплялся наряду с другими, по существу, насильственными способами посягательства. Так, в ст. 86 УК предусматривалась более строгая ответственность за сопротивление представителям власти или принуждение их к выполнению явно незаконных действий, если эти деяния были сопряжены с убийством, нанесением увечий или насилием над личностью представителя власти.

От узкого понятия насилия как побоев и иных насильственных действий, причиняющих физическую боль, российское уголовное право окончательно освободилось с введением в действие УК РСФСР 1926 г. В нем понятие насилия действительно приобрело характер общей формулы, обозначающей всю группу насильственных посягательств против жизни, здоровья и свободы личности.

Другой тенденцией развития системы насильственных преступлений в рассматриваемый период было резкое по сравнению с дореволюционным уголовным законодательством сокращение количества их составов, уход от казуистичного изложения уголовно-правовых норм.

Помимо традиционных видов физического насилия - убийства, причинения телесных повреждений и физической боли, незаконного лишения свободы - в систему насильственных преступлений по УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. входили такие посягательства, как участие в массовых беспорядках, участие в бандах или совершаемых ею нападениях, террористический акт, насильственное сопротивление представителям власти, изнасилование, принуждение к занятию проституцией, незаконные задержание, привод, принуждение к даче показаний, заключение под стражу, насильственное освобождение арестованного из - под стражи, насильственный грабеж, разбой, воинские насильственные преступления (оскорбление начальника или подчиненного насильственным действием, сопротивление исполнению приказания или распоряжения).

Между тем такое сокращение составов произошло лишь формально, на бумаге. Имеющиеся же пробелы в криминализации насильственных преступлений на деле легко восполнялись путем применения аналогии закона (ст. 10 УК РСФСР 1922 г. и ст. 16 УК РСФСР 1926 г.).

Представления о системе преступлений, совершаемых с физическим насилием, окончательно сформировались и приобрели современные черты в период действия УК РСФСР 1960 г. За этот период (36 лет) указанная система практически мало изменилась, что свидетельствует о ее относительной стабильности по сравнению с другими уголовно-правовыми нормами (о государственных, хозяйственных преступлениях, преступлениях против собственности и пр.). Тем не менее, активное реформирование уголовного законодательства, проводимое с конца 80-х до середины 90-х годов, не могло не затронуть ту часть УК РСФСР, которая посвящена борьбе с физическим насилием. Кодекс пополнился такими новыми составами насильственных преступлений, как насилие в составе незаконных вооруженных формирований (ч. 2, 3 ст. 772), похищение человека (ст. 1251), угроза или насильственные действия в отношении судьи, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа и их близких родственников (ст. 1762), насильственное сопротивление военнослужащему, сотруднику органа внутренних дел или иному лицу при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 1914), а также посягательство на жизнь указанных лиц (ст. 1915) и др. Другой особенностью УК РСФСР 1960 г. было то, что количество составов, в которых физическое насилие являлось основным деянием, в два раза превышало посягательства, где оно выступало в роли средства преступления.

Система насильственных преступлений УК РСФСР 1960 г. в основе своей была воспринята УК РФ 1996 г. с той лишь разницей, что в ныне действующем уголовном законодательстве число составов соответствующих преступлений увеличилось до 71 (по УК РСФСР 1960 г. на 31 декабря 1996 г. было 59 составов), чаще проведена дифференциация уголовной ответственности за физическое и психическое насилие, видов физического насилия по характеру и степени общественной опасности, а также добавился ряд проблем, касающихся квалификации насильственных преступлений.

Таким образом, исторический анализ представлений о насильственных преступлениях в российском уголовном праве позволяет сделать вывод, что уже на ранних этапах развития законодательства проявилась тенденция к выделению насилия как своего рода межнормативного понятия, обозначающего наиболее опасные виды посягательств на личность. Однако содержание этого понятия, объем преступных деяний, охватываемых им остаются в отечественной науке уголовного права проблемой, которая актуальна и по сей день.

1.2 Уголовно - правовая характеристика преступлений, связанных с насилием

Насильственное преступление - это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное деяние, виновно совершенное лицом посредством использования насилия в целях достижения преступного результата.

Большинство насильственных преступлений предусмотрено гл. 16 УК РФ «Преступления против жизни и здоровья»: умышленные убийства, причинение вреда здоровью различной степени, угроза убийством или причинением вреда здоровью.

В других главах к насильственным преступлениям относятся: похищение человека, незаконное лишение свободы, насильственные действия сексуального характера, захват заложника и т.п. Когда говорят о насильственной преступности, имеют в виду совокупность таких преступлений, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели.

Круг насильственных преступлений обширен. К таким преступлениям относятся преступные деяния, объектом которых является только человек. Это преступления против жизни: умышленное убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; убийство, совершенное в состоянии аффекта; убийство при превышении пределов необходимой обороны либо превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; причинение смерти по неосторожности; доведение до самоубийства.

К преступлениям против здоровья человека в соответствии с новым Уголовным кодексом России относятся:

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта; причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны; умышленное причинение легкого вреда здоровью; побои; истязания; причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; принуждение к изъятию органов человека для трансплантации (ст. 105 - 110 УК РФ).

Преступлениями против свободы, чести и достоинства личности являются: похищение человека; незаконное лишение свободы; незаконное помещение в психиатрический стационар. Их совершение соединено с насилием, но, как правило, насилие здесь используется как средство достижения какой-то материальной цели (завладение собственностью и др.).

Изнасилования, как и другие половые насильственные преступления, являются высоколатентными. В уголовной статистике отражена только их небольшая часть. В отличие от убийств, изнасилования чаще завершаются на стадии покушения (в убийствах доля покушений составляет 7 - 9%, в изнасилованиях - 16 - 18%); по изнасилованиям значительно выше удельный вес преступлений, совершенных группой лиц (по убийствам - 10-11%, по умышленным тяжким телесным повреждениям - 5-6%, по изнасилованиям - 27-28%). Чуть больше половины изнасилований регистрируется в городской местности, что в среднем на 10% ниже аналогичного показателя по убийствам и тяжким телесным повреждениям. Около 40% изнасилований приходится на лиц, ранее уже совершавших преступления.

Аналогично другим насильственным преступлениям, две трети изнасилований совершается в состоянии опьянения; как правило, лицами из числа местных жителей, половина из которых не имеет постоянного источника дохода.

Жертвами развратных действий в 2 раза чаще становятся девочки, чем мальчики, преимущественно в возрасте 11-14 лет (затем 7-10 лет), причем на одно уголовное дело приходится в среднем 4 жертвы, иногда разного пола. Поведение последних в предкриминальной и криминальной ситуации отличается повышенной виктимностью, связанной главным образом с возрастными особенностями жертв, а также с отсутствием должного надзора за ребенком со стороны воспитателей.

Насильственные преступления в уголовно-правовом понимании характеризуются общими признаками, что является основанием для объединения их в одну группу. Общность и сходство этих преступлений выражается, прежде всего, в одинаковом способе их совершения, а, именно в применении насилия или угрозы применения насилия к другому человеку. Этот способ предусматривается в качестве элемента, характеризующего объективную сторону преступления, в диспозициях ряда статей уголовного законодательства в УК РФ, например, ответственность за насильственные преступления предусмотрена многими статьями кодекса. Насильственный характер действий преступника в разных уголовно-правовых нормах выражен различно. Чаще всего в законе прямо указано на насилие или угрозу его применения. В ряде случаев предусмотрены действия или обстоятельства, которые по своей сущности представляют собой насилие или могут выразиться в насилии, либо указаны последствия насилия в виде причинения смерти или телесных повреждений.

Так, признаками, общими для всех насильственных преступлений, являются:

) преступность деяния в целом;

) однородный объект посягательства (общественные отношения, ядро которых составляют физические блага личности);

) одинаковый по своей сущности, способ действия, характеризующий объективную сторону преступления (альтернативно: физическое насилие или угроза, его применения);

) умышленный (сознательный) характер фaктичecки применяемого насилия (угрозы насилием).

Преступность рассматриваемого деяния предполагает, что оно должно быть общественно опасным и уголовно-противоправным и обладать такими признаками преступления, как виновность и наказуемость. При этом необязательно, чтобы насилие или угроза были сами по себе преступны. Важно лишь, чтобы преступным было деяние в целом.

Вместе с тем каждое конкретное насильственное преступление направлено на одно из благ. Когда деяние направлено одновременно против двух или более физических благ личности, то учитывается направленность посягательства на наиболее ценное из этих благ. Данное положение остается незыблемым независимо оттого, посягает ли насильственное преступление только на личность или еще и на другой объект. Опасность деяния в определенной мере зависит от ценности блага личности, против которого направленно посягательство.

Одинаковый по своей сущности способ совершения насильственных преступных деяний заключается в фактическом применении насилия, попытки или угрозы применения насилия. Физическим насилием является противоправное умышленное действие, выразившееся в воздействии на организм другого человека против или помимо воли последнего и направленное на причинение вреда его физическим благам. Угроза применения насилия это запугивание другого человека применением к нему физического насилия. При определении способа не имеет значения, являются насильственные действия обязательным элементом состава преступления или нет. Насилие не всегда причиняет физический вред человеку, например при выстреле, когда преступник промахивается. Поэтому под насильственными следует понимать те преступления, которые направлены на причинение вреда физическим благам личности. Следует отметить, что интенсивность насилия, его последствия, а также иные действия, сопровождающие насилие, и наличие или отсутствие причинной связи между насилием и другими действиями влияют на степень общественной опасности и квалификацию содеянного.

Умышленный (сознательный) характер фактически применяемого насилия состоит в том, что, представляя собой действие, насилие всегда применяется сознательно. Сознавая же его общественную опасность и в то же время применяя насилие, виновный желает его осуществить, то есть действует с прямым умыслом. Данное положение аксиоматично применительно к составам оконченных преступлений, обязательным элементом которых является насилие, то есть к преступлениям с формальными в части посягательства на личность составами. Это обусловлено общим правилом, согласно которому преступления с формальными составами совершаются всегда с прямым умыслом. Форма вины преступника, совершающего насильственное преступление с материальным составом, в частности, когда конструктивным элементом состава оконченного преступления является вызванное насилием последствие в виде смерти или телесного повреждения, определяется по психическому отношению к действию и к последствию одновременно, т.e. к преступному деянию в целом.качестве признака насильственного преступления насилие понимается в широком смысле. Существенным, является лишь то, что деяние фактически совершается с применением насилия или угрозы насилием. Данное обстоятельство может быть отражено в составе преступления посредством указания в законе на насильственный характер действия (насилие, угроза насилием, нанесение побоев и т. д.), на результат применения насилия (телесное повреждение), на то и другое одновременно (убийство) либо на признак, включающий то своему содержанию и возможность применения насилия. В частности, при указании на результат насилия, хотя и не является конструктивным элементом состава преступления, представляет собой звено в естественном развитии событий, которое вызывает, как правило, этот результат. Как признак состава насильственного преступления, насилие понимается в узком смысле. Определение границ такого понимания насилия связано с разделением составов всех насильственных преступлений на группы.

1.3 Причины и условия насильственных преступлений

Существование и воспроизводство криминального насилия определяются в целом теми же причинами и условиями, что и вся преступность. Но круг и интенсивность ряда криминогенных явлений и процессов здесь специфичны, будучи связаны, в частности, с напряженностью в обществе и микросреде, сложившимися стереотипами поведения, представлениями о дозволенности насилия в ней.

Насилие - неотъемлемая часть общественного бытия. Его истоки коренятся в биосоциальной природе человека. Агрессивность со времен раннего человека так же, как и его социальность, служат средством борьбы за выживание. Она в процессе эволюции человека не затухает, а приобретает характер насилия в целях удовлетворения прежде всего надбиологических, социальных потребностей: в статусе, престиже, самоутверждении.

В детерминации различных форм социального насилия именно эти неудовлетворенные социальные потребности играют особую роль. Если неудовлетворенная витальная потребность (в пище, продолжении рода, защите от холода и т.п.) приводит к борьбе, за существование, то неудовлетворенная социальная потребность - к «сверхборьбе за сверхсуществование». Вообще «насилие имеет место тогда, когда создается препятствие для полной соматической или духовной реализации потенций человека».

Поскольку «проявление потребительной внутривидовой агрессии - это специфическая особенность человека», постольку вполне «логично искать причины этой специфической черты в том, что характерно именно для человека, что его отличает от животных, а не в том, что его роднит с ними... Специфические особенности агрессивности у человека есть следствие специфических же для человека условий жизни, т.е. следствия особенностей той социальной среды, которую он в процессе своего исторического развития для себя создал. При таком понимании проблема причин агрессивности превращается в проблему исследования тех социальных причин, которые агрессивность вызывают».

Общесоциальные истоки насилия коренятся, прежде всего, в неравенстве положения отдельных групп и индивидов в стратификационной структуре общества, связанной с их местом в системе общественного производства и распределением социальных благ. Именно социальное неравенство порождает экстремистские формы поведения, в том числе и акты криминального насилия.

Пока стратификационная система общества находится в относительном равновесии, криминальное насилие существенно не превышает средний уровень. Однако нарушение такого равновесия ведет к росту насилия. Вызывается оно двумя основными факторами: резким ухудшением социального статуса тех или иных групп или прерванной социальной мобильностью. Снижение статуса ведет к разрыву между притязаниями и реальными возможностями их осуществления, к росту массовых негативных настроений, что создает почву для резкого увеличения числа криминогенных конфликтов, разрешаемых насильственным путем. Блокирование же восходящей социальной мобильности также создает почву для недовольства и фрустрационных разрядок насильственного характера.

В последние годы наше общество оказалось в условиях глубокого экономического, социально - политического и духовного кризиса, обострения множества противоречий. Это вызвало нарастание социальной напряженности, девальвацию многих традиционных культурных, нравственных, гуманистических ценностей резкое снижение уровня законопослушания, дестабилизацию общественного порядка во многих регионах. В обществе переходного периода резко возросли конфликтность, ожесточенность нравов, произошло обесценивание человеческой жизни. Падение реальных доходов большей части населения, абсолютное снижение показателей их жизненного уровня (около 35% людей, по официальным данным, находятся «за чертой бедности», их денежные доходы ниже прожиточного минимума), рост социального расслоения, появление новых привилегированных слоев, невиданный ранее имущественный диспаритет, безработица (по экспертным оценкам, полная безработица и частичная занятость охватывают около 15% экономически активного населения), интенсивные процессы маргинализации и люмпенизации значительных слоев граждан, инфляция, падение производства, критическая задолженность работникам бюджетных отраслей, обострение межнациональных отношений и вынужденная в связи с этим миграция, рост национализма и национальной нетерпимости, политического и религиозного экстремизма, значительное ослабление социального контроля - все это играет существенную криминогенную роль и в детерминации насильственной преступности.

Насильственная преступность непосредственно связана также с военными конфликтами в России и странах СНГ. Любые войны влекут за собой «озверение» и «одичание» народных масс, внедрение в общественное сознание постулата, что «жизнь человеческая не стоит и гроша».

Специальные исследования свидетельствуют о том, что интенсивность агрессивности в обществе прямо пропорциональна его участию в войнах. Происходит «милитаризация» значительного контингента населения. В последние десятилетия наряду со структурами, осуществляющими официальную военную политику государства, развиваются и латентные, военизированные криминальные структуры, «теневые» микроармии, отряды уголовных и политических террористов. Это неизбежно приводит к росту числа таких криминальных деяний, как убийства, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, терроризм, похищение людей, захват заложников, преступления против военнопленных и пр. События в Чечне наглядно подтверждают это.

К основным криминогенным детерминантам убийств, причинения вреда здоровью и хулиганства следует отнести:

1.ориентацию значительной части населения на любые, не останавливающиеся ни перед чем, средства достижения жизненно важных целей;

2.ожесточенную конкурентную борьбу в экономической и политической сферах;

.утрату многими людьми личной перспективы, крах их надежд, неблагоприятные материальные и жилищные условия, постоянное состояние тревоги и безысходности, провоцирующие на агрессивную «разрядку»;

.повышенную распространенность среди отдельных групп населения представления о допустимости насильственных действий, стереотипов агрессивно-насильственного поведения в конфликтных ситуациях;

.интенсивную алкоголизацию и наркотизацию населения;

.нереагирование соответствующих должностных лиц на антиобщественные поступки;

.влияние преступной среды, вовлечение в организованные, «заказные» и т.п. преступления;

.несвоевременное выявление общественностью и правоохранительными органами криминогенных семейно-бытовых ситуаций; неудовлетворительное реагирование на бытовые конфликты;

.латентность и безнаказанность значительной части преступлений;

.недостатки в воспитательной работе, культурного обслуживания населения.

Для того, чтобы снизить уровень насильственных преступлений необходимо обратить серьезное внимание на обстоятельства, формирующие агрессивную насильственную направленность личности в детстве и подростковом возрасте. К ним относятся:

1.неблагополучная обстановка в семье, формирующая склонность к разрешению возникающих конфликтов путем применения насилия (примеры распущенности, аморального и противоправного образа жизни, жестокости и безразличия по отношению к близким, пьянства, паразитизма и т.п.);

2.деморализующее влияние ближайшего бытового окружения по месту жительства, работы, учебы; жестокость по отношению к людям, животным; издевательства над младшими и слабыми; участие в неформальных группах с антисоциальной направленностью со склонностью к насилию; групповые драки, избиения; пьянство и т.п.;

.целенаправленное вовлечение подростков в пьянство, потребление наркотиков и других одурманивающих веществ, преступную или иную антиобщественную деятельность агрессивного характера взрослыми преступниками и ранее судимыми сверстниками (особенно здесь следует отметить целенаправленную деятельность по вербовке «кадров» со стороны участников организованных преступных групп и сообществ, профессиональных преступников, пропаганду ими обычаев своей среды);

.воздействие на несовершеннолетних пропаганды «суперменства», крайнего индивидуализма, жестокости и презрения к окружающим, отношения к насилию как «нормальному» явлению coциальной жизни. Повседневная жизнь постоянно и наглядно демонстрирует подросткам модели агрессивного поведения в семье, субкультуре и средствах массовой информации, которые они и перенимают. Показательно, что около 90% несовершеннолетних, отбывающих наказание за совершение насильственных преступлений, по данным представительного выборочного исследования, еще до начала преступной деятельности сами являлись объектами жестокого обращения. Отсюда, в определенной мере, их озлобленность и агрессивность, порождающие насилие и жестокость.

Выводы по главе. Таким образом, насильственная преступность - совокупность преступлений, совершенных с применением физической силы либо с угрозой применения таковой, имеющих основной непосредственной целью лишение человека жизни либо причинение вреда его здоровью, физической свободе, телесной (в том числе половой) неприкосновенности против его воли, а также совокупность лиц, совершивших насильственные преступления за определенный период на определенной территории. Основным признаком, объединяющим отдельные противоправные деяния в насильственные преступления, является физическое или психическое насилие над личностью или угроза его применения. Причем насилие при совершении этих преступлений является элементом их мотивации и проявления, а не просто средством достижения криминальной цели. К числу насильственных преступлений следует относить такие преступления, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели. К насильственным преступлениям относятся убийство, причинение смерти по неосторожности, доведение до самоубийства (ст. 105-110 УК РФ), умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, принуждение к изъятию органов человека для трансплантации (ст. 111-120 УК РФ), похищение человека; незаконное лишение свободы; незаконное помещение в психиатрический стационар, изнасилование; насильственные действия сексуального характера; понуждение к действиям сексуального характера.

К ним не относятся половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; развратные действия. Общими признаками для всех насильственных преступлений являются: преступность деяния в целом; однородный объект посягательства (общественные отношения, ядро которых составляют физические блага личности); одинаковый по своей сущности, способ действия, характеризующий объективную сторону преступления (альтернативно: физическое насилие или угроза, его применения); умышленный (сознательный) характер фaктичecки применяемого насилия (угрозы насилием)

насилие наказание изоляция орган

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

2.1 Правовое регулирование профилактики преступлений

Система профилактических мер представляет собой деятельность субъектов, наделенных полномочиями по борьбе с преступностью, путем предупреждения и пресечения преступных проявлений, реализации мер ответственности виновных в их совершении, возмещения причиненного вреда, а также осуществления контроля над реализацией указанных мер.

В своей совокупности элементы деятельности по предупреждению преступлений образуют специфическую систему регулирования общественных отношений. В указанной выше системе принято выделять два уровня: первый уровень связан с применением социально-профилактических мер, второй - с индивидуальной профилактикой.

В свою очередь, первый уровень позволяет осуществлять социально-профилактические меры применительно к следующим элементам:

) к отдельным видам преступлений и типам преступного поведения;

) к сферам общественной жизни, в которой происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие преступное поведение человека;

) к отдельным социальным группам населения, характеризующимся специфическими показателями (например, несовершеннолетние);

) к отраслям производства и сферам деятельности, для которых характерны специфические криминогенные факторы (например, деятельность в области добычи нефти в России и хлопка в Узбекистане и банковская деятельность);

) к некоторым территориальным зонам.

Второй уровень связан со следующими элементами индивидуальной профилактики:

) с ранней или, как ее еще иногда называют, непосредственной профилактикой;

) с предупреждением рецидива преступлений.

Разработка современной концепции криминологической профилактики возможна лишь в привязке к многоплановым ситуациям, характеризующим качественные и количественные признаки преступности. Это позволит донести до непосредственных исполнителей профилактических мер неординарность, многообразие тактических приемов, обеспечивающих оптимальный эффект упреждающих и блокирующих мер.

При этом под профилактикой понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния и положения дел в какой-либо области. Применительно к преступности речь, видимо, должна идти о нормальном, социально приемлемом уровне преступности. В свою очередь, под предупреждением понимается, с одной стороны, уведомление об опасности, а с другой стороны, принятие мер, отвращающих от опасности.

Как и всякая иная целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций, отдельных должностных лиц и граждан, предупреждение преступности, ее отдельные направления и аспекты регулируются нормами права.

Правовое регулирование упорядочивает процесс профилактики преступлений и других правонарушений, обеспечивает в этой сфере гарантии прав и свобод человека, оптимальное сочетание прав и интересов личности, общества и государства.

По мнению академика В. Н. Кудрявцева, «повышение качества действующих норм, их эффективности и научной обоснованности, приближение к потребностям социально-экономического развития, углубления демократического порядка их формирования - в этом проявляет себя перестройка в сфере законодательства (это касается и области профилактики правонарушений). Правовая реформа связана прежде всего с повышением роли закона в жизни общества».

Нормами различных отраслей права стимулируется социально полезное поведение людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют действия ее причин и условий. Путем установления дозволений и другими способами нормы права вводят поведение людей в законопослушное русло и тем самым способствуют реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества, его институтов. Воздействие на общественные отношения в сфере предупреждения преступности осуществляется также с помощью утверждения обязанностей физических и юридических лиц, органов государства, установления правовых запретов и юридической ответственности за противоправное поведение. В этом случае регулятивная функция права дополняется охранительной, что имеет важное значение для обеспечения эффективности предупредительных мер. Профилактическое воздействие оказывает также воспитательная функция права, которая проявляется в направленности юридических средств на сознание и поведение людей, вырабатывает у них уважительное отношение к закону. Кроме указанных функций, право выполняет и сугубо служебную роль в этой сфере, которая заключается в том. что оно нормативно закрепляет оптимальный, соответствующий общественным потребностям и интересам порядок реализации мер предупреждения преступности на специально-криминологическом уровне: его задачи, виды, систему субъектов профилактики и их компетенцию, основные функции и методы работы.

Правовая основа предупреждения преступности имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права.

Принципы, на которых должна строиться предупредительная работа России:

. законность;

. гуманность;

. справедливость;

. демократизм;

. научная обоснованность.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности заключается в том, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом.

Новый Уголовный кодекс РФ соответствует мировым демократическим стандартам. Он определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую исключительно по приговору суда. Наказание состоит в предусмотренных Кодексом лишении или ограничении прав и свобод преступника. При этом оно не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Его задачи - восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений. Защита и обеспечение прав человека касаются не только свободных граждан, но и правонарушителей, - разумеется, в пределах и в рамках закона.

Профилактическая функция уголовного законодательства проявляется также во многих поощрительных нормах, которые в определенных случаях и при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности, например, если: а) лицо активно противодействует преступлению и преступнику в целях защиты прав и интересов граждан, общества и государства (статьи 37−42 УК РФ); б) лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (ст. 75 УК РФ), а также примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 76 УК РФ). В ст.ст. 73. 74, 90 УК РФ представляется возможность исправления лицам, совершившим преступление, и недопущение с их стороны совершения новых преступлений. Так, ч. 5 ст. 73 УК РФ предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение определенных обязанностей, носящих исключительно профилактический характер.

Важной профилактической нормой является ст. 77 УК РФ, в которой указывается, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.

Из норм Особенной части УК РФ, наиболее значимых для криминологической профилактики, можно особо выделить статьи 150 и 151 УК РФ, в которых установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и за вовлечение несовершеннолетних в совершении антиобщественных действий.

Статья 156 УК РФ впервые предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей но воспитанию несовершеннолетнего.

Статьи гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» в основе своей носят предупредительный характер и способствуют защите предпринимательской, банковской деятельности, охране экономики государства от преступных посягательств на материальные, финансовые, природные и другие ресурсы.

Статья 230 УК РФ об ответственности за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ также носит предупредительный характер.

Важную профилактическую направленность имеют статьи Уголовного кодекса с так называемой двойной превенцией, значимые для предупреждения тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. В частности, речь идет об ответственности за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115). побои (ст. 116). истязание (ст. 117), хулиганство (ч. 1 ст. 213), незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222) и др.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельности определяется прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступлений. Уголовно-процессуальный закон обязывает органы дознания, следователя, прокурора, а также суд принимать по уголовным делам меры для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, путем внесения представлений, частных определений; включать в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления; определять конкретных субъектов и отдельные направления предупредительной деятельности.

Важное значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые вместе с нормами Уголовного кодекса определяют такие немаловажные принципы, как: прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ); прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки (ст. 26 УПК РФ); прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ); присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (ст. 105 УПК РФ); прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ); освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних (ст. 432 УПК РФ).

Также нужно отметить такие немаловажные принципы, как: производство о применении принудительных мер медицинского характера (глава 51 УПК РФ); основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями (глава 53 УПК РФ); выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (глава 54 УПК РФ); передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (глава 55 УПК РФ). Ранее эти нормы не регулировались в УПК РСФСР, а лишь некоторые из них были выделены в отдельные статьи, что на современном этапе было большим недостатком в правовом аспекте.

Также в России правовой основой предупредительной работы для правоохранительных органов служат федеральные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие их функции и полномочия.

Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации. Она не содержит упоминания о полиции, однако как Основной закон государства закрепляет, во-первых, принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающихся в сфере внутренних дел, во-вторых, охраняемые средством государственных мер ценности, например жизнь, здоровье, собственность, в-третьих, важнейшие «правила поведения» всех правоохранительных и силовых структур, поскольку Конституция Российской Федерации «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Основополагающее значение для деятельности полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий, предопределяя ряд принципов, закрепленных в главе 2 Закона о полиции.

Разработка нового Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» явилась закономерным шагом. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» являлся старожилом российской правовой системы и был принят в период серьезного реформирования политической и экономической структуры государства. Однако он уже не отвечал современным социально-экономическим и политическим реалиям.

Проведена серьезная реорганизация МВД России, принят новый закон «О полиции». Основная цель этого - повысить эффективность оперативно - служебной деятельности за счет концентрации управленческого воздействия на ключевых направлениях и разграничения компетенции на всех уровнях организации правоохранительной деятельности; восстановить единую централизованную вертикаль управления правоохранительными органами; устранить, с одной стороны, необоснованную разобщенность, а с другой - параллелизм и дублирование в работе различных служб и подразделений полиции, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Данным законом изменена профессиональная идеология органов внутренних дел. Можно считать, что она становиться действительно правоохранительной. В этой статье 1 закона «О полиции» определено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция должна «незамедлительно» приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В Законе «О полиции» адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области создания полицейских институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской этики, Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах и др.

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: УПК РФ (ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ (ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), федеральные законы: от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности.

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, прежде всего: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях; Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений; Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и др.

К другим правовым актам, направленным на предупреждение преступности, следует отнести: Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.;

Указ Президента РФ от 2 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»; Указ Президента РФ от 27 октября 1997 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма» и др.

Итак, по признаку сферы регулирования профилактики преступлений они составляют почти 300 норм из 74 источников - законов и других, юридических актов нормативно-правового характера.

Между тем, в существующей в настоящее время совокупности правовых актов в России, регулирующих различные аспекты предупреждения преступности, нет четкой системы, имеются существенные пробелы. Поэтому в криминологической литературе неоднократно высказывалось мнение о необходимости совершенствования правового регулирования предупреждения преступности, в частности, путем принятия, «Основ законодательства профилактической деятельности в борьбе с преступностью».

Таким образом, нормативно-правовые акты России играют немаловажную роль в системе правовых норм, регулирующих профилактику преступлений. В них юридически закрепляется курс на профилактику как генеральную линию борьбы с преступностью, определены ее основные направления, поставлены конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другими государственными органами, общественными организациями.

2.2 Организация деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел по профилактике насильственных преступлений

В теории уголовного права и криминологии профилактику принято рассматривать как предупредительную деятельность, имеющую целью не допустить совершение преступлений, как путем устранения их причин, так и путем прерывания предварительной преступной деятельности. Такая деятельность является многоаспектной, включающей в себя собственно криминологическое предупреждение, а так же виктимологическое, представляющее собой одну из разновидностей предупреждения, конечной целью которого так же является недопущение преступлений, но предупредительные усилия направлены не на поведение преступника, а на поведение жертвы. Основной объем работы по профилактике преступлений выполняют полиция и органы внутренних дел в целом, поскольку их оперативные аппараты имеют возможность осуществлять оперативно-розыскную профилактику, обеспеченную необходимой осведомительной информацией, полученной из специальных, в том числе конфендициальных источников.

Их особая роль в этом деле определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий в сферах уголовно-процессуальной, оперативно - розыскной, административно -юрисдикционной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями, наличием в структуре разноплановых служб, включая такие, которые специализируются на криминологической профилактике, например подразделений по делам несовершеннолетних.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы полиции, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц.

В ходе предупреждения преступлений органы внутренних дел могут: проводить беседы; применять меры административно-правового воздействия; изымать вещи и предметы, недопускаемые к нахождению в гражданском обороте и хранимые без соответствующего разрешения; требовать проверок, инвентаризаций и ревизий производственной, торговой, финансовой деятельности; производить контрольные закупки, изъятие и исследование образцов продукции. Наряду с гласными способами сбора информации применяются и оперативно-розыскные меры.

Выявление, предотвращение и пресечение преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих или начавших совершать, осуществляется в основном при помощи оперативно-розыскных методов в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Именно с помощью негласных оперативно-розыскных сил, средств и методов появляется уникальная возможность следить за криминальными явлениями как бы изнутри, методом включенного наблюдения, постоянно отслеживать изменения в криминогенной и криминальной среде, получать редкую разновидность социальной информации о скрытых процессах, функционирующих очагах преступности, о криминально активной части населения.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности;

выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление, принятие к лицам, их совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия;

привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Объектом воздействия органов внутренних дел в сфере профилактики преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя. При этом сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции должны осуществлять профилактическую работу в отношении:

лиц, состоящих в органах внутренних дел на учетах, в отношении поведения которых законодательством Российской Федерации установлены ограничения;

лиц, которые своим поведением способствуют совершению в отношении их правонарушений.

В целях профилактики преступлений участковые инспектора полиции:

выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в целях последующего контроля за их поведением;

осуществляют индивидуальную профилактику насильственных преступлений с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц. Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов:

выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства;

постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению;

принятия мер для устранения указанных причин и условий; применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно -эксплуатационных контор, из суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, пьяниц и алкоголиков, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и неучащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора. Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т.д.).

Успех в профилактике насильственных преступлений зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников.

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, выявляя причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, в пределах своей компетенции должны принимать меры к их устранению. При выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ либо совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения проводят профилактическую работу по незаконному провозу оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ.

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

выявляют при проведении оперативно - розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению;

проводят оперативно - розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

проводят оперативно - розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление;

поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, обмениваются информацией в отношении лиц, находящихся на профилактических учетах в этих подразделениях. Принимают участие в осуществлении совместных мер по предупреждению преступлений указанной категорией лиц;

осуществляют оперативно - розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних;

информируют подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних о совершенных данной категорией граждан правонарушениях, ином противоправном поведении этих лиц для принятия к ним профилактических мер воздействия;

обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

осуществляют оперативно - розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению;

разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также проводят в этих целях проверки предприятий, медицинских учреждений, занимающихся производством, хранением и реализацией лекарственных наркотических препаратов, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ;

выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный оборот лекарственных наркотикосодержащих препаратов, психотропных и сильнодействующих веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению;

выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ;

осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, принимают меры к предупреждению данных преступлений;

проводят совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел мероприятия по выявлению и установлению организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, лиц, склоняющих к их потреблению.

Сотрудники следственных подразделений своевременно передают в соответствующие подразделения органов внутренних дел сведения, полученные в ходе расследования уголовных дел и имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Таким образом, профилактика насильственных преступлений основывается на взаимодействии всех служб МВД и на общих положениях профилактики преступлений включает меры как общесоциального, так и специально криминологического характера. Общесоциальное предупреждение насильственных преступлений осуществляется в ходе социально - экономического строительства, в процессе развития общества. Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность. В свою очередь, специально криминологическая профилактика насильственных преступлений и хулиганства включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, также меры индивидуально - профилактического воздействия на конкретных лиц.

2.3 Профилактика насильственных преступлений в Вологодской области

В 2008 г. в области совершено 160 умышленных убийств и 43 изнасилования или покушения на изнасилования, в 2009 г. - 180 и 33 соответственно, в 2010 г. - 146 и 31, в 2011 - 129 и 41. В 2008 г. были лишены жизни в результате насильственных действий 258 человек, в 2009 г. - 261 человек, в 2010 г. - 238 человек. Разумеется, можно наблюдать снижение уровня насильственных преступлений, кроме роста в 2011 году изнасилований, но для сравнения, в 1980 г. в результате указанных причин были лишены жизни 199 человек, в 1985 г. - 121, в 1990 - 130 человек.

Таким образом, за последние 30 лет количество лишенных жизни в результате умышленных насильственных действий на территории области значительно возросло. В 2009 г. в пересчете на 100 тыс. населения в результате умышленных преступных действий погиб 21 человек, в 2010 г. - 20 человек. Причиной значительного количества убийств и нанесения тяжкого вреда здоровью в быту наряду с социально-экономическими причинами (отсутствие работы, низкий жизненный уровень и т.п.) является

распространенность пьянства, особенно в сельской местности и небольших городах. Этому, безусловно, сопутствует и доступность дешевого и низкокачественного алкоголя и спиртосодержащих напитков.

Многих преступлений, направленных против жизни и здоровья людей, совершенных в быту, можно было бы избежать, если бы были приняты своевременные и в полном объеме меры по профилактике преступлений и правонарушений, в первую очередь - со стороны службы участковых уполномоченных. Проведенные проверки показали, что Приказ министра внутренних дел от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (с изменениями от 3 мая 2003 г., 30 марта 2006 г., 12 апреля 2007 г.) в полной мере участковые уполномоченные и их руководители не выполняют.

Речь идет о том, что участковые должны выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих; применять к ним своевременные меры профилактического и правового воздействия; контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы; осуществлять регулярный обход административного участка, проверку подъездов домов, чердачных и подвальных помещений и т.д. с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений; поддерживать постоянную связь с населением, органами местного самоуправления, не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного округа, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

Поэтому был выработан комплекс мероприятий для повышения эффективности профилактической деятельности службы участковых уполномоченных. Среди комплекса мер, направленных на снижение бытовой преступности, особо тяжких ее проявлений предусмотрено инициировать принятие законов с профилактической составляющей. В порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области был внесен проект закона области «Об ограничении на территории области продажи алкоголя крепостью свыше 15% в ночное время». Закон принят и вступил в действие с 1 декабря 2010 г.

Задача предупреждения совершения правонарушений и преступлений, как в отношении несовершеннолетних, так и самими несовершеннолетними потребовала принятия в конце 2009 г. по инициативе прокурора области Закона области № 2124-ОЗ «О внесении изменений в Закон области от 29.12.2003 № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», устанавливающего обязанность обеспечить соблюдение ограничений по недопущению нахождения детей на объектах (на территориях, в помещениях), в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию; по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах (так называемый закон о комендантском часе). За время действия этого Закона в 2010 г. преступность несовершеннолетних снизилась на 12,4%, количество преступлений в отношении несовершеннолетних - на 15%.

К решению проблемы профилактики насильственных преступлений была привлечена и прокуратура Вологодской области. Для решения проблемы профилактики прокуратура области подготовила и направила указание горрайпрокурорам «О дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении органами внутренних дел профилактики особо тяжких преступлений против личности». В соответствии с указанием прокуроры обязаны по каждому случаю совершения особо тяжкого преступления на бытовой почве проводить проверку причин, по которым эти преступления не были предотвращены, и производить оценку полноты и достаточности профилактических мер с внесением актов прокурорского реагирования с учетом требований Приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900. Прокурорам необходимо с целью получения объективной информации о деятельности участкового проводить выборочный опрос граждан. При выявлении фактов нарушения закона надлежит добиваться привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Также прокуроры обязаны не реже одного раза в квартал проводить межведомственные совещания по вопросам профилактики особо тяжких преступлений в быту с заслушиванием на них отчетов участковых уполномоченных. Не реже раза в полугодие с учетом анализа состояния преступности с участием глав местных администраций, руководителей территориальных органов внутренних дел, участковых уполномоченных следует проводить встречи с населением, при проведении которых выяснять вопросы эффективности и результативности профилактики преступлений.

В феврале 2011 г. по инициативе прокуратуры состоялось координационное совещание при губернаторе Вологодской области, организованное в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».
Руководству УВД рекомендовано усилить контроль за деятельностью участковых уполномоченных. Обращено внимание глав муниципальных образований на необходимость проявления инициативы в проведении сходов и собраний населения, на которых следует заслушивать отчеты участковых. С ноября 2010 г. прокуроры проводят активную работу по проверке наличия и полноты мер профилактического характера со стороны службы участковых уполномоченных и принятию мер прокурорского реагирования. Прокуроры после совершения на подведомственной территории особо тяжкого преступления в быту выезжают на место преступления, беседуют с соседями, членами семей пострадавших и дают оценку состояния профилактической деятельности на участке. В случае если прокуроры приходят к мнению, что преступление можно было бы предотвратить средствами профилактики, принимаются меры прокурорского реагирования с требованием привлечь к ответственности виновных лиц.
Одновременно прокуроры выясняют у населения информацию о совершенных преступлениях, неизвестных правоохранительным органам. В случае выявления ставят их на учет. Комплекс мер, принятый прокурорами с целью снижения бытовой преступности, уже приносит свои плоды. За 2 месяца 2012 г. произошло снижение количества убийств на 16%, случаев причинения тяжкого вреда здоровью - на 14,3% (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Профилактика насильственных преступлений - это многоплановое явление, которое затрагивает не только правоохранительные органы, но так же и семью, школу и, в большой степени, средства массовой информации. Проблема заключается в том, что телевидение стало не столько органом информации, досуга и культурного просвещения, сколько рекламным агентством, зарабатывающем себе на жизнь продажей эфирного времени. Это было бы еще полбеды, но беда в том, что и фильмы и передачи, которые транслирует телевидение, так же являются рекламой. Но это реклама не товаров, а образа поведения, причем влияние этой рекламы на телеаудиторию очень велико, т.к. рекламируемый стандарт поведения внедряется в сознание не прямолинейно, а опосредованно, через сюжет фильма и любимых актеров. Ведь не секрет, что насилием телефильмы переполнены, пусть даже это насилие и направлено на реализацию благих намерений. И это даже хуже, ведь именно такое поведение кино героев, которые совершают добрые дела, используя насилие в качестве способа. Так формируется стереотип поведения и способ решения конфликтных проблем у молодежи, что давно вызывает обоснованную тревогу у общественности. Проблема усугубляется тем, что наиболее подвержены воздействию пропаганды насилия дети, у них вырабатывается стереотип поведения, который впоследствии с трудом поддается изменению. И здесь не обойтись только демонстрациями протеста, пусть в подобных акциях и будут участвовать сотни тысяч людей. Проблема должна решаться на законодательном уровне, когда Федеральное Собрание РФ должно принять законодательный акт, который бы запрещал пропаганду насилия на телевидении. Кроме того, необходимо подвергнуть запрету и пропаганду сексуальной вседозволенности, которая так же негативно влияет на поведение и мировоззрение людей, особенно детей. Все это должно быть запрещено законом, который бы строго наказывал нарушителей.

Так же необходимо начать постепенное ужесточение продажи алкогольной продукции, увеличив цену и повысив ответственность продавцов. Все меры в этой области должны иметь целью фактический запрет на торговлю алкогольными напитками, но этот процесс должен быть растянут на годы, причем повышение цены на алкогольные напитки должно совпадать с усилением ответственности за незаконное производство и сбыт данной продукции. И опять же все зависит от политического решения, которое должно принять правительство, от воли и решимости довести дело до логического конца. Причем начало этого процесса так же будет законодательным, т.е. Совет Федерации должен будет принять соответствующий закон.

На наш взгляд данные меры серьезно повлияют на снижение уровня насильственной преступности в России, это можно проследить на примере антиалкогольной кампании, начатой при Горбачеве М.С. Данная кампания при всей ее неоднозначности и противоречивости дала реальное снижение насильственной преступности. Кроме того, резко снизилась смертность населения вследствие травм на производстве и на транспорте, снизилась смертность мужчин по кардиологическим заболеваниям. Но недостаточно последовательная политика борьбы с незаконным производством и торговлей спиртными напитками постепенно свела на нет все достигнутые успехи в этом, безусловно, нужном деле.

Таким образом, основными направлениями в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

. Организационное обеспечение.

Организационное обеспечение должно осуществляться не только по отдельным правоохранительным ведомствам, как это делается сейчас, но и по кардинальным проблемам предупреждения насильственной преступности, например, по профилактике насилия в семье, борьбе с наркоманией и наркотизмом, исполнению уголовных наказаний, связанных и не связанных с лишением свободы, и проблеме подготовки специалистов и т.д. В этих целях для каждой проблемы следует создать программу, включающую необходимые ресурсные расчеты.

. Пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции

. Целесообразно инициировать отмену моратория на применение смертной казни. Это наказание должно применяться в отношении виновных в умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах, но только по соображениям справедливого возмездия в случае совершения наиболее тяжких преступлений.

. Представляется необходимым внести следующие изменения в уголовный и уголовно-исполнительный законы:

к наиболее опасным убийцам не должны применяться помилование и амнистия; они не могут освобождаться по болезни или условно досрочно;

лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы за насильственные преступления, не могут быть освобождены из исправительных учреждений по амнистии, в связи с помилованием, по болезни или условно досрочно ранее, чем через 25 лет после взятия под стражу;

если лицо привлекается за совершение насильственного преступления, отнесенного законом к категории тяжкого или категории особо тяжкого, а до этого уже трижды наказывалось за такие же преступления, то независимо от снятия или погашения судимости оно должно осуждаться к пожизненному лишению свободы;

лица, осужденные за насильственные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за любые сексуальные преступления на определенный срок, могут освобождаться досрочно, по амнистии или в связи с помилованием только на основании заключения комплексной комиссии с обязательным участием в ней психиатра и психолога;

лица, совершившие действия, формально подпадающие под признаки особо тяжкого насильственного преступления, но признанные невменяемыми, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Лица, которые не менее двух раз были признаны невменяемыми и направлялись в психиатрический стационар (любого вида режима) за учинение общественно опасных насильственных действий, и вновь совершившие такие действия, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Осужденные, у которых были выявлены психические аномалии (в пределах вменяемости), в местах лишения свободы должны в обязательном порядке проходить лечение. Отказ лечиться является основанием для применения дисциплинарных мер и обязательно должен учитываться при решении вопроса о помиловании или амнистии, а также при предоставлении каких-либо льгот.

Лицо, осужденное на насильственное тяжкое и особо тяжкое преступление, а также за любое сексуальное преступление, после отбытия наказания должно ставиться на учет в милиции по месту жительства на срок 10 лет, а в случае повышенной агрессивности - без ограничения во времени.

Выводы по главе

Профилактика правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Выделяется несколько видов профилактики преступлений, а именно специальная, индивидуальная и общая профилактика преступлений. По социальному уровню предупредительной деятельности можно выделить: общесоциальные меры профилактик и специальные (криминологические) меры.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются: обеспечение сдерживания и сокращения преступности; выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации; установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление.

В Вологодской области за период с 2008 года по 2012 год произошло снижение общего уровня насильственных преступлений, хотя достигнутый уровень серьезно превышает уровень восьмидесятых годов ХХ века. Решение проблемы профилактики насильственных преступлений в Вологодской области имеет два направления: ограничение продажи спиртных напитков и усиление контроля за работой участковых инспекторов полиции, а так же усиление прокурорского надзора. В обоих случаях имел место положительный эффект, т.к. пьянство и отсутствие надлежащего исполнения своих обязанностей участковыми инспекторами приводило к печальным последствиям.

Основными направлениями в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

. Организационное обеспечение.

. Пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции.

Необходимы комплексные научные исследования насилия, которые включали бы в себя философский, социологический, психологический, психиатрический, криминологический, правовой и иной аспекты. Только такой подход может быть продуктивен для науки и практики борьбы с преступностью.

ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЗА РУБЕЖОМ

3.1 Зарубежное законодательство о насильственных преступлениях

Насильственные преступления по уголовному праву США: В США на федеральном уровне в Статистических ежегодниках о преступности в США учитываются следующие разновидности насильственных преступлений: умышленное убийство, изнасилование, грабёж (роббери, англ. robbery), нападение при отягчающих обстоятельствах (англ. aggravated assault).

Преступления против жизни в американском законодательстве дифференцированы на тяжкие и простые убийства. К простому убийству законодатель относит помимо умышленного убийства причинение смерти по неосторожности. Тяжким убийством признается противоправное лишение жизни человека с заранее обдуманным злым предумышлением (malice aforethought). Тяжкое убийство дифференцируется на две степени. К убийствам первой степени отнесены причинение смерти путем отравления, из засады или другое умышленное заранее обдуманное, злостное или предумышленное убийство, либо убийство, осуществленное при совершении или попытке совершения поджога, изнасилования, берглэри или ограбления, либо осуществленное по задуманному плану незаконно и злостно лишить жизни любого другого человека, помимо убитого.

Телесные повреждения. Причинение вреда здоровью человека в законодательстве США описывается главным образом через термин «нападение» (assault). Нападение заключается в умышленном или даже небрежном причинения телесного повреждения другому лицу, а также в угрозе непосредственным причинением тяжкого телесного повреждения. Отметим, что в российском уголовном законодательстве термин «нападение» имеет более узкий смысл как посягательство явно более интенсивное, чем простое причинение телесных повреждений различной степени тяжести.

В Примерном УК предлагается дифференциация нападения на простое и тяжкое (пар. 211.1). Простое нападение состоит в покушении на причинение либо причинении (умышленном или неосторожном) другому лицу телесного повреждения, а также в попытке путем угрозы физическим действием внушить потерпевшему страх непосредственного причинения ему тяжкого телесного повреждения.

Тяжкое нападение - это покушение на причинение или причинение тяжкого телесного повреждения, а также использование при нападении «смертоносного оружия». К последнему относится любое огнестрельное или иное оружие, приспособление, орудие, материал или вещество, одушевленное или неодушевленное, которые по способу их фактического или предполагаемого применения заведомо способны причинить смерть или тяжкое телесное повреждение.

Похищение человека. Данное преступление в настоящее время рассматривается американскими законодателями как одно из наиболее серьезных. Оно состоит в насильственном перемещении потерпевшего из места его нахождения. Понятие изнасилования в праве США определяется существенно шире, чем в России. Половой акт с лицом, не достигшим возраста сексуального согласия, считается изнасилованием, даже если происходит при полном и явно выраженном согласии.

Насильственные преступления по уголовному праву Франции. Во Франции в статистических сборниках отдельная категория насильственные преступления» отсутствует, а в теории имеют место разные группировки.

Сексуальные посягательства отнесены к группе посягательств на физическую и психическую неприкосновенность человека. В отдельной статье дается общее определение сексуальной агрессии как «любого сексуального посягательства, совершенного путем насилия, принуждения, угрозы или обмана» (ст.222-22). Все сексуальные агрессии разделены на три группы: а) изнасилование, совершенное без отягчающих обстоятельств или с таковыми. б) прочие сексуальные агрессии; в) сексуальное преследование. Изнасилование отнесено к категории преступлений, посягательства двух других групп - к категории проступков.

Не имеет значения характер полового акта, определение изнасилования позволяет относить к нему не только половые сношения, называемые нормальными, но и любые другие, в частности содомию согласно действующему Кодексу, изнасилование не является более преступлением, в котором потерпевший может быть только женщина, а мужчина - виновным.

В судебной практике Франции были случаи квалификации изнасилования, совершенного отцом в отношении сына (решение Палаты по уголовным делам от 3 июля 1991г.) и матерью в отношении дочери (решении названной Палаты от 4 января 1985г.). Изнасилование предполагает, что виновное лицо использует определенные в законе способы совершения преступления. Физическое насилие, угроза, психическое принуждение или обман в действительности исключает любую добровольность со стороны потерпевшего. Не имеет значения, что виновный использует свою силу или только пользуется слабостью жертвы, находящейся в особо уязвимом состоянии по причине болезни или какого-либо физического или психического недостатка либо кратковременного снижения ее сопротивляемости из-за употребления наркотиков или алкоголя. Изнасилование без отягчающих обстоятельств наказывается 15 годами лишения свободы. 20 годами карается изнасилование: повлекшее увечье или хроническое заболевание потерпевшего; совершенное против несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет либо особо уязвимого лица; совершенное законным, естественным или приемным родственником по восходящей линии или любым другим лицом, имеющим над потерпевшим законную власть, либо лицом, действующим при исполнении предоставленных ему полномочий и злоупотребляющим властью, либо группой лиц; совершенное с применением или угрозой применения оружия; если потерпевший вступил в контакт с исполнителем преступных действий по объявлению, адресованному неопределенному кругу лиц и помещенному в телекоммуникационных сетях. 30 годами лишения свободы наказывается изнасиловании, повлекшее смерть потерпевшего. Наконец, пожизненное заключение предусмотрено за изнасилование, сопряженное с пытками или актами жестокости.

Покушение на изнасилование подлежит наказанию, поскольку это деяние представляет собой преступление.

Все остальные сексуальные агрессии, за исключением сексуального преследования, дифференцируются в Кодексе:

А) по наступившим последствиям: сексуальные агрессии, повлекшие ранение или телесное повреждение;

Б) по субъекту преступного деяния: сексуальные агрессии, совершенные законным, естественным или приемным родственником по восходящей линии или любым другим лицом, имеющим над потерпевшим законную власть, либо лицом, действующим при исполнении предоставленных ему полномочий и злоупотребляющим властью, либо группой лиц;

В) по способу совершения: сексуальные агрессии, совершенные с применением оружия или угрозой применения оружия;

Г) по группам потерпевших: сексуальные агрессии, совершенные против несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или особо уязвимого лица.

Как и изнасилование, прочие сексуальные агрессии предполагают применение насилия, принуждения, угрозы или обмана, поэтому при отсутствии этих признаков преступное деяние также не имеет места.

Умышленное убийство - умышленное лишение жизни другого человека, которое всегда наказывается пожизненным заточением с периодом надежности - 18 лет. Закон предусматривает также предумышленное убийство, т.е. совершение с заранее обдуманным умыслом, и устанавливает отягчающие обстоятельства: (совершение убийства, которое предшествует другому преступлению, сопровождает его или следует за ним; совершение убийства, способствующего бегству преступника, либо безнаказанности исполнителя или соучастника; убийство несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет; убийство родственника по восходящей линии по закону, по рождению либо приемных отца или матери; убийство беспомощного лица, престарелого, больного, а также беременной женщины; изнасилование, пытки, другие акты жестокости, предшествовавшие убийству; убийство судьи, адвоката, должностного лица, являющегося представителем государственной власти в связи с исполнением им своих служебных обязанностей; убийство свидетеля или потерпевшего с целью помещать им подать жалобу либо дать показание в суде). В этих случаях период надежности судом увеличивается до 30 лет (ст. 221-1 УК).

Совершение неумышленного причинения смерти (неосторожное убийство) наказываются физические лица тюремным заточением до 3 лет или штрафом до 300 тыс. франков, а юридические лица - штрафом, помещением под судебный надзор, конфискацией орудия преступления, запрещением осуществлять деятельность, афишированием судебного решения (ст. 221-6 УК). В этой же статье предусмотрена ответственность за неумышленное причинение смерти в результате умышленного неисполнения обязанности по безопасности или предосторожности, возложенной законом или регламентом. Вина определяется как «эвентуальный умысел» - умышленное пренебрежение риском.

Глава 2 - посягательство на физическую или психическую неприкосновенность.

К посягательствам на психическую неприкосновенность отнесены звуковые агрессии - систематические недоброжелательные телефонные звонки, злостное нарушение тишины (ст. 222-6) и различные виды угроз. К посягательствам на физическую и психическую неприкосновенность отнесены сексуальная агрессия (изнасилование, сексуальное преследование, прочие сексуальные агрессии), любое сексуальное посягательство, совершенное с насилием, принуждением, угрозой или обманом (ст. 222-22). Незаконный оборот наркотических средств (по объекту причинения вреда - здоровье человека) отнесен к посягательствам на человеческую личность.

Предусмотрена также уголовная ответственность за применение пыток или актов жестокости, проведение экспериментов на людях, как самостоятельных преступлений, дискриминацию, посягательство на права человека, связанные с использованием картотек и обработкой данных на ЭВМ.

Насильственные преступления по Уголовному кодексу Германии: В ФРГ в сборниках криминальной статистики (Polizeilche kriminalstatistik) в число насильственных преступлений включаются умышленные убийства, изнасилование, разбой, телесные повреждения, опасные увечья, отравления, захват заложников и вымогательство, связанное с похищением людей.

Раздел 13 УК ФРГ содержит 18 составов преступных деяний против полового самоопределения, которые можно подразделить на несколько групп. В первую группу входят сексуальные действия, совершаемые в отношении различных категорий лиц, которые в силу своего возраста, правового или социального статуса нуждаются в специальной уголовно-правовой защите. Вторую группу преступлений против полового самоопределения образуют составы, которые осуществляются посредством силы или угрозы ее применения. Третью группу образуют составы корыстных преступлений, совершаемые в сфере полового самоопределения - сутенерство, торговля людьми, пособничество сексуальным действиям малолетних, содействие занятию проституцией. Четвертую группу образуют составы таких преступных деяний, совершаемых в сфере полового самоопределения, которые посягают на нормы общественной морали и нравственности.

К преступлениям против жизни УК ФРГ относит: § 211 - Тяжкое убийство (из садистских побуждений, для удовлетворения полового влечения, из корыстных или низменных побуждений; совершение коварным, жестоким способом или общеопасными средствами или для того, чтобы скрыть другое преступное деяние или облегчить его совершение); § 212 - Убийство (при отягчающих обстоятельствах, когда отсутствуют признаки тяжкого убийства; особо тяжкие случаи); § 213 - Менее тяжкий случай убийства; § 216 - Убийство по просьбе потерпевшего; § 222 - Неосторожное убийство; § 218-219в - Преступные деяния, связанные с прерыванием беременности; § 220а - Геноцид; § 221 - Оставление в опасности.

К преступлениям против телесной неприкосновенности УК ФРГ относит: телесные повреждения, телесные повреждения опасные для жизни, истязания опекаемого, тяжкое телесное повреждение, телесное повреждение повлекшее за собой смерть, неосторожное телесное повреждение, участие в драке.

3.2 Международный опыт предупреждения насильственной преступности

В последние два десятилетия в европейских странах, в США, Канаде, Японии активно развиваются теория и практика предупреждения насильственных преступлений. При этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о предупреждении преступности как социального явления, а лишь о ее ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства. Тем не менее, в практическом аспекте предупреждения преступлений делается очень много. Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

В странах - членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения насильственных преступлений: социальное и ситуативное.

Первый вид предупреждения касается, прежде всего, подростков: совершенствования умения родителей воспитывать своих детей, обеспечивать им образование, а также заботиться об их физическом и психическом здоровье.

Другим направлением социального предупреждения преступлений является развитие общин. Исследования показали, что мощное воздействие местных общин может как поощрять, так и сдерживать преступность. Важным звеном профилактической деятельности стали усилия, направленные на то, чтобы повышать экономическую жизнеспособность общин, их сплоченность, предоставление им больших возможностей для развития и укрепления связей между силами правопорядка и населением.

Ситуативное предупреждение влияет, прежде всего, на сокращение возможностей для совершения насильственных преступлений. За последние 20 лет оно развивалось наиболее высокими темпами, что связано с резким ростом частного сектора в сфере поддержания правопорядка и производства средств обеспечения безопасности.

Ситуативное предупреждение включает организацию, при поддержке государства, пропагандистских кампаний по предупреждению преступлений, оказание влияния на проекты в сфере бизнеса, градостроительства и застройки для создания среды, свободной от преступности, сосредоточения усилий на выявлении и недопущении возможностей для совершения преступлений.

Ключевым элементом партнерских отношений стала полиция, основным критерием эффективности которой считается предупреждение преступлений, а первоочередной задачей - сближение с населением, ликвидация социальной изолированности, установление контактов с обслуживаемой общиной, в том числе с местными деловыми кругами.

Особенно успешно данная стратегия реализуется в Японии, которая среди ведущих государств мира является страной с самым низким уровнем общеуголовной преступности. Уголовная политика этой страны характеризуется выраженной направленностью на предупреждение преступности и незначительным удельным весом карательного воздействия. Эта направленность обусловлена активным использованием социальных средств борьбы с преступностью - не только раннее предупреждение, но и перевоспитание правонарушителей чаще всего осуществляется силами населения. Все звенья системы уголовной юстиции ориентированы на превенцию, а участие населения в предупреждении преступности - традиционный японский институт. Главной идеей, определяющей цели и принципы наказания в Японии, остается идея реабилитации правонарушителей на основе индивидуального обращения с ними/Основной принцип уголовной политики - «благоприятствование», т.е. избежание привлечения к уголовной ответственности с помощью «обращения в обществе» - надзора со стороны ближайшего окружения правонарушителя (семьи, соседей, трудового коллектива).

В то же время эффективность деятельности системы уголовной юстиции японские специалисты оценивают высоко. К основным факторам, обеспечивающим это, относятся: досудебное рассмотрение многих дел прокуратурой, тесное сотрудничество населения с полицией в сфере раннего предупреждения преступности, тщательная координация деятельности органов юстиции.

В рамках применения института отсрочки возбуждения уголовного преследования (при наличии оснований для привлечения к уголовной ответственности) японское законодательство наделяет прокурора правом не возбуждать уголовное преследование, и одобрения суда при этом не требуется. По данным японских исследователей, уровень рецидива среди лиц, возбуждение уголовного преследования против которых было отсрочено, невысок (около 10%).

Центральное место в профилактике преступлений в Японии отводят полиции, особенно патрульно-постовой службе и ее взаимодействию с населением. По всей территории страны действуют «пункты связи с полицией», в которые входят члены добровольных ассоциаций граждан. Самая крупная и разветвленная гражданская организация в сфере предупреждения преступности и сотрудничества с органами полиции -«Федерация предупреждения преступности», состоящая из 50 ассоциаций на уровне префектур, 1200 районных отделов при управлениях полиции, 410 тысяч местных отделений при полицейских участках. Они проводят различные мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних, организуют из числа своих членов «отряды бдительности», патрулирующие по улицам в вечернее и ночное время и имеющие связь с местными полицейским отделениями. В федерации действуют добровольные союзы предупреждения преступности, объединяющие граждан по принципу профессиональной занятости. В эти союзы привлекаются лица, работающие в наиболее уязвимых для преступности отраслях, таких как, комиссионная торговля, гостиничный бизнес, сфера услуг, индустрия развлечений.

В целях реабилитации (ресоциализации) и надзора за правонарушителями действует Добровольная служба пробации - до 50 тысяч общественных сотрудников. Законодательно предусмотрено активное участие в раннем предупреждении преступности местной администрации в лице губернаторов, префектов, сотрудников органов, находящихся в ведении департамента Министерства народного благосостояния Японии.

В ФРГ выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию. Первичная направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений. Вторичная осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений. Третичная превенция - это те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации деятельности по предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие органы (например, Национальные Советы). Основными их функциями являются: сбор информации, планирование, выполнение и оценка программ по предупреждению преступлений, координация деятельности полиции и других органов, работающих в этой сфере, обеспечение участия населения, сотрудничество со средствами массовой информации, научно-исследовательская работа, сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику в области борьбы с преступностью, учебная подготовка.

В практической деятельности полиции широко пропагандируется тезис о том, что преступления совершаются чаще всего тогда, когда потенциальный преступник встречает уязвимую, неохраняемую жертву или объект. Поэтому превентивные меры должны быть направлены либо на преступника, либо на систему безопасности, либо на потенциальную жертву (индивидуальная, общая и виктимологическая профилактика). В этой триаде особое внимание уделяется охранительному предупреждению и целенаправленной работе с населением, направленной на его самозащиту.

В ФРГ долго считалось, что предупреждение преступлений является «побочным продуктом» полицейской работы просто потому, что само существование аппарата полиции действует как фактор, сдерживающий преступность. Но начиная с 60-х годов полиция стала широко практиковать целенаправленную работу с общественностью с ориентацией на самозащиту: консультировать население, как с помощью технических средств спасти от воров имущество и как, благодаря правильным действиям, не стать жертвой преступления. В этих же целях практикуются: бесплатное распространение советов по профилактике преступлений, трансляция по радио и демонстрация по телевидению передач из цикла «Уголовная полиция советует». Существует специальная программа предупреждения преступлений уголовной полицией, центральной идеей которой является следующая формула: любой контакт полицейского с населением должен служить интересам профилактики.

США всегда была страной с высоким уровнем насильственных преступлений, поэтому в США существует три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду. На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений. В некоторых штатах участие граждан в укреплении правопорядка позволило снизить количество ограблений на 30%. Здесь используется вознаграждение за информацию, имеющую оперативно-профилактическое значение.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании. Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижают страх перед преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в ночное время.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах). Для представителей общественности практикуется бесплатная выдача «полицейского» обмундирования (без знаков различия и служебной атрибутики), средств радиосвязи, дубинок, наручников и даже оружия для «боевого» патрулирования на полицейских автомашинах. Вся эта деятельность получает моральную и материальную поддержку общества и государства.

Одним из наиболее востребованных является виктимологическое направление предупреждения преступлений. Оно не требует больших материальных затрат и реализует присущее всем людям стремление к самозащите. В Западной Европе и США появилось множество популярных статей и пособий на тему «Как защитить себя, свою семью, свое жилище и свою собственность от преступных посягательств». Реализуются программы защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам, сформировались ассоциации потерпевших от преступлений. Повсеместно возникают «Ассоциации соседей», члены которых патрулируют микрорайоны и поселки и при необходимости вызывают полицейские патрули.

Во всех учебных заведениях - от начальной школы до вузов - проводятся занятия по прикладной виктимологии. Желающие могут не только прослушать лекции, но и пройти специальный тренинг: освоить приемы самозащиты и выработать навыки оптимального поведения в экстремальных ситуациях.

Достаточно интересным является так называемое архитектурное направление в практике предупреждения преступлений. Было установлено, что в высотных жилых домах регистрируется в семь раз больше преступлений, чем в малоэтажных жилищах. Оказалось, что архитектурный стиль больших городов в целом нередко инициирует преступления и облегчает их совершение. Эти факторы стали учитывать в практике градостроительства при выполнении следующих работ: расширение объема строительства малоэтажных коттеджей; сокращение количества тупиков, проходных дворов, подвалов и подземных проходов; снос домов, определяющих «криминогенный ландшафт». В Лондоне жителям криминогенного квартала Стоунбридж Министерство жилищного строительства выделило по 1 тыс. фунтов стерлингов для оборудования каждой квартиры этого квартала системой сигнализации и иными средствами защиты.

В Западной Европе и США огромное внимание уделяется превентивным мерам, направленным на предупреждение насилия в обществе. Так, Администрация Президента США приняла федеральную программу нравственного оздоровления американского общества. Основными элементами этой программы являются:

) формирование ненасильственных установок и навыков у подрастающего поколения;

) поддержка местных общин в предотвращении насилия;

) пресечение насаждения расовой и культурно-национальной розни;

) ограничение распространения оружия среди граждан;

) идеологическое и материальное стимулирование оздоровления семейного образа жизни;

) рекомендации средствам массовой информации по сокращению рекламы насилия и проведению пропаганды, благоприятствующей сокращению насилия;

) проведение научных исследований, посвященных выявлению условий, в которых предупреждение преступлений осуществляется наиболее успешно.

Нужно отметить, что программы борьбы с насилием разрабатываются в рамках двух основных направлений предупреждения преступлений, принятых в США: социального реформирования и клинической криминологии. Кроме этих моделей в практике предупреждения преступности в последние годы достаточно популярными становятся меры, связанные с реформой полицейской системы и использованием достижений науки.

Многочисленные комиссии, проверявшие деятельность полицейских ведомств США, пришли к выводу, что эти структуры изолировались от населения и не в состоянии контролировать развитие криминогенной обстановки в стране. Новая стратегия получила название общественной полицейской деятельности. В соответствии с ней главной задачей полиции является активная деятельность по предупреждению преступлений, а не реагирование на сообщения о происшествиях. Главный акцент стал делаться на демонстрацию присутствия полицейских в жилых районах. При этом полицейские в значительной мере отказались от использования автомобилей, чтобы быть ближе к людям. С этой же целью они стали пользоваться велосипедами либо патрулировать пешком.

Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки. Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений. В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

Достаточно распространенной мерой наказания становится домашний арест с электронным мониторингом, что является эффективным средством предупреждения рецидива преступлений. Из нетрадиционных методов предупреждения преступлений, практикуемых в США, следует отметить попытки применения гипноза и медитаций (групповые сеансы гипноза и антикриминогенной медитации). Но все же успехи по предотвращению насильственных преступлений в США имеются, так 25 сентября 2005 Министерство юстиции объявило о том, что количество насильственных преступлений, совершенных в США в 2009 году, осталось на самом низком уровне за все время с того момента, когда Бюро статистических данных в области юстиции (БСДЮ) впервые провело в 1973 году свое ежегодное Национальное обследование уголовной виктимизации (НОУВ).

При проведении НОУВ БСДЮ два раза в год опрашивает 80 тыс. человек в возрасте от 12 лет в 43 тыс. представительных домохозяйств на тему, доводилось ли им бывать в роли жертвы преступлений.

Основные результаты обследования:

Количество насильственных преступлений в США за период с 2005 по 2009 годы сократилось на 9%.

Количество насильственных преступлений за период с 1993 по 2004 год сократилось на 57%. По данным международного исследования, опубликованного БСДЮ в 2004 году, на основании проведенного сравнения можно сделать вывод о том, что сейчас преступность в США находится примерно на том же уровне, что в Англии и Уэльсе, но более чем в три раза превышает уровень преступности в Швейцарии.

Общее количество серьезных насильственных и имущественных преступлений, определенное путем обследования (изнасилования, сексуальные нападения, грабежи, нападения при отягчающих обстоятельствах, простые нападения, ночные кражи со взломом, кражи и угоны автомобилей), в 2010 год значительно уменьшилось.

Процент сообщений в полицию о совершенных преступлениях с 2003 по 2010 год значительно вырос. По мнению некоторых экспертов, эта тенденция свидетельствует о росте доверия граждан к правоохранительным органам. Процент сообщений о насильственных преступлениях увеличился с 42% до 50%.

За период с 2003 года снижение виктимизации в связи с насильственными преступлениями было отмечено во всех расовых и этнических группах, независимо от уровня доходов. При этом, однако, люди, традиционно наиболее уязвимые перед насильственными преступлениями, - мужчины, чернокожие и молодежь - в 2009 году по-прежнему становились жертвами чаще, чем представители других групп. Тем не менее, все опрошенные заявили о снижении уровня уголовного насилия по сравнению с предыдущими годами.

О причинах снижения преступности в США написано уже немало. Среди них называют строгость и неизбежность наказания, уровень бедности, безработицу, употребление алкоголя и наркотиков, а также старение населения США. Эксперты считают, что сокращению убийств во многих городах способствовал более жесткий подход к патрулированию. Тенденция была задана несколько лет назад в Нью-Йорке бывшим градоначальником Рудольфом Джулиани.

Практика «нулевой терпимости» привела к существенному сокращению преступности во всех сферах. Однако в числе причин, способствующих снижению уровня убийств, называется и еще одна, социологическая - средний возраст населения повышается.

В 2004 году БСДЮ опубликовало «Международное исследование преступности и правосудия», в котором не только изучались возможные причины снижения преступности в США, но и проводилось сравнение уровня преступности в США и в других странах - Англии и Уэльсе, Австралии, Канаде, Нидерландах, Шотландии, Швеции и Швейцарии.

Авторы исследования пришли к выводу, что снижение преступности в США, скорее всего, связано со старением населения, снижением безработицы и ростом неотвратимости наказания. «Тем не менее, это не доказывает того, что именно стареющее население, снижающаяся безработица и растущая неотвратимость наказания вызвали снижение преступности», - поспешили они добавить, подчеркнув, что они изучали только корреляции, а не причины. Аналогичным образом, в том, что касается убийств, авторы международного исследования обнаружили, что в период с 1981 по 1999 год система правосудия США увеличила строгость наказания, измеряемую вероятностью вынесения обвинительного приговора, средним сроком тюремного заключения и процентом отбытия срока тюремного заключения, и «по мере роста строгости наказания число убийств уменьшалось».

Авторы исследования отказались делать кросс-национальные обобщения и выводы, потому что США принципиально отличаются от других стран. Например, в отличие от большинства европейских стран, в США нет национальной системы уголовного судопроизводства, регулируемой единым сводом национальных законов. Вместо этого там действует не менее 51 свода законов - законы 50 штатов плюс федеральное законодательство. Кроме того, в США многие сотрудники органов охраны правопорядка - включая некоторых шерифов, обвинителей и судей - избираются, и поэтому склонны придерживаться ценностей и взглядов, в большей степени отражающих ценности и взгляды жителей тех населенных пунктов, в которых они работают, чем в странах, где считается желательной изоляция системы правосудия от политики.

Выводы по главе

В данной главе было установлено, что законодательство различных стран фактически одинаково оценивает структуру насильственных преступлений и четко определило эти преступления в своем законодательстве. Исключением является законодательство Франции. Решение проблемы профилактики насильственных преступлений имеет направленность на работу с сотрудниками полиции и взаимодействие с населением. Фактически во многих странах, особенно США и Великобритании, общины являются полноправными участниками процесса профилактики насильственных преступлений. Государственные органы вырабатывают специальные программы, направленные на решение данной проблемы, причем на финансирование не скупятся, т.к. решение проблемы насилия положительно отражается на имидже политиков и дает им шанс на перевыборы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной дипломной работы необходимо сделать выводы о том, что

) Насильственное преступление - это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания общественно опасное деяние, виновно совершенное лицом посредством использования насилия в целях достижения преступного результата. Общими признаками для всех насильственных преступлений являются: преступность деяния в целом; однородный объект посягательства (общественные отношения, ядро которых составляют физические блага личности); одинаковый по своей сущности, способ действия, характеризующий объективную сторону преступления (альтернативно: физическое насилие или угроза, его применения); умышленный (сознательный) характер фaктичecки применяемого насилия (угрозы насилием)

К числу насильственных преступлений следует относить такие преступления, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число таких преступлений не включаются разбой, грабеж, захват заложников, терроризм и ряд других деяний, где проявляется так называемое инструментальное насилие, т. е. используемое исключительно как средство достижения, например, политической, корыстной цели.

К насильственным преступлениям относятся убийство, причинение смерти по неосторожности, доведение до самоубийства (ст. 105-110 УК РФ), умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, принуждение к изъятию органов человека для трансплантации (ст. 111-120 УК РФ), похищение человека; незаконное лишение свободы; незаконное помещение в психиатрический стационар, изнасилование; насильственные действия сексуального характера; понуждение к действиям сексуального характера. К ним не относятся половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; развратные действия.

) Профилактика насильственных правонарушений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Выделяется несколько видов профилактики преступлений, а именно специальная, индивидуальная и общая профилактика преступлений.

По социальному уровню предупредительной деятельности можно выделить: общесоциальные меры профилактик и специальные (криминологические) меры.

Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений являются: обеспечение сдерживания и сокращения преступности; выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации; установление и пресечение фактов приготовления к преступлению и покушению на преступление.

В Вологодской области за период с 2008 года по 2012 год произошло снижение общего уровня насильственных преступлений, хотя достигнутый уровень серьезно превышает уровень восьмидесятых годов ХХ века. Решение проблемы профилактики насильственных преступлений в Вологодской области имело два направления: ограничение продажи спиртных напитков и усиление контроля за работой участковых инспекторов полиции, а так же усиление прокурорского надзора. В обоих случаях имел место положительный эффект, т.к. пьянство и отсутствие надлежащего исполнения своих обязанностей участковыми инспекторами приводило к печальным последствиям.

) Законодательство различных стран фактически одинаково оценивает структуру насильственных преступлений и четко определило эти преступления в своем законодательстве. Исключением является законодательство Франции. Решение проблемы профилактики насильственных преступлений имеет направленность на работу с сотрудниками полиции и взаимодействие с населением. Фактически во многих странах, особенно США и Великобритании, общины являются полноправными участниками процесса профилактики насильственных преступлений. Государственные органы вырабатывают специальные программы, направленные на решение данной проблемы, причем на финансирование не скупятся, т.к. решение проблемы насилия положительно отражается на имидже политиков и дает им шанс на перевыборы.

) Деятельность по профилактике насильственных преступлений должна ставить своими задачами как нейтрализацию противоречий в обществе в целом, способствующих насилию, так и нейтрализацию противоречий в межличностном общении членов общества. Решение этих задач должно решаться через широкий комплекс мер экономического, социального, организационного, правового и идеологического характера, обеспечивающих устранение причин и условий совершения насильственных преступлений.

Следует отметить, что на современном этапе развития общества, органы системы профилактики насильственных преступлений, в том числе и служба участковых уполномоченных полиции, в своей работе добились достаточно высоких результатов. Но, несмотря на все положительные моменты, остаётся еще много нерешённых проблем в части предупреждения и пресечения насильственных преступлений.

Профилактика насильственных преступлений, должно носить комплексный характер. А значит, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально - специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».

Представляется что для решения вышеуказанных вопросов необходимо: координация деятельности структурных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по профилактике насильственных преступлений.

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, в том числе религиозными, по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики насильственных преступлений.

Выработка решений и подготовка организационно-практических мероприятий, направленных на:

предупреждение экстремизма;

профилактику правонарушений несовершеннолетних;

борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

предупреждение незаконной миграции;

принятие других мер, направленных на снижение уровня преступности в стране.

На наш взгляд, решение проблемы профилактики насильственной преступности в деятельности полиции возможно следующим образом:

Основными направлениями в деятельности полиции по профилактике насильственной преступности должно стать:

1. Организационное обеспечение.

Организационное обеспечение должно осуществляться не только по отдельным правоохранительным ведомствам, но и по кардинальным проблемам предупреждения насильственной преступности, например, по профилактике насилия в семье, борьбе с наркоманией и наркотизмом, исполнению уголовных наказаний, связанных и не связанных с лишением свободы, и проблеме подготовки специалистов и т.д

2.Представляется возможным пересмотр системы характера наказаний и мер изоляции

1. Целесообразно инициировать отмену моратория на применение смертной казни.

2. Представляется необходимым внести следующие изменения в уголовный и уголовно-исполнительный законы:

к наиболее опасным убийцам не должны применяться помилование и амнистия; они не могут освобождаться по болезни или условно досрочно;

лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы за насильственные преступления, не могут быть освобождены из исправительных учреждений по амнистии, в связи с помилованием, по болезни или условно досрочно ранее, чем через 25 лет после взятия под стражу;

если лицо привлекается за совершение насильственного преступления, отнесенного законом к категории тяжкого или категории особо тяжкого, а до этого уже трижды наказывалось за такие же преступления, то независимо от снятия или погашения судимости оно должно осуждаться к пожизненному лишению свободы;

лица, осужденные за насильственные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за любые сексуальные преступления на определенный срок, могут освобождаться досрочно, по амнистии или в связи с помилованием только на основании заключения комплексной комиссии с обязательным участием в ней психиатра и психолога;

лица, совершившие действия, формально подпадающие под признаки особо тяжкого насильственного преступления, но признанные невменяемыми, должны пожизненно помещаться в психиатрический стационар специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Профилактика насильственных преступлений в деятельности полиции должна основывается как на общих положениях профилактики преступлений, так и включать меры общесоциального и уголовно -криминологического характера. Только разработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики преступлений, их внедрение в практическую деятельность субъектов профилактики преступлений может быть продуктивна для науки и практики борьбы с преступностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25. дек.

2.Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1922. - № 15. - Ст. 153 (утратил силу).

3.Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1926. -№ 80. - Ст. 600 (утратил силу).

.Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. -1960 г. - № 40. - Ст. 591 (утратил силу).

.Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г.// Ведомости ВС РСФСР. - 1960 г. - № 40. - Ст. 591 (утратил силу).

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 - ФЗ // Собрание законодательств РФ от 17.06.1996 г. - №25. Ст.16 (утратил силу).

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63 - ФЗ // Собрание законодательств РФ от 17.06.1996 г. - № 25. Ст. 2 (утратил силу).

.Уголовно - процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 г. № 174 - ФЗ. Ст. 40 - 41 // Российская газета, № 249, 22.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 01.03.2012 г. № 17 - ФЗ).

.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) РФ от 30.12.№ 195 - ФЗ. Ст. 12.2. // Российская газета, № 256, 31.12.2001 г. (в ред. ФЗ от 23.07. 2010 г.№1 175 - ФЗ).

.Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 14.06. 2011 г. № 139 - ФЗ // Российская газета № 5505 от 17.06. 2011 г.

.Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции» // Российская газета, № 25 от 08.02.2011 г.

.Федеральный закон от 25.12. 2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. № 4823 от 30.12.2008 г.

.Федеральный закон от 13.12. 1996 г. № 150 - ФЗ «Об оружии» // Российская газета № 241 от 18.12. 1996 г. (в ред. ФЗ от 06.12. 2011 г. № 409 - ФЗ).

.Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144 - ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности // Российская газета № 234 от 18. 08.1995 г ( в ред. ФЗ от 01.03. 2012 г.. № 17 - ФЗ).

.Федеральный закон от 24. 06. 1999 г. № 120 - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета от 30.06. 1999 (в ред. ФЗ от 03.12. 2011 г. № 378 - ФЗ).

.Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» // Российская газета от 5 марта 1998 г. № 43 (в ред. указ Президента РФ от 25 июля 2000 г. № 1358)

.Указ Президента РФ от 27 октября 2011 г. № 1434 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 октября 2011 г. № 44 ст. 6240 (в ред. Указ Президента РФ от 31.12. 2011 г. № 1745)

.Приказ Министерства внутренних дел РФ Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях от 04.05. 2010 г.№ 333 // Российская газета № 527 от 25.06. 2010 г.

.Приказ МВД РФ от 17.01.2006 г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // Российская газета № 621 от 30.01. 2006 г. (в ред. текст документа по состоянию на июль 2011 года Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений).

.Приказ МВД РФ от 24.05. 2011г. Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации Российская газета № 231 о 05.07.2011 г.

.Приказ МВД от 16.09. 2002 г. № 900 - 02 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции // Российская газета от 27.11. 2002 г. № 225 (в ред от 12.04. 2007 г.)

.Закон ОЗ «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Вологодской области» от 01. 12.2010 // Официальный сайт Законодательного собрания Вологодской области (режим доступа) : #"justify">Научная и учебно-методическая литература

24.Андреева Л.А. Квалификация изнасилований СПб.: Питер, 2007. - 178 с.

25.Артикулы воинские 1715 г. // Российское законодательство IX - XX веков. В девяти томах. Т. 4. - М.: Наука, 1986. - 132 с.

26.Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом / Ред. кол. Л.Л. Ананиана и др. - М. : Законность, 2009. - 89 с.

27.Антонян Ю.М. Насильственная преступность в России. - М. : Законность, 2005. - 98 с.

28.Алиев Р.Х. Насильственная преступность в России : Состояние и проблемы предупреждения // Общество и право. 2008. - № 1. - С. 165 - 167.

29.Бассин Ф.В. Тяжкое бремя легких аналогий // Диалоги: полемические статьи о возможных последствиях развития современной науки. - М. : Знание, 1979. - 151 с.

.Бережнов А.Б. Права личности: некоторые вопросы теории. - М. : Юридический центр Пресс, 2001.-178 с.

31.Бондар А. Профилактика преступности и ее результаты // Законность. - 2011. - № 9. - С. 3-9.

32.Боков А. В. Организация борьбы с преступностью: Монография. - М. : Наука, 2005. - 178 с.

33.Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Знание, 1985. - 146 с.

34.Герасимов С. И. Организация криминологической профилактики в (опыт и перспективы). - М. : Владос, 2007. - 258 с.

.Гилинский Я.И. Криминология : Курс лекций. СПб.: Питер, 2010. -377 с.

.Дашиева А.Д. О понятии насильственных преступлений // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью. Вып. 1. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - С. 176 - 182.

.Демографический ежегодник Вологодской области : стат. сборник. - Вологда : Росстат, 2011. - 214 с.

.Дмитриев А.В., Залысин И.Ю. Насилие: социо- политический анализ. - М. : Аспект - Пресс, 2000. - 98 с.

.Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. - М.: Академия МВД России, ВНИИ МВД России, 2006. - 145 с.

.Древнерусское государство и право / Под ред. Т.Е. Новицкой - М. : Наука, 1998.- 211 с.

.Зайко Т. М. Система мер предупреждения преступности несовершеннолетних в условиях специализированных учреждений: Автореф. дисс... докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2006. С. 12.

.Иванова В.В. Преступное насилие : Учебное пособие для ВУЗов. - М. ЮНИТИ, 2008. - 211 с.

.Иванцова Н.В. Насилие против личности в уголовном законодательстве (проблемы теории). - Чебоксары, 2003. - 123 с.

.Клюканова Т.М. Уголовное право зарубежных стран. - СПб.: Нева, 2007. 423 с.

.Кривощекова Н.В. О криминологическом понятии «насильственная преступность» // Методологические вопросы криминологических исследований.- М. : Норма, 2008. 126 с.

46.Криминология / Под. Ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е.Эминова. - М. : Юристъ, 2011. - 421 с.

.Кудрявцев В.Н. Популярная криминология. М.: Законность, 2006. 144 с.

48.Отечественное законодательство XI - XX веков: Часть I (XI - XIX) / Под ред. Чистякова О.И. - М.: Просвещение, 1999. - 321 с.

.Петин И.А. Причины насильственного поведения и его предупреждение Российский юридический журнал. - 2002. - № 4 (36). - С. 55 - 59.

.Политическая психология / Под общ. ред. А.А. Деркача, В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева. - М., 2001. С. 158.

.Попов А.И. Русская Правда в отношении к уголовному праву. - М. : Наука, 1987. - 201 с.

.Предупреждение преступности полицией / милицией. : материалы международного семинара. - М.: Московский университет МВД России, Щит-М, 2006. - 72 с.

.Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. - М. : Бек, 2008.- 311 с.

54.Сердюк Л.В. Насилие: Криминологическое и уголовно - правовое исследование. - М. : Юрлитинформ, 2008. - 384 с.

.Скобликов П. Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве // Законность, 1997. - С. 14.

.Шарапов Р.Д. Физическое насилие в уголовном праве. - М.: Норма, 2008 312 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика преступлений с прямыми признаками, по УК РФ, физического либо психического насилия, а также способных характеризоваться при их совершении признаками такого насилия, либо ориентированных на применение насилия, зарегистрированных в 2002-2005 гг. в России

ПреступленияЗарегистрированные преступленияВыявленные лица, совершившие преступления2001 г.2002г.2003 г2004 г.2001 г2002 г.2003 г.2004 г.123456789Раздел I. Преступления против жизни и здоровьяУбийство (ст. 105)3279231579309593099427469247982522026575Убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106)203204195212130103129130Убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 107)588502476347713640615456Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108)644628701656757729830776В том числе убийство при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108)20161143314159Причинение смерти по неосторожности (ст. 109)17381798184720481533153117101929Доведение до самоубийства (ст. 1 10)9014314115556373449Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 5573958469570875735241930414204300646069Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 1 12)3295335100400864422922514241612743930538Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113)546534403272677646506358Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преетупление (ст. 114)13531551156712641588191819431595В том числе умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114)5355353267623927Умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115)1932814936133012074016539131481105313900Побои (ст. 116)4936338218402116092435266286362959636 128Истязание (ст. 117)39723377428350062915263432293952Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118)54675593499920005151536447301952Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119)942718004968591834516181654 364580957814ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ЧИСЛО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (единиц)

СОСТАВ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПО ПОЛУ, ВОЗРАСТУ И ВИДУ ЗАНЯТИЙ (человек)

20002005200620072008200920102011Выявлено лиц, с-х пр-я1931413482127081269911606108931022210493в том числе:по полу:мужчины171761187611107110879991930286328934женщины21381606160116121615159115901559по возрасту во время совершения пр-я, лет:14-1573757056264041831131331116-17170912401262115489169157959918-245049407638703973349130682846278425-292706220220972118191218611825192330 и старше78795394491548114888495746584876по занятию на момент с-я:рабочие55064053383840953752280323672589частные предприниматели-86108196259267211251служащие383221195218312295325245учащиеся13061067133313591042948883891лица без постоянного источника дохода96526991645561915723609760496059