Социальное прогнозирование и проектирование по проблеме предоставления числа мест в стационарных учреждениях пожилым людям
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Омский государственный технический
университет
Факультет гуманитарного образования
Кафедра социологии, социальной работы
и политологии
Курсовая работа
По дисциплине «Прогнозирование,
проектирование и моделирование в социальной работе»
на тему:
Социальное прогнозирование и
проектирование по проблеме предоставления числа мест в стационарных учреждениях
пожилым людям
Выполнила: студентка гр. СР-519
Прокофьева Е.Н.
Руководитель: д.с.н., профессор
Кудринская Л.А.,
Омск - 2013
Содержание
Глава 1.
Поисковое прогнозное исследование по проблеме предоставления числа мест
в стационарных учреждениях пожилым людям
.1
Предпрогнозная ориентация
.2 Исходная
модель
.3 Модель
прогнозного фона
.4 Базовая
модель исследования
.5 Прогноз
динамики числа мест в стационарных учреждениях пожилым людям
Глава 2.
Социальный проект «Большая семья»
.1
Проблематизация проекта
.2
Обоснование проекта
.3 Система
мероприятий в рамках проекта
.4 Ожидаемые
результаты и риски
Список
литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Глава 1. Поисковое прогнозное исследование по проблеме
предоставления числа мест в стационарных учреждениях пожилым людям
.1 Предпрогнозная ориентация
В современном мире постепенно растет доля людей
пожилого возраста в составе населения, подобные тенденции характерны и для
нашей страны.
Человечество стареет, и это становится серьезной
проблемой, решение которой должно вырабатываться на глобальном уровне. Согласно
классификации ООН, молодым считается такое государство, где доля пожилых людей
в возрасте старше 65 лет составляет 4%, а старым, соответственно, - 7% и более.
В России в 1939г. доля таких людей составляла - 4,15%, в 2012г. - 22,7%. За
последние 65 лет страна из демографически молодого государства превратилась в
старое [9].
Государство гарантирует пожилым людям возможность
получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии.
К середине 1993 г. в Российской Федерации сложились
несколько моделей социального обслуживания, которые были оформлены Федеральным
законом РФ от 2 августа 1995 г. №122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан,
пожилого населения и инвалидов» [16].
В ст. 16-20 Федерального закона от 02.08.95 г. №122-ФЗ
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определены
следующие основные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста (и
инвалидов):
) стационарное социальное обслуживание в стационарных
учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других
учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
) социальное обслуживание на дому (включая
социально-медицинское обслуживание);
) полустационарное социальное обслуживание в
отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
) срочное социальное обслуживание;
) социально-консультативная помощь.
Социальное обслуживание населения в России, как и в
других странах, ставит цель - обеспечить удовлетворение потребностей пожилых
людей как особой группы в адекватном уходе и одновременно создать более
благоприятные возможности для их социальной адаптации, включения их в процессы
функционирования гражданского общества.
Проблема: на данный момент в нашей стране прослеживается тенденция к
старению населения, а, следовательно, и увеличению числа пожилых людей,
нуждающихся в социальном обслуживании и увеличению учреждений оказывающих
стационарное социальное обслуживание пожилых граждан, но при этом отмечается
нехватка учреждений данного типа, как в России, так и в Омском регионе, поэтому
необходимо изучить тенденции изменения данного явления.
Объект: старение населения
Предмет: динамика предоставления числа мест в стационарных учреждениях
пожилым людям.
Цель: изучить динамику числа мест в стационарных учреждениях пожилым
людям, и разработать проект для сокращения тенденций данного явления.
Задачи:
. Разработать предпрогнозную ориентацию.
. Описать предпрогнозную ситуацию.
. Построить модель прогнозного фона.
. Построить базовую модель прогноза.
. Разработать поисковый прогноз.
. Разработать социальный проект по проблеме обеспечения пожилых граждан
стационарными социальными услугами.
Время проведения прогнозного исследования:
Период основания прогноза - 11 лет (с 2002 года по 2012 год).
Период упреждения прогноза - 5 лет (с 2013 года по 2017 год).
Методы, используемые в прогнозном исследовании: экстраполяция и
моделирование.
Гипотеза прогнозного исследования: чем выше показатели старения
населения, тем большее число мест в стационарных учреждениях для пожилых людей
в Российской Федерации и Омской области потребуется для социального
обслуживания данной категории граждан.
1.2 Исходная модель исследования
Раскроем суть показателей, определив основные понятия исследования.
В учебнике В.И. Курбатова: «пожилые люди - это генерация лиц старшего
возраста, в которой в соответствии с классификацией ВОЗ ООН, выделяют четыре
подгруппы: собственно пожилые (55-64 года), старые (65-74 года), очень старые
(75-84 года), престарелые (85лет и старше)» [5].
Стационарное учреждение - это учреждение, которое осуществляет социальное
обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в
условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю
проживания их в учреждении, путем предоставления социальных услуг всем
гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся
в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий
жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического,
социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой
деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным
программам [10].
Социальное обслуживание - это предоставление социальными службами
различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку,
попавшему в трудную жизненную ситуацию [10].
Индекс старения населения - это показатель соотношения пожилых и
детей [18].
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - важнейший
интегральный демографический показатель, характеризующий уровень смертности
населения [18].
Индикатумами прогнозного исследования будут являться:
1) стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов в РФ;
) число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в РФ;
) число стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов в Омской области.
Индикаторами будут являться значения этих показателей.
Рассмотрим эти показатели подробнее.
Следует отметить, что наиболее резкий рост числа стационарных учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ был
зафиксирован с 2006 года, 1507 учреждений в 2006 по сравнению с 1390
учреждениями в 2005 году [9]. С 2010 года отмечается уменьшение числа
учреждений. Но при этом зафиксирован ежегодный рост числа граждан проживающих в
них. Можно сделать вывод о том, что до 2008 г. на территории Российской
Федерации число мест в стационарных учреждениях для пожилых людей и инвалидов
увеличивалось, то после 2008 г. прослеживается уменьшение данного показателя.
При этом стоит отметить, что число мест в стационарных учреждениях для пожилых
и инвалидов на 10 тыс. человек составляет всего 18-19 мест (См. Табл. 1).
Таблица 1
Число стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов и число мест в стационарных учреждениях социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ (на конец года)
Годы
|
Число учреждений для
граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых
|
Число мест в учреждениях
|
Из общего числа - места,
тыс. для граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых
|
|
|
всего, тыс.
|
на 10 000 человек населения
|
|
2002
|
1098
|
268
|
18,5
|
236
|
2003
|
1127
|
270
|
18,7
|
238
|
2004
|
1150
|
272
|
19,0
|
240
|
2005
|
1390
|
273
|
19,0
|
242
|
2006
|
1507
|
278
|
19,4
|
248
|
2007
|
1542
|
277
|
19,4
|
248
|
2008
|
1530
|
280
|
19,6
|
251
|
2009
|
1512
|
278
|
19,4
|
250
|
2010
|
1475
|
276
|
19,3
|
249
|
2011
|
1417
|
275
|
19,1
|
249
|
2012
|
1407
|
279
|
19,6
|
254
|
В Омской области до 1 января 2013 года число стационарных учреждений для
граждан пожилого возраста оставалось неизменным - 17 учреждений [1]. Наиболее
большое число граждан пожилого возраста, находящихся в стационарных учреждениях
было в 2010 году, а самое наименьшее - в 2008 году (См. Табл. 2).
Таблица 2
Число стационарных учреждений и количество граждан пожилого возраста и
инвалидов, находящихся в стационаре в Омской области
Годы
|
Число стационарных
учреждений
|
количество граждан пожилого
возраста и инвалидов, находящихся в стационаре
|
2008
|
17
|
4813
|
2009
|
17
|
4850
|
2010
|
17
|
4891
|
2011
|
17
|
4822
|
2012
|
17
|
4837
|
Данные динамические ряды будут являться исходной моделью прогнозного
исследования по проблеме предоставления числа мест в стационарных учреждениях
пожилым людям, так как соответствуют цели исследования.
Проблему предоставления числа мест в стационарных учреждениях пожилым
людям в России и Омской области описывает совокупность показателей.
1.3 Модель прогнозного фона
Социально-демографический фон
В современном мире постепенно растет доля людей пожилого возраста в
составе населения, подобные тенденции характерны и для нашей страны.
Рассмотрим численность населения в РФ и Омской области, а также долю
пожилых людей в этой численности.
Численность населения в РФ и Омской области уменьшается до 2012 г., но
при этом доля пожилых людей в обществе постоянно увеличивается (См. Приложение
1-2).
Доля пожилых людей, проживающих в стационарных учреждениях социального
обслуживания от общей численности пожилых граждан до 2009 г. продолжала расти.
С 2009 года началось уменьшение данного показателя до 2012 г. (См. Табл.3)
Таблица 3
Доля пожилых людей, проживающих в стационарных учреждениях от общей численности
пожилых людей в РФ (%)
Годы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
%
|
0,71
|
0,72
|
0,74
|
0,81
|
0,81
|
0,81
|
0,81
|
0,8
|
0,79
|
0,77
|
0,78
|
Наблюдается тенденция к уменьшению доли пожилых людей, проживающих в
стационарных учреждениях от общей численности пожилых людей в Омской области,
если в 2008 году доля составляла 1,22%, то уже в 2012 году эта доля составляет
1,13% (См. Табл.4).
Таблица 4
Доля пожилых людей, проживающих в стационарных учреждениях от общей
численности пожилых людей в Омской области (%)
Годы
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
%
|
1,22
|
1,22
|
1,2
|
1,16
|
1,13
|
Стоит отметить, что доля пожилых людей, проживающих в стационарных
учреждениях в РФ, составляет менее 1%, в Омской области чуть больше 1%, однако,
согласно Всероссийской переписи населения, доля одиноко проживающих пожилых
людей в РФ в 2010 году составила 20,1 % [3]. Данные тенденция характерна и для
Омской области.
Число умерших людей до 2012 года превышает число родившихся, что говорит
о существовании демографического кризиса в Российской Федерации. В Омской
области оба эти показателя с 2011 года практически равны, что говорит о
стабилизации демографической обстановки (См. Табл.5).
Таблица 5
Число родившихся и умерших в РФ и Омской области (на 1000 человек
населения)
Годы
|
Российская Федерация
|
Омская область
|
|
Число родившихся
|
Число умерших
|
Число родившихся
|
Число умерших
|
2002
|
9,7
|
16,2
|
9,8
|
14,6
|
2003
|
10,2
|
16,4
|
10,8
|
14,9
|
2004
|
10,4
|
16,0
|
10,7
|
14,9
|
2005
|
10,2
|
16,1
|
10,4
|
15,5
|
2006
|
10,3
|
15,1
|
10,6
|
14,9
|
2007
|
11,3
|
14,6
|
11,7
|
14,6
|
2008
|
12,0
|
14,5
|
12,4
|
14,3
|
2009
|
12,3
|
14,1
|
12,9
|
13,8
|
2010
|
12,5
|
14,2
|
13,2
|
13,9
|
2011
|
12,6
|
13,5
|
13,6
|
13,5
|
2012
|
13,1
|
13,3
|
13,9
|
13,6
|
Ежегодно отмечается увеличение ожидаемой продолжительности жизни при
рождении, так, например, если в 2002 году данный возраст составлял 65 лет, то в
2012 этот возраст составляет 69,7 лет (См. Табл. 5).
Таблица 5
Ожидаемая продолжительности жизни при рождении в РФ
Годы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Возраст
|
65,0
|
64,8
|
65,3
|
65,3
|
66,6
|
67,5
|
67,9
|
68,7
|
68,9
|
69,8
|
69,7
|
Индекс старения населения в Российской Федерации показывает, число
пожилых людей превышает число детей, этот показатель ежегодно увеличивается.
Наиболее заметный рост замечен в 2007 году (См. Табл.6).
Таблица 6
Индекс старения населения в РФ (на 100 детей)
Годы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Пок-ль
|
109,8
|
112,9
|
113,5
|
113,7
|
114,3
|
116,3
|
117,6
|
117,5
|
117,7
|
118,5
|
119,4
|
Исходя из представленных выше данных, можно сделать вывод, что показатели
численности населения в РФ и Омской области продолжают уменьшаться, при этом
увеличивается доля пожилых людей в общей численности населения как в РФ, так и
в Омской области. Стоит отметить, что при увеличении численности пожилых людей
в общей численности населения, доля пожилых людей, проживающих в стационарных
учреждениях составляет меньше 1% в РФ и чуть больше 1% в Омской области. В РФ
до 2009 года число умерших превышало число родившихся, в 2012 году эти
показатели практически равны. В Омской области число умерших превышало число
родившихся до 2011 года. Ежегодно увеличивается показатель ожидаемой
продолжительности жизни при рождении. Данная тенденция характерна и для Омской
области.
Научно-технический фон
Основным показателем научно технического фона являются технические
средства реабилитации.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
подготовлен проект приказа от 29.04.2011 г. «Об утверждении классификации
технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий».
Новая классификация внедряется в связи с необходимостью введения единых
стандартов (кодификации) ТСР, применяемых в мировой практике [13].
Пожилые граждане и инвалиды получают следующие виды технических средств
реабилитации:
. Трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.
. Кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного
типа), с электроприводом, малогабаритные.
. Протезы, в том числе эндопротезы и ортезы.
. Ортопедическая обувь.
. Противопролежневые матрацы и подушки.
. Приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов.
. Специальная одежда.
. Специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической
коррекции слабовидения.
. Собаки-проводники с комплектом снаряжения.
. Медицинские термометры и тонометры с речевым выходом.
. Сигнализаторы звука световые и вибрационные.
. Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального
изготовления.
. Телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами.
. Телефонные устройства с текстовым выходом.
. Голосообразующие аппараты.
. Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и
калоприемники).
. Абсорбирующее белье, подгузники.
. Кресла-стулья с санитарным оснащением.
Техническое средство (изделие), предоставляется инвалиду или пожилому
человеку в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Социально-экономический фон
На сегодняшний день институт семьи в Российской
Федерации испытывает значительные сложности в своей жизнедеятельности.
Возникающие противоречий между экономическими потребностями семьи и
возможностями общества по их удовлетворению, стремительное увеличение числа
безработных, в первую очередь женщин и людей предпенсионного возраста,
способствует повышению тревожности, обусловливает формирование у отдельных
семей желание избавиться от пожилых членов семьи, то есть отдать их в
стационарные учреждения социального обслуживания.
Очень часто пожилые люди вообще живут отдельно от
семей и поэтому им бывает не под силу справляться со своими недомоганиями и
одиночеством. Если раньше, основная ответственность за пожилых лежала на семье,
то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы,
учреждения социальной защиты [18].
Можно сделать вывод, что наиболее существенное сокращение доли
домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума было отмечено в 2004 и 2011
годах, а резкое увеличение доли домохозяйств с доходами ниже прожиточного
минимума пришлось 2009 - 2010 годы, что может быть следствием экономического
кризиса, который начался в России в 2008 году (См. Табл. 7).
Таблица 7
Доля домохозяйств с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в %)
Годы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Российская Федерация
|
24,6
|
20,3
|
17,6
|
17,8
|
15,2
|
13,3
|
13,4
|
13
|
12,5
|
12,7
|
11
|
Омская область
|
24,3
|
21
|
17,7
|
16,1
|
15,6
|
14
|
13,7
|
15,1
|
14,1
|
12,7
|
12,2
|
Можно отметить увеличение числа пенсионеров в РФ, данный показатель
начинает свой рост с 2004 года. С каждым годом происходит увеличение
численности пенсионеров на 1000 человек населения. Ежегодно идет увеличение доли
работающих пенсионеров из общей численности пенсионеров, это говорит о том, что
размер пенсий слишком мал и пенсионеры вынуждены работать, чтобы как-то
обеспечить свои потребности (См. Табл. 8).
Таблица 8
Основные показатели пенсионного обеспечения в РФ
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Численность пенсионеров,
состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ (до 2002 г. - в органах
социальной защиты населения):
|
всего, тыс. человек
|
38432
|
38164
|
38184
|
38313
|
38325
|
38467
|
38598
|
39090
|
39706
|
40162
|
в процентах к предыдущему
году (%)
|
99,5
|
99,3
|
100,1
|
100,3
|
100,0
|
100,4
|
100,3
|
101,3
|
101,6
|
101,1
|
Удельный вес численности
работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров, (%)
|
26,5
|
26,5
|
26,6
|
22,4
|
24,5
|
26,5
|
28,4
|
30,0
|
31,2
|
32,4
|
Численность пенсионеров,
приходящаяся на 1000 человек населения
|
1,70
|
1,71
|
1,74
|
267,5
|
268,3
|
269,5
|
270,4
|
273,7
|
277,9
|
280,7
|
Исходя из выше представленных данных, можно сделать вывод, что наиболее
существенное сокращение доли домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума
было отмечено в 2004 и 2011 годах, а резкое увеличение доли домохозяйств с
доходами ниже прожиточного минимума пришлось 2009-2010 годы. Ежегодно
увеличивается число пенсионеров, зарегистрированных в системе Пенсионного фонда
РФ, но при этом увеличивается доля работающих пенсионеров, что может говорить
об их социальной незащищенности.
Политико-правовой фон
Принятие Федерального закона от 02.08.95 г. №122-ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», показало, что
государство выделяет пожилых людей как особую категорию граждан, которым нужна
социальная защита [16]. В данном законе формулируются основные права граждан
пожилого возраста в области социальной защиты, перечисляются основные виды
пособий и другие виды социальной поддержки граждан пожилого возраста,
перечисляются основные формы социального обслуживания граждан пожилого
возраста.
Наиболее благоприятные возможности для обеспечения
граждан пожилого возраста высококачественными социальными услугами создало
утверждение в 1997г. Правительством РФ федеральной целевой программы «Старшее
поколение», одной из наиболее эффективных программ социального назначения,
характеризующихся инновационным подходом и комплексностью, устойчивым
финансированием. Действие программы было продлено на 2002-2004 гг. и на этот
период поставлены новые задачи [17].
Главной целью программы являлось создание условий для
повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети
учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности,
обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных,
культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых людей в
жизни общества.
Социально-культурный фон
В последнее время, по результатам исследования
проведенного Смолкиным А.А., к старикам стали плохо относится. Выявленное
негативное отношение к старости, по мнению Смолкина А.А., имеют скрытый
характер и проявляются не в агрессивной форме, а скорее в отнесении пожилого
человека к категории «отработанного ресурса» [11]. Часто слышны такие фразы как
«Они свое отжили, пускай уступят рабочее место молодым!», или «Ты занимаешь
место, которое мог бы отдать более молодому и перспективному!» в адрес к
работающим пенсионерам. На лицо явная дискриминация и неприязнь к пожилым
людям. Единственными регионами в России, где наблюдается уважительное и
бережное отношение к пожилым людям являются регионы Закавказья [12]. В данных
регионах это отношение обусловлено многовековыми традициями, которые для других
народов оказались утерянными.
Полигон прогнозного фона
1.4 Базовая модель
Проблему предоставления числа мест в стационарных учреждениях пожилым
людям в России и Омской области описывает совокупность показателей. Наибольшее
влияние на эту проблему оказывают следующие показатели:
Рис. 1. Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ
Рис. 2. Число стационарных учреждений в РФ
Рис. 3. Число стационарных учреждений в Омской области
Рис. 4. Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в
стационарных учреждениях в РФ
Рис. 5. Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в
стационаре в Омской области
Рис. 6. Численность населения в Российской Федерации и Омской области
Рис. 7. Доля пожилых людей в общей численности населения в РФ и Омской
области
Рис. 8. Число родившихся и умерших в РФ и Омской области (на 1000 чел-к
населения)
Рис. 9. Доля пожилых людей проживающих в стационарных учреждениях от
общей численности пожилых людей в РФ и Омской области
Рис. 10. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в РФ
Рис. 11. Индекс старения населения в РФ (на 100 детей)
Исходя из представленных выше данных, можно сделать вывод, что четко
прослеживается тенденция к постоянному увеличению доли пожилых людей в общей
численности населения, соответственно будет расти число стационарных учреждений
социального обслуживания пожилых граждан и число мест для пожилых граждан в
данных учреждениях. Но стоит отметить, что доля пожилых людей, проживающих в
стационарных учреждениях в РФ, составляет менее 1%, в Омской области чуть
больше 1%, однако, доля одиноко проживающих пожилых людей в РФ в 2010 году
составила 20,1%. Данные тенденция характерна и для Омской области. Особое
влияние на число мест в стационарных учреждениях для пожилых людей оказывают
демографические показатели.
социальный стационарный пожилой семья
1.5 Прогноз динамики числа мест в стационарных учреждениях
пожилым людям
Сделаем прогноз динамики предоставления числа мест в стационарных
учреждениях пожилым людям.
Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов в РФ в период с 2013 по 2017 годы продолжает
увеличиваться (См. Рис. 12).
Рис. 12. Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ
Число стационарных учреждений в РФ в период с 2013 по 2017 годы будет
продолжать расти. Число стационарных учреждений в Омской области за тот же
период будет уменьшаться (См. Рис.13-14).
Рис. 13. Число стационарных учреждений в РФ
Рис. 14. Число стационарных учреждений в Омской области
Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в
стационарных учреждениях в РФ и омской области в период с 2013 по 2017 годы
продолжает стремительно расти (См. Рис. 15-16).
Рис. 15. Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в
стационарных учреждениях в РФ
Рис. 16. Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в
стационаре в Омской области
Численность населения в Российской Федерации и Омской области будет
продолжать уменьшаться (См. Рис.17).
Рис. 17. Численность населения в Российской Федерации и Омской области
Доля пожилых людей в общей численности населения в Российской Федерации и
Омской области продолжает постоянно расти (См. Рис.18).
Рис. 18. Доля пожилых людей в общей численности населения в РФ и Омской
области
Доля пожилых людей проживающих в стационарных учреждениях от общей
численности пожилых людей в РФ будет продолжать увеличиваться, а в Омской
области постепенно уменьшаться (См. Рис. 19).
Рис. 19. Доля пожилых людей проживающих в стационарных учреждениях от
общей численности пожилых людей в РФ и Омской области
Исходя из представленных выше данных, можно сделать вывод, что
наблюдается постоянный рост числа мест в учреждениях стационарного обслуживания
населения, так же наблюдается значительное увеличение количества граждан,
находящихся в этих учреждениях. Число стационарных учреждений в РФ продолжает
расти, в то время как число стационарных учреждений в Омской области остается
прежним. Но рост числа стационарных учреждений для пожилых людей и инвалидов
продолжается слишком медленно, к тому, же большая часть пожилых людей проживают
вне стационарных учреждений. Численность населения в РФ и Омской области
продолжает сокращаться, при этом доля пожилых людей в общей численности
населения в РФ и Омской области увеличивается.
Таким образом, гипотеза подтверждена, т.к. в связи с увеличением доли
пожилых людей в численности населения, увеличивается число мест в стационарных
учреждениях для пожилых людей и в РФ и в Омской области. В Российской Федерации
число стационарных учреждений продолжает увеличиваться. В Омской области число
стационарных учреждений остается прежним.
Глава 2. Социальный проект «Большая семья»
.1 Проблематизация проекта
Старение населения - это необратимый и непрерывный процесс.
Пожилые люди очень тяжело переживают все социальные и психологические изменения,
связанные с приобретением статуса «пожилой человек», что приводит к снижению
работоспособности, проявлению обидчивости и раздражительности, снижению
понятия, утрате некоторых навыков, депрессии. Пожилой человек больше чем
кто-либо, нуждается в поддержке, человеческом участии [18]. На сегодняшний день
большинство пожилых проживают в семьях, но остается довольно много одиноко
проживающих пожилых людей, а, следовательно, необходимо увеличение числа
стационарных учреждений для устройства этих граждан.
Проблемы, возникающие у пожилых людей, могут быть решены только при
тесном сотрудничестве органов социальной защиты и семьи пожилого человека.
Проблема: В настоящее время четко прослеживается тенденция к старению
населения. Однако отмечается незначительный рост числа стационарных учреждений
социального обслуживания пожилых граждан и числа мест для пожилых граждан в
данных учреждениях. Стоит отметить, что доля пожилых людей, проживающих в
стационарных учреждениях в РФ, составляет менее 1%, в Омской области чуть
больше 1%, однако, доля одиноко проживающих пожилых людей в РФ в 2010 году
составила 20,1%. Следовательно, большая часть пожилых людей проживают с
родными. Поэтому появляется необходимость в разработке проектов, направленных
на улучшение межпоколенческого взаимопонимания между пожилыми гражданами и
членами их семьи.
Объект: семьи, находящиеся на социальном обслуживании в КЦСОН «Сударушка»
КАО.
Предмет: пропаганда семейных ценностей.
Цель: организация мероприятий, направленных на улучшение межпоколенческого
взаимодействия между пожилыми гражданами и членами их семьи.
Задачи:
1) повышение информированности граждан о социально-психологических
проблемах пожилых людей;
2) разрушение стереотипов, связанных с проживанием пожилых граждан в
семье;
) помощь в решении проблем, связанных с проживанием пожилого
человека в семье;
) помощь в предупреждении или предотвращении трудных жизненных
ситуаций.
Проект направлен на развитие семейной политики, решение проблем семей,
имеющих в своем составе пожилых людей.
Степень новизны: относительная. В Омской области существуют
учреждения, осуществляющие часть описанных в проекте мероприятий.
Типология проекта: краткосрочный, информационный.
2.2 Обоснование проекта
Нормативно-правовое обоснование:
. Федеральный закон РФ от 2 августа 1995 г. №122 - ФЗ «О социальном
обслуживании граждан, пожилого населения и инвалидов»[16].
2. Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5 - ФЗ «О
ветеранах»[15].
. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
23 ноября 2009 г. №71 об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов "Гигиенические требования к размещению, устройству,
оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального
обслуживания, предназначенных для постоянного проживания пожилых и инвалидов,
санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы" СанПиН
2.1.2.2564-09[6].
. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. №343 «Об
осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с
детства I группы), а также за пожилыми, нуждающимся по заключению лечебного
учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет» [8].
. Указ Президента РФ от 29 января 2000 г. №115 «О мерах по
улучшению условий проживания пожилых и инвалидов в государственных и
муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения»
[14].
. Закон Омской области от 4 июля 2008 г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской
области о социальной защите отдельных категорий граждан» [2].
. Постановление Правительства Омской области от 9 марта 2011 г.
№31-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Старшее
поколение» на 2011 - 2015 годы» [7].
Финансовое обоснование: Учреждение финансируется за счет бюджета Омской
области, соответственно затраты на реализацию проекта будут заложены в смету
учреждения.
Организационное обоснование: Подготовка помещения для проведения встреч
групп взаимопомощи и консультирования семей.
Тип внедряемой инновации:
1) месторасположение проекта: БУ «Комплексный центр социального
обслуживания «Сударушка». Адрес: г. Омск, ул. Новороссийская, 5;
2) дата начала работы проекта: 1 февраля 2014;
) социальная категория, на решение проблем которой направлена
деятельность проекта: семьи, находящиеся на социальном обслуживании в КЦСОН
«Сударушка» КАО.
2.3 Система мероприятий в рамках проекта
№ п/п
|
Название мероприятия
|
Срок реализации
|
Исполнители
|
Примечание
|
1.
|
Организация инициативной
группы, выбор руководителя группы взаимопомощи
|
Февраль 2014
|
Заведующая отделением
социального обслуживания пожилых людей
|
Создание инициативной
группы взаимопомощи для помощи в решении проблем у членов семьи, где
проживает пожилой человек.
|
2.
|
Проведение консультаций с
семьями, имеющих в своем составе пожилых людей
|
1 марта 2014 г. - 1 февраля
2015 г.
|
Заведующая отделением
социального обслуживания пожилых людей
|
Консультирование членов
семьи, в которой проживает пожилой человек о проблемах пожилых людей, их
потребностях, помощь в разрешении возникших конфликтов
|
3.
|
Проведение встреч групп
взаимопомощи
|
Раз в месяц
|
Заведующая отделением
психолого-педагогической помощи.
|
Обсуждение и решение
возникающих проблем семей, проживающих с пожилыми людьми на примере
участников группы взаимопомощи.
|
4.
|
Проведение семинара со
всеми членами семьи, направленного на раскрытие основных проблем пожилых
людей
|
Каждое первое воскресенье
месяца
|
Специалист отделения
психолого-педагогической помощи.
|
Есть риск того, что многие
будут не заинтересованы, но какая-то часть семей должна заинтересоваться
данным мероприятием.
|
5.
|
Проведение групповых
тренингов со всеми членами семьи, в которой проживают пожилыми граждане,
направленных на решение личных и семейных проблем
|
2 раза в месяц
|
Специалист отделения
психолого-педагогической помощи.
|
Проведение тренинговых
занятий, направленных на улучшение взаимопонимания среди членов семьи,
обнаружение скрытых конфликтных вопросов.
|
6.
|
Содействие в предотвращении
трудной жизненной ситуации, возникшей у семьи, в которой проживает пожилой человек
|
По мере необходимости
|
Заведующая отделением
социального обслуживания пожилых людей
|
Помощь в оформлении пособий
и льгот для пожилых людей, предоставление технических средств реабилитации
нуждающимся гражданам
|
8.
|
Работа со школьниками по
формированию семейных ценностей
|
1 марта 2014 г. - 1 февраля
2015 г.
|
Заведующая отделением
социального обслуживания пожилых людей, социальный педагог
|
Проведение семинаров для
школьников, направленных на позитивное формирование у подростков образа
полинуклиарной семьи, помощь в передаче и принятии определенных семейных и
культурных традиций
|
.4 Ожидаемые результаты и риски
Позитивные последствия:
1) повышение информированности населения о социально-психологических
проблемах пожилых людей;
2) увеличение количества семей, проживающих совместно с пожилыми
людьми;
) выявление и решение проблем в семьях, имеющих в своем составе
пожилых людей;
) организация совместного досуга семей, проживающих совместно с
пожилыми.
Негативные последствия:
Отсутствие интереса у населения, для предупреждения этого последствия
необходимо на первом этапе активно информировать клиентов центра о
существовании данного проекта, осуществлять постоянный контакт с семьями.
Список литературы
1. Доклад
Уполномоченного Омской области по правам человека о соблюдении прав и свобод
человека и гражданина на территории Омской области в 2012 году [Электронный
ресурс] // Официальное интернет-представительство Уполномоченного Омской
области по правам человека
. Закон
Омской области от 4 июля 2008 г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной
защите отдельных категорий граждан». [Электронный ресурс] // правовой сайт
«КонсультантПлюс»
. Итоги
Всероссийской переписи населения 2010 года / Федер. служба гос. статистики. -
М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. - 183 с.
4. Кудринская Л.А. Прогнозирование, проектирование и моделирование в
социальной работе: учеб. Пособие / Л.А. Кудринская.- Омск: Изд-во
ОмГТУ.-2010.-С. 124.
5. Курбатов
В.И. Социальное проектирование: учеб. пособие / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова.
- Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 416 с.
.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 ноября 2009
г. №71 об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
"Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию
объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания,
предназначенных для постоянного проживания пожилых и инвалидов,
санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы" СанПиН
2.1.2.2564-09. [Электронный ресурс] // информационно-правовой портал «Гарант»
.
Постановление Правительства Омской области от 9 марта 2011 г. №31-п «Об
утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Старшее поколение»
на 2011 - 2015 годы». [Электронный ресурс] // портал правительства Омской области
.
Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. №343 «Об осуществлении
ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I
группы), а также за пожилыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в
постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет». [Электронный
ресурс] // информационно-правовой портал «Гарант».
. Российский
статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. - Р76 М., 2012. - 786 с.
. Словарь -
справочник по социальной работе. / Под ред. д-ра ист. наук проф. Е.И.
Холостова. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.
11. Смолькин
А.А. Парадоксы отношения к пожилым людям в современной России //
Социологический журнал. - 2008. - №3. - С. 106-121.
12. Смолькин
А.А. Трансформации уважительного отношения к пожилым людям у (им)мигрантов //
Социологический журнал. - 2010. - №4. - С. 66-91.
. Средства
реабилитации, предоставляемые инвалидам и гражданам пожилого возраста в
Хабаровском крае. Справочное пособие. - Хабаровск: ХКООИ «Интеграция», 2011. -
122 с.
. Указ
Президента РФ от 29 января 2000 г. №115 «О мерах по улучшению условий
проживания пожилых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных
учреждениях социального обслуживания населения». [Электронный ресурс] //
информационно-правовой портал
. Федеральный
закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» [Электронный ресурс] // правовой
сайт «КонсультантПлюс»
. Федеральный
закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов». [Электронный ресурс] // правовой сайт
«КонсультантПлюс».
. ФЦП
«Старшее поколение». Концепция государственной социальной политики в отношении
граждан старшего поколения на период 2002-2004 годы. [Электронный ресурс]
. Яцемирская
Р.С. Социальная геронтология (лекции): Учебное пособие для вузов. - М.:
Академический Проект, 2006. - 320 с.
Приложение 1
Численность населения в Российской Федерации и Омской области
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Российская Федерация
|
Числ. населения - всего
тыс. чел-к
|
145649
|
144964
|
144168
|
143474
|
143236
|
142863
|
142748
|
142737
|
142833
|
142865
|
143056
|
Числ. населения старше
трудосп. возраста - тыс. чел-к
|
29860
|
29643
|
29258
|
29161
|
29408
|
29732
|
30161
|
30541
|
31186
|
31809
|
32433
|
Омская область
|
Числ. населения - всего
тыс. чел-к
|
2079,2
|
2075,4
|
2058,5
|
2046,6
|
2034,6
|
2025,6
|
2018,0
|
2014,1
|
1984,0
|
1976,6
|
1974,8
|
Числ. населения старше
трудосп. возраста - тыс. чел-к
|
395,7
|
394,0
|
388,3
|
386,5
|
387,2
|
388,1
|
394,6
|
398,6
|
409,1
|
417,5
|
427,2
|
Приложение 2
Доля пожилых людей в общей населения Российской Федерации и
Омской области (%)
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Российская Федерация
|
Доля пожилых в общей
числ-ти населения, %
|
20,5
|
20,5
|
20,3
|
20,3
|
20,5
|
20,8
|
21,4
|
21,8
|
22,3
|
22,7
|
Омская область
|
Доля пожилых в общей
числ-ти населения, %
|
19,0
|
19,0
|
18,7
|
18,9
|
19,0
|
19,2
|
19,6
|
19,8
|
20,6
|
21,1
|
21,6
|