двойная криминальность должна не только иметь место на момент совершения соответствующего общественно опасного деяния, но и сохранять свою юридическую значимость на момент принятия решения о выдаче».
Правило «минимального срока наказания» (или принцип экстрадиционности преступления) определяет обязанность сторон о выдавать запрашиваемых лиц за все деяния, наказуемые лишением свободы не ниже определенного срока. Данное правило содержится практически во всех международно-правовых документах о выдаче.
Далее, правило (принцип) конкретности означает, что выданное лицо должно быть судимо и подвергнуто наказанию исключительно за то преступление, в связи с которым запрашивалась и осуществлялась экстрадиция. Валеев Р.М. полагает, что выход за пределы уголовного преследования, очерченные в процессе экстрадиции, может привести к произволу в отношении выданного лица, а также нарушению принципа, в соответствии с которым всякая выдача может осуществляться лишь по соглашению сторон. Нельзя привлечь выданное лицо к уголовной ответственности без согласия договаривающейся стороны, к которой обращено требование, поскольку это означало бы неуважение суверенитета государства, выдавшего преступника. Бойцов А.И. отмечает, что исторически рассматриваемое правило конкретности, определяющее пределы уголовной ответственности выданного лица, неразрывно связано с принципом невыдачи политических преступников, которые пользуются правом убежища.
Уголовно-процессуальное законодательство РФ содержит норму, предписывающую запрет на задержание и привлечение лица в качестве обвиняемого, а также его осуждение без согласия выдавшего его государства, а также запрет на его выдачу третьему государству за преступное деяние, в запросе не указанное. Согласие иностранного государства не требуется только в двух следующих случаях:
выданное им лицо в течение сорока четырех суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию Российской Федерации. В этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине покинуть территорию Российской Федерации (часть 1 статьи 461 УПК РФ);
выданное лицо покинуло территорию Российской Федерации, а затем добровольно возвратилось в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 461 УПК РФ).
Однако из этого общего правила допускаются некоторые исключения:
когда Сторона, передавшая его, согласна на это;
когда выдаваемое лицо, имея возможность покинуть территорию Стороны, которой оно было передано, не сделало этого в течение 45 дней после своего окончательного освобождения или возвратилось на эту территорию после того, как покинуло ее (п. «а» и «b» части 1 статьи 14 Европейской конвенции о выдаче).
Принцип исключения из оснований выдачи политических преступлений наличествует в большинстве двусторонних договоров о выдаче и международных конвенций, а также закреплен в части 2 статьи 63 Конституции РФ в виде упоминаемого ранее правила о невыдаче другим государствам лиц, которые преследуются за политические убеждения.
Следует отметить то обстоятельство, что уголовному праву России не известно понятие «политическое преступление». Именно поэтому, ратифицируя Европейскую конвенцию и протоколы к ней, Российская Федерация расширила перечень преступлений, которые не будут рассматриваться в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями». По мнению Минковой Ю.В., очень важно осознавать, что четкое и общепризнанное определение политического преступления отсутствует, как и отсутствует международный критерий применения принципа исключения.
Ю.Г. Васильев высказал точку зрения, что институт экстрадиции и институт убежища неразрывно связаны, поскольку любой акт открытия судебного производства по выдаче сразу же включает в постановочном плане вопрос о возможности одновременного открытия судебного производства о предоставлении убежища. «Вынесение в конклюдентном порядке положительного решения по этому вопросу в автоматическом режим и снимает всю потенциальную проблему выдачи данного конкретного физического лица».
Право убежища определяется в юридической литературе не иначе как право суверенного государства провозгласить в своих законах и осуществлять предоставление лицам, преследуемым в других государствах, возможности проживания на своей территории без привлечения их к уголовной ответственности.
Право на убежище предоставляется любым лицам, кроме тех, кто совершил преступления против мира и безопасности человечества или общеуголовные преступления, выступая, таким образом, как право политического убежища.
Институту экстрадиции характерны и иные принципы, например:
принцип «non bis in idem» (означающий отказ от выдачи запрашиваемого лица в случае, если на территории страны, к которой обращено требование, по тому же преступлению был вынесен приговор или постановление о прекращении преследования по делу);
учет гуманных соображений.
Глава 2. Принятие решения об экстрадиции - порядок и проблемы
.1 Процессуальный порядок принятия решений о выдаче
экстрадиция законодательство преступник выдача
В том случае, если компетентным органам государства, заинтересованного в выдаче преступника, становится известно местонахождение этого преступника - а именно на территории иностранного государства, то они направляют требование о выдаче преступника запрашиваемому государству в форме запроса. При этом должны иметь место два обязательных условия:
наличие двустороннего договора о правовой помощи с запрашиваемым государством, либо данное государство является участником соответствующей многосторонней конвенции;
отсутствие обстоятельств, исключающие выдачу преступника.
Вытекающие из Конвенции СНГ сношения по вопросам выдачи преступников осуществляют генеральные прокуроры (прокуроры) стран-участниц (статья 80Конвенции СНГ). В соответствии с Европейской Конвенцией о выдаче Генеральная прокуратура Российской Федерации назначена органом Российской Федерации, который уполномочен рассматривать вопросы о выдаче преступников (статья 4 Федерального закона от 25 октября 1999 г. о ратификации Европейской Конвенции).
Рассмотрим процессуальный порядок принятия решений о выдаче лица, совершившего преступление.
Когда возникает необходимость направить запрос о выдаче лица, совершившего преступление, при условии наличия для этого перечисленных выше оснований, все требуемые материалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ. Там решается вопрос о предоставлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства.
Итак, запрос о выдаче должен содержать:
) наименование и адрес запрашивающего органа;
) полное имя запрашиваемого лица, дата его рождения, данные о гражданстве, месте жительства либо месте пребывания и иные данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фото и другие материалы, которые позволяют идентифицировать личность;
) изложение фактических обстоятельств и правовая квалификация деяния, совершенного запрашиваемым лицом, включая также сведения о размере причиненного им ущерба, обязательно с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за данное деяние, и обязательным указанием санкций;
) сведения о времени и месте вынесения приговора, вступившего в законную силу или постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.
К запросу о выдаче для уголовного преследования также должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу.
К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены: заверенная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено, а также справка о неотбытом сроке наказания.
Решение о выдаче:
а) иностранного гражданина;
которые находятся на территории Российской Федерации и обвиняются в совершении преступления либо уже осуждены иностранным судом, принимается Генеральным прокурором Российской Федерации(либоего заместителем).
Генеральный прокурор Российской Федерации (или его заместитель)о принятом решении письменно уведомляет лицо, в отношении которого данное решение принято, а также разъясняет ему право на обжалование решения в суд по статье 463 УПК РФ (части 4 - 7 статьи 462 УПК РФ).
Решение Генерального прокурора РФ (или его заместителя) о выдаче может быть обжаловано:
а) в Верховный Суд республики;
б) краевой или областной суд;
в) суд города федерального значения;
г) суд автономной области или суд автономного округа
по месту нахождения лица, в отношении которого принято данное решение самим этим лицом (либо его защитником) в течение 10 суток с момента получения уведомления.
Если же указанное лицо находится под стражей, то администрация места содержания под стражей, получив адресованную суду жалобу, немедленно направляет ее в соответствующий суд, а также уведомляет об этом прокурора.
Прокурор направляет в суд материалы, которые подтверждают законность и обоснованность вынесенного решения о выдаче лица в течение 10 суток.
Срок проверки законности и обоснованности решения о выдаче лица - один месяц со дня получения жалобы. Проверку проводит суд, состоящий из трех судей, в открытом судебном заседании с участием:
прокурора;
лица, в отношении которого принято решение о выдаче;
и защитника, если он участвует в уголовном деле.
В начале заседания председательствующий:
объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность.
Далее заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. Главная особенность данного судебного рассмотрения состоит в том, что суд не обсуждает вопросы виновности лица, принесшего жалобу, а лишь занимается проверкой соответствия решения о выдаче данного лица законодательству и международным договорам Российской Федерации.
По результатам такой проверки суд выносит определение:
а) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене (в случае отмены решения суд также отменяет и меру пресечения, которая избрана в отношении подавшего жалобу лица);
б) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Определение суда об удовлетворении жалобы либо отказе в этом может быть обжаловано в порядке кассации в Верховный Суд Российской Федерации в течение 7 дней со дня его вынесения.
В случае если выдача лица не производится, Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомляет об этом компетентные органы иностранного государства, указывая при этом основания отказа в выдаче.
Если иностранный гражданин, либо лицо без гражданства, в отношении которого поступил запрос о выдаче:
а) подвергается уголовному преследованию,
б) или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации - его выдача может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, либо освобождения от наказания соответственно по любому законному основанию либо до окончания исполнения приговора (часть 1 статьи 465 УПК РФ; пункт 1 статьи 19 Европейской конвенции о выдаче; статья 63 Конвенции СНГ).
Такая отсрочка выдачи может иметь последствия в виде:
а) истечения срока давности уголовного преследования (статья 78 УК РФ);
б) либо причинение ущерба расследованию преступления.
В этом случае запрашиваемое к выдаче лицо выдается лишь на время, при этом оно обязано соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором Российской Федерации(его заместителем) (статья 465 УПК РФ). Выданное лицо должно быть возвращено после проведения действия по уголовному делу, для которого оно было выдано (не позднее чем через три месяца со дня передачи данного лица). Указанный срок в обоснованных случаях может быть продлен решением Генерального прокурора запрашиваемого государства (статья 64 Конвенции СНГ).
В ситуации коллизии требований о выдаче лица за совершение одного и того же преступления либо различных преступлений (иными словами, когда требования о выдаче поступили от нескольких государств), запрашиваемое государство управомочено самостоятельно решить, какое из поступивших требований надлежит удовлетворить (статья 65 Конвенции СНГ). Такое решение запрашиваемое государство принимает, учитывая все обстоятельства, особое внимание, уделяя обстоятельствам тяжести и места совершения преступления, соответствующих дат просьб, гражданства запрашиваемого лица, а также возможности последующей выдачи его другому государству (ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Федерации данное решение принимает Генеральный прокурор Российской Федерации (либо его заместитель).
Прокурор управомочен решить вопрос о необходимости избрания меры пресечения в отношении запрашиваемого лица в предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством порядке в целях обеспечения возможности выдачи лица иностранному государству, если к запросу о выдаче не было приложено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (статьи 97 - 110 УПК РФ).
Если же к запросу о выдаче лица указанное решение судебного органа иностранного государства прилагается, то прокурор подвергает запрашиваемое лицо домашнему аресту, либо заключает его под стражу без подтверждения решения судом Российской Федерации.
Генеральный прокурор (или его заместитель) незамедлительно уведомляет направивший запрос о выдаче лица компетентный орган иностранного государства (статья 466 УПК РФ). Уведомление содержит сведения о месте, дате и времени передачи требуемого лица. Если такое лицо принимается в течение 15 суток со дня, назначенного для передачи, то оно может быть освобождено из-под стражи. Однако дата передачи требуемого лица может быть перенесена, но только в случае уведомления Российской Федерации иностранным государством о том, что оно по не зависящим от него обстоятельствам не может принять это лицо. В этом же порядке изменяется дата передачи, если Российская Федерация не может передать требуемое лицо по не зависящим от нее причинам.
В любом случае лицо подлежит освобождению спустя 30 суток со дня, назначенного для его передачи (статья 467 УПК РФ).
Вместе с выдаваемым лицом соответствующему компетентному органу иностранного государства может быть передано следующее:
предметы, которые являются орудиями преступления;
предметы, имеющие на себе следы преступления либо добытые преступным путем;
Данные предметы также передаются по запросу и в случае, если выдача запрашиваемого лица не может состояться по причине его смерти, либо по другим причинам. Передача таких предметов может временно задерживаться, если они необходимы для производства по иному уголовному делу.
Конвенция СНГ, в частности статья 60, предписывает запрашиваемому государству после получения требования о выдаче незамедлительно принять меры по розыску и взятию запрашиваемого лица под стражу в целях обеспечения возможности его выдачи, а в последствии известить запрашивающее государство о месте и времени выдачи преступника.
Если запрашивающее государство не принимает подлежащее выдаче лиц течение 15 дней после назначенной даты передачи, то данное лицо освобождается из-под стражи (статья 67 Конвенции СНГ). Однако статья 67.1 Конвенции СНГ постановляет, что освобождение лица из-под стражи при этом не препятствует его повторному задержанию и взятию под стражу в целях выдачи, при условии последующего получения требования о выдаче. Указанная Конвенция также регламентирует вопросы:
розыска требуемого лица;
взятия под стражу либо задержания лица до получения требования о выдаче;
освобождения его при поступлении уведомления от запрашивающего государства о необходимости освобождения этого лица, а равно при неполучении требования о выдаче запрашиваемым государством (со всеми необходимыми документами).
Освобождение лица по указанным основаниям осуществляется в течение сорока дней со дня заключения под стражу либо в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания (статьи 61, 61.1, 61.2, 62 Конвенции СНГ).
Европейской конвенцией о выдаче 1957 года устанавливаются схожие правила. Согласно этому документу запрашивающее государство информируется государством, запрашиваемым о своем решении в отношении выдачи; при отказе (полном или частичном) в выдаче должны быть указаны причины. В случае удовлетворения просьбы запрашивающему государству направляются сведения о месте и дате передачи требуемого лица, а также о периоде времени, в течение которого данное лицо задерживалось с целью его передачи. Если принять задержанное лицо запрашивающему государству либо передать его запрашиваемому государству препятствуют не зависящие от него обстоятельства то, оно уведомляет другое государство и согласовывает с ним другую дату передачи. Если же требуемое лицо не передается в назначенную дату, оно может освободиться по истечении 15 дней и должно быть освобождено в любом случае по истечении 30 дней (статья 18 Европейской конвенции о выдаче).
Конвенция СНГ (статьи 61 - 62) и Европейская конвенция о выдаче предписывают сходные положения о том, что в случае, не терпящем отлагательства, компетентные органы запрашивающего государства могут обратиться с просьбой о временном задержании разыскиваемого лица до получения запрашиваемым государством запроса о выдаче. Компетентные органы запрашиваемого государства принимают решение по данному вопросу в соответствии с его законом. Просьба о временном задержании направляется компетентным органам запрашиваемого государства по дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организации уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других средств, обеспечивающих письменное подтверждение или приемлемых для запрашиваемого государства. Запрашивающий орган незамедлительно информируется о предпринятых действиях по его просьбе. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания запрашиваемое государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней документов. В любом случае этот период не может превышать 40 дней с даты такого задержания. Возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемое государство принимает любые меры, которые оно считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица. Освобождение не препятствует повторному задержанию и выдаче, если впоследствии получена просьба о выдаче (ст. 16 Европейской конвенции о выдаче).
Решения, которые принимает Генеральный прокурор Российской Федерации как уполномоченное должностное лицо, относительно выдачи требуемого лица, а также иных вопросов, вытекающих из правоотношений, регламентированных статьями 460 - 468 УПК РФ, Европейской конвенцией о выдаче, Конвенцией СНГ и другими соответствующими двусторонними договорами Российской Федерации могут быть обжалованы в суд заинтересованными лицами (в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьями 19 и 125 УПК РФ).
2.2 Проблемы совершенствования законодательства о выдаче преступников
Вопросу выдачи преступников в Российской Федерации посвящено всего две статьи Конституции РФ- 61 и 63.
Частью 1 статьи 61 Конституции Российской Федерации устанавливается положение, в соответствии с которым «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству».
Частью 2 статьи 63 Конституции Российской Федерации регламентируется: «в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением». Анализируя данные положения, приходим к следующему выводу:
Конституцией Российской Федерации закрепляется принцип невыдачи собственных граждан.
Вместе с этим многосторонние конвенции, затрагивающие преступления международного характера, устанавливают возможность альтернативного поведения сторон.
Рассмотрим данные случаи.
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (от 14 декабря 1973 года) в статье 7 устанавливает, что государство-участник, на территории которого оказывается предполагаемый преступник (в том числе, если оно не выдает его) передает дело без каких-либо исключений и без необоснованной задержки своим компетентным органам для целей уголовного преследования с соблюдением процедур, установленных законами этого государства.
В это же время, Статут Международного Суда постановляет, что лицо, совершившее преступление против человечности, геноцид, военные преступления, а также преступления агрессии находится под юрисдикцией Международного Уголовного Суда и поэтому должно передаться в распоряжение его структур.
При этом Государство-участник Статута не имеет возможности сослаться на какие-либо обстоятельства для отказа в передаче лица Суду. Если Суд обратится к государству с просьбой выдать ему своего гражданина, это государство обязано удовлетворить данную просьбу.
В соответствии с вышеизложенным совершенно очевидно противоречие между закрепленным в Конституции РФ принципом о невыдаче собственных граждан и требованием о передаче собственных граждан Международному Уголовному Суду для осуществления правосудия.
Разрешение данного противоречия усматривается в следующих случаях:
. Необходимо провести четкое разграничение между категориями«выдача лица другому государству» и «передача лица Суду»в законе, который касается имплементации Статута. Благодаря такому различию государства, несмотря на ограничения по поводу выдачи их граждан за пределы их государств, предусмотренные их законодательством, смогли бы передавать своих граждан Суду. На сегодняшний день большинство юристов и правоведов высказывают свое мнение о трактовке принципа невыдачи собственных граждан как об«излишне расширительной». На самом деле, данная норма запрещает выдачу собственных граждан только лишь другому государству и при этом никак не регулирует процесса их выдачи межгосударственным организациям, каковой является упоминаемый Международный Уголовный Суд. Этой же позиции придерживается и Римский Статут, различающий данные понятия. Он определяет, что «выдача международному Суду» это «передача лица Суду определенным государством». А вот «экстрадиция» - это «передача лица определенным государством определенному государству». При таком подходе данные понятия определяют две различные процедуры, при этом являясь нетождественными терминами, имеющими различное содержание;
.Необходимо внести поправку в текст Конституции. Иными словами существующий текст нуждается в незначительной поправке, которая могла бы обеспечить отступление от имеющегося принципа и тем самым позволить рассматривать передачу собственных граждан Суда не как антиконституционный акт. Преимущество данной меры состоит в устранении возможных коллизий норм во внутригосударственном праве. В этом случае национальным судам гарантируется принятие их решений в соответствии с их Статутными обязательствами, не взирая на возможное сопротивление со стороны государств предоставлять своих граждан в распоряжение иного органа суда.
Конституция Российской Федерации закрепляет принцип о невыдаче другим государствам преследуемых за политические убеждения лиц. В то же время международное право исключает из числа лиц, преследуемых по политическим убеждениям, в отношении которых наличествуют основания полагать, что они совершили:
преступления против мира;
военные преступления;
преступления против человечества;
незаконный захват воздушных судов и заложников;
акты терроризма и пр.
Российская Федерация, ратифицируя Европейскую конвенцию о выдаче, признала закрепленные в самой конвенции и в дополнительных протоколах к ней положения. В статье 2 Федерального закона от 25 октября 1999 года № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» делается оговорка, что « Российская Федерация не считает исчерпывающим содержащийся в статье 1 Дополнительного протокола от 15 октября 1975 года к Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 года перечень преступлений, не являющихся преступлениями политического характера», тем самым создавая себе возможность самостоятельно устанавливать расширительный перечень не имеющих политический характер преступлений.
Также закрепляется правило о невыдаче другим государствам лиц, за деяния (действия или бездействие), которые не признаются в Российской Федерации преступлением.
Итак, Конституция Российской Федерации объединила основания отказа в выдаче лица:
из договоров о правовой помощи взяты и закреплены два абсолютных основания - невыдача собственных граждан и невыдача за деяния, не являющиеся преступлениями.
из Конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 года) - преследование за политические убеждения.
Одновременно с этим, Конституция Российской Федерации не закрепила иные обстоятельства отказа в выдаче лица. Данные основания уже выработаны практикой международного права и зафиксированы международными договорами как главные снования отказа в выдаче:
невозможность возбуждения уголовного дела либо приведения в исполнение приговора по причине истечения срока давности, амнистии или по иному законному основанию, которое предусмотрено законодательством РФ;
вынесение приговора (иного окончательного решения по делу), вступившего в законную силу, в отношении лица, выдача которого требуется, на территории Российской Федерации по тому же преступлению. И международно-правовые документы и законодательство Российской Федерации предусматривают соблюдение принципа запрещения повторного осуждения лица за одно и то же преступление («non bis in idem»). В рамках данного принципа запрещается также подвергать уголовному преследованию лицо, в отношении которого компетентные органы запрашиваемого государства вынесли решение не возбуждать уголовное дело либо же прекратить судебное разбирательство;
предоставление запрашиваемому к выдаче лицу в Российской Федерации права убежища;
иные основания, закрепленные в Конвенциях и двусторонних договоров, которые были ратифицированы Российской Федерацией.
Следует отметить, что не отражение вышеуказанных обстоятельств в тексте Конституции Российской Федерации в качестве оснований отказа в выдаче, вовсе не означает их непризнание. Эти обстоятельства не противоречат Конституции РФ, а потому могут быть закреплены в иных внутригосударственных актах о выдаче лиц.
Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство конкретизирует ряд положений Конституции Российской Федерации о выдаче. Статья 13 Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года постановляет: «граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации».
Однако в статье 13 Уголовного кодекса Российской Федерации не нашло отражение конституционное положение о невыдаче лица, которому предоставляется политическое убежище Российским государством. Помимо этого, частью 2 статьи 13 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается правило о выдаче только в соответствии с международным договором Российской Федерации. А ведь Конституция Российской Федерации в качестве основания выдачи закрепляет еще и федеральный закон.
Также в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, которые бы рассматривали выдачу как санкцию за совершение конкретных преступлений.
Необходимо также отметить, что сама редакция статьи 13 Уголовного кодекса Российской Федерации является не достаточно конкретной. Часть 1 данной статьи указывает, что: «граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». Данная норма содержит лишь запрет на выдачу граждан России, которые совершили преступление на территории иностранного государства, но при этом не содержит абсолютного запрета на выдачу российских граждан. Поэтому совершенно очевидно возникает вопрос: какова судьба граждан Российской Федерации, которые совершили преступление на территории Российской Федерации, которое наносит ущерб другому государству, либо совершивших преступления на территории третьего, не запрашивающего о выдаче, государства, либо за переделами территории какого-либо государств вообще (например, в открытом море)?
Не является безупречной с точки зрения юридической техники и ч. 2. ст. 13 УК РФ: «иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации». Во-первых, международные договоры допускают возможность выдачи иностранцев и лиц без гражданства и за преступления, совершенные и на российской территории (например, ст. Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г). Во-вторых, по международным обязательствам Российской Федерации выдача производится не «для отбывания наказания» (как записано в ч. 2 ст. 13 УК РФ), а «для приведения приговора в исполнение». Так что ст. 13 УК РФ нуждается в определенном уточнении.
В соответствии со ст. 22 Конвенции о выдаче правонарушителей 1957 г. «процедура в отношении выдачи и предварительного ареста регулируется исключительно законодательством запрашиваемой Стороны (за исключением случаев, когда Конвенцией предусмотрено иное)». Таким образом, процедура выдачи будет подчиняться непосредственно процессуальному законодательству того государства, к которому обратилось государство с запросом о выдаче правонарушителя. Приоритет национальному законодательству также отдается в отношении закона об исполнении на территории договаривающейся стороны ордеров на арест, выданных на территории другой стороны (сторон).
В Российской Федерации процессуальные нормы выдачи преступников закреплены в главе 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 15 июня 1996 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении» и от Федеральном законе от 25 октября 1999 г. «О ратификации Европейской Конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней».
Отдельные вопросы выдачи регламентируются в Постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О мерах по выполнению международных договоров по гражданским, семейным и уголовным делам», в Указании Генпрокуратуры РФ от 18.10.2008 N 212/35 (ред. от 22.04.2011) "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения", в нормативных актах МВД (например, Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ Интерпола в Российской Федерации) и в других ведомственных приказах, инструкциях, распоряжениях.
В настоящее время сложившуюся систему международных норм, применяемых Россией по уголовным делам в процессе оказания правовой помощи, в том числе и применяемых в процессе экстрадиции, условно можно разделить на следующие группы:
ратифицированные Российской Федерации международные договоры;
многосторонние конвенции, ратифицированные Российской Федерации. Государственной Думой Российской Федерации были ратифицированы 2 европейские конвенции - «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г. и «О выдаче преступников» 1957 г., а также так называемые Дополнительные протоколы к этим соглашениям. В рамках СНГ 22 января 1993 г. была подписана Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была ратифицирована десятью государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией. 28 марта 1997 г. на очередном заседании Совета глав государств - участников СНГ подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Минскую конвенцию.
Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 63 упоминает, как уже говорилось выше, всего два основания выдачи - международный договор и национальный закон. При этом в качестве основания экстрадиции Конституция Российской Федерации не упоминает принцип взаимности, который уже признан правовыми доктринами большинства государств в качестве такового.
В то же время, принцип взаимности в качестве основания экстрадиции закрепляется в ст. 462 УПК РФ, в соответствии с которой «Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно-наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица». Таким образом, УПК пошел дальше в развитии положений о выдаче, чем Конституция, признав в качестве основания выдачи принцип взаимности.
На современном этапе в мире, и в частности в Российской Федерации, основной тенденцией развития законодательства о выдачи преступников является ее унификация. Унификация законодательства об экстрадиции происходит на трех уровнях.
Первый уровень - унификация законодательства в странах СНГ. Этому процессу способствует принятая Минская Конвенция 1993 г., а также разработка модельного уголовного кодекса для стран СНГ.
Второй уровень - унификация европейского масштаба. Такая унификация возможна на основе соглашений с Советом Европы. Кроме того, на Европейском континенте унификацию законодательства обеспечивают Европейская конвенция 1957 г. и Конвенция государств Бенилюкса 1962 г. Принятие Европейской Конвенции и ее ратификация многими странами устранила потребность в существовании множества, во многом противоречивых двусторонних договоров между европейскими странами. Конвенция закрепила общие требования к процедуре выдаче, к запросу о выдаче, определила основное содержание выдачи. Это привело нормы, посвященные процедуре выдачи, в общее соответствие, тем самым заметно облегчив саму процедуру экстрадиции. Конвенция признает особый статус унифицированных норм права государств о выдаче, подчеркивая позицию о том, что унифицированное законодательство рассматривается как более совершенная форма сотрудничества государств.
Третий уровень - мировая унификация. Данный уровень является наиболее сложным для реализации. К настоящему времени для достижения мировой унификации были приняты Типовой договор о выдаче, Типовой договор о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия, Факультативный протокол к Типовому договору о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия.
Существование множества проблем в российском законодательстве о выдаче преступников (отсутствие федерального закона о выдаче, не разрешена проблема выдачи бипатридов, наличие множества противоречий и пробелов в существующем законодательстве о выдаче) диктует необходимость привлечения усиленного внимания к данной проблеме со стороны законодателя. Создание единого, непротиворечивого и совершенного законодательства о выдаче является необходимым условием удачных действий государств в борьбе с международной преступностью.
Заключение
Итак, подведем итоги проведенного исследования.
На сегодняшний день понятие экстрадиции трактуется как передача лица государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству с целью привлечения его к уголовной ответственности либо с целью приведения в исполнение приговора.
Выделяют следующие формы реализации экстрадиции:
передача;
выдача;
временная выдача;
отказ в выдаче;
отсрочка выдачи;
и экстрадиционный транзит.
Единственное основание выдачи - совершение иностранным гражданином либо лицом без гражданства экстрадиционного, иначе говоря, влекущего выдачу, преступного деяния. Из данной категории исключены: политические, воинские и финансовые преступления. Кроме этого, любой договаривающейся стороне, если ее закон не предусматривает выдачу за другие преступления, предоставлена возможность официально исключить такие преступления из сферы применения Европейской Конвенции 1957 года о выдаче.
В науке уголовного права выделяются следующие принципы экстрадиции: экстрадиционности преступления; двойной подсудности; специализации; взаимности; универсальности; невыдачи собственных граждан; совершения преступления на территории страны, к которой обращено требование; истечения срока давности; ответственности за совершение политического преступления; политического убежища; невозвращения; невыдачи лица, выдача которого требуется, на территории страны, к которой обращено требование, если по тому же преступлению был вынесен приговор или прекращено преследование по делу; ответственности за совершение финансового преступления; выдачи гражданина третьего государства; отказа в выдаче по гуманным соображениям; временная выдача, дополнительная выдача. Краткая характеристика была приведена в параграфе втором главы первой данной работы.
Выдача лица должна осуществляется на основании запроса о выдаче лица государству, на территории которого находится запрашиваемое лицо.
При этом запрос о выдаче должен содержать:
) наименование и адрес запрашивающего органа;
) полное имя запрашиваемого лица, дата его рождения, данные о гражданстве, месте жительства либо месте пребывания и иные данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фото и другие материалы, которые позволяют идентифицировать личность;
) изложение фактических обстоятельств и правовая квалификация деяния, совершенного запрашиваемым лицом, включая также сведения о размере причиненного им ущерба, обязательно с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за данное деяние, и обязательным указанием санкций;
) сведения о времени и месте вынесения приговора, вступившего в законную силу или постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.
К запросу о выдаче лица для уголовного преследования обязательно прилагается заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора прилагаются: заверенная копия приговора с отметкой о его вступлении в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено, а также справка о неотбытом сроке наказания.
Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и обвиняются в совершении преступления, а также лица, осужденного судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ либо его заместителем.
В процессе исследования института экстрадиции было выявлено несколько проблем следующего характера:
существуют явные противоречия между Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, регламентирующие выдачу граждан Российской Федерации другим государствам;
отсутствует четкое решение проблемы выдачи бипатридов;
отсутствует единое мнение относительно преступлений, которые позволяют требовать выдачу совершивших их лиц;
нет единого закона, регламентировавшего бы институт экстрадиции в РФ;
наличествуют несоответствия Уголовного Кодекса Российской Федерации, и Конституции Российской Федерации в части невыдачи лица, которому предоставляется политическое убежище Российским государством.
Существование данных проблем в законодательстве Российской Федерации о выдаче преступников обуславливает необходимость создания единого, совершенного и непротиворечивого законодательства об экстрадиции, что является необходимым условием успешных действий государств в направлении борьбы с международной преступностью.
Список используемой литературы
1.Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительным протоколом и Вторым дополнительным протоколом к ней // Собрание законодательства РФ.- 2000.- № 23.- Ст. 2348.
.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам подписанная в г. Кишиневе 07 октября 2002 г // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130.
.Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. // Собрание законодательства РФ. 20 января 2003 г. N 3. Ст. 202.
.Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Собрание законодательства РФ, 2004, N 40, ст. 3882.
.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 23 - 29.
.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками).
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ 1996, N 25, ст. 2954.
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Часть I. Ст. 4921.
.Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 2002 года № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации// Собрание законодательства РФ 2002, N 22, ст. 203.
.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания" // в Российская газета от 22 июня 2012 г. - Федеральный выпуск № 5814.
.А.И. Бойцов «Выдача преступников». - СПб. Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004.
.Ю.Г. Васильев «Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве»: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10. - М.: 2003.
.М.Ф. Владимирский-Буданов «Обзор истории русского права». - М.: Территория будущего, 2005.
.Е.П. Данилов «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейные материалы. Судебная и адвокатская практика. Образцы документов». 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008.
.Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/Под общ. и науч. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарева. 4-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009.
.Ю.В. Минкова «Принципы института выдачи (экстрадиции) в международном праве». М. : Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 2002
.Международное публичное право: Учебник / Ануфриева Л.П. и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010.
.Д.П. Никольский «О выдаче преступников по началам международного права». // Никольский Д. - М.: Книга по Требованию, 2011.- по изданию СПб, 1884.
.И.Ф. Эверс «Древнерусское право в историческом его раскрытии». - М. Книга по Требованию 2012 переиздание - СПб. 1835.