Проблемы социально-правовой поддержки детей в условиях школы

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-правововая защита детства в современной России

.1 Аспекты и механизмы социально-правовой защиты в современной России

.2 Особенности развития ребенка в условиях школы. Права, обязанности и ответственность

.3 Нормативно-правовое обеспечение социально-правовой поддержки ребенка в условиях школы

Глава 2. Особенности социально-правовой поддержки детей в условиях школы

.1 Кадровое обеспечение социально-правовой поддержки детей в условиях школы

.2 Деятельность социально-правовых служб в условиях школы (на примере ГОУ №1832 ЮАЮ г. Москвы)

.3 Условия реализации социально-правовой поддержки ребенка в школе (на примере ГОУ №1832)

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Уровень демократизации общества обоснованно связывается с отношением государства к проблеме прав человека и гражданина. Именно по этому критерию судят о зрелости демократических институтов, юридической надстройке, о дееспособности правоохранительной системы. Россия только встала на путь демократических преобразований и формирования правового государства. Уже заложена конституционная основа этих преобразований, в соответствии с которой реформируется законодательство и организационно-правовой механизм его реализации. Постепенно приходит осознание важности законных прав, граждане стали чаще пользоваться представленной им возможностью защищать свои интересы. Вместе с тем, конституционный принцип о приоритете прав человека свидетельствует о широком их нарушении. Эти нарушения затрагивают права и законные интересы практически всех слоев населения. Но наименее защищенными в социально-правовом плане оказались несовершеннолетние. Такое положение, к сожалению, является типичным для периодов социальной нестабильности. Незащищенность несовершеннолетних проявляется, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете.

Таким образом, защищенность несовершеннолетних в современной России приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы. Ее решению в последние годы стало уделяться больше внимания. Определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, принят Семейный кодекс РФ, с учетом интересов несовершеннолетних новеллизирована значительная часть норм ГК РФ, УК РФ и других законодательных актов. Но правовой механизм защиты прав несовершеннолетних представлен в действующем законодательстве скорее фрагментарно, нормативные акты принимались без учета системообразующего фактора - прав и законных интересов несовершеннолетних.

Создавшуюся ситуацию о защите прав несовершеннолетних усложнила слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой новых угроз правам этих субъектов, выработкой наиболее оптимальных мер государственного противодействия нарушениям законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем, было бы несправедливым замалчивать достижения отечественной науки в этой области. Правовой аспект бытия несовершеннолетних представлен значительной группой научных разработок. Прежде всего, это работы специалистов по семейному праву (М. В. Антокольская, А. В. Нечаева, Е. В. Ворожейкин, А. Е. Казанцева и др.). Следует отметить заметную активность криминологов в исследовании проблем преступности несовершеннолетних (Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, Г. И. Забрянский, А. Н. Ильяшенко, Н. И. Крюкова, Н. Г. Кулакова, В. А. Лелеков и др.)1- Административная ответственность несовершеннолетних была предметом ряда диссертаций (3. П. Морозова, В. С. Пронина, Г. М. Миньковский и др.). За пределами этих исследований остались такие важные для социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних вопросы, как правовые формы реализации молодежной политики, содержание механизма такой защиты и другие.

Цель исследования - определить проблемы социально-правовой защиты детей в условиях школы.

Объект исследования - процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы.

Предмет исследования - система социально-правовой защиты детей в условиях школы, особенности функционирования этой системы.

Гипотеза исследования - процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы будет проходить более успешно при условии совместной комплексной работы всех участников образовательного процесса, правозащитных организаций и органов исполнительной власти различного уровня.

Задачи исследования:

) Выявить уровень сформированности нормативно-правовой базы в области социально-правовой поддержки детства.

) Рассмотреть систему кадрового обеспечения социально-правовой поддержки детства.

) Выявить условия, при которых формируется система социально-правовой поддержки ребенка в школе.

Методы исследования:

1)   Анализ специальной психолого-педагогической и юридической литературы по вопросам социально-правовой защиты детства и проблемам школьного возраста.

2)      Анализ нормативно-правовой базы по теме исследования.

)        Анализ работы школы - практической базы исследования в области социально-правовой поддержки детей.

База исследования - ГОУ № 1832 ЮАО г. Москвы.

Этапы исследования:

1)   Поисковый.

2)      Опытно-экспериментальный.

)        Итоговый.

Глава 1. Социально-правовая защита детства в современной России

1.1    Аспекты и механизмы социально-правовой защиты в современной России

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общественных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее неуязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определённая система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.[1,162]

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: - государство, провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»; - всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; - социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.

Проанализировав вышесказанное, мы можем подвести первый итог:

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

В ходе проводимых в современной России социально-экономических реформ общественное положение детей оказалось неблагополучным, а сами дети - незащищенными. Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

Поэтому защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, интерес к которой в правовой науке достаточно высок. Ситуация обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.

Государство в лице своих органов обязано создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п. 1 ст. 2). Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека.

Причем речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ребенка. Словарь русского языка характеризует термин «механизм» как «систему, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Надо полагать, что механизм состоит из системы элементов, функционирование каждого из которых вовлекает в работу другого; а суть работы механизма выражается в том, что отдельно взятый его элемент приводит в действие другой, который «тянет» за собой целый ряд элементов. В таком понимании механизм защиты прав ребенка в России «хромает» в силу двух причин.

Первая состоит в том, что в различных отраслях права (конституционном, гражданском, семейном, административном, уголовном и др.) существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, совершенствования институтов, связанных с детством. Однако, в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что, в свою очередь, мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов.

Вторая заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка - на самом деле в государстве есть, кому заниматься детством, а в отсутствии взаимодействия между ними. Эти вопросы должны решать органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами прокуратуры (ч. 3 ст. 10 Закона). Существует специализация судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних. В последнее время в ряде субъектов РФ появился институт Уполномоченного по правам ребенка. Однако все эти звенья госаппарата и местного самоуправления как-то не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.[13,51]

В юридической литературе категория «механизм» рассматривается с различных точек зрения: «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «юридический механизм управления», «механизм формирования правового государства» и т.д. Наше внимание привлекают такие термины, используемые в научном обороте, как «государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан», «механизм защиты субъективного права и законного интереса», «механизм социально-юридической защиты прав человека», «механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина».

В. Д. Горобец определяет государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан как «систему конституционно-правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами» (8).

Механизм защиты субъективного права и законного интереса, по мнению В. В. Бутнева, представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав».

«Механизм социально-юридической защиты прав человека, - пишет А. С. Мордовец, - это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Главная цель функционирования механизма - это защита субъективных прав человека и гражданина. В задачи механизма входит охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения».

Под механизмом правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е. А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод». А государственно-правовое обеспечение, по его мнению, есть «правомерная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и граждан по созданию оптимальных условий для реального осуществления прав и свобод человека и гражданина».

Несмотря на кажущееся сходство используемых в данных определениях терминов «охрана», «защита» и «обеспечение», мы различаем их, видя в защите момент охраны, соотношение их как части и целого. Охрана прав осуществляется постоянно, защита же - при их нарушении.

Охрана - это установление общего правового режима, т.е. законодательное закрепление прав и деятельность специальных органов по защите прав в случае их нарушения. Защита - это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены.

Охрана - создание условий для реализации прав. Защита - противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.

Охрана реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита же - с помощью охранительных юридических норм.

Мы понимаем под охраной совокупность законодательных актов и систему государственных, муниципальных, общественных мероприятий, направленных на создание условий для реализации субъективных прав. А под защитой - комплексную систему мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав.

Охрана - явление субстанциональное, институциональное. Защита - функциональное, инструментальное.

Охрана и защита, а также гарантии, как принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия для обеспечения реализации прав - есть способы обеспечения субъективных прав.

Поэтому в нашем понимании обеспечение - есть итог, результат, следствие охраны, защиты и гарантий, делающих вполне возможной, действительной, реально выполнимой фактическую реализацию субъективных прав.

В свете данных рассуждений под механизмом защиты прав ребенка мы понимаем систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка.

Социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», т.к. последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства - часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности».

Н. Л. Гранат, исследуя механизм укрепления законности, утверждает, что его теоретическая конструкция может рассматриваться в нескольких ракурсах: собственно правовом, социальном, психологическом и др. «Социальный и психологический аспекты существуют и действуют «до» закона и правовой системы в целом, параллельно с ними и «после» них».

Мы считаем, что данный вывод автора можно отнести и к характеристике механизма защиты прав личности. Следовательно, этот механизм имеет не только правовое смысловое наполнение, но и включает систему социальных факторов, создающих условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей, интересов человека.

Социальные институты в сфере обеспечения прав человека выполняют жизненно важные функции:

а) создание эффективных контрольных механизмов и процедур восстановления нарушенных прав;

б) совершенствование правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на международном и национальном уровнях;

в) собирание и распространение информации по вопросам прав человека;

г) правовая помощь парламентариям и юристам, занимающимся проблемами прав человека;

д) рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций по восстановлению;

е) создание базовых структур поощрения и защиты прав меньшинств и других социально уязвимых групп общества (детей, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.);

ж) просвещение общественности, содействие распространению знаний о правах и свободах.[8,93]

Содержание и формы реализации названных функций в сфере прав человека тем объемнее и разнообразнее, чем демократичнее общество, в котором находится личность, чем более психологически подготовлены власть и должностные лица к восприятию самой концепции прав человека, а следовательно, и к соблюдению законности.

Понятие правовой защиты в первом приближении можно охарактеризовать как защищенность прав и законных интересов юридическими средствами.

Термин «правовая защита» применительно к индивидуальным правам и свободам стал употребляться после включения его в ст. 35 Конституции СССР 1977 г. и затем в ст. 33 Конституции РСФСР 1978 г., провозгласивших равные права женщины и мужчины и правовую защиту материнства и детства. Однако широкого распространения в законодательстве указанный термин не получил. Во многом это объяснялось тем, что классовый характер советской юриспруденции обуславливал подход, в соответствии с которым всякие попытки поднять проблему правовой защиты человека в СССР рассматривались как своего рода потуги буржуазных идеологов извратить характер взаимоотношений социалистического государства и его граждан. Предполагалось, что кампании и действия в «защиту прав человека» являются лицемерными, а права и свободы человека безусловно и априори защищаются государством.

Употребление понятия «правовая защита» в отечественной юридической литературе того периода было крайне редким, если не сказать случайным. Судя по контексту многих работ, употреблялось оно в очень широком смысле как понятие, означающее любую конкретную деятельность, направленную на обеспечение прав личности.

Понятие «правовая защита личности» («защита прав и свобод человека и гражданина») прочно вошло в широкий научный оборот только в прошедшее десятилетие. Это произошло в результате крушения тоталитарного государства и провозглашения Российской Федерации демократическим и правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита - обязанностью государства.

Первым законом России в постперестроечный период, в который был включен не только термин «правовая защита», но и содержание явления, отражаемого им, стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (Разд. VI. «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции»).

В последующем понятие «правовая защита» стало активно входить в тезаурус российского законодательства и сегодня содержится во многих законах РФ.

Значительное число законов, в которых термин «правовая защита» нашел нормативное закрепление свидетельствует, что явление, отражаемое им, стало неотъемлемым компонентом юридической практики и правовой «материи», реальным феноменом государственно-правовой жизни общества.

В последние годы литература по общей теории права пополнилась несколькими работами, в которых авторы попытались теоретически осмыслить правовую защиту индивидуального правового статуса в прямой постановке. Так, в ряде работ (диссертационных, в том числе) поставлена проблема правовой защиты молодежи и детей, а журнал «Правоведение» ввел даже специальную рубрику «Интересам детей - правовую защиту».

Возвращаясь к терминам «механизм защиты прав ребенка», «механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина», «механизм социально-юридической защиты прав человека», «механизм защиты субъективного права и законного интереса», «государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод гражданина», следует отметить, что авторы при раскрытии их смысла и наполнении их структурными элементами используют различные юридические категории: структура права на защиту, структура механизма правового обеспечения, система средств правового обеспечения, способы правового обеспечения, юридические процедуры защиты прав граждан, виды и формы защиты прав граждан, уровни защиты прав, ступени защиты прав несовершеннолетних, субъекты социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних.

Каждая из этих точек зрения по-своему интересна и заслуживает внимания.

Защита субъективного права и законного интереса производится в определенных формах. «Имея в виду защиту права в материально-правовом смысле, - пишет В. В. Кулапов, - под формой защиты прав следует понимать характер его защиты. Во втором, процессуально-правовом, смысле, форма защиты права представляет собой порядок осуществления соответствующей деятельности тем или иным субъектом».

Мы хотим отметить, что исторически достаточно отчетливо прослеживается тенденция увеличения количества форм защиты прав и законных интересов с одновременным повышением доступности этих форм для граждан. Однако такая тенденция вряд ли может безоговорочно восприниматься как положительная. Так, на наш взгляд, не лишены смысла рассуждения некоторых авторов о целесообразности ограничения количества органов, уполномоченных государством защищать права ребенка, во избежание еще большего развития уже существующих проблем нехватки адекватного финансирования, дублирования как компетенции, так и неопределенности ответственности.

Классификация форм защиты прав ребенка может проводиться по различным основаниям и в различной логике.

Сегодня механизм защиты прав ребенка представляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии может достаточно полно защитить подростка, его права и свободы.

М.Н. Садовникова выделяет следующие уровни этого механизма.

Первый уровень - уровень международно-правовой защиты детей. Здесь действуют такие важные международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., признает приоритет общепризнанных норм международного права над нормами национального законодательства. Непосредственные механизмы защиты выражены в деятельности Международного суда ООН, Комитета ООН по правам ребенка, Верховного комиссара по правам человека.

Второй уровень механизма защиты прав несовершеннолетних - уровень региональных международных сообществ. Государства - члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и дополнительными протоколами к ней. Европейская Конвенция - очень важный международный договор, который определяет неотъемлемые права и свободы человека и требует от государств гарантировать их каждой личности. Более того, Конвенцией создан международный механизм защиты прав человека, а значит и ребенка. Таким образом, Конвенция не только декларирует основные права и свободы личности, но и гарантирует их защиту посредством Европейского суда по правам человека и Комиссии по правам человека. Из всего следует, что любое лицо, в том числе и каждый ребенок, с целью защиты своих попранных прав и законных интересов правомочно обратиться в соответствующие инстанции Евросовета.
5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Суд представляет собой наднациональный орган, обращение в который возможно только в случае исчерпания всех внутригосударственных средств зашиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. Суд рассматривает только петиции, направленные от граждан, неправительственных организаций или групп лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Иначе говоря, жаловаться надо на нарушения той или иной статьи Конвенции. Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, и только против того государства, которое ратифицировало Конвенцию. Жалобы должны относиться к событиям, наступившим после ратификации Конвенции.

Механизмы защиты прав подростков отражены также в нормативно-правовых актах Содружества Независимых Государств. Страны - члены СНГ приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территории защиты прав подростков. В частности, это Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г.). Статья 17 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. гласит: «Каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением со стороны семьи, общества и государства». Наблюдение за выполнением настоящей Конвенции осуществляется Комиссией по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Конвенция ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.

Третий уровень - это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав подростков. Исходя из традиционного деления власти на три ветви, можно условно подразделить эти механизмы на самостоятельные, параллельно действующие вертикальные системы: законодательную, исполнительную и судебную.

Четвертый уровень механизма защиты прав несовершеннолетних - уровень субъектов Российской Федерации.

Более точно уровни внутригосударственных механизмов защиты прав детей определяет М. В. Немытина: «Система защиты прав несовершеннолетних формируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, в нее вовлечены также органы местного самоуправления. Таким образом, можно выделить уровни защиты прав несовершеннолетних, совершенствующие уровням власти (федеральный и субъектов Федерации) и местному самоуправлению».

Действительно, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей. На федеральном уровне это Уполномоченный по правам человека в РФ; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорту; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ; в Министерстве образования и науки РФ - Управление по делам молодежи, Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, Федеральное агентство по образованию; Государственный НИИ семьи и воспитания РАО и Министерства здравоохранения и социального развития РФ; работают Российский Детский Фонд и его Институт детства.

Департаменты, комитеты, комиссии и отделы с аналогичными функциями действуют и на региональном уровне. Так, в субъекте РФ - Пензенской области - функционируют: Комиссия по защите прав человека при Правительстве области; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области и 37 аналогичных комиссий при городских и районных администрациях; в Министерстве здравоохранения и социального развития области - Уполномоченный по правам ребенка, Управление медико-социальных проблем материнства и детства, Отдел по делам женщин, семьи и детства; в Министерстве образования и науки области - Отдел молодежной политики, Отдел семьи, детства и реабилитационной работы, Отдел гражданского и военно-патриотического воспитания, Отдел дополнительного образования; Подразделение по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел области и 37 аналогичных подразделений в городских и районных отделах внутренних дел; органы опеки и попечительства при органах управления образованием; работает Пензенское отделение Российского Детского Фонда.

Руководствуясь системным подходом, М. В. Немытина выделяет четыре ступени защиты прав несовершеннолетних: первая ступень - все, что связано с социализацией несовершеннолетних - образование, здравоохранение, социальная защита, досуг, молодежная политика; вторая ступень - предупреждение правонарушений; третья ступень - судебное рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних; четвертая ступень - исполнение наказаний, вынесенных судами в отношении этой категории лиц.

Таким образом, продолжает в этой связи М.В. Немытина, с позиций системного подхода к проблеме защиты прав несовершеннолетних внутри этой системы можно выделить четыре подсистемы, каждая из которых реализует свои функции. В каждой из них должны быть выстроены взаимосвязи. На одно из звеньев этой подсистемы должны замыкаться все другие звенья. В свою очередь, эти подсистемы должны быть связаны между собой, поскольку речь идет о комплексном подходе к защите прав и законных интересов детей.

Эта взаимосвязь очевидна. Пока не создана система правовых условий государственной поддержки семьи, способствующих гармоничному развитию детей и реализации их законных интересов (первая ступень), существует почва для нарушения прав несовершеннолетних и совершения правонарушений самими несовершеннолетними. Соответственно, начинает работать система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (вторая ступень). К сожалению, в российских условиях она не предупреждает правонарушения, а действует вдогонку, реагируя на уже свершенные деяния, которые затем переходят в суд. Суд, впрочем, функционирует и на этой ступени, рассматривая гражданские дела, связанные с нарушением прав несовершеннолетних. Суд, в порядке уголовного судопроизводства рассматривающий дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (третья ступень), является своего рода водоразделом между обычной жизнью подростка и жизнью в условиях изоляции от общества. В этой же связи следует вести речь о преступлениях, где объектом посягательства становятся жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество несовершеннолетнего. Наконец, воспитательная колония (четвертая ступень). Очевидно, что шансы подростка вернуться после отбытия наказания к нормальной жизни на сегодняшний день не столь велики. В этом случае на суд, который вправе признать несовершеннолетнего виновным или невиновным, ложится колоссальная ответственность. Этой же причиной можно объяснить отчетливо проявившуюся в последнее время в российском уголовном праве тенденцию на декриминализацию ряда составов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, и гуманизацию в отношении них системы наказаний (33).

В настоящее время на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации предпринимаются шаги, направленные на развитие каждой из подсистем: разрабатываются программы по поддержке семьи; осуществляется работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних; в ряде регионов апробируются модели ювенальной юстиции; проводятся мероприятия по совершенствованию исполнения наказаний в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Не используя термины «уровни», «ступени» и т.п., А. С. Мордовец пишет, что «к числу внешних, организующих начал обеспечения прав человека относятся социальные учреждения, институты. Их условно можно разделить на четыре группы:

) внегосударственные национальные правозащитные организации (общество «Мемориал», Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие);

) государственные организации и институты (Совет при Президенте РФ по правам человека, Уполномоченный по правам человека);

) международные правительственные организации общемирового и регионального характера (Комитет по правам человека, Экономический и Социальный Советы, Комитет против пыток и др.);

) международные неправительственные организации («Дорога Свободы», Международная комиссия по международным гуманитарным вопросам)».

Мы хотим заметить, что аналогичные учреждения и институты есть и в сферах защиты прав ребенка: «Право ребенка», Уполномоченные по правам ребенка, Комитет по правам ребенка, «Гражданское общество - детям России» и др.

Защита субъективных прав и интересов граждан возможна не только посредством применения норм права уполномоченными на то органами и организациями, но и допустима в форме непосредственной самозащиты индивидом своих прав. На языке действующей Конституции речь идет о праве каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ ребенок тоже имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Конечно же, он как особый субъект права в основном не в состоянии самостоятельно защищать свои права, прибегая к конкретным формам защиты. Но все же в соответствии со ст. 56 СК РФ ребенку предоставляется самостоятельная возможность обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд в случае нарушения его прав и интересов со стороны родителей и иных законных представителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, либо при злоупотреблении родительскими правами. Это, безусловно, на наш взгляд, является способом самозащиты ребенком своих прав.

Вообще же, в целях восполнения недостающей у детей дееспособности закон вводит институт их законных представителей, которые и обязаны защищать права и интересы ребенка. Институт представительства регулирует отношения, в рамках которых одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий совершает юридически значимые действия от имени и в интересах другого лица (представляемого). При этом степень и границы участия законного представителя зависят от таких обстоятельств, как возраст ребенка, вид и основание связи между ребенком и законными представителями, правовое положение ребенка.

Так, п. 1 ст. 64 СК РФ возлагает защиту прав и интересов детей на их родителей: «Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий».

Правовой защите со стороны родителей подлежит более широкий круг прав детей, чем содержащийся в СК РФ. Так, к ним относятся жилищные права ребенка, наследственные права, право на охрану его жизни и здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства, а также другие права. Исключением из правила, предусмотренного п. 1 ст. 64 СК РФ, являются случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких ситуациях родители не вправе представлять интересы ребенка в силу нормы п. 2 ст. 64 СК РФ. Для защиты прав и интересов ребенка органами опеки и попечительства назначается представитель.

В соответствующих случаях законными представителями ребенка являются его усыновители, опекуны, попечители. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав детей возлагаются на органы опеки и попечительства, прокурора и суд (п. 1 ст. 56 СК РФ).

Гарантией надлежащей защиты прав ребенка, по мнению некоторых авторов, является установленная в п. 3 ст. 56 СК РФ обязанность всех должностных лиц или граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Однако, учитывая то, что данная обязанность законодательно не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении указанных лиц, ее следует рассматривать лишь как закрепление должного поведения в интересах защиты прав и интересов детей и общества.

Представляется, считает Н. М. Савельева (36), что в СК РФ и КоАП РФ следует внести дополнения, предусмотрев ответственность должностных лиц, аналогично той, что установлена п. 4 ст. 122 СК и ст. 5.36 КоАП, поскольку отсутствие механизма ответственности в указанных нормах делает их фактически декларациями и о реальном гарантировании прав ребенка в таком случае говорить не приходится.

Обобщая все вышесказанное, мы хотим отметить, что все рассмотренные процедуры понимаются нами как средства в широком смысле механизма защиты прав ребенка. Имеются в виду система социальных факторов, создающих условия для реализации прав, и экономические и организационные меры, обеспечивающие защиту прав, как средства социальной защиты.

Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита.

Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Как справедливо отмечает В. А. Сапун, «правовые средства - это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе».

Правовые средства являются звеньями целостности права в его инструментальном понимании. Поэтому между правовыми средствами прослеживается глубокая связь. Если отдельно взятое правовое средство - это особый, единичный фрагмент правовой субстанции, то в единстве и взаимодействии правовые средства образуют комплекс, сцепление, связки правовых средств, то есть юридические механизмы, действующие совместно на тех или иных участках правового регулирования.
Таким образом, механизм защиты прав ребенка в широком смысле - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Обеспечение функционирования данного механизма в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка, и реализуемых ими форм.
На сложность проблемы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних указывает Р. В. Морозова. Эта сложность, по ее мнению, обусловлена многими факторами.

Прежде всего, нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи.

из них осуществляет защитные функции в рассматриваемой области наряду с другими своими обязанностями. Практически это характерно для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Различны и правовой статус субъекта социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних, их место в системе юридических координат, правовые связи с несовершеннолетними (родители и опекуны, органы исполнительной власти и суды и т.д.).

С учетом всего многообразия деятельности по защите прав и интересов детей эту функцию осуществляют многие субъекты. Однако множественность не единственный признак системы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних. Их статус весьма разнообразен, он отличается по многим параметрам: по принадлежности к ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), по масштабу деятельности (Правительство РФ и орган местного самоуправления), по сфере деятельности (образование, социальное обеспечение, общественный порядок и др.), характеру деятельности (административный надзор, юрисдикция, психологическая помощь и др.). Классификация субъектов социальной и правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних возможна и по другим основаниям, как мы это уже указывали выше.

Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции. Вместе с тем правовой статус этих субъектов неоднозначен.

Большинство из них непосредственно осуществляют защитные функции в этой области, используя при этом свои структурные возможности.

Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов. Здесь особо возрастает роль координации.

В настоящее время координационным центром деятельности субъектов социальной и правовой защиты является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Именно на него возложено обеспечение межведомственной и межрегиональной координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Федеральных целевых программ, представление совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ ежеквартально сводных отчетов о реализации программных мероприятий, включающих данные о финансировании, своевременности выполнения и эффективности программных мероприятий. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством Минздравсоцразвития России представляет ежегодный доклад о положении детей в Российской Федерации.[14,85]

Как мы уже указывали выше, социальную и правовую защиту прав несовершеннолетних осуществляют многие государственные органы, общественные объединения (организации), физические лица. Вместе с тем, в их совокупности можно выделить крупный блок субъектов, осуществляющих эту функцию с использованием юридических средств. Основу данного блока составляют органы и учреждения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. К ним, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» N 120-ФЗ, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Названные органы могут, в установленном законодательстве порядке, создавать учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания). Полагаем, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в данной деятельности принимают участие и другие органы, учреждения и организации в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г.). К ним также следует отнести суды, органы прокуратуры.

.2 Особенности развития ребенка в условиях школы. Права, обязанности и ответственность

социальный правовой поддержка школа

Переход от младшего школьного возраста к подростковому характеризуется рядом важнейших изменений, происходящих в физическом, умственном и эмоциональном развитии школьника. Все более начинает проявлять себя мотивационно-потребностная сфера - сфера общения, эмоциональных контактов. Общаться его заставляет все более усложняющаяся учебная деятельность. [20,117]

Социализация человека идет в процессе его взаимодействия с многообразными и многочисленными факторами, группами, организациями, среди которых особое место занимает школа. Учеными-педагогами школа относится к числу микрофакторов социализации, к одному из значимых институтов воспитания. Школа, как известно, охватывает три возрастных этапа социализации человека: младший школьный возраст (6-10 лет), подростковый (11-14 лет), раннее юношество (15-17 лет). В это время происходит становление и развитие личности человека, что налагает на школу большую ответственность.

В процессе социализации детей изучаемый нами институт воспитания должен, прежде всего, для гармоничного, целостного развития личности, системно объединить все три группы задач, выделяемые А.В. Мудриком: естественно-культурные, социально-культурные и социально-психологические задачи. Причем, следует учитывать на каждом возрастном этапе специфическое их содержание и способы решения задач. Если для детей младшего школьного возраста большую значимость имеют естественно-культурные и социально-культурные задачи, то уже в подростковом возрасте для ребенка во многом определяющими в процессе жизнедеятельности и жизнеутверждения становятся социально-психологические задачи. Отсюда вытекает одна из целей школ: помочь в определении задач социализации ребенка, помочь на пути к решению их, привлекая всевозможные методы и приемы педагогики, социальной психологии.

Помимо школы, к микрофакторам, непосредственно влияющим на конкретных людей, относят семью, группы сверстников, микросоциум, другие воспитательные и учебные организации. Школа обязана в процессе социализации детей активно взаимодействовать с вышеперечисленными микрофакторами, учитывать их влияние на развитие личности ребенка. При этом школа, как и другие воспитательные институты, «проводит в жизнь заказ общества - формировать человека, адекватного требованиям данного общества, эпохи, растить, обучать и воспитывать молодые поколения с максимальным учетом тех социальных условий, в которых они будут жить, и работать» (В.Г. Бочарова). [21,70]

Как справедливо отмечает А.В. Мудрик, общеобразовательная школа выполняет двойную роль, сочетая в себе образовательно-воспитательное учреждение, реализующее функции воспитания через обучение учащихся; организацию, оказывающую воздействие на школьников в процессе организуемой педагогами жизнедеятельности вне учебного процесса; социально-психологическую группу, влияние которой на учащихся происходит в процессе свободного учения не организуемой педагогами жизнедеятельности. Это разделение определяет возможности реализации школьниками своей активности в процессах взаимодействия, характерного для каждого из этих проявлений школы, и возможности развития личности, заложенные в них.

Процесс обучения в школе как в образовательно-воспитательном учреждении создает возможности для реализации учащимися активности в сферах познания, предметно-практической деятельности и спорта. Мера реализации этой возможности связаны, помимо других обстоятельств с теми формами взаимодействия, которые используют педагоги в учебном процессе. Наиболее распространенные из них: фронтальные и индивидуальные формы, хотя оптимальными для реализации активности являются групповые формы работы, что берется на вооружение многими современными педагогами-новаторами. Традиционные формы обучения приводят часто к появлению эгрессивного (избегающего) поведения к учебе и, следовательно, уменьшает влияние школы как образовательно-воспитательного учреждения на социализацию детей.

Школа, как социально-психологическая группа, будучи социальным пространством контактов ребят, создает возможности для реализации или активизации в сферах общения и игры, частично - в других сферах жизнедеятельности.

Мера реализации этих возможностей связана во многом с тем, как интенсивно и с кем взаимодействует школьник. Многочисленные исследования показывают, что определенная часть учащихся не стремиться к взаимодействию в школе как в группе, а другие, не находя в нем удовлетворения по разным причинам сводят его к минимуму.

Следовательно, школьники частично реализуют свою активность, возможность в успешном и разностороннем развитии своей личности.

В школе дети приобретают институционализированные жизненные опыт и знания, которые в большей части не вписываются во взаимодействие процесса обучения, оказываются не всегда пригодными для взаимодействия в группе, в силу своей институциональности и традиционности, отражающиеся негативно в неуспеваемости ориентированности на современные социально-политические изменения. Часто полученные знания и опыт реальной жизни оказываются недостаточными для взаимодействия с окружающим миром.

Школа выступает для ребенка первой и основной моделью социально мира. Именно школьный опыт должен помогать осваивать те законы, по которым живет взрослый мир, способы существования в границах этих законов (различные социальные роли, межличностные отношения и др.).

Исследователями выделяется две социально-педагогические задачи школы как института социализации:

Освоение ребятами нормативного поведения;

Построение своей собственной позиции, своего отношения к усваиваемым нормам и ценностям.

Эти две задачи отражают и две стороны вхождения ребенка в общество. Человек должен уметь включаться в существующие социальные связи, подчиняться сложившимся нормам и правилам, в то же время очень важной является и позиция сравнения существующих нормативных систем и построение своей собственной жизненной позиции. Отсюда вытекает необходимость создания для детей условий обязательного сравнения различных ценностных систем и выбора из этих жизненных позиций. Задача состоит в создании в школе таких условий, при которых ребенок мог бы приобретать социальный опыт, соответствующий социальной ситуации.

Школа получает ребенка из среды, как развивающуюся личность, формирование которой уже начато семьей, микросредой, и жизнь школы - часто является продолжением общественной жизни. Поэтому закономерность и деятельность школы, как основного института воспитательно-образовательной системы, эффективность учебно-воспитательного процесса на каждом конкретном историческом отрезке времени, в каждой определенный период развития системы, не могут быть точно оценены, проанализированы без соответствующей оценки и анализа самой системы и ее составляющих со средой. Многие истоки успехов и издержек современного воспитательного процесс лежат в окружающей школу социальной среде, требуют постоянного систематического учета и соответствующей корректировки тех социальных факторов, которые воздействуют на процесс формирования личности.

Итак, определяя место школы в процессе социализации детей, необходимо сказать, что школа выступает как основной образовательно-воспитательный институт, воздействующий на развитие личности детей.

Наиболее серьезная и вызывающая опасение проблема заключается в постоянном упадке уровня как материального, физического, так и духовного развития подрастающего поколения. В современных условиях обострились проблемы социальной и правовой незащищенности детей. Современные законы и программы пока еще не оказывают желаемого эффекта. Растет количество правонарушений, дети зачастую становятся жертвами преступлений, многие вовлекаются в противоправную деятельность. Дети из малообеспеченных и многодетных семей также нуждаются в социально-правовой поддержке со стороны школы, поскольку образовательное учреждение является фактически единственным субъектом защиты детства, особенно в ситуации отсутствия защиты ребенка со стороны семьи. Также школа должна играть первую роль в деле просвещения семьи относительно прав и потребностей ребенка.

Образование провозглашено в России приоритетной областью, основы его организации закреплены в Основном законе страны - Конституции и в специальном Федеральном законе “Об образовании” (А, 1-43; А, 2-1).

Образование осуществляется (должно осуществляться) в соответствии с законодательством и нормами международного права. В Конституции страны, внутреннем законодательстве и локальных актах образовательных учреждений нашли отражение положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, рекомендации по различным аспектам подготовки и положения учителей начальных и средних школ и других международных документов.

Под образованием в Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней.

Принципы построения и деятельности системы образования вытекают из права каждого на образование как одного из основных прав человека, провозглашенных в международных правовых актах и Конституции.

На наш взгляд в стране должна действовать Федеральная программа развития образования, о ходе реализации которой Правительство России обязано ежегодно представлять доклад палатам Федерального собрания и публиковать его в официальном печатном органе.

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях и органах управления образованием не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка.

Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому человеку должное образование путем создания системы образовательных учреждений и соответствующих условий для их деятельности. Государство гарантирует гражданам получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Образовательное учреждение производит возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием, на основании решения суда по иску государственного органа управления образованием и в соответствии с рекламацией государственной аттестационной службы (А, 2-49).

Государственная политика в области образования исходит из принципов:

гуманистического и светского характера,

свободы и плюрализма,

демократического характера управления образованием.

Одним из принципов организации образования является автономность образовательных учреждений, которые живут в соответствии с разработанными ими уставами и другими локальными актами с учетом типовых положений об образовательных учреждениях разных видов и ступеней.

Содержание образования должно быть ориентировано на:

·   развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка;

·        воспитание уважения к правам человека и основным свободам;

·        воспитание уважения к родителям, культурной самобытности ребенка, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизации, отличной от его собственной;

·        подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

·        бережное отношение к окружающей среде (А, 1-43; А, 2 гл.1; Б, 46, 54, 59, 61).

В рамках Хельсинкского процесса государства-участники обязались поощрять, облегчать, поддерживать усвоение знаний о демократических ценностях, международных стандартах в области прав человека в учебных заведениях всех уровней.

. Права, обязанности и ответственность несовершеннолетнего.

Декларация прав ребенка 1959 г. провозгласила, что ребенок, в виду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, и призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, различные добровольные организации, местные власти, национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права детей путем законодательных и иных мер (Б, 53).

Ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия).

Способность иметь права (правоспособность) возникает с момента рождения человека.

Способность самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности (дееспособность) возникает в полном объеме:

- с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста, в случаях (предусмотренных законом) вступления в брак до достижения 18 лет,

при объявлении лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью (А, 1-60; Б, 53; А, 3-17, 21, 27; А, 4-53).

В случаях, предусмотренных законом, могут устанавливаться и другие возрастные пределы для самостоятельного или ограниченного осуществления отдельных прав и несения некоторых обязанностей.

Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего и международного законодательства обладает следующими правами и свободами в сфере общих гражданских и политических прав:

с момента рождения - право на имя (фамилию), гражданство, изменение гражданства и имени (А, 1-1, 62; А, 34);

на уважение личного достоинства и защиту своих прав и законных интересов со стороны прежде всего своих родителей или лиц, их заменяющих, а также органов опеки и попечительства, органов прокуратуры и судов (А, 4-56);

на самостоятельное обращение за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд (А, 4-56);

на защиту от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ и привлечения к производству или торговле такими средствами и веществами (Б, 54-33);

на защиту от экономической эксплуатации и работы, которая может служить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью (Б, 54-32);

на свободу выражения мнений, которые должны внимательно рассматриваться с учетом возраста и зрелости; в ходе каждого судебного или административного разбирательства мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязательно при вынесении решения (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам). При изменении имени и фамилии, восстановления родительских прав, при усыновлении и отмене усыновления, при передаче в другую семью на воспитание органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего 10 лет. Учитывается мнение ребенка при решении вопросов о выборе образовательного учреждения, о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (Б, 54; А, 4);

на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение. Как правило, несовершеннолетние выезжают совместно хотя бы с одним из родителей. Если выезд осуществляется без сопровождения, ребенок должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей. При несогласии одного из родителей вопрос разрешается в судебном порядке. Паспорт несовершеннолетнему для выезда за границу выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей (А, 1-27; А, 38-8, 20, 21);

на создание и участие в общественных молодежных и детских организациях с целью социального становления, развития и самореализации в общественной жизни и для защиты своих прав и интересов. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие 14 лет; детских общественных объединений - лица, достигшие 10 лет. Запрещается принуждение несовершеннолетних к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, к участию в агитационных кампаниях и политических акциях (А, 1-30; А, 2-50; А, 20-1, 4; Б, 54-15);

на доступ к информации и материалам, особенно к тем, которые направлены на развитие ребенка или затрагивают его права, а также на защиту от информации, наносящей вред благополучию ребенка (А, 1-24; Б, 54-17; А, 17; А, 18);

на участие в мирных собраниях, демонстрациях (организаторами и инициаторами этих акций могут выступать только совершеннолетние граждане, достигшие 18-летнего возраста) (А, 1-31; А, 21; Б, 54-15);

на свободу совести и вероисповедания под руководством родителей методами, согласующимися с развивающимися способностями ребенка и в соответствии с собственными убеждениями родителей (А, 1-28; А, 16; Б, 54-14; Б, 44-18).

Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего и международного законодательства обладает следующими правами в области семейных отношений:

жить и воспитываться в семье, знать своих родителей;

на общение с родителями и другими родственниками, если ребенок проживает отдельно от родителей или одного из них, а также в случаях, если родители проживают в разных государствах;

на воссоединение с семьей, в случаях необходимости - получать разрешение на въезд в страну и выезд из нее;

на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; средства, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей и расходуются ими на содержание, образование и воспитание ребенка;

на заботу, воспитание со стороны родителей и лиц, их заменяющих, а также государства, если ребенок остается без попечения родителей;

на уважение достоинства и на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих (А, 4-54, 55, 56, 60; Б, 54-8, 9, 10).

Каждый ребенок в соответствии с нормами внутреннего и международного законодательства обладает следующими правами в области образования:

на уважение своего человеческого достоинства;

на получение впервые бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, а на конкурсной основе - среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

на участие в управлении образовательным учреждением в соответствии с его Уставом;

выражать свое мнение при выборе родителями формы образования и вида образовательного учреждения;

на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

на равные права с другими при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня;

на уважение и свободное выражение своих собственных мнений и убеждений;

на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

при прекращении деятельности общеобразовательного учреждения или начального профессионального образования - на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа;

на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;

на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей (язык, на котором ведется обучение и воспитание, определяется учредителями образовательного учреждения или Уставом);

по достижении возраста 15 лет - на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования (по согласию родителей и местного органа управления образованием);

получающий образование в семье - на любом этапе обучения при положительной аттестации имеет право на продолжение образования в образовательном учреждении (по решению родителей или лиц, их заменяющих).

Более подробно права учащихся в образовательном процессе регламентируются Уставом образовательного учреждения и другими локальными актами (А, 2; А, 13; А, 14 и 15; А, 36; Б, 45, 46, 54).

. Права, обязанности и ответственность родителей

Руководящим принципом, закрепленным в международном праве и внутреннем законодательстве, является положение, что ребенок должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей в атмосфере любви и моральной, и материальной обеспеченности (А, 4; Б, 54).

Права родителей

Родители имеют право, несут обязанности и ответственность за воспитание и развитие ребенка. Согласно Семейному Кодексу это называется родительскими правами. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак, и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия (А, 4-61).

Основные обязанности родителей

Родители обязаны:

обеспечивать и защищать права и интересы своих детей, не причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; воспитывать детей, исключая пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или их эксплуатацию (А, 4 - 65);

обеспечить детям до 15 лет получение основного общего образования в общеобразовательной школе или в другом приравненном к ней по статусу образовательном учреждении (А, 2 - 52);

выполнять Устав образовательного учреждения (А, 2 - 52);

не допускать неоправданного вмешательства в работу преподавателей по вопросам, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя (Б, 61 - 67);

обеспечивать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для нормального развития ребенка (Б, 54 - 27);

содержать своих несовершеннолетних детей (порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно; в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются с родителей (родителя) в судебном порядке) (А, 4 - 80).

Ответственность родителей

За невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, а также за совершение правонарушений в отношении своих детей родители несут административную, уголовную и материальную ответственность.

. Права, обязанности и ответственность работников образовательных учреждений.

В Рекомендациях специальной межправительственной конференции ЮНЕСКО по вопросу о статусе учителей от 05.10.66 признается решающая роль учителей в развитии образования и значение того вклада, который они вносят в развитие человеческой личности и современного общества. В силу этого учитель должен иметь соответствующий статус, а профессия учителя должна быть окружена общественным уважением (Б, 61).

В Конституции Российской Федерации преподавание отнесено к творческой деятельности (А, 1 - 44). Как творческая деятельность оно разрешается по совместительству с выборными должностями в представительных органах власти, судах и даже на государственной службе.

Работники образовательных учреждений имеют права:

на педагогическую деятельность в форме индивидуальной трудовой деятельности и (или) в образовательном учреждении. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством (А, 2 - 48);

создавать учебные заведения, отвечающие педагогическим нормам, установленным или одобренным государством, и руководить этими учебными заведениями (Б, 61 - 10);

иметь возможность при наличии необходимой квалификации переходить из образовательного учреждения одного типа на работу в другие учреждения, а также на продвижение на новую должность (Б, 61 - 53);

на бесплатное повышение и совершенствование профессиональных знаний (Б, 61 - 32);

на защиту от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя (Б, 61 - 61);

на защиту профессиональной чести и достоинства;

создавать по своему выбору общественные организации (профсоюзы) и вступать в них на единственных условиях подчинения уставам этих организаций (А, 1 - 30; А, 19 - 3, 7; Б, 60 - 2, 3; Б, 61 - 2);

на участие в забастовках (А, 1 - 37; А, 25 - 2, 5, 13);

на сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю;

на дополнительный отпуск сроком до 1 года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) Уставом образовательного учреждения (А, 2 - 55);

на заключение трудового договора (контракта), в котором оговариваются вопросы учебной нагрузки, оплаты труда и другие условия (А, 2 - 55);

на ежемесячную денежную компенсацию для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (А, 2; Б, 61);

на участие в управлении образовательным учреждением (А, 2 - 55);

на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний учеников (А, 2 - 55; Б, 61 - 61).

Право на свободу преподавания закреплено в Конституции Российской Федерации (А, 1 - 44).

Обязанности работников образовательных учреждений:

стремиться к достижению максимально высокого уровня всей своей профессиональной работы;

проявлять готовность к участию в мероприятиях с учащимися и взрослыми, выходящих за рамки плана образовательного учреждения;

уважать личность ребенка, его права на выражение мнений и убеждений, поддерживать дисциплину на основе уважения их человеческого достоинства методами, исключающими физическое и психическое насилие по отношению к ученикам;

проходить периодические бесплатные медицинские обследования;

принимать меры предосторожности для предупреждения несчастных случаев с учащимися (А, 2 - 15; Б, 61, 70 - 74).

Более подробно права и обязанности учителей в образовательном процессе регулируются в Уставе образовательного учреждения.

Ответственность работников образовательных учреждений

За нарушение норм профессионального поведения преподаватели и другие работники образовательных учреждений, связанных с процессом обучения, несут административную и уголовную ответственность.

Основания прекращения трудового договора предусмотрены трудовым законодательством.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних педагогическим или другим работником образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением, установлена уголовная ответственность (А, 5 - 156).

1.3 Нормативно-правовое обеспечение социально-правовой поддержки ребенка в условиях школы

социальный правовой поддержка школа

Когда же мы имеем дело собственно с Правами Человека/Ребенка?

Прежде всего, следует отметить, что Права Человека - это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным» отношениям, т.е. отношениям между Властью (в широком смысле слова) и человеком. «Горизонтальные» же отношения между людьми - соседями, родственниками, людьми на улице, партнерами - к Правам Человека отношения не имеют. И если один человек убивает другого во время драки - это не является нарушением «Прав Человека» («права на жизнь»), потому что этот человек не является Властью. Убийца будет просто уголовным преступником, но он не нарушил «Прав Человека». Но если этот убийца был полицейским, т.е. представлял Власть, то это - уже нарушение «Прав Человека» [2].

В настоящее время существует также расширенное толкование «Власти» (как это понимают многие современные теоретики-практики Прав Человек, работающие с Европейским Судом и Комиссией ООН по Правам Человека). Власть, считают они, это:

во-первых, «государственная власть» (вплоть до самого низшего, муниципального уровня);

во-вторых, власть работодателей по отношению к наемным работникам (поэтому нередко свободные профсоюзы относят к правозащитным организациям);

в третьих, это власть родителей и педагогов (а также - опекунов и т.п.) над детьми (или над ограниченно дееспособными).

Это связано с тем, что нередко работодатель имеет почти неограниченную “моральную” власть над наемным работником, как и родитель над ребенком. И речь здесь может идти не только о физическом насилии.

Так, драка двух детей - это просто конфликт между детьми. А вот избиение ребенка директором школы (или отчимом - несовершеннолетней дочери) относится к нарушениям Прав Человека/Ребенка.

Исторически сложилось, повторяя генезис (историю развития) теории Прав Человека, право трактуется, как право власти (рис.1). Итак, на вершине у нас администрация школы (в мировой истории - государство, включая армию, полицию, чиновничество, ибо это и есть государство, которое не следует мистифицировать). По вертикали вниз - созданное и принятое ими (администрацией школы, государством) право, понимаемое здесь как совокупность тех самых правил поведения и норм, за которыми стоит сила администрации (государства). Еще ниже - личность ребенка. Мы обращаем ваше внимание на то, что это закономерная и исторически неизбежная стадия, тип соотношения государства, права и личности [4].

Рис.1 Право власти

Следующей ступенью в развитии теории Прав Человека выступает сходно звучащее, но абсолютно иное образование - власть права. Что такое власть права, если мы пытаемся все это графически изобразить? Поменять местами государство и право? Не получается, поскольку никак не означает изменения положения личности. Если графически, то - только треугольник или пирамида.

Верхушка - право, левый нижний угол - администрация школы (государство), правый нижний угол - личность (рис.2). Есть право, есть администрация, есть личность ребенка. Эти стрелочки - связи в обоих направлениях между ними всеми. Поменялась сама роль, смысл, значение права; право приобрело качественно иные параметры, оно перестало являться только некоторым рабочим механизмом.

Рис.2. Власть права

Право уже не является только хлыстом, с помощью которого наказывают тех, кто по тем или иным причинам не согласен с официально проводимой линией, политикой или просто выпадает из предписанного администрацией школы поведения.

Здесь есть очень важный момент: в такой структуре сама администрация оказывается связанной - связанной правом. Закон существует не только для меня, как это было всегда раньше, закон существует и для администрации школы, т.е. для тех, кто пишет и применяет правила и распорядки поведения. Закон существует и должен применяться независимо от того, нравится это педагогу или нет.

В школах с нелиберальным, недемократическим режимом, если дирекции/педагогам, например, не нравится, мешает какое-либо правило, если правило связывает руки власти, она - власть - изменяет это правило, или издает новое постановление, или власть просто игнорирует неудобное правило.

Причем, иногда может быть полностью соблюдена псевдоправовая форма правотворческого процесса - с «липовым» парламентом, самоуправлением или таким же «липовым» школьным референдумом, т.е. обращением к прямому голосованию школьников. Какое это имеет отношение к праву? Никакого! Это форма произвола, не более того.

Лишь когда дирекция/педагоги оказываются связанными законом, правом, когда личность может использовать правовые рычаги для того, чтобы с дирекцией выяснять его - личности - и дирекцией отношения, тогда ситуация меняется, тогда и происходит самое главное - происходит переход от права власти к власти права.

Когда мы говорили о праве власти, мы подчеркивали, что это тот самый случай, когда власть считает себя не связанной ничем, кроме того, что ей в данный момент представляется политически или экономически целесообразным. Она принимает те правила, которые считает необходимыми, и проводит достаточно жестко какие-то решения сверху вниз на основе только вертикальных иерархических отношений власти и подчинения.

Мы определили главное: есть что-то за правилами более важное, чем формальная внешняя оболочка. Иначе сами правила поведения в школе могут быть формой произвола, за которые право не может нести ответственность. Отсюда вы без труда поймете и «формально понимаемую законность» с ее опасностями. Итак, наш заключительный тезис: право может вовсе не совпадать с правилами.

Есть еще одна особенность, которую не следует опускать из виду - не только учителя и школьники являются участниками образовательного процесса. К ним также относятся родители учащихся. И схема взаимодействия участников образовательного процесса приобретает новый расширенный вид (рис.3). И, как мы заметим, не просто появляется еще один горизонтальный блок, но и добавляются двусторонние стрелочки (отношения) между ребенком и учителями, но и ребенка и родителей.[13,141]

Рис.3 Права участников образовательного процесса.

Но и эта схема не является полной. Не хватает двухсторонних отношений между учителями и родителями, которые бы шли не через ребенка, а напрямую. Поэтому схема взаимодействий по Правам Ребенка, а также (более расширенно) Правам участников образовательного процесса будет иметь вид (рис.4).

Рис.4 Система отношений в рамках реализации Прав участников образовательного процесса.

Школьному омбудсмену предстоит увидеть картину отношений в рамках реализации Прав участников образовательного процесса до своего пребывания в школе. Если мы декларируем, что школа - это место реализации Прав ребенка на образование (ст.28, Конвенции о Правах Ребенка), которое должно быть направлено на: развитие личности, талантов и умственных и физических способностей в их полном объеме; воспитании уважения к Правам Человека и основным свободам (ст.29); воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной (ст.29); подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном сообществе в духе понимания мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из коренного населения (ст.29), то правильные акценты внимания школьного омбудсмена позволят увидеть всю картину взаимоотношений по поводу реализации Прав Ребенка в школе.

Итак, мы можем сделать вывод, что ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита.

Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции.

Школа относится к числу микрофакторов социализации, к одному из значимых институтов воспитания. Образовательное учреждение является фактически единственным субъектом защиты детства.

Права Человека - это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным» отношениям - т.е. отношениям между Властью (в широком смысле слова) и человеком.

Глава 2. Особенности социально-правовой поддержки детей в условиях школы

2.1 Кадровое обеспечение социально-правовой поддержки детей в условиях школы

Социальный педагог

Важную роль в организации социально-правовой поддержки детей в условиях школы играет социальный педагог. Социальный педагог - это специалист, осуществляющий следующие виды профессиональной деятельности: научно-методическая; социально-педагогическая; воспитательная; культурно-просветительская; коррекционно-развивающая; управленческая.

Социальные педагоги осуществляют связь со службами социальной защиты населения по месту жительства воспитанников, поддерживают связь с родителями (законными представителями) путем переписки, посещения их на дому, личных бесед, проведения родительских собраний.

Основу их деятельности составляет комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей. Они оказывают им социальную помощь, осуществляют связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей и подростков, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями. В учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением в штатном расписании предусматривается введение ставки социального педагога из расчета по 1 штатной единице на каждые 25 воспитанников. Такая должность обязательно должна быть и в штатном расписании образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. [23,114]

На работу в учреждения принимаются специалисты, имеющие профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании

Омбудсмен

. Омбудсмен (или институт с подобным названием; русский эквивалент - уполномоченный по правам человека) - один из самых заметных политико-правовых феноменов второй половины ХХ века. Исходя из предпосылки, что современное общество предъявляет повышенные требования к правосудию, в мире возобладала уверенность, что гражданин нуждается в действенной защите в условиях нарушений или недостатков в деятельности администрации. Административная машина, задуманная и тщательно сконструированная для того, чтобы служить человеку, обеспечивать его свободу и полноценную самореализацию, в силу динамики своей деятельности может превратиться в орудие бесчестия. Таким образом, гражданин зачастую становится подданным правового государства. [6]

. Институт, формально зародившийся в Швеции в начале XIX века под названием омбудсмена, ныне являет собой пример универсализма, поскольку он адаптировался к президентским и парламентским политическим системам, к унитарному, федеральному государству, к автономным областям, муниципальным и местным образованиям. Сегодня этот институт стал реальностью в странах Америки, Европы, Азии, Африки, Австралии и Океании; при этом особо выделяются процессы, в последние годы позволившие обеспечить его внедрение в странах Латинской Америки и Восточной Европы.

. Институт омбудсмена - это не роскошь для развитых обществ, не лабораторный эксперимент. Это очевидная необходимость для любого правового государства, неотъемлемый элемент передовой демократии.

В его первоначальном варианте деятельность омбудсмена была направлена на обеспечение гарантий законности, надзора и исправления ошибок государственной администрации в буквальном смысле слова.

Основываясь на более широком и богатом оттенками видении проблем, ныне омбудсмен отстаивает и защищает фундаментальные права и свободы каждого человека. Таковы последствия необходимого обновления института.

. В большинстве стран, где предусмотрен такой институт, он имеет характер единоличного органа, то есть его деятельность осуществляется одним лицом, именуемым омбудсменом, Парламентским уполномоченным, Народным защитником, Прокуратором по правам человека и т.д. Очевидно, таким образом, что этот вопрос может рассматриваться как под углом «институционного профиля», так и под углом «личного профиля» омбудсмена. На мой взгляд, в этой связи облик человека, заступающего на подобную должность, является решающим при характеристике «хорошего омбудсмена». С точки зрения институционной этот институт характеризуют следующие особенности:

независимость от органов государственной власти и от любых иных общественных инстанций;

самостоятельность, позволяющая ему строить свою внутреннюю организацию по собственному усмотрению;

его парламентское происхождение, поскольку назначение главы института осуществляется, как правило, парламентом;

необязательный или непринудительный характер его решений;

отсутствие торжественности и неформальность в порядке оформления;

обязательное предоставление докладов парламенту;

техническая, не политическая природа учреждения.[6]

Остановимся теперь на «личном профиле» омбудсмена, то есть на обстоятельствах, качествах и свойствах, которые находятся в постоянном взаимодействии в данном симбиозе института и личности. Ведь какие-то качества человек, назначаемый на эту должность, приобретает как омбудсмен, но сам институт неизбежно будет нести на себе печать исполнения им своих повседневных обязанностей. В этой связи, исходя из научных знаний и практического опыта, отмечу основные особенности, характеризующие «хорошего омбудсмена»: он должен быть не правительственным органом, а государственным институтом. Таким образом, ему удастся избежать превращения в амортизатор политических дискуссий или придаток партийно-политических интересов; он должен быть серьезной и объективной, а не косметической или декоративной фигурой. Омбудсмену ни в коем случае не следует изображать из себя этакого царя Мидаса или спасителя Родины, поскольку в итоге это приведет к краху ожиданий, которые питает по отношению к этой фигуре общество; он должен руководствоваться благоразумием, что ни в коем случае не следует расценивать как угождение или потворство власти; он не может и не должен претендовать на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Вышеупомянутое благоразумие проявляется и здесь, поскольку омбудсмену не пристало соперничать с уже существующими органами; его работа должна быть направлена на то, чтобы критически сотрудничать с администрацией, а не противоречить ей в расчете на эффект. Это означает, что омбудсмен может сотрудничать на основе критики или критиковать с целью содействия разрешению проблем. Неверно, на мой взгляд, занимать позицию вечного оппонента, выступающего только в расчете на эффект или использующего свои полномочия для разрушения, а не для поиска решений, необходимых сообществу; в этих целях, при наличии соответствующих обстоятельств, он должен прилагать все усилия для настойчивого осуществления посреднической деятельности между администрацией и гражданами. Примирение или посредничество всегда даст более скорые результаты, нежели рекомендация. А если институт наделен процессуальной легитимацией для совершения судебных действий в отношении правительства, он должен действовать с благоразумием, которое определяет использование крайних средств; он должен содействовать решению частных проблем, поставленных в жалобах, ни в коем случае не забывая, что эти проблемы являются симптомами или следствием неких, по всей видимости, более сложных и глубоких причин, преодолению которых он может помочь; он должен быть наделен глубоким чувством солидарности, поскольку к омбудсмену или Народному защитнику обращаются те, кто надеется, что их выслушают, отнесутся к ним с заботой и помогут в удовлетворении иска. Исходя из предпосылки, что он выступает посредником между гражданином и администрацией, ему необходимо проникнуться интересами, чувствами, опытом и ощущениями, как индивидуального гражданина, так и представителя государственной власти или служащего, чтобы общаться с обеими сторонами на понятных им условиях; он должен стремиться к тому, чтобы завоевать уважение правительства. Для омбудсмена всегда естественнее, чтобы его уважали, а не боялись. Напоминаем, что он, как правило, не прибегает к традиционным формам правового принуждения, понимая, что невозможность применения санкций восполняется его авторитетом, основанным на нравственной силе, и что по мере его повседневного утверждения он заручится безоговорочной поддержкой общества; основополагающим является прочный союз омбудсмена со средствами массовой информации, поскольку они могут предоставить ему данные для начала дел по его собственной инициативе и, в то же время, стать его глашатаями, распространяя его выступления и показывая общественности его статус этической тени власти. [16,175]

Омбудсмен, Народный защитник или институт, выступающий под любым иным эквивалентным наименованием, является не столько политической силой, сколько «силой общества».

2.2 Деятельность социально-правовых служб в условиях школы (на примере ГОУ №1832 ЮАЮ г. Москвы)

Администрацией ГОУ №м 1832 ЮАО г. Москвы была разработана должностная инструкция социального педагога, в которой отражены основные обязанности и виды деятельности данного работника. В соответствии с ее положениями социальный педагог назначается и освобождается от должности директором школы. На период отпуска и временной нетрудоспособности социального педагога его обязанности могут быть возложены на заместителя директора по социальной защите и охране детства, старшего вожатого или классного руководителя из числа наиболее опытных педагогов. Временное исполнение обязанностей в этих случаях осуществляется на основании приказа директора школы, изданного с соблюдением требований законодательства о труде.

Социальный педагог должен иметь среднее или высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3-х лет на педагогических или руководящих должностях.

В данном образовательном учреждении социальный педагог подчиняется непосредственно заместителю директора по социальной защите и охране детства. Социальному педагогу непосредственно подчиняются классные руководители по вопросам социальной защиты учащихся.

В своей деятельности социальный педагог руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Семейным кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и решениями правительства Москвы и органов управления образованием всех уровней по вопросам образования и воспитания обучающихся; административным, трудовым и хозяйственным законодательством; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также уставом и локальными правовыми актами школы (в том числе правилами внутреннего трудового распорядка, приказами и распоряжениями директора, настоящей должностной инструкцией), трудовым договором (контрактом). Социальный педагог соблюдает Конвенцию о правах ребенка.

Основными направлениями деятельности социального педагога в ГОУ № 1832 являются: осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в школе и по месту жительства обучающегося; изучение психолого-медико-педагогических особенностей личности обучающегося и ее микросреды, условий жизни; выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся и своевременное оказание им социальной помощи; установление сотрудничества с органами социальной защиты.

Выполняя свои должностные обязанности социальный педагог анализирует личностные проблемы учащихся для оказания им своевременной социальной помощи и поддержки; перспективные возможности школы в области осуществления проектов адаптации учащихся в современной социальной среде; ход и развитие проектов и программ по адаптации учащихся. Также социальный педагог прогнозирует последствия запланированных проектов и программ по адаптации учащихся; тенденции изменения ситуации в обществе и в образовании для внесения предложений по корректировке стратегии развития школы. К его компетенции относится планирование и организация процесса разработки и реализации проектов и программ адаптации учащихся к современным социальным условиям; мероприятий по повышению профессиональной компетентности классных руководителей по вопросам социальной адаптации; сбор и накопление информации о детях, испытывающих проблемы по социальной адаптации.

Социальный педагог разрабатывает систему внешних связей школы, необходимых для успешного осуществления проектов и программ по адаптации учащихся; систему контроля за ходом проектов и программ адаптации учащихся к современным социальным условиям; нормативные документы для структур, участвующих в проектах и программах школы по социальной адаптации учащихся; отдельные фрагменты программ развития школы, других стратегических документов.

В ГОУ № 1832, являющимся базой нашего исследования, социальный педагог координирует совместную деятельность отдельных участников проектов и программ по социальной адаптации учащихся и взаимодействие деятельности работников школы и привлекаемых представителей сторонних организаций по вопросам социальной адаптации учащихся. Он руководит деятельностью классных руководителей по социальной адаптации учащихся и созданием установления гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной среде. В его же обязанности входит контроль реализации проектов и программ социальной адаптации; ресурсного обеспечения проектов и программ социальной адаптации в школе; выполнения принятых решений в области социальной адаптации и дальнейшей социальной адаптации выпускников школы.

Для родителей (законных представителей) и классных руководителей, а также лиц, привлекаемых к сотрудничеству со школой, социальный педагог проводит консультации по вопросам социальной адаптации. Содействует созданию обстановки психологического комфорта и безопасности личности обучающегося; установлению гуманных, нравственно здоровых отношений в социальной среде.

Нам также хочется отметить, что в должностной инструкции социального педагога ГОУ № 1832 четко прописаны права социального педагога.

Социальный педагог имеет право в пределах своей компетенции принимать участие в разработке социальной политики и стратегии развития школы, в создании соответствующих стратегических документов; в разработке любых управленческих решений, касающихся вопросов социальной адаптации учащихся; в разработке положений о подразделениях, занимающихся работой по социальной адаптации учащихся, их компетенции, обязанностях, полномочиях, ответственности; в ведении переговоров с партнерами школы по проектам и программам социальной адаптации учащихся.

Администрация школы № 1832 очень ценит мнение социального педагога и прислушивается к его замечаниям и вносимым предложениям, в частности, о создании и ликвидации временных коллективов, групп и объединений, занимающихся проектами и программами социальной адаптации учащихся; о начале, прекращении иди приостановлении конкретных проектов и программ социальной адаптации.

Социальный педагог вправе устанавливать от имени школы деловые контакты с лицами и организациями, могущими способствовать социальной адаптации учащихся. Он запрашивает для контроля и внесения корректив рабочую документацию классных руководителей по вопросам социальной адаптации, а также требует от участников учебно-воспитательного процесса соблюдения норм и требований профессиональной этики, выполнения принятых школьным сообществом планов и программ (носящих обязательный характер) социальной адаптации учащихся. Дает обязательные распоряжения классным руководителям, психологу. При этом социальный педагог может привлекать к дисциплинарной ответственности обучающихся за проступки, дезорганизующие учебно-воспитательный процесс, в порядке, установленном правилами о поощрениях и взысканиях.

Для создания условий успешной реализации социально-правовой поддержки и защиты ребенка в школе в положениях должностной инструкции предусмотрена ответственность социального педагога:

. За неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин устава и правил внутреннего трудового распорядка школы, законных распоряжений директора школы и иных локальных нормативных актов, должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией, в том числе за не использование прав, предоставленных настоящей инструкцией, повлекшее дезорганизацию образовательного процесса, социальный педагог несет дисциплинарную ответственность в порядке, определенном трудовым законодательством. За грубое нарушение трудовых обязанностей в качестве дисциплинарного наказания может быть применено увольнение.

. За применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и/или психическим насилием над личностью обучающегося, социальный педагог может быть освобожден от занимаемой должности в соответствии с трудовым законодательством и Законом Российской Федерации «Об образовании». Увольнение за данный проступок не является мерой дисциплинарной ответственности.

. За нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-гигиенических правил социальный педагог привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

. За виновное причинение школе или участникам образовательного процесса ущерба (в том числе морального) в связи с исполнением (неисполнением) своих должностных обязанностей, а также прав, предоставленных настоящей инструкцией, социальный педагог несет материальную ответственность в порядке и в пределах, установленных трудовым и(или) гражданским законодательством.

Современная школа строит свою деятельность, опираясь на права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных правовых документах, к которым присоединилась и Россия. Вот почему так часто приходится слышать выражение “Права человека”. Сочетание “Школа - правовое пространство” предполагает в деятельности школы акцент на уважение прав и свобод личности, на защиту ее интересов. Именно школа должна дать ученику необходимый для его социализации опыт “улаживать существующие конфликты, смягчать напряженность, устанавливать “правила игры”, позволяющие обществу функционировать, несмотря на противоречивые интересы и потребности людей”. (Е. Лентовска)

ГОУ № 1832 стало одним из первых образовательных учреждений в Москве, где в целях усиления гарантий защиты прав и достоинств участников образовательного процесса, восстановления нарушенных прав была введено учреждение омбудсмена.

Учреждение омбудсмена - коллегиальный орган, деятельность которого направлена на защиту и восстановление прав и достоинства участников образовательного процесса. Учреждение омбудсмена в школе помогает решать следующие задачи:

·   улаживать возникший конфликт;

·   смягчать напряженность;

·   контролировать соблюдение прав, обязанностей, свобод всех участников образовательного процесса;

·   способствовать совершенствованию правил школьной жизни; правовому просвещению;

·   проявлять инициативу реформаторства в процессе гуманизации образования.

Деятельность омбудсмена строится в соответствии с принципами независимости, доступности, сотрудничества, отчетности. Правовую основу деятельности омбудсмена составляют международные акты по правам человека, Конституция РФ, Закон об образовании, Закон об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Устав школы, Правила школьной жизни, Положение об омбудсмене, разработанное ГОУ №1832, которое действует на территории школы и распространяется на всех участников образовательного процесса. В своей деятельности омбудсмен руководствуется также законами и иными актами РФ.

Каким образом участники образовательного процесса подошли к организации учреждения омбудсмена в ГОУ № 1832?

Учреждение омбудсмена - коллегиальный орган (триумвират), состоящий из учителя, учащегося, которые пользуются доверием и авторитетом в школе, и студента юридического ВУЗа. Все члены учреждения избираются. Избрание учителя и учащегося осуществляется на школьных выборах. Выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (2/3 от общего числа избирателей, внесенных в списки ). Избрание студента-юриста осуществляется на школьных выборах.

Выборы проводятся на основе предложенной программы защиты прав и достоинства участников образовательного процесса по системе абсолютного большинства принимающего программу (2/3 от общего числа избирателей, внесенных в список).

В случае необходимости проводится второй тур выборов, в которых участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. (1/2 +1 принявших участие в голосовании). Итоги выборов подлежат официальному опубликованию не позднее трех дней с момента проведения выборов. В течение трех дней со дня официального опубликования результатов выборов избранный кандидат вступает в должность и действует до дня вступления в должность вновь избранного члена учреждения омбудсмена.

Состав учреждения омбудсмена избирается сроком на два года. Все участники института могут быть выбраны на должность не более двух сроков подряд. Члены триумвирата омбудсмена освобождаются от должности в случаях:

1. истечения срока полномочий;

2. по собственному желанию.

Омбудсмен действует в пределах компетенции, установленной Положением, и в рамках образовательного процесса. Не принимает административных решений, отнесенных к образовательным и компетенции должностного лица.

Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушение прав, установленных Уставом или иначе зафиксированных учебным заведением, а также факты ущемления достоинства участников образовательного процесса. Приоритетным в деятельности омбудсмена является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса. Жалоба в учреждение омбудсмена может быть подана как в письменной, так и в устной форме и должна содержать изложение существа решений или действий (бездействие), нарушающих или нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы. Жалоба должна быть подана в течение двух недель с момента факта нарушения или ущемления достоинства или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении. Жалоба, помимо личной, может быть общественной или подана третьим лицом при условии согласия на это лица, права и достоинства которого, по мнению заявителя, были ущемлены.

Омбудсмен вправе заняться проблемой по собственной инициативе при наличии информации о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса либо лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои интересы.

Получив жалобу, омбудсмен имеет право:

·   разъяснить заявителю средства и меры, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и достоинств,

·   отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении омбудсмен в недельный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы омбудсмен информирует также лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуется. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Приступив к рассмотрению жалобы, омбудсмен вправе обратиться к любому из участников образовательного процесса за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

В проверке не может участвовать лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуется. При проведении проверки омбудсмен вправе:

1. беспрепятственно посещать любые уроки, родительские собрания, заседания Совета школы, педагогические Советы и совещания при директоре;

2. получать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению от всех участников образовательного процесса;

3. запрашивать и получать от администрации школы документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

4. проводить самостоятельно или совместно с другими школьными органами и директором школы проверку деятельности участников образовательного процесса, относительно которых омбудсмен располагает информацией о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства;

5. по вопросам своей деятельности омбудсмен пользуется правом безотлагательного приема руководителями или другими должностными лицами школы.

Омбудсмен не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе выяснения сведения без согласия заявителя. При рассмотрении жалобы омбудсмен обязан предоставить лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

В случае установления нарушения прав учреждение омбудсмена (триумвират) принимает следующие меры:

·   содействует разрешению конфликта путем конфиденциальной согласительной процедуры;

·   вносит письменные рекомендации, обращенные к сторонам конфликта, предлагающие меры для его решения.

·   в случае недостижения соглашения или отказа одной из сторон принять рекомендации омбудсмена решение может быть доведено через средства информации до сведения всех участников образовательного процесса.

Если по результатам рассмотрения жалобы омбудсмен приходит к выводу о грубом нарушении прав либо унижении достоинств участников образовательного процесса, он вправе ставить перед директором школы вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

Члены учреждения омбудсмена вправе обратиться к педагогическому (школьному) Совету с предложением о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод участников образовательного процесса, а также участвовать в работе указанной комиссии.

По результатам изучения и обобщения информации о нарушениях прав либо унижении достоинств участников образовательного процесса омбудсмен вправе представлять Совету школы, педагогическому Совету и администрации школы свои мнения, оценки и предложения, как общего характера, так и по конкретным вопросам, затрагивающим права и достоинства.

Участники образовательного процесса, получившие заключение омбудсмена, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить омбудсмену.

Омбудсмен вправе обращаться с предложениями об изменении и дополнении правил школьной жизни, настоящего Положения, Устава школы. Выходить с инициативными рекомендациями по совершенствованию и гуманизации учебно-воспитательного процесса.

По окончании календарного года учреждение омбудсмена направляет доклад о своей деятельности педагогическому Совету и Совету школы. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод участников образовательного процесса учреждение омбудсмена может направлять на педагогический Совет (Совет школы) специальные доклады. Доклады учреждения омбудсмена подлежат обязательному официальному опубликованию в школьной газете.

Должностные лица школы не вправе вмешиваться в деятельность учреждения омбудсмена с целью повлиять на его решения в интересах отдельного лица, а равно воспрепятствовать деятельности омбудсмена.

.3 Условия реализации социально-правовой поддержки ребенка в школе (на примере ГОУ №1832)

В целях успешной реализации социально-правовой поддержки своих учеников, на базе ГОУ №1832 был разработан проект учебно-воспитательного комплекса.

Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса определяет цели, компетенцию, а также основные формы деятельности Уполномоченного по правам участников образовательного процесса в рамках УВК № 1832.

Согласно Положению об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса участниками образовательного процесса являются ученики, их родители, учителя и воспитатели УВК №1832. Уполномоченный УВК №1832 по правам участников образовательного процесса (далее Уполномоченный) назначается решением Совета школы в целях усиления гарантий защиты прав и достоинства участников образовательного процесса и восстановления нарушенных прав. Уполномоченный способствует совершенствованию Правил школьной жизни и правовому просвещению.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных школьных органов. Уполномоченный при осуществлении своей компетенции независим и не подотчетен каким-либо школьным органам и должностным лицам.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Правилами школьной жизни и собственной совестью.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу: “Я клянусь защищать права и достоинство учащихся, родителей и учителей УВК №1832, исполнять свои обязанности добросовестно, быть беспристрастным и руководствоваться только Правилами школьной жизни и голосом совести”.

Присяга приносится на общешкольном собрании.

Уполномоченный назначается на срок 2 года, считая со дня принесения присяги. Переизбрание на следующий срок Совета школы не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим положением и в рамках образовательного процесса. Уполномоченный не принимает административных решений, отнесенных к образовательному процессу и компетенции должностного лица.

Уполномоченный рассматривает жалобы только участников образовательного процесса УВК №1832. Жалоба может быть подана также третьими лицами при условии согласия на это лица, права и достоинства которого, по мнению заявителя, были ущемлены. Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушение прав, установленных Правилами школьной жизни, а также ущемление достоинства участников образовательного процесса.

Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса.

Уполномоченный занимается разрешением жалобы, если считает, что его усилия могут привести к разрешению конфликта. Уполномоченный вправе заняться проблемой по собственной инициативе при наличии информации о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса либо лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои интересы.

При выяснении вопроса Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать любые уроки, родительские собрания, заседания Совета школы, педагогические советы и совещания при директоре; получать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению от всех участников образовательного процесса; проводить самостоятельно или совместно с другими школьными органами и директором школы проверку деятельности участников образовательного процесса, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе выяснения сведения без согласия заявителя.

Если по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный приходит к выводу о грубом нарушении Правил школьной жизни либо унижении достоинства других участников образовательного процесса, он вправе ставить перед директором школы вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

В случаях систематических нарушений прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства Уполномоченный вправе выступить с устным докладом на заседании Совета школы. Ежегодные доклады Уполномоченного публикуются в школьной газете.

В рамках реализации социально-правовой поддержки и защиты детей администрация школы № 1832 оказывает Уполномоченному всемерное содействие, предоставляет запрошенные материалы и документы, иные сведения, необходимые ему для осуществления деятельности и понимания мотивов принятых решений.

Должностные лица школы не вправе вмешиваться в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение в интересах отдельного лица, а равно воспрепятствовать деятельности Уполномоченного.

Деятельность Уполномоченного финансируется из внебюджетных средств. Смета расходов представляется директором школы и утверждается Советом школы.

Уполномоченный назначает двух помощников таким образом, чтобы были представлены все участники образовательного процесса. Помощники Уполномоченного работают на общественных началах.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что важную роль в организации социально-правовой поддержки детей в условиях школы играет социальный педагог. Основу его деятельности составляет комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей.

Одним из ключевых звеньев системы социально-правовой защиты детей в условиях школы является омбудсмен - уполномоченный по правам человека. Учреждение института омбудсменов - один из самых заметных политико-правовых феноменов второй половины ХХ века.

Основными направлениями деятельности социального педагога и омбудсмена в ГОУ № 1832 являются: осуществление комплекса мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в школе и по месту жительства обучающегося; изучение психолого-медико-педагогических особенностей личности обучающегося и ее микросреды, условий жизни; выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся и своевременное оказание им социальной помощи; установление сотрудничества с органами социальной защиты. Приоритетным в деятельности омбудсмена является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса.

Современная школа строит свою деятельность, опираясь на права и свободы человека и гражданина, закрепленных в международных правовых документах, к которым присоединилась и Россия.

В целях успешной реализации социально-правовой поддержки своих учеников, на базе ГОУ №1832 был разработан проект учебно-воспитательного комплекса.

Заключение

Конституция Российской Федерации закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантировала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке.

Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межгосударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Такими органами в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

В Комитет ООН по правам человека может обращаться любое лицо, считающее, что действиями российского государства нарушены его права, изложенные в Пакте о гражданских и политических правах (но не в Пакте об экономических, социальных и культурных правах) (Б, 45).

С присоединением России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда российские граждане получат право направить петицию о защите нарушенных прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в Комиссию по правам человека через Генерального секретаря Совета Европы.

Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита.

Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции.

Школа относится к числу микрофакторов социализации, к одному из значимых институтов воспитания. Образовательное учреждение является фактически единственным субъектом защиты детства.

Права Человека - это правила, относящиеся к так называемым «вертикальным» отношениям - т.е. отношениям между Властью (в широком смысле слова) и человеком.

Важную роль в организации социально-правовой поддержки детей в условиях школы играет социальный педагог. Основу его деятельности составляет комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей.

Омбудсмен - уполномоченный по правам человека - один из самых заметных политико-правовых феноменов второй половины ХХ века. Приоритетным в деятельности омбудсмена является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса.

Современная школа строит свою деятельность, опираясь на права и свободы человека и гражданина, закрепленных в международных правовых документах, к которым присоединилась и Россия.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

А. Внутренние нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Закон Российской Федерации от 10.06.92 г. “Об образовании” в редакции от 13.01.96 г. (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.

4. Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1961 г.

7. Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 г.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г.

9. Жилищный кодекс РСФСР 1983 г.

10.Закон Российской Федерации от 11.02.93 г. “О воинской обязанности и военной службе” (ВВС, 1993, № 9, ст. 325; СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1597).

11.Федеральный закон от 19.05.95 г. “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1229).

12.Постановление Правительства РФ от 04.09.95 г. №883 “Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей” (СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3628).

13.Закон РСФСР от 25.10.91 г. “О языках РСФСР” (ВВС, 1991, № 50, ст. 1740).

14.Закон РФ от 25.06.93 г. “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1227).

15.Постановление Правительства РФ от 17.07.95 г. №713 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации” (СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2939); Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 г. № 1030-43 “О регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области”.

16.Закон РСФСР “О свободе вероисповедания” (ВВС, 1990, № 21, ст. 240).

17.Закон РФ от 27.12.1991 г. “О средствах массовой информации” (ВВС, 1992, № 3, ст. 300).

18.Федеральный закон от 25.02.95 г. “Об информации, информатизации и защите информации” (СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609).

19.Федеральный закон от 19.05.95 г. “Об общественных объединениях” (СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930).

20.Федеральный закон от 28.06.95 г. “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” (СЗ РФ, 1995, №27, ст. 2503).

21.Указ Президента РФ от 25.05.92 г. “О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” (ВВС, 1992, № 22, ст. 1216).

22.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” в редакции от 04.03.80 г. (ВВС СССР, 1980, № 11, ст. 192).

23.Основы законодательства Российской Федерации “Об охране труда” от 06.08.93 г. (ВВС РФ, 1993, №35, ст. 1412).

24.Закон РФ от 19.04.91 г. “О занятости населения в Российской Федерации” в редакции от 20.04.96 г. (ВВС РСФСР, 1991, № 18, ст. 565)

25.Федеральный закон от 23.11.95 г. “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” (СЗ РФ, 1995 г., № 48, ст. 4557).

26.Закон РСФСР от 20.11.90 г. “О государственных пенсиях в РСФСР” (ВВС РСФСР, 1990, №27, ст. 351).

27.Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.92 (ВВС РФ, 1992, № 46, ст. 2615).

28.Закон РФ от 27.04.93 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” (ВВС РФ, 1993, № 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970).

29.Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20.11.80 г. (ВВС РСФСР, 1980, № 48, ст. 1596).

30.Закон РФ от 19.02.93 г. “О беженцах” (ВВС РФ, 1993, № 12, ст. 425).

31.Закон РФ от 19.02.93 г. “О вынужденных переселенцах” (ВВС РФ, 1993, № 12, ст. 427).

32.Закон от 27.11.91 г. “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” (ВВС РФ, 1992, № 11, ст. 527).

33.Закон РСФСР от 19.12.92 г. “Об охране окружающей природной среды” (ВВС РФ, 1992, № 10, ст. 457).

34.Закон РФ от 28.11.91 г. “О гражданстве Российской Федерации” (ВВС РФ, 1992, № 6, ст. 243; СЗ РФ, 1995, № 7, ст. 491).

35.Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.76 г. “Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних” (ВВС РСФСР, 1976, № 23, ст. 536).

36.Указ Президента РФ от 08.07.94 г. № 1487 “О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования”.

37.Закон РСФСР от 04.07.91 г. “О приватизации жилищного фонда в РСФСР” (ВВС РСФСР, 1991, № 28, ст. 959).

38.Закон РФ от 15.08.96 г. “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” (СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029).

39.Федеральный закон от 13.12.96 г. “Об оружии” (РГ, 18.12.96 г.).

40.Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв международных конфликтов, 08.06.77 г.

41.Указ Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей” (ВВС, 1992, № 19, ст. 1044).

42.Постановление Правительства РФ от 30.07.94 г. № 890 “О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения лекарственными средствами” (СЗ РФ, 1994, № 15, ст. 1791).

Б. Международные акты

43.Всеобщая декларация прав человека, 10.12.1948 г.

44.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 19.12.1966 г.

45.Международный пакт о гражданских и политических правах, 19.12.1966 г. и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19.12.66 г.

46.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, нации и культуры 14.12.1960 г.)

47.Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 01.08.75 г. (раздел 4. Сотрудничество и обмены в области образования).

48.Итоговый документ Московской конференции по человеческому измерению государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1991 г.

49.Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака (Резолюция 1763 А Генеральной Ассамблеи ООН от 07.11.62 г.).

50.Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу”, 26.06.73 г.

51.Конвенция МОТ № 79 “Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах”, 09.10.46 г.

52.Конвенция МОТ № 90 “О ночном труде подростков в промышленности”, 10.07.48 г.

53.Декларация прав ребенка (Резолюция 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.59 г.

54.Конвенция о правах ребенка, 1989 г.

55.Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (Провозглашена резолюцией 3318 (ХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.74 г.).

56.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 18.12.79 г.

57.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (“Пекинские правила”). Резолюция 40/33 Генеральной Ассамблеи от 23.11.85 г.

58.Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях (Рекомендована резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.86 г.).

59.Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (Резолюция 2037 (ХХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 07.12.65 г.).

60.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 04.11.50 г. (и протоколы к Конвенции № 1-11).

61.Рекомендации о положении учителей (05.10.66) специальной межправительственной конференции по вопросу о статусе учителей ЮНЕСКО.

62.Конвенция МОТ № 87 “О свободе ассоциаций и защите права на организацию”, 09.07.48 г.

63.Конвенция МОТ № 98 “О праве на организацию и заключение коллективных договоров”, 01.07.49 г.

64.Конвенция МОТ № 111 “О дискриминации в области труда и занятий”, 1958 г.

65.Конвенция МОТ № 100 “О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности”, 29.06.51 г.

В. Иные источники

66.Указ Президента РФ от 18.08.94 г. № 1696 “Об утверждении Федеральной программы “Дети России” в качестве президентской программы в составе целевых программ “Дети-инвалиды”, “Дети-сироты”, “Дети Севера”, “Дети Чернобыля”, “Планирование семьи”, “Одаренные дети” (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1955; 1996, № 9, ст. 779).

67.Указ Президента РФ от 14.09.95 г. № 942 “Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)” (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 195).

68.Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ “О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год” (М.: Юридическая литература, 1994).

69.Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ “О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-95 годах” (М.: Юридическая литература, 1996).

70.Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию (М., 1996).

71.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.94 г. № 1008 “Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении” (с изменениями от 09.09.1996 г.) (СЗ, 1994, № 19, ст. 2221; 1996, № 38, ст. 4430).

Указатель сокращений

1. ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР.

2. ВВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР.

3. ВС РСФСР, РФ - Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и РФ.

4. САПП - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

5. СЗ РФ - Собрание законодательных актов Российской Федерации.

6. ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации 1994, 1996 гг.

7. ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

8. ЖК - Жилищный кодекс РСФСР.

9. ЗК - Земельный кодекс РСФСР.

10.КЗоТ - Кодекс законов о труде РСФСР.

11.СК - Семейный кодекс РФ.

12.СП - Собрание постановлений правительства РСФСР.

13.УК - Уголовный кодекс РФ, 1996 г.

14.УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

15.КоАП - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

Специальная литература

1.      Взаимосвязь социальной политики и социальной работы / Под ред. Ш. Рамон. - М.: Аспект Пресс, 1997

2.  Воронов В.В. Технология воспитания. М., 2000

3.      Гейц И. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в РФ.- М., 2005

4.      Гришаева В. Социально-правовая защищенность молодежи // Сов. юстиция. 1989. N 21

.        История российских социальных служб. Хронограф / Под общей ред. Г.Н. Кареловой и В.И. Жукова. - М.: МГСУ, 2001

6.      Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2002.-№6.-С.24-28.

7.  Кто такой школьный омбудсмен // Микушин Ф.В., Алоева М.А., Обуховская Е.А.- Ростов н/Д, 2005

8.      Кукушин В.С. Социальная защита населения. Опыт организационно-административной работы.- М., 2004

9.      Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая ЖИЗНЬ. 2004. N 2.

10.    Новое педагогическое мышление. /Под ред. А.В. Петровского. М., 1991

11.    Павленок П.Д. Основы социальной работы.- М., 2006

12.    Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 12-е, стереотип. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1978.

.        Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы.- М., 2006

14.    Педагогика / Под ред. Л.П. Крившенко. М., 2004

15.    Педагогика / Под ред. П.И. Пидкасистого. М., 2002

16.    Поддубная Т.Н. Справочник социального педагога: защита детства в Российской Федерации.- М., 2005

17.    Поддубная Т.Н., Поддубный А.О. Управление системой социальной защиты детства.- М., 2006

.        Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовые и семейно-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук (12.00.03). Белгород, 2004.

.        Садовникова М.Н. Механизмы защиты прав несовершеннолетних // Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт / Сб. материалов. М., 2002

20.    Степанов В.Г Психология трудных школьников. М., 1997.

21.    Социология молодежи /Отв. Ред. Лисовский В.Т. С-Петербург.1996

.        Теория и практика воспитательных систем. /Ред. Л.И. Новикова. Кн. 1, 2. М., 1993

23.    Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2000

24.    Управление системой социальной защиты детства: социально-правовые проблемы.- М., 2006

25.    Фридман Л.М. Психопедагогика общего образования. М., 1997

26.    Хрестоматия по социальной психологии/Сост. Т.Кутасова.М.,1994

.        Цырлина Т.В. Пути к совершенству: Антология интересных школьных и педагогических находок 20 века. М., 1997.

.        Шнекендорф З.К. Путеводитель по конвенции о правах ребенка. М., 1997.

.        Шварцман К.А. Философия и воспитание. М., 1989.

.        Щуркова Н.Е. Воспитание детей в школе. М., 1998.

Приложения

Приложение 1

Конвенция о правах ребенка

Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года.

Вступила в силу 2 сентября 1990 года.

ЧАСТЬ I

Статья 1

Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Статья 2

. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

Статья 3

. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статья 4

Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества.

Статья 5

Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.

Статья 6

. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статья 7

. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.

Статья 8

. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Статья 9

. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

. В ходе любого разбирательства в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.

. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.

. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.

Статья 10

. В соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи.

. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.

Статья 11

. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.

Статья 12

. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

Статья 13

. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:) для уважения прав и репутации других лиц; или) для охраны государственной безопасности или общественного порядка (ordre public), или здоровья или нравственности населения.

Статья 14

. Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии.

. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.

. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.

Статья 15

. Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний.

. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 16

. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.

. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Статья 17

Государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка. С этой целью государства-участники:) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях, и в духе статьи 29;) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;) поощряют выпуск и распространение детской литературы;) поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, учитывая положения статей 13 и 18.

Статья 18

. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.

Статья 19

. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.

Статья 20

. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.

Статья 21

Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.

Статья 22

. Государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участниками которых являются указанные государства.

. С этой целью государства-участники оказывают, в случае, когда они считают это необходимым, содействие любым усилиям Организации Объединенных Наций и других компетентных межправительственных организаций или неправительственных организаций, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций, по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции.

Статья 23

. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического здравоохранения и медицинского, психологического и функционального лечения неполноценных детей, включая распространение информации о методах реабилитации, общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем чтобы позволить государствам-участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Статья 24

. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для:) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности;) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи;) борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;) предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;) обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждении несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний;) развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицинской помощи и планирования размера семьи.

. Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.

. Государства-участники обязуются поощрять международное сотрудничество и развивать его с целью постепенного достижения полного осуществления права, признаваемого в настоящей статье. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Статья 25

Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке.

Статья 26

. Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством.

. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком или от его имени.

Статья 27

. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей.

Статья 28

. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Статья 29

. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;) воспитание уважения к окружающей природе.

. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством.

Статья 30

В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Статья 31

. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

Статья 32

. Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

. Государства-участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы обеспечить осуществление настоящей статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи.

Статья 33

Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Статья 34

Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

Статья 35

Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.

Статья 36

Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Статья 37

Государства-участники обеспечивают, чтобы:) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия.

Статья 38

. Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение.

. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.

. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста.

. Согласно своим обязательствам по международному гуманитарному праву, связанным с защитой гражданского населения во время вооруженных конфликтов, государства-участники обязуются принимать все возможные меры с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и ухода за ними.

Статья 39

Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.

Статья 40

. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.

. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты;) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство;) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.

. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

Статья 41

Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает любых положений, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и могут содержаться:) в законе государства-участника; или) в нормах международного права, действующих в отношении данного государства.

ЧАСТЬ II

Статья 42

Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей.

Статья 43

. В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка, который выполняет функции, предусматриваемые ниже.

. Комитет состоит из десяти экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией. Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, а также главным правовым системам.

. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство-участник может выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.

. Первоначальные выборы в Комитет проводятся не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции, а впоследствии - один раз в два года. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить свои кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием государств-участников, которые выдвинули этих лиц, и представляет этот список государствам-участникам настоящей Конвенции.

. Выборы проводятся на совещаниях государств-участников, созываемых Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этих совещаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.

. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Срок полномочий пяти членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих пяти членов определяются по жребию Председателем совещания.

. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государство-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.

. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.

. Комитет избирает своих должностных лиц на двухлетний срок.

. Сессии Комитета, как правило, проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в любом ином подходящем месте, определенном Комитетом. Комитет, как правило, проводит свои сессии ежегодно. Продолжительность сессии Комитета определяется и при необходимости пересматривается на совещании государств - участников настоящей Конвенции при условии одобрения Генеральной Ассамблеей.

. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией.

. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенций, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей.

Статья 44

. Государства-участники обязуются предоставлять Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав:) в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника;) впоследствии через каждые пять лет.

. В докладах, представляемых в соответствии с настоящей статьей, указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции. Доклады также содержат достаточную информацию, с тем чтобы обеспечить Комитету полное понимание действий Конвенции в данной стране.

. Государству-участнику, представившему Комитету всесторонний первоначальный доклад, нет необходимости повторять в последующих докладах, представляемых в соответствии с пунктом 1 b настоящей статьи, ранее изложенную основную информацию.

. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления настоящей Конвенции.

. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через посредство Экономического и Социального Совета.

. Государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах.

Статья 45

С целью способствовать эффективному осуществлению Конвенции и поощрять международное сотрудничество в области, охватываемой настоящей Конвенцией:) специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие органы Организации Объединенных Наций вправе быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые входят в сферу их полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим компетентным органам, когда он считает это целесообразным, представить заключение экспертов относительно осуществления Конвенции в тех областях, которые входят в сферу их соответствующих полномочий. Комитет может предложить специализированным учреждениям, Детскому фонду Организации Объединенных Наций и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;) Комитет препровождает, когда он считает это целесообразным, в специализированные учреждения, Детский фонд Организации Объединенных Наций и другие компетентные органы любые доклады государств-участников, в которых содержится просьба о технической консультации или помощи или указывается на потребность в этом, а также замечания и предложения Комитета, если таковые имеются, относительно таких просьб или указаний;) Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка;) Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на информации, получаемой в соответствии со статьями 44 и 45 настоящей Конвенции. Такие предложения и рекомендации общего характера препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются.

ЧАСТЬ III

Статья 46

Настоящая Конвенция открыта для подписания ее всеми государствами.

Статья 47

Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 48

Настоящая Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 49

. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи таким государством на хранение его ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 50

. Любое государство-участник может предложить поправку и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь затем препровождает предложенную поправку государствам-участникам с просьбой указать, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение четырех месяцев, начиная с даты такого сообщения, по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.

. Когда поправка вступает в силу, она становится обязательной для тех государств-участников, которые ее приняли, а для других государств-участников остаются обязательными положения настоящей Конвенции и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.

Статья 51

. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает всем государствам текст оговорок, сделанных государствами в момент ратификации или присоединения.

. Оговорка, не совместимая с целями и задачами настоящей Конвенции, не допускается.

. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления, направленного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который затем сообщает об этом всем государствам. Такое уведомление вступает в силу со дня его получения Генеральным секретарем.

Статья 52

Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу по истечении одного года после получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 53

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается депозитарием настоящей конвенции.

Статья 54

Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

Приложение 2

Положение об Омбудсмене

(ГОУ №1832 ЮАО г. Москвы)

Глава 1

Общие положения

Ст. 1. Омбудсмен в школе.

Учреждение омбудсмена - коллегиальный орган, деятельность которого направлена на защиту и восстановление прав и достоинства участников образовательного процесса.

Ст. 2. Задачи омбудсмена.

Учреждение омбудсмена в школе помогает решать следующие задачи:

·   улаживать возникший конфликт;

·   смягчать напряженность;

·   контролировать соблюдение прав, обязанностей, свобод всех участников образовательного процесса;

·   способствовать совершенствованию правил школьной жизни; правовому просвещению;

·   проявлять инициативу реформаторства в процессе гуманизации образования.

Ст. 3. Принципы деятельности омбудсмена.

Деятельность омбудсмена строится в соответствии с принципами независимости, доступности, сотрудничества, отчетности.

Ст. 4. Правовая основа деятельности омбудсмена.

Правовую основу деятельности омбудсмена составляют международные акты по правам человека, Конституция РФ, Закон об образовании, Закон об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Устав школы, Правила школьной жизни, настоящее Положение.

В своей деятельности омбудсмен руководствуется также законами и иными актами РФ.

Ст. 5. Сфера действия положения.

Настоящее положение действует на территории школы и распространяется на всех участников образовательного процесса.

Глава 2

Организация учреждения омбудсмена

Ст. 6. Учреждение омбудсмена - коллегиальный орган (триумвират), состоящий из учителя, учащегося, пользующихся доверием и авторитетом в школе, и студента юридического ВУЗа. Все члены учреждения избираются.

Ст. 7. Избрание учителя и учащегося осуществляется на школьных выборах. Выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства ( 2/3 от общего числа избирателей, внесенных в списки ).

Ст. 8. Избрание студента-юриста осуществляется на школьных выборах.

Выборы проводятся на основе предложенной программы защиты прав и достоинства участников образовательного процесса по системе абсолютного большинства принимающего программу ( 2/3 от общего числа избирателей, внесенных в список ).

Ст. 9. В случае необходимости проводится второй тур выборов, в которых участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. (1/2 +1 принявших участие в голосовании). Итоги выборов подлежат официальному опубликованию не позднее трех дней с момента проведения выборов. В течение трех дней со дня официального опубликования результатов выборов избранный кандидат вступает в должность и действует до дня вступления в должность вновь избранного члена учреждения омбудсмена.

Ст. 10. Состав учреждения омбудсмена избирается сроком на два года. Все участники института могут быть выбраны на должность не более двух сроков подряд.

Ст. 11. Члены триумвирата омбудсмена освобождаются от должности в случаях:

1. истечения срока полномочий;

2. по собственному желанию.

Глава 3

Компетенция учреждения омбудсмена

Ст. 13. Омбудсмен действует в пределах компетенции, установленной настоящим положением и в рамках образовательного процесса. Не принимает административных решений, отнесенных к образовательным и компетенции должностного лица.

Ст. 14. Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушение прав, установленных Уставом или иначе зафиксированных учебным заведением, а также факты ущемления достоинства участников образовательного процесса.

Ст. 15. Приоритетным в деятельности омбудсмена является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса.

Ст. 16. Жалоба в учреждение омбудсмена может быть подана как в письменной так и в устной форме и должна содержать изложение существа решений или действий (бездействие), нарушающих или нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы.

Ст. 17. Жалоба должна быть подана в течение двух недель с момента факта нарушения или ущемления достоинства или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении.

Ст. 18. Жалоба, помимо личной, может быть общественной или подана третьим лицом при условии согласия на это лица, права и достоинства которого, по мнению заявителя были ущемлены.

Ст. 19. Омбудсмен вправе заняться проблемой по собственной инициативе при наличии информации о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса либо лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои интересы.

Ст. 20 .1) Получив жалобу, омбудсмен имеет право:

·   принять жалобу к рассмотрению;

·   разъяснить заявителю средства и меры, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и достоинств,

·   отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2) О принятом решении омбудсмен в недельный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы омбудсмен информирует также лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуется.

) Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Ст. 21. 1) Приступив к рассмотрению жалобы омбудсмен вправе обратиться к любому из участников образовательного процесса за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

) В проверке не может участвовать лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуется.

Ст. 22. При проведении проверки омбудсмен вправе:

1. беспрепятственно посещать любые уроки, родительские собрания, заседания Совета школы, педагогические Советы и совещания при директоре;

2. получать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению от всех участников образовательного процесса;

3. запрашивать и получать от администрации школы документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

4. проводить самостоятельно или совместно с другими школьными органами и директором школы проверку деятельности участников образовательного процесса, относительно которых омбудсмен располагает информацией о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства;

5. по вопросам своей деятельности омбудсмен пользуется правом безотлагательного приема руководителями или другими должностными лицами школы.

Ст. 23. Омбудсмен не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе выяснения сведения без согласия заявителя.

Ст. 24. При рассмотрении жалобы омбудсмен обязан предоставить лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Ст. 25. В случае установления нарушения прав учреждение омбудсмена (триумвират) принимает следующие меры:

·   содействует разрешению конфликта путем конфиденциальной согласительной процедуры;

·   вносит письменные рекомендации, обращенные к сторонам конфликта, предлагающие меры для его решения.

·   в случае недостижения соглашения или отказа одной из сторон принять рекомендации омбудсмена решение может быть доведено через средства информации до сведения всех участников образовательного процесса.

Ст. 26. Если по результатам рассмотрения жалобы омбудсмен приходит к выводу о грубом нарушении прав либо унижении достоинств участников образовательного процесса, он вправе ставить перед директором школы вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

Ст. 27. Члены учреждения омбудсмена вправе обратиться к педагогическому (школьному) Совету с предложением о создании комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод участников образовательного процесса, а также участвовать в работе указанной комиссии.

Ст. 28. По результатам изучения и обобщения информации о нарушениях прав либо унижении достоинств участников образовательного процесса омбудсмен вправе представлять Совету школы, педагогическому Совету и администрации школы свои мнения, оценки и предложения как общего характера так и по конкретным вопросам, затрагивающим права и достоинства.

Ст. 29. Участники образовательного процесса, получившие заключение омбудсмена, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить омбудсмену.

Ст. 30. Омбудсмен вправе обращаться с предложениями об изменении и дополнении правил школьной жизни, настоящего Положения, Устава школы. Выходить с инициативными рекомендациями по совершенствованию и гуманизации учебно-воспитательного процесса.

Ст. 31. 1) по окончании календарного года учреждение омбудсмена направляет доклад о своей деятельности педагогическому Совету и Совету школы.

) по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод участников образовательного процесса учреждение омбудсмена может направлять на педагогический Совет (Совет школы) специальные доклады;

) доклады учреждения омбудсмена подлежат обязательному официальному опубликованию в школьной газете.

Заключительное положение

Ст. 32. Должностные лица школы не вправе вмешиваться в деятельность учреждения омбудсмена с целью повлиять на его решения в интересах отдельного лица, а равно воспрепятствовать деятельности омбудсмена.

Приложение 3

Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса

(ГОУ № 1832 ЮАО г. Москвы)

Общие положения

Статья 1.

Участниками образовательного процесса являются ученики, их родители, учителя и воспитатели УВК №1832.

Статья 2.

Уполномоченный УВК №1832 по правам участников образовательного процесса (далее Уполномоченный) назначается решением Совета школы в целях усиления гарантий защиты прав и достоинства участников образовательного процесса и восстановления нарушенных прав.

Статья 3.

Уполномоченный способствует совершенствованию Правил школьной жизни и правовому просвещению.

Статья 4.

Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных школьных органов.

Статья 5.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Правилами школьной жизни и собственной совестью.

Статья 6.

Уполномоченный при осуществлении своей компетенции независим и не подотчетен каким-либо школьным органам и должностным лицам.

Назначение Уполномоченного

Статья 7.

Уполномоченным может быть назначен совершеннолетний участник образовательного процесса (учитель, родитель), пользующийся доверием и авторитетом участников образовательного процесса.

Статья 8.

Уполномоченный назначается Советом школы большинством не менее 2/3 голосов от общего числа его членов при тайном голосовании.

Статья 9.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу: “Я клянусь защищать права и достоинство учащихся, родителей и учителей УВК №1832, исполнять свои обязанности добросовестно, быть беспристрастным и руководствоваться только Правилами школьной жизни и голосом совести”.

Присяга приносится на общешкольном собрании.

Статья 10.

Уполномоченный назначается на срок 2 года, считая со дня принесения присяги. Переизбрание на следующий срок Совета школы не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 11.

Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случае:

увольнения из школы;

подачи личного заявления о сложении полномочий.

Статья 12.

Освобождение Уполномоченного от должности принимается Советом школы большинством не менее 2/3 от общего числа его членов.

Компетенция Уполномоченного

Статья 13.

Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим положением и в рамках образовательного процесса.

Уполномоченный не принимает административных решений, отнесенных к образовательному процессу и компетенции должностного лица.

Статья 14.

Уполномоченный рассматривает жалобы только участников образовательного процесса УВК №1832.

Жалоба может быть подана также третьими лицами при условии согласия на это лица, права и достоинства которого, по мнению заявителя, были ущемлены.

Статья 15.

Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушение прав, установленных Правилами школьной жизни, а также ущемление достоинства участников образовательного процесса.

Статья 16.

Не подлежат рассмотрению жалобы:

на вопросы, связанные с оплатой труда и поощрением членов трудового коллектива;

на дисциплинарные взыскания;

на организацию учебного процесса (распределение учебной нагрузки среди учителей и изменение ее в течение года, распределение кабинетов и классного руководства);

на действия и решения муниципальных и государственных органов народного образования.

Статья 17.

Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав несовершеннолетних участников образовательного процесса.татья 18.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному в письменной или устной форме в течение 2 недель с момента факта нарушения или ущемления достоинства или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении.

Статья 19.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

принять жалобу к рассмотрению;

указать на другие меры, которые могут быть предприняты для защиты прав и достоинства участников образовательного процесса;

передать жалобу органу или должностному лицу, компетентному разрешить ее по существу;

отказать в принятии жалобы, мотивируя свои решения.

Статья 20.

Обжалование решения Уполномоченного не допускается.

Статья 21.

Уполномоченный занимается разрешением жалобы, если считает, что его усилия могут привести к разрешению конфликта.

Статья 22.

Уполномоченный вправе заняться проблемой по собственной инициативе при наличии информации о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса либо лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои интересы.

Статья 23.

При выяснении вопроса Уполномоченный вправе:

беспрепятственно посещать любые уроки, родительские собрания, заседания Совета школы, педагогические советы и совещания при директоре;

получать объяснения по вопросам, подлежащим выяснению от всех участников образовательного процесса;

проводить самостоятельно или совместно с другими школьными органами и директором школы проверку деятельности участников образовательного процесса, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о грубых нарушениях прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства.

Статья 24.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе выяснения сведения без согласия заявителя.

Статья 25.

В случае установления нарушения прав Уполномоченный предпринимает следующие меры:

содействует разрешению конфликта путем конфиденциальной согласительной процедуры;

вносит письменные рекомендации, обращенные к сторонам конфликта, предлагающие меры для его разрешения.

В случае недостижения соглашения или отказа одной из сторон принять рекомендацию Уполномоченного решение может быть доведено до сведения всех участников образовательного процесса.

Статья 26.

Если по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный приходит к выводу о грубом нарушении Правил школьной жизни либо унижении достоинства других участников образовательного процесса, он вправе ставить перед директором школы вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

Статья 27.

По результатам изучения и обобщения информации о нарушениях Правил школьной жизни Уполномоченный вправе представлять Совету школы, педагогическому совету и администрации школы свои мнения, оценки и предложения как общего характера, так и по конкретным вопросам, затрагивающим права и достоинства участников образовательного процесса.

Статья 28.

В случаях систематических нарушений прав участников образовательного процесса или унижения их достоинства Уполномоченный вправе выступить с устным докладом на заседании Совета школы.

Статья 29.

По окончании учебного года Уполномоченный представляет Совету школы и педагогическому совету доклад о своей деятельности. Доклад может содержать общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и уважения достоинства участников образовательного процесса.

Ежегодные доклады Уполномоченного публикуются в школьной газете.

Обязанности администрации школы

Статья 30.

Администрация школы оказывает Уполномоченному всемерное содействие, предоставляет запрошенные материалы и документы, иные сведения, необходимые ему для осуществления деятельности и понимания мотивов принятых решений.

Статья 31.

Должностные лица школы не вправе вмешиваться в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение в интересах отдельного лица, а равно воспрепятствовать деятельности Уполномоченного.

Заключительные положения

Статья 32.

Деятельность Уполномоченного финансируется из внебюджетных средств. Смета расходов представляется директором школы и утверждается Советом школы.

Статья 33.

Уполномоченный назначает двух помощников таким образом, чтобы были представлены все участники образовательного процесса.

Статья 34.

Помощники Уполномоченного работают на общественных началах.