Правовые нормы, регламентирующие миграционные процессы

Правовые нормы, регламентирующие миграционные процессы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Социальная природа юридической ответственности в сфере миграционных отношений

§1. Понятие и сущность юридической ответственности в сфере миграционных отношений

§ 2. Субъекты, содержание и стадии миграционных правоотношений

§3. Международные акты и национальное законодательство в сфере регулирования миграционных отношений.

ГЛАВА 2. Виды ответственности за нарушения миграционного законодательства и правовая основа борьбы с незаконной миграцией

§1. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства

§2. Административная ответственность в сфере регулирования миграционных отношений

§3. Организационно-правовые методы борьбы с незаконной миграцией

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время одной из проблем, на решение которой направлена правоохранительная функция государства, является незаконная миграция. Поэтому меры юридической ответственности в основном направлены против лиц, не соблюдающих правила въезда и пребывания в России, правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Но участниками миграционных отношений являются не только иностранные граждане, но и должностные лица организаций, принимающие мигрантов. Масштабы незаконной миграции серьезно угрожают национальной безопасности страны, интересам государства и граждан. И решение проблемы требует не только карательных действий в отношении правонарушителей, но и комплекса мер по предотвращению и борьбе с незаконной миграцией.

Актуальность темы дипломной работы. В последнем году минувшего века, впервые за время существования уголовно-статистических учетов, Россия с ее 145-миллионным населением перешагнула трехмиллионный рубеж зарегистрированных преступлений (3001748). Бывший Советский Союз с его 280-миллионным населением никогда не приближался к этой цифре («пик» в 1990 году составил 2786605 преступлений). В РСФСР самый высокий показатель зарегистрированных преступлений не достигал и двух миллионов («пик» в 1990 году составил 1839451 преступление).

В январе-октябре 2009 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 50,8 тыс. преступлений, что на 10,1% больше, чем за январь - октябрь 2008 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ - 46,7 тыс. преступлений (+11,8%), их удельный вес составил 91,8%. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства сократилось на 0,4% и составило 12,9 тыс. преступлений.

Произошла смена приоритетов в уголовной политике. Стратегия предупреждения уступила место тактике сдерживания, а затем - противодействия преступности. Преступность, рассматривавшаяся ранее лишь как угроза внутренней безопасности государства, приобрела характер реальной угрозы национальной безопасности и курсу проводимых в стране реформ. В научный оборот введены понятия «криминальная интервенция» и «криминологическая безопасность».

Среди факторов, влияющих на состояние преступности, большое воздействие стала оказывать миграция населения. Объясняется это тем, что активно протекающие изменения в мировом сообществе, связанные с распадом СССР и осуществлением политических и экономических реформ в России, вызвали интенсивные перемещения как внутри страны, так и за ее пределами.

Характер современной миграции оказывает все возрастающее влияние на экономическое и политическое развитие государства, на демографическую ситуацию в стране, межэтнические отношения. Признание проблемы миграции в качестве одной из приоритетных особенно четко обозначилось в последнее время. В оценке премьер-министра Российской Федерации В.В. Путина она выглядит так: «Вопросы миграции для России очень важны. Впрочем, не только для России. Сегодня очень многие страны пытаются решить свои демографические проблемы за счет увеличения рождаемости, однако ни у кого это не получается... нужна грамотная миграционная политика - эту проблему Россия пока не решила».

Миграция - многоаспектная проблема. Одной из ее составляющих является криминальный аспект. Будучи в целом явлением позитивного плана, современное состояние миграции несет в себе большую криминогенную нагрузку. В связи с этим необходимо учитывать особенности реализации установленных законом санкций за нарушения миграционного законодательства.

Эффективная борьба с правонарушениями возможна только при наличии воспитательного механизма, заключающегося в установлении обязанности претерпеть негативные последствия неправомерного поведения, т.е. при наличии ответственности.

Объектом дипломной работы выступает система общественных отношений, возникающих в связи с совершением правонарушений и преступлений в сфере миграционных отношений и непосредственно те общественные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности к правонарушителям.

Предмет дипломной работы составляют правовые нормы, регламентирующие миграционные процессы, юридическую ответственность за нарушения миграционного законодательства, виды уголовных преступлений и административных правонарушений в сфере миграционных отношений.

Цели и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является изучение сущности юридической ответственности в сфере миграции; изучение основных понятий миграционного законодательства; изучение особенностей юридической ответственности за уголовные преступления и административные правонарушения в сфере миграционных отношений.

Для достижения указанной цели решались следующие основные задачи:

исследование международных правовых и национальных нормативных актов в области ответственности в сфере миграционных отношений;

исследование соотношения федерального законодательства и регионального нормотворчества, регламентирующих миграционные процессы;

анализ юридической природы уголовной ответственности за организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ);

анализ юридической природы административной ответственности за правонарушения в сфере миграции.

По моему мнению, эта тема особенно актуальна в наше время, ведь мы живем в обществе, и потому вынуждены считаться с его принципами, ценностями и устоями. Ведь закон надо чтить и уважать, не потому что обратное повлечет за собой ряд практических применений к правонарушителю установленных законом санкций, а потому что закон - это высшая сила общественных отношений. В демократическом и правовом государстве на первом месте стоит личность и осознание этой личностью ответственности.

Методологическая основа и методика дипломной работы. При написании дипломной работы использованы такие общенаучные методы как исторический, формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также статистический метод и другие.

Теоретическую основу дипломной работы составили основополагающие труды известных специалистов в области конституционного права, которые были использованы в нашей работе: Витрука Н.В., Гоймана В.И., Кудрявцева В.Н., Прудникова А.С., Самощенко И.С., Фарукшина И.С.

Вопросы, непосредственно связанные с темой дипломного проекта, нашли отражение в опубликованных работах известных авторов: Алексеева Н.А., Загрядской И.Г., Зинченко Н.Н., Левченко О.П., Портнова Ф.П., Самойлова В.Д., Тюркина М.Л., Хабриевой Т.Я., Харламова С.О.

В качестве методологической базы проведенного исследования были использованы работы по теории государства и права проф. Лазарева В.В., Малахова В.П., Матузова Н.И. и др. Юридическую ответственность в своих произведениях анализировали еще такие ученые как Агарков М.М., Братусь С.Н., Гуревич И.А. К настоящему времени проделана значительная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов.

Научная новизна и теоретическая значимость содержащихся в дипломной работе материалов определяется рядом взаимосвязанных обстоятельств: активностью правотворческой деятельности в сфере миграционных отношений, как на федеральном, так и на региональном уровнях; изменениями в динамике миграционных процессов; увеличением в структуре преступности доли преступлений, совершаемых мигрантами.

Структура дипломной работы отвечает ее основной цели и предмету, определяется ее объемом и задачами. Дипломная работа состоит из введения, двух глав (включающих шесть параграфов), заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. Социальная природа юридической ответственности в сфере миграционных отношений

§1. Понятие и сущность юридической ответственности в сфере миграционных отношений

Понятие юридической ответственности - основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе права.

Юридическая ответственность выступает как проявление одного из способов правового регулирования - в виде наложения запретов. Запрещение, по мнению профессора С.С.Алексеева, есть «возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода». Предостерегая субъектов права от совершения противоправных деяний, юридическая ответственность, с одной стороны, охраняет общество от нежелательных ситуаций, а с другой - стимулирует правомерное поведение. Таким образом, мы имеем дело с охранительным правовым институтом, регулирующим общественные отношения при помощи запретов.

Юридическая ответственность представляет собой разновидность юридической обязанности, имеющей, по крайней мере, два существенных отличия от других видов обязанностей. Во-первых, ответственность - это обязанность, носящая ущербный, нежелательный характер для субъекта, на которого она возлагается. Во-вторых, ответственность выполняет роль юридического гаранта обязанности, существовавшей до правонарушения, поскольку при неисполнении юридической обязанности, может наступить юридическая ответственность.

В литературе даются различные трактовки определения юридической ответственности, но суть их сводится к следующему.

Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера (Приложение 1).

Другими словами, юридическую ответственность можно определить, как обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершенное правонарушение. Это определение интерпретирует юридическую ответственность, как реакцию государства на совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность - это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать меры государственно-правового принуждения, выражающиеся в «ограничениях личного, организационного или имущественного характера».

В науке общепризнанно, что «юридическая ответственность - есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, что это форма воздействия норм права на общественные отношения».

Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм.

В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим образом - это «применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».

В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность - это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.

Наиболее распространенным основанием классификации видов юридической ответственности является отраслевая принадлежность. По этому признаку выделяют: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовно-правовую ответственность. За нарушение миграционного законодательства установлена административная и уголовная ответственность в зависимости от общественной опасности совершенного правонарушения. Указанные виды юридической ответственности будут более подробно рассмотрены мною во второй главе дипломной работы.

Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности. Она характеризует правовую сторону действий (бездействий) гражданина, органа государства, организации, их отношения к требованиям правовых норм. «Ответственность» - термин широко распространенный в политике, праве, быту. Юридическая ответственность связывается только с правовой стороной деятельности человека, органа государства, организации, их отношением к установленным нормами права правилам поведения. Юридическая ответственность, имеет свое, отличное от других видов ответственности, юридическое содержание. Прежде всего, это выражается в правовых установлениях и в неразрывной связи с государством, которое является материальной силой, обеспечивающей реализацию юридической ответственности.

Термин «юридическая ответственность» имеет свое специфическое содержание и значение. Его использование всегда связывалось с определенными правовыми последствиями для субъекта права, т. е. для выполнившего правовое предписание или, напротив, нарушившего норму права. В сознании людей «юридическая ответственность» связывается, прежде всего, с такими понятиями, как «правонарушение», «санкция», «принуждение» и т. п.

Вид и мера ответственности устанавливаются государством, предусматриваются санкциями правовых норм и в этом смысле объективны по отношению к исполнителям правовых предписаний, прежде всего к личности. Ответственность возможна лишь при условии предварительного предъявления к поведению людей определенных требований, сформулированных в нормах права.

Юридическая ответственность - это правовой институт. Но вместе с тем она выступает и как фактическое событие, участниками которого являются правонарушители в сфере миграционных отношений и государство, компетентные органы которого призваны обеспечивать реализацию юридической ответственности, иначе ее неотвратимость во многих случаях будет поставлена под сомнение.

Юридическая ответственность проявляется не только как возможность нести ответственность, или личное претерпевание последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, а как реальность, содержащая объективные и субъективные моменты: предусмотрена законодательством, связана с деятельностью должностных лиц, выполнением обязанностей правонарушителями.

Итак, выступая самостоятельной правовой категорией, юридическая ответственность обладает рядом характерных признаков. Первый и основной ее признак заключается в претерпевании субъектом права негативных последствий за противоправные деяния. Следующим является принудительность, означает применение государственного принуждения к виновному лицу.

Третий, важный признак - юридическая ответственность является реализацией санкции, предусмотренной правовой нормой.

Наконец, четвертый признак заключается в том, что юридическая ответственность - это нахождение (состояние) субъекта права (правонарушителя) в особых охранительных отношениях с государством.

Не менее значимым для определения понятия юридической ответственности является уяснение ее цели и функционального назначения в праве.

Цель юридической ответственности состоит в обеспечении точного и неуклонного исполнения правовых предписаний всеми гражданами, учреждениями, должностными лицами и организациями.

Профессора И.С.Самощенко, М.Х. Фарукшин, В.И. Гойман указывают, что юридическая ответственность, независимо от ее отраслевой принадлежности, преследует две цели: 1) защиту правопорядка и 2) воспитание граждан (исправление и перевоспитание). Общими целями юридической ответственности являются (Приложение 2):

) наказание правонарушителей;

) восстановление общественных отношений;

) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушений;

) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является охрана правопорядка и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя, что способствует формированию гражданского общества и построение правового государства.

Принудительный характер и соответствующие цели юридической ответственности определили ее функции: карательная, воспитательная, предупредительная (профилактическая) и компенсационная (Приложение 2).

Карательная функция юридической ответственности содержится во всех видах ответственности (уголовной, дисциплинарной, административной, гражданско-правовой). Она заключается, например, в объявлении дисциплинарного взыскания должностному лицу; в административном выдворении гражданина иностранного государства за пределы Государственной границы Российской Федерации (например, ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации).

Наряду с карательной функцией в процессе реализации юридической ответственности одновременно осуществляется и воспитательная функция. Эта функция выражается в воздействии на сознание правонарушителя; в формировании у него положительного отношения к требованиям законов, уважительного отношения к правам, свободам и интересам других граждан. Факт реализации ответственности не может не оказывать влияние на сознание и психику человека. Воспитательная функция направлена на формирование положительных качеств, общественно-полезных устремлений, правомерных установок у лица, несущего юридическую ответственность.

С воспитательной функцией ответственности теснейшим образом связана ее предупредительная (профилактическая) функция. Возможность ее осуществления вытекает из гласности, присущей ответственности. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы граждане знали о наступлении ответственности за нарушение установленных правил поведения на конкретных примерах из реальной жизни. Государство, общество принимает разнообразные меры, направленные на повышение эффективности профилактической функции ответственности, на формирование у граждан высокой степени правосознания, с тем, чтобы они могли вырабатывать правильное отношение к закону и не совершали никаких противоправных действий.

Компенсационная функция ответственности, прежде всего, направлена на возмещение причиненного правонарушителем ущерба. Она имеет целью загладить вред, нанесенный правонарушителем, чтобы потерпевшая сторона могла продолжать действовать в таких же условиях, как это имело место до правонарушения (возвращена похищенная вещь или компенсирована ее стоимость, возмещены потери от неправомерного действия другой стороны, возмещена упущенная выгода и т.п.).

Правовая ответственность близка к таким правовым категориям, как правосознание и правовая культура, которые отражают сложившееся правопонимание в обществе и служат оценкой эффективности всей системы права.

Основанием юридической ответственности признается единство фактического и юридического основания ответственности. Под фактическим основанием понимается совершение правонарушения, а в некоторых случаях объективно противоправное деяние. Юридическим основанием является наличие правовой нормы, устанавливающей юридическую ответственность за совершенное деяние.

Правонарушение - это общественно опасное, виновное, наказуемое противоправное деяние (действие или бездействие), наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

Предпосылки юридической ответственности обнаруживаются в признаках, характеризующих совершенное деяние как правонарушение. Выделяют следующие признаки правонарушения: а) общественная опасность, б) противоправность, в) наказуемость, г) совершение правонарушения только людьми, д) правонарушение - это всегда поведение, правонарушение - это виновное деяние.

Правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества. Таким образом, степень общественной опасности является количественным материальным критерием для качественного разграничения правонарушений на уголовные преступления и административные правонарушения. Например, в настоящее время увеличивается число преступлений, так или иначе связанных с миграционными отношениями: торговля людьми, организация незаконной миграции и др. Эти виды правонарушений будут более подробно мною рассмотрены во второй главе дипломной работы.

Все правонарушения общественно опасны, поэтому в случае совершения правонарушения применяется мера наказания.

Правонарушения носят противоправный характер, что обуславливается общественной опасностью правонарушений. Если деяние опасно для отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами. Противоправность - юридическое выражение общественной опасности деяния.

Правонарушением является деяние, совершенное не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и способно этим поведением руководить и которое способно самостоятельно нести юридическую ответственность, т.е. лицо деликтоспособное. Ответственность за преступления и правонарушения в сфере миграционных правоотношений наступает при условии достижения правонарушителем на момент совершения запрещенного деяния определенного законом возраста: 16 лет за совершение административного правонарушения; 16 лет (в некоторых предусмотренных законом случаях - с 14 лет) за совершение уголовного преступления.

Не является правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом или малолетним.

Правонарушение - это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние правонарушением считаться не может. Правонарушения и преступления в сфере миграционных отношений всегда совершаются только с прямым умыслом.

Состав правонарушения - это совокупность его элементов. Правонарушение будет основанием юридической ответственности только при наличии всех своих элементов. Элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения (Приложение 3). Подробно данные вопросы будут рассмотрены во второй главе дипломной работы. По охвату географическому розничные сети сотовой связи возможно разделить на две группы: Розничные сети региональные (локальные) Розничные сети федеральные. Рынок сотового ритейла выделяется практически самой повышенной насыщенностью. Главные участники регулируют от 70% до 85% рынка. Подвинуть их вряд ли удастся. Сотовый рынок в больших городах России довольно сильно перенасыщен: насчитывается 7 крупных сетей. Количество мелких сетей и единичных салонов можно исчислять сотнями. По данным отчетов операторов, на данный момент в стране около 25000 зарегистрированных пунктов продаж. Это и является примерным количеством действующих в том или ином формате салонов. Сотовый ритейл - является реализацией практически идеальной формы рыночных отношений, в том виде, в котором он образовался. В данном сегменте отсутствует специфицеское регулирование. Среднероссийский показатель внедрения федеральных сотовых ритейлеров - 80%. Доли по основным участникам: по оценкам охват 52% всего рынка по салонам, и по сегменту продаж мобильных телефонов 36,1%. Отраслевыми агентствами даются показатели доли DIXIS - около 22%, компании примерно 11% . Главное звено привычной схемы внедрения услуг и продуктов на рынок это дистрибьюторы. Обладающий розничной либо дилерской сетью, является по продвижению продукции и услуг компании основным партнером. Главным образом степень организованности в работе дистрибьютора влияет на то, насколько будет информирован и обслужен потенциальный потребитель, что непосредственно напрямую влияет на увеличение количества клиентов оператора. Каждый сотовый ритейлер старается завладеть прямыми контактами с производителем, чтобы иметь возможность поставлять в Россию продукты высокого качества по аналогичным ценам, имея сервисную поддержку, во избежание проблем отношениях с клиентами, а также с правоохранительными органами. Касаемо схем движений сотовых телефонов, не так давно закупки осуществлялись через посредников. В данный момент розничными сетями налаживаются прямые отношения с поставщиками. С каждым годом конкуренция становиться все жестче и это не только из-за того, что рынок мобильных и портативно-коммуникационных устройств растет, а вместе с ним растет количество, а, следовательно, цена товара падает, и наценка составляет 40-50 % от стоимости товара, если еще учесть тот факт, что после определенного непродолжительного срок в две-три недели устройство начинает «дешеветь», т.к. на рынок попадают все новые и новые устройства, то можно сказать, если сотовые ритейлеры не смогут сбыть и вместе с тем обеспечить должную рекламу продаваемому продукту, то убытков не миновать. Конечно, в розничном бизнесе, особенно если он работает с массовым продуктом, трудно радикально отличаться от конкурентов. Но в условиях жесткой борьбы даже преимущество в мелочах может стать серьезным достижением. Чуть лучше выбирая место для магазина и снижая издержки, немного внимательнее работая с клиентом и тщательнее планируя внутреннее пространство салона, дилер получает набор преимуществ, позволяющий оторваться от конкурентов. Графический дизайн несет огромную эмоциональную нагрузку: с помощью него формируется восприятие продукции, услуг у потенциального потребителя, клиента, складывается определенное отношение и мнение о деятельности предприятия. Ребрендинг - это изменение позиционирования бренда в целях повышения интереса и лояльности со стороны потребителей. Основной стратегической задачей ребрендинга является достижение долгосрочной рентабельности деятельности компании на рынке. Компания может к тому, чтобы измененить разные составляющие своего бренда: логотип, слоганы, название, графический стиль, символы, отличительные знаки, цвета на транспорте компании или товарах, а также в униформе своих сотрудников. В основу ребрендинга можно отнести комплексную концепцию, по позиционированию и продвижению компании, продуктов компании, исходя из структуры, спицифики спроса на них и динамики, планируемых целевых рынков, а также мотивации конкретной группы клиентов. Это является огромной работой, которую зачастую не видно без детального рассмотрения. Наблюдатель со стороны заметит только внешние результаты данной работы, такие например, как новые логотипы. Задачи ставищиеся ребрендингу, довольно доступны, они заключатся в: усилении бренда (рост лояльности среди потребителей); дифференциации бренда (усилении его в своей уникальности); привлечении новых потребителей9. Ребрендинг является лишь маркетинговым инструментом, ориентированным исключительно развлекать, удивлять или радовать кого-то, служащий для задач и целей бизнеса. Ребрендинг необходим для смены образа и изменений, которые должны произойти в душах и головах покупателей. Суть ребрендинга заключается в том, что бренд, который в начале опирался на один вариант личностной ценности, внезапно начинает нести с собой иной вектор, который не для всех представителей существующей аудитории теперь может быть важен. Но станет важным для потребителей, ранее не входящих в число приверженцев данной марки, которых и являлось целью привлечь. Исходя из этого возможно заключить, что изменения атрибутов во время ребрендинга, являются необходимыми только при условии, что атрибуты не соответствуют, либо протеворечат ценности мотивирующей, заложенной за основу вектора в новом бренде. В создании нового образа участвует вся коммуникативная активность, в неё может входить и новый дизайн интерьера и рестайлинг логотипа, но основным инструмент для формирований изменения в сознаниях потребителей является PR и реклама. В то время как все остальные изменения в атрибутах являются только подстройкой для мотивирующей ценности в новом векторе бренда. Ограничивать данный процесс лишь чем-то одним, сменой ассортимента, либо новой вывеской, не целесообразно, если необходимы глубинные изменения в образе торговой марки, которые подрозумеваются ребрендингом. Ребрендингом является тотальный пересмотр практичски всех атрибутов - от рекламной стратегии до ценовой политики и смены потребителя. Далее возникает вопрос о необходимости в ребрендинге как таковом. В сущности, такого рода тотальные перемены в имидже, зачастую можно сравнить с создаем бренда «с нуля», в случае с ребрендингом, мы создаем практически полностью новый бренд, который с прежним объединяет лишь какой-либо атрибут, логотип либо название или какой-то другой идентификатор. Такого рода изменения значительно рискованны. Кардинальная «перекройка» существующего бренда рациональна в случае, если старый бренд до такой степени «мертвый», что его уже невозможно как-либо реабилитировать. Переход к новому вектору бренда, к новой ценностной составляющей, ребрендинг является достаточно рискованным шагом, так как переключаясь на иную целевую аудиторию марка переходит в другой сегмент рынка с иными игроками, и вероятно с более грубой конкуренцией. Помимо этого, направление нового вектора бренда, может стать интересным, в следствии чего продажи могут упасть ещё больше. Потребность ребрендинга, иными словами перемены образа устанавлевается во-первых настоящей ситуацией внутри самого предприятия. Необходимо серьезно проанализировать ситуацию, вероятно проблемы, мешающие потребителю полностью воспринять выгоды бренда, кроются не в сфере как такового образа. При выском уровне качества продукции и сервиса, справедливо предположить что объективного недовольства у потребителя быть не может, проблема кроется в области отношения к марке. Исходя из этого, вторым пунктом встает необходимость в глубоком аудите бренда. Требуется разобраться в том, чего не хватает потребителю для того, чтобы принять марку в свой внутренний мир и избавится от недостатков, приведя бренд к гармоничному виду. Если в целом бренд является гармоничным, но содержащаяся в нем мотивирующая ценность, принимается очень малой аудиторией, нужен переход к другой ценности другого сегмента. Из этого следует, в третьих - необходимость поиска новой мотивирующей ценности, которая станет важной для большего числа потребителей, нежели имеющаяся. Последующим, четвертым пунктом становится объективная оценка собственных возможностей так, как потребуется ломать стереотипы, доказывать, что данный бренд больше, чем остальные отвечает новой ценности, которая уже продвигалась другими участниками рынка. Пятым пунктом является анализ негативного наследия оставленного старым брендом, актуальности и целесообразности сохраненить имя или иные атрибуты вообще. Если бренд не известен ничем кроме высокого уровня идентификации, возможно в негативном ключе, то целесообразнее построить новый бренд. И, наконец, в шестым пунктом становится анализ всех вышеуказанных пунктов. Необходимо взвесить все «за» и «против» чтобы стало ясным, необходим ли компании ребрендинг10.

§ 2. Субъекты, содержание и стадии миграционных правоотношений

Миграционные правовые отношения подразделяются на следующие виды: переселенческие, иммиграционные и эмиграционные.

Выделяются следующие стадии миграционного правоотношения:

• возникновение - заявление о намерении переселиться, обоснованность которого официально подтверждена;
• осуществление - выполнение мигрантом и органами власти взаимных обязательств в целях реализации прав мигранта, обеспечения государственных интересов;
• прекращение - состоялись переселение и социальная адаптация мигранта на новом месте.
• Главная цель миграционных правоотношений - безвозвратное переселение на новое постоянное место жительство, расположенное в иных административных (в другом муниципальном округе) или государственных границах (в другом государстве).
• В целях обеспечения прав мигранта возникают взаимные обязательства между ним и органами государства. Наличие заявления лица о его желании переехать на новое место жительство порождает обязанность органов государства выяснить возможность открытия «зеленого коридора» для мигранта (согласование намерения мигранта с демографической ситуацией). В случае нарушения им прав других лиц он подлежит ответственности (например, принудительному возвращению к прежнему месту жительства).
• Переселенец - гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающий на территории страны и изменяющий постоянное место жительства, если это связано только с пересечением границы муниципального образования. К переселенцам могут быть приравнены соотечественники, если они пересекают внутренние границы государств - участников СНГ в целях выбора места постоянного жительства (и соответственно окончательного выбора гражданства).
• Так, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» в части первой статьи первой определяет «соотечественников» как лиц, родившихся в одном государстве, проживающих либо проживавших в нем и обладающих признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки этих лиц по прямой нисходящей линии.
• Для признания лица соотечественником помимо факта его проживания в прошлом на территории России (или факта такого проживания его предков), необходимо установить наличие у него намерения стать гражданином России. Для граждан России, постоянно проживающих за рубежом, естественно, это правило не действует. Само признание их соотечественниками излишне, поскольку о принадлежности их к нашему Отечеству свидетельствует российское гражданство.
• Учет этих обстоятельств имеет значение для эффективного регулирования миграционных процессов.
• Основание возникновения статуса переселенца (и соответствующего правового отношения) - официальное заявление о наличии обстоятельств, предусмотренных законом, и существующим в связи с этими обстоятельствами намерением переселиться безвозвратно в другой муниципальный округ на территории страны.
• Такими обстоятельствами могут быть:
• личные - нежелание более проживать в данной местности; какие-либо подробности или причины этого нежелания сообщать не требуется;
• семейные - смерть близких, распад семьи, желание воссоединиться с родственниками, отсутствие возможности жениться или выйти замуж;
• трудовые - поиск работы по специальности;
• чрезвычайные - стихийное бедствие, техногенная катастрофа, социальные конфликты.
• Субъекты переселенческих правоотношений - переселенец и государство в лице его уполномоченных органов. Юридическое содержание переселенческого правоотношения - взаимные обязательства переселенца и государства в лице его уполномоченных органов.
• Органы государства (в том числе муниципальные органы, если им переданы соответствующие государственные полномочия) обязаны:
• - не препятствовать выезду переселенца;
• определить новое место его жительства с учетом пожеланий переселенца (адрес переселенец определяет самостоятельно в соответствии с положениями гражданского и жилищного законодательства);
• зарегистрировать адрес нового места жительства переселенца, если его постоянное проживание по новому месту не противоречит жилищному законодательству.

Основания прекращения переселенческого правоотношения - проживание переселенца по новому месту жительства в течение определенного срока (например, трех лет) и отсутствие официально выраженного намерения переселяться в другой муниципальный округ. Суть статуса переселенца заключается в том, что он имеет безусловное право на переезд на постоянное место жительство в другой муниципальный округ.

Документом, удостоверяющим статус переселенца, могла бы быть карточка переселенца, выдаваемая ему уполномоченным органом власти. В этой связи целесообразна существенная переработка положения Закона РФ «О вынужденных переселенцах», требуют также уточнения положения Федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Иммигрант - гражданин другого государства, не являющийся соотечественником (либо лицо без гражданства, постоянно проживающее в другом государстве и не являющееся соотечественником), которому разрешено постоянно проживать в России (имеется вид на жительство).

Основание возникновения иммиграционного правоотношения - предоставление лицу вида на жительство.

Субъектами иммиграционного отношения являются иммигрант и государство в лице уполномоченных органов.

Иммигрант обязан постоянно проживать в том месте, которое ему определит уполномоченный орган государственной власти. Орган государства обязан обеспечить проверку и проживание иммигранта в отведенном для него месте, а в случае выявления нарушений - выдворить его за пределы России.

Основанием прекращения иммиграционного отношения является получение российского гражданства (по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законодательством о гражданстве), либо окончание срока действия вида на жительство, либо выдворение нарушителя из страны.

Особую категорию иммигрантов составляют беженцы. Статус беженцев, определенный федеральным законодательством, соответствует положениям Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. Жители стран СНГ, вынужденно переселяющиеся из одной страны СНГ в другую, не могут и не должны получать статус беженца, предусмотренный Конвенцией ООН о статусе беженцев. В этом случае речь должна идти о выборе ими нового места жительства на территории СНГ под воздействием чрезвычайных обстоятельств.

Это связано с тем, что Устав СНГ предполагает широкое взаимодействие и помощь этих стран по всем вопросам, в том числе связанным с переселением граждан из одной страны в другую независимо от причин переселения. Официальное признание беженцами лиц, переселяющихся из одной страны СНГ в другую (даже если это переселение связано с рядом негативных жизненных обстоятельств), подрывает правовую основу образования СНГ. Поэтому положения Федерального закона «О беженцах» требуют соответствующего уточнения.

Эмигрант - гражданин России, выезжающий из страны, либо пребывающий за ее пределами с целью получения иностранного гражданства, либо лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории России и выезжающее за ее пределы с целью получения иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве.

Субъекты эмиграционного правоотношения - эмигрант и государство в лице уполномоченных органов.

Основание возникновения эмиграционного правоотношения - официальное заявление лица о намерении переехать на новое постоянное место жительства в другое государство с целью получения гражданства этого государства (для лица без гражданства - вида на жительство), доведенное до сведения российских органов власти дипломатическим представительством страны предполагаемого въезда, расположенным в России. Заявление может быть подтверждено выдачей, например, эмиграционной карты.

Эмигрант обязан следовать указаниям российских органов власти в случае обнаружения обстоятельств, препятствующих его выезду из страны (наличие не истекшего срока давности по допуску к сведениям, составляющим государственную тайну, предъявление обвинения в совершении преступления и др.). Органы власти обязаны удостовериться в отсутствии обстоятельств, препятствующих выезду эмигранта из страны, после чего выдать ему эмиграционную карту.

Эмиграционное правоотношение прекращается в случае получения эмигрантом иностранного гражданства либо его принудительного возвращения в Россию в связи с совершением правонарушения.

Определение видов и содержания миграционных правоотношений делает реальной кодификацию положений о правах мигрантов, содержащихся в различных законодательных актах (в противном случае кодификация окажется беспредметной). Структура кодекса о правах мигрантов могла бы включать в себя следующие главы: «Общие положения», «Переселенцы», «Иммигранты», «Эмигранты», «Нелегальная миграция», «Ответственность граждан и должностных лиц» и «Заключительные положения».

Так называемые гостевые правовые отношения должны регулироваться федеральным законодательством о свободе передвижения на территории России.

Таким образом, разграничение отношений свободного передвижения по территории страны (статус гостя) и переселенческих отношений (статус мигранта) позволяет определить, классифицировать, дать общую характеристику миграционным правоотношениям. Для государства, общества, отдельных личностей они подлежат государственному контролю и относятся к административным правоотношениям.

§3. Международные акты и национальное законодательство в сфере регулирования миграционных отношений

миграционный правоотношение незаконный переселенческий

Правовая система Российской Федерации, регулирующая правоотношения в сфере миграции, представляет собой комплекс нормативных правовых актов, а также норм отдельных отраслей права, которые по степени значимости условно можно разделить на две составляющие:

1. Международные акты (договоры, соглашения, конвенции и другие виды обязательств, участником которых является Российская Федерация);
2. Нормативные правовые акты федерального значения (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные подзаконные акты);

Международные акты.

Конституция Российской Федерации, как нормативный правовой акт, как основной закон нашего государства, имеющий высшую юридическую силу, определяет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

В течение последних 10-15 лет Российская Федерация ведет активную деятельность на международной арене, направленную на оптимизацию и урегулирование вопросов, связанных с активизацией миграционных процессов в современном мире.

В зависимости от вида миграции в системе международного права отдельно можно выделить непосредственно акты и нормы, составляющие «международное беженское право»; международные правовые акты, направленные на регулирование трудовой миграции населения; наконец, существенная группа международных правовых актов и норм посвящена предотвращению и пресечению незаконной миграции (Приложение 4).

Что касается международно-правовой защиты беженцев, то главным документом, регулирующим правовое положение этих лиц, является Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протокола, касающимся беженцев, от 31 января 1967 года.

Исходя из указанных международно-правовых документов под понятием «беженец» подразумевается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает ею пользоваться вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Конвенции).

Наше государство присоединилось к названным международным актам 1992 году, а в силу они вступили с февраля 1993 г.

Сопоставление понятия «беженец» по Конвенции с понятием, закрепленным в Законе о беженцах, свидетельствует о практически полном сходстве как их текстуального, так и смыслового содержания. Это подтверждает полную приверженность Российской Федерации выполнению взятых на себя международных обязательств в области защиты прав беженцев в ее внутреннем законодательстве.

Международное сотрудничество играет важную роль в упорядочивании системы трудовой миграции, имеющей транснациональный характер.

Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией № 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года (вступила в силу в 2003 году, и в настоящее время ратифицирована 30 государствами), устанавливает, что термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является (ст. 2).

Международно-правовые акты, действующие в сфере трудовой миграции, закрепляют основные принципы обеспечения и защиты прав трудящихся мигрантов.

Права, предоставленные трудящимся-мигрантам, в основном, являются фундаментальными гражданскими и политическими правами, но данной категории лиц могут предоставляться и некоторые экономические, социальные и культурные права (например, право на срочную медицинскую помощь, право на образование для детей трудящихся-мигрантов). В ряде случаев Конвенция ООН 1990 года расширяет уже закреплявшиеся ранее права, в их числе: право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также против государства и заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении.

Значимость Конвенции ООН 1990 г. заключается в том, что она объединяет в единый текст те права, которые содержатся в других основных документах.

В международном праве сохраняются отдельные социальные права, которые не нашли прямого закрепления в российском законодательстве. Речь идет, например, о праве на воссоединение семей, которое пока в должной мере не урегулировано. Не закреплено в законодательстве РФ и право трудящихся-мигрантов действовать против своих предпринимателей, а также право заявлять о неправомочной конфискации паспортов и иных удостоверяющих личность документов как об уголовном преступлении. Все это ставит перед Российской Федерацией новые задачи в развитии ее законодательства по защите прав трудящихся-мигрантов в социальной, экономической и культурной сферах.

С проблемой незаконной миграции в последние десятилетия столкнулись многие страны. Более того, она стала одной из форм транснациональной организованной преступности. Рост незаконной миграции и те угрозы, которые она влечет для безопасности государств, заставляет мировое сообщество объединяться в целях выработки совместных мер предотвращения и пресечения этого явления, а также ликвидации каналов незаконного проникновения на территорию государств.

Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности, и дополняющие ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее являются в настоящее время основными документами на уровне ООН, в которых затрагиваются некоторые аспекты незаконного ввоза мигрантов и другие, связанные с этим, вопросы.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, определяет ряд понятий, связанных с незаконной миграцией.

Так, согласно Протоколу, «незаконный ввоз мигрантов означает обеспечение с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории» (ст. 1). Таким образом, незаконный ввоз мигрантов осуществляется умышленно и всегда с целью получения какой-либо выгоды лицом, который обеспечивает незаконный въезд в государство другого лица.

Некоторые определения в Протоколе требуют четкого закрепления в национальном законодательстве конкретного порядка выдачи и получения документов, понятия «удостоверение» личности, установления «коррупции» как одного из видов правонарушений.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее - еще один документ, который, как было отмечено выше, дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Он направлен на предупреждение и борьбу с торговлей людьми при уделении особого внимания женщинам и детям. Кроме того, цели принятия Протокола заключаются в защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении прав человека.

Протокол также закрепляет ряд определений, направленных на унификацию понятийно-терминологического аппарата законодательства всех участвующих в Конвенции и Протоколе государств в целях обеспечения общих подходов и единых действий в борьбе с торговлей людьми, а также устанавливает виды деяний, которые должны признаваться в качестве уголовно наказуемых в законодательстве государств.

Указанные требования Протоколов пока не в полной мере реализованы в законодательстве и практике его применения в Российской Федерации. Так, на законодательном уровне не определено понятие «коррупция», не действует общий режим идентификации личности на основе биометрических методов, хотя определенные шаги в этом направлении предпринимаются.

Принятие названных документов способствует выработке единых механизмов противодействия незаконной миграции на международном уровне, гармонизации национального законодательства государств-участников в сфере ответственности лиц, незаконно находящихся на территории государств, а также лиц, организующих незаконную миграцию оказывающих содействие незаконной миграции.

Регулирование миграционных отношений осуществляется и в рамках СНГ. В рамках Содружества было принято не так много актов в сфере регулирования миграционных отношений. В основном они касались порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечения трудовой и пресечения незаконной миграции. Вне правового регулирования остались такие вопросы, как политические мигранты, миграции в целях воссоединения семей, предпринимательской деятельности и т.д.

В 1992 г. в Бишкеке было заключено Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников. Оно реализовало право на свободу въезда-выезда и передвижения по территории стран СНГ без виз при наличии документов, удостоверяющих личность или гражданство.

Необходимо выделить Соглашение о порядке въезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 года, которое регулирует порядок выезда-въезда граждан государств-участников Содружества в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, через пункты пропуска на участках государственных границ государств - участников Содружества с государствами, не входящими в СНГ. Стороны договорились об обмене списками таких пунктов пропуска, оперативном информировании друг друга об открытии новых пунктов или изменении их статуса, режиме функционирования.

Достаточно широко в рамках СНГ регламентируются вопросы трудовой миграции. В ряду многосторонних соглашений особую роль играет Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г., предметную сферу которого составляют базовые отношения, складывающиеся в процессе въезда (выезда), пребывания трудящихся-мигрантов, а также признания документов, необходимых для трудовой деятельности мигрантов, обеспечения их прав и законных интересов.

Особое внимание в рамках СНГ уделяется определению статуса вынужденных мигрантов. В этих целях государствами - участниками Содружества 24 сентября 1993 г. было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Закрепленное в Соглашении понятие «беженцы» во многом близко тому определению, которое установлено Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и российским законодательством.

Среди основных документов, регулирующих вопросы борьбы с нелегальной миграцией, следует указать Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.; Концепцию сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренную Советом глав государств 16 сентября 2004 г..

По Соглашению 1998 г. под незаконными мигрантами понимаются «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством».

Соглашение определяет следующие основные направления борьбы с незаконной миграцией: миграционный контроль; учет граждан третьих государств, лиц без гражданства, а также граждан государств - участников Соглашения, незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на их территориях, а также тех лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон Соглашения; выработка механизма депортации незаконных мигрантов; гармонизация национального законодательства государств - участников Соглашения в области ответственности для незаконных мигрантов, а также тех лиц, которые оказывают им содействие; обмен информацией о незаконной миграции; подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов, занимающихся борьбой с незаконной миграцией.

В целом следует отметить позитивные сдвиги в правовом регулировании миграционных отношений в СНГ. Намечается тенденция к формированию единой миграционной политики СНГ, более широкому и четкому регулированию миграционных отношений, координации усилий миграционных органов государств - участников Содружества.

Оценивая уровень регулирования миграционных отношений в Европейском Союзе, следует отметить, что оно относится к числу приоритетных направлений деятельности органов Союза. Ежегодно Комиссия Европейского Союза готовит доклады по вопросам миграции и интеграции. Динамично развивается правовое регулирование в сфере противодействия нелегальной миграции. 19 июля 2006 г. Комиссия Европейского Союза приняла документ «О приоритетах политики по борьбе с нелегальной миграцией граждан третьих стран».

В июне 2005 года в Варшаве начало работать Европейской Агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ФРОНТЕКС (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States). Задачи ФРОНТЕКС состоят в следующем: 1) координация оперативных действий государств-членов по охране внешних границ; 2) оказание помощи государствам-членам по различным направлениям. В настоящее время идет формирование различных фондов (например, Фонда поддержки внешних границ Европейского Союза).

Таким образом, правовое регулирование миграционных отношений в Европейском Союзе приобретает все более комплексный и полный характер.

Национальные нормативно-правовые акты.

В соответствии со статьей 15 основного закона Российской Федерации «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Национальные нормативно-правовые акты представлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными подзаконными актами. К иным подзаконным актам мы относим указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации (Приложение 5).

Основной закон нашего государства предусматривает свободное передвижение и выбор места пребывания для всех лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 27).

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, специально оговоренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Так, например, Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В данном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Законом установлены правила, согласно которым гражданство не смогут получить лица, связанные с преступностью, не владеющие государственным языком, не имеющие возможности содержать себя в стране проживания. Закон также разъясняет порядок восстановления в гражданстве Российской Федерации; порядок прекращения гражданства Российской Федерации (основания, выход из гражданства РФ, выбор иного гражданства); порядок осуществления производства по делам о гражданстве; а также обжалование решений полномочных органов, ведающих делами по вопросам гражданства.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный закон по своей сути является одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере миграции.

Он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон также затрагивает вопрос о юридической ответственности иностранных граждан.

Так, в соответствии со ст. 33 «Ответственность иностранных граждан» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных. Единого банка данных пока еще не существует, однако, ведется активное сотрудничество и взаимодействие, направленное на создание единого централизованного банка данных.

Закон также предусматривает порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Такое выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина. Отдельной клаузой законодатель предусмотрел в тексте закона, что в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение таких лиц за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Миграционные карты, которые выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства при пересечении Государственной границы Российской Федерации, не отвечают требованиям безопасности, их несложно подделать. Появилась целая система криминального бизнеса, которая специализируется на незаконной деятельности по оказании «помощи» незаконным мигрантам в приобретении миграционных карт и оформлении регистрации.

Анализ практики введения миграционных карт показывает, что стопроцентное обеспечение такими документами всех въезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан просто невозможно. Об этом свидетельствует ряд фактических обстоятельств, круг которых сводится к следующему:

отсутствие достаточной технической оснащенности специализированных пунктов пропуска через Государственную границу РФ;

отсутствие необходимого количества постов иммиграционного контроля. Неохваченными иммиграционным контролем остаются около 300 пунктов пропуска через Государственную границу РФ;

несвоевременное обеспечение транспортных компаний бланками миграционных карт.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В данном законе порядку въезда в Российскую Федерацию, выезда с ее территории и транзита иностранных граждан и лиц и лиц без гражданства посвящены четвертая, пятая и шестая главы.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право въезда на территорию Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст.24).

В соответствии с законом визы классифицированы следующим образом: дипломатическая, служебная, обыкновенная частная, обыкновенная деловая, обыкновенная туристическая, обыкновенная учебная, обыкновенная рабочая, обыкновенная гуманитарная, обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, транзитная, виза временно проживающего лица.

Положения главы седьмой указанного Закона, устанавливают ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение его положений. Тем не менее, при анализе Закона можно сделать вывод о том, что его нормы в части установления ответственности являются отсылочными.

Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Основой для создания указанного закона послужила Конвенция ООН «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года. Именно в этой конвенции дано определение понятию «беженец»: это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Федеральный закон «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории РФ, устанавливает порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории РФ, а также устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов данной категории лиц.

Данный закон в части, относящейся к ответственности за его нарушение, содержит, по сути, отсылочную норму, которая в числе субъектов юридической ответственности указывает лишь должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также граждан Российской Федерации.

За пределами круга лиц, несущих юридическую ответственность за нарушение закона находятся сами беженцы, т. е. вынужденные внешние мигранты. Данное обстоятельство, вероятно, можно расценивать как правовой пробел, нуждающийся в устранении.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Данный нормативный правовой акт определяет «государственную границу», как «линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации» (ст. 1). Защита Государственной границы согласно ст. 3 Закона «заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер».

Статья 7 Закона устанавливает правила режима Государственной границы Российской Федерации. Закон также определяет полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы (Раздел 4 Закона) и устанавливает ответственность за правонарушения на государственной границе (ст. 43).

Оботдельных положениях Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, устанавливающих ответственность в сфере миграционных отношений, будет дополнительно отмечено ниже, во второй главе, при рассмотрении уголовных преступлений и административных правонарушений и в сфере миграции.

Важнейшим среди Указов Президента РФ, затрагивающих вопросы регулирования миграционных отношений и юридической ответственности за нарушения миграционного законодательства, является Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

В целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции данным нормативным правовым актом утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, которая в настоящее время подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с данным Положением ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В Положении определены основные задачи службы, ее полномочия и права, а также организация деятельности.

В настоящее время в связи с реорганизацией и становлением ФМС России, а также развитием ее территориальных органов ведется масштабная и серьезная работа, связанная с разработкой и принятием Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. По моему мнению, подобный документ будет являться основополагающим нормативным правовым актом, определяющим дальнейшую перспективу развития вопросов, связанных с регулированием неконтролируемой иммиграции на территории нашего государства.

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р.

Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами. Здесь приведен анализ миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов. Кроме того, в этом документе намечены основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, а также определен механизм реализации Концепции;

В связи с тем, что регулирование миграционными процессами в различной степени возложено на многие министерства и ведомства, в этой области существует много документов ведомственного характера.

В их числе необходимо отметить следующие документы:

1. Приказ МВД России № 51, МПС России № 1 Ц, ФСБ России №11, ФМС России № 4 от 18.01.2000 г. «О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства».

. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

. Приказ МВД России от 14.06.2002 г. № 571 «О создании подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

4. Приказ Минтранса России от 19.01.1995 г. № 6 «Об организации иммиграционного контроля».

. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами, органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

. Приказ Министерства внутренних дел России № 758, Федеральной миграционной службы России № 240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства».

Выводы

1. В литературе даются различные трактовки определения юридической ответственности, но суть их сводится к следующему.

Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.

Юридическая ответственность, имеет свое, отличное от других видов ответственности, юридическое содержание. Прежде всего, это выражается в правовых установлениях и в неразрывной связи с государством, которое является материальной силой, обеспечивающей реализацию юридической ответственности.

Выступая самостоятельной правовой категорией, юридическая ответственность обладает рядом характерных признаков: претерпеваниие субъектом права негативных последствий за противоправные деяния; принудительность; юридическая ответственность является реализацией санкции; нахождение субъекта права в особых охранительных отношениях с государством.

Цель юридической ответственности состоит в обеспечении точного и неуклонного исполнения правовых предписаний всеми гражданами, учреждениями, должностными лицами и организациями. Юридическая ответственность, независимо от ее отраслевой принадлежности, преследует две цели: 1) защиту правопорядка и 2) воспитание граждан (исправление и перевоспитание).

Принудительный характер и соответствующие цели юридической ответственности определили ее функции: карательная, воспитательная, предупредительная (профилактическая), компенсационная.

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Правонарушение - это общественно опасное, виновное, наказуемое противоправное деяние (действие или бездействие), наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом. Выделяют следующие признаки правонарушения: а) общественная опасность, б) противоправность, в) наказуемость, г) совершение правонарушения только людьми, д) правонарушение - это всегда поведение, правонарушение - это виновное деяние. Элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие в деянии одного из этих элементов исключает юридическую ответственность.

. Миграционные правоотношения подразделяются на следующие виды: переселенческие, иммиграционные и эмиграционные. Содержанием миграционных правоотношений составляют взаимные права и обязанности субъектов данного иммиграционного правоотношения (переселенец, иммигрант, эмигрант) и государства в лице уполномоченных органов.

Выделяются следующие стадии миграционного правоотношения: возникновение, осуществление и прекращение. Основанием возникновения и прекращения миграционных правоотношений являются юридические факты, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных законом. Осуществление миграционных правоотношений связано с неуклонным соблюдением участниками данных отношений предписаний и норм закона, регулирующего тот или иной миграционный процесс.

. Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется как на международном уровне, так и на уровне национального законодательства. Международные акты, как одна из составных частей правовой системы Российской Федерации, затрагивающие вопросы регулирования правоотношений в сфере миграции, представлены Конвенциями ООН и дополняющими их Протоколами (например, Конвенция ООН от 15 ноября 2000 г. против транснациональной организованной преступности и два дополняющих ее Протокола), соглашениями и международными договорами, участником которых является Россия.

Регулирование миграционных отношений осуществляется также на уровне СНГ и Европейского Союза. При этом огромное внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией, что выражается в принятии и разработке новых нормативно-правовых актов, учреждении различных фондов помощи.

Законодательство Российской Федерации в сфере регулирования миграционных отношений представлено федеральными законами и законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ и актами, каждый из которых регулирует определенную сторону миграционных отношений. Среди этих документов следует выделить такие как Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О беженцах», Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной миграционной службы», а также различные ведомственные и межведомственные акты (приказы, инструкции, положения и т.д.).

ГЛАВА 2. Виды ответственности за нарушения миграционного законодательства и правовая основа борьбы с незаконной миграцией

§1. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства

Неконтролируемый миграционный поток является в настоящее время серьезной проблемой. Увеличение числа мигрантов обуславливает рост контрабанды, например, наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

В то же время привлечение незаконно прибывших в Россию иностранных граждан к административной ответственности в виде штрафа зачастую неэффективно, так как большинство из них не имеет возможности для оплаты административного взыскания.

Одна из основных причин, побуждающих иностранных граждан нарушать миграционное законодательство России, - отсутствие консульских учреждений на территории некоторых субъектов Федерации. Оформление необходимых документов гражданами этих государств возможно только в Москве. Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо организованного преступного бизнеса, к которому причастны как преступные группы, так и должностные лица государственных органов. В этой связи сложно переоценить важность деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает пять составов преступлений, имеющих непосредственное отношение к нормам, регулирующим миграционные процессы в нашей стране (Приложение 1). Рассмотрим подробнее составы преступлений, связанных с нарушением миграционного законодательства.

. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ).

В диспозиции статьи указано, что пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Часть вторая статьи предусматривает более суровое наказание, если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, либо с применением насилия или с угрозой его применения.

В примечании законодатель отмечает, что действие статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Указанная норма уголовного закона представляет собой одну из мер правового воздействия на процессы, связанные с нелегальной миграцией. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что оно подрывает основы управленческой деятельности и ослабляет установление режима Государственной границы.

Основной объект преступления - общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона преступления выражается в пересечении государственной границы без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Незаконное пересечение Государственной границы будет иметь место, когда оно осуществляется: а) без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации; б) без надлежащего разрешения, полученного в установленном порядке; в) при их наличии, но вне установленного места пропуска через Государственную границу.

Отсутствие какого-либо из указанных обязательных условий исключает уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, и влечет применение мер административного воздействия.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения Государственной границы. Пересечение линии Государственной границы может быть осуществлено любым способом и на любом виде транспорта, тайно и открыто, легально (в установленных местах пропуска через границу) и нелегально. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания преступления, ни на квалификацию содеянного.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Квалифицирующими признаками, указанными в части 2 рассматриваемой статьи являются следующие: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; с применением насилия или с угрозой его применения.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746. В статье 5 предусмотрены случаи, когда лицу политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется (например, если лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН или привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда на территории Российской Федерации).

. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции в нашей стране введена сравнительно недавно и предусмотрена ст. 322.1, которая была дополнительно включена в УК РФ Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ. Складывающаяся на территории области практика применения ст. 322.1 УК РФ позволяет проанализировать особенности этого состава преступления.

В диспозиции данной статьи предусмотрено, что организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

В уголовном законе не дано определение «незаконной миграции». Согласно Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года, под незаконной миграцией следует понимать «перемещение на территорию государства, пребывание, перемещение с его территории граждан иных государств или лиц без гражданства с нарушением законодательства данного государства» (ст. 8).

Родовым объектом преступления являются общественные отношения, складывающиеся в результате деятельности органов государственного управления в сфере организации и регулирования миграционных процессов, а непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного действующим законодательством порядка въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется формальным составом преступления. Для наступления уголовной ответственности достаточно совершения альтернативно хотя бы одного из указанных в статье видов поведения. Деяние выражается в активном поведении, связанном с организацией:

• незаконного въезда в Российскую Федерацию;
• незаконного пребывания в Российской Федерации;

- незаконного транзитного проезда через территорию России.

Поскольку обязательным признаком объективной стороны состава рассматриваемого преступления является незаконность пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, лицо, совершающее действия, перечисленные в части первой статьи, должно осознавать, что иностранный гражданин либо лицо без гражданства въезжает в Россию, пребывает на ее территории или осуществляет транзитный проезд незаконно, в нарушение установленного действующим законодательством порядка.

Для иностранных граждан, документами, удостоверяющими их личность, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Для лиц без гражданства документами, удостоверяющими их личность, являются вид на жительство; разрешение на временное проживание; документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность; иной документ, предусмотренный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность.

Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом оно может быть как гражданином Российской Федерации, так и иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Для квалификации действий лица по данной статье достаточно, чтобы субъект, осуществляющий организацию незаконной миграции, выполнил хотя бы одно из трех указанных в диспозиции статьи действий.

Рассматриваемой нормой уголовного закона предусмотрена повышенная ответственность за совершение организации незаконной миграции организованной группой, под которой понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Совершение преступления организованной группой является дополнительным квалифицирующим признаком, предусмотренным пунктом «а» части второй рассматриваемой статьи.

Наряду с этим, пунктом «б» части второй предусмотрена специальная цель организации незаконной миграции - в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, что является отдельным квалифицирующим признаком данного преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной формой вины. Умысел может быть только прямым.

Общая цель данного противоправного деяния заключена в конечном результате действий, образующих его объективную сторону. При незаконном въезде и пребывании в Российской Федерации - это нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России, а при незаконном транзите - выезд таких лиц в зарубежное государство.

Для квалификации преступления мотив его совершения значения не имеет. Он может быть любым: корысть, месть, иная выгода и другие.

Наряду с другими предоставленными законом методами борьбы с незаконной миграцией привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной ответственности - эффективное средство предупреждения как этого вида преступлений, так и самой незаконной миграции.

. Торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ).

Торговля людьми - вид преступления, который тесным образом переплетается с таким антисоциальным явлением, каким представлена нелегальная миграция. По своей сути организация незаконной миграции выступает одним из способов приготовления и совершения торговли людьми в том случае, если преступный умысел злоумышленников направлен на перемещение потерпевшего через государственную границу для последующего ого использования в целях эксплуатации.

Рассматриваемая статья УК РФ состоит из трех частей. Так, например, часть первая предусматривает, что торговля людьми, то есть купля-продажа человек либо его вербовка, перевозка, укрывательство, передача или получение, совершенные в целях эксплуатации, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Вторая часть указанной статьи отмечает квалифицированные составы торговли людьми, за совершение которых предусмотрено более строгое наказание, а именно: совершение преступления в отношении двух или более лиц; в отношении заведомо несовершеннолетнего; лицом с использованием своего служебного положения; с перемещением потерпевшего через государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей; с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего; с применением насилия или угрозой его применения; в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей.

Ч. 3 ст. 127.1 УК РФ предусматривает особо квалифицированные виды торговли людьми. Ими являются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия, а также если они совершены способом, опасных для жизни и здоровья многих людей.

В примечании № 1 рассматриваемой статьи указано, что лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или п. «а» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Примечание № 2 к данной статье дает понятие термину «эксплуатация человека»: использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.

По сравнению с диспозицией указанной выше нормы уголовного закона, в Протоколе о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, принятом в ноябре 2000 года Генеральной ассамблеей ООН в качестве дополнения к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, дано более широкое понятие торговли людьми и других, связанных с данным преступлением терминов. Протокол определяет торговлю людьми как осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применением или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо (ст. 3 Протокола).

Общественная опасность этого преступного деяния выражается в том, что торговля людьми, даже не будучи напрямую связанной с транснациональной преступностью, может стать потенциальной средой для преступной деятельности или, по крайней мере, возникновения преступных связей. Незаконные мигранты уязвимы и являются доступными объектами для эксплуатации, в том числе и со стороны криминальных элементов и террористических организаций.

Родовым объектом преступления являются конституционные права и свободы личности, видовым - свобода, честь и достоинство личности. Непосредственным объектом данного преступления является право на личную (физическую) свободу.

По конструкции объективной стороны состав торговли людьми относится к формальным составам. Содержание объективной стороны данного преступления выражается в форме совершения ряда действий, таких, как купля-продажа человека, его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение в целях эксплуатации.

Социальное содержание торговли людьми заключено в общественной опасности данного деяния, т.е. в причинении вреда общественным отношениям, указанным выше.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 127.1 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Пункт «в» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ предусматривает ответственность за совершение указанного деяния специального субъекта - лица с использованием своего служебного положения. В данном случае служебное положение не сводится к положению должностного лица, а означает любой служебный статус в государственном или негосударственном учреждении, предприятии, организации, если связанные с этим статусом права и возможности использовались при совершении действий, охватываемых понятием «торговля людьми», в отношении человека.

Перемещение через Государственную границу Российской Федерации образует квалифицирующий признак независимо от того, как происходило это перемещение: с территории Российской Федерации, в обратном направлении или транзитом; через границу со странами дальнего зарубежья или со странами Содружества Независимых Государств. Пересечение границы может осуществляться как скрытно от пограничного контроля, так и открыто - обычно с использованием поддельных документов (п. «д» ч. 2).

Изъятие, сокрытие либо уничтожение документов, удостоверяющих личность потерпевшего, - один из опасных способов, который, наряду с насилием или угрозой, ставит потерпевшего в зависимое положение, превращает в безвольный предмет торговли, лишает его возможности разорвать кабальный контракт, возвратиться в страну по своему желанию.

Содержание субъективной стороны преступления составляют три признака: вина, мотив и цель.

Торговля людьми всегда совершается умышленно, для нее характерен прямой умысел, мотив - корыстные побуждения. Данный вид преступления предполагает два вида цели: а) получение материального вознаграждения (купля-продажа); б) эксплуатация человека (вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение). Виновный в совершении торговли людьми сознает, что распоряжается судьбой человека и желает совершить действия, обозначенные при характеристике объективной стороны данного вида преступления.

4.Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ.).

В диспозиции данной статьи отмечено, что незаконные приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР наказывается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Общественная опасность данного преступления заключается в нарушении установленного порядка ведения официального документооборота и награждения государственными наградами.

Родовым объектом преступления являются общественные отношения, регулирующие деятельность органов государственного управления, обеспечивающих порядок обращения с официальными документами и государственными наградами. Непосредственным объектом выступает установленный законом порядок управления, а также права и законные интересы граждан и юридических лиц. Предметом преступления являются официальные документы и государственные награды.

Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1).

Официальный документ - это письменный или иной формы акт, исходящий от того или иного структурного звена государственного аппарата, удостоверяющий конкретные факты и события, которые влекут для использующих их лиц определенные юридические последствия. Данные документы должны быть надлежащим образом составлены и содержать необходимые реквизиты (номер, дату, штамп, печать, подпись соответствующего должностного лица).

Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом.

Предмет преступления - только подлинные официальные документы и награды. Приобретение или сбыт поддельных документов или государственных наград не образует состав анализируемого преступления, и ответственность будет наступать за мошенничество, сбыт поддельных документов и т.п.

Объективная сторона преступления выражается в незаконном приобретении или сбыте официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Приобретение или сбыт должны носить незаконный характер, т.е. осуществляться в нарушение установленных нормами правил.

Состав данного вида преступления формальный, и деяние признается оконченным с момента совершения любых незаконных действий по приобретению или сбыту.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 324 УК РФ, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона приобретения или сбыта официальных документов и государственных наград только умышленной формой вины. Умысел может быть только прямым.

. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ ).

Диспозиция рассматриваемой статьи указывает на то, что подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающий от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Вторая часть предусматривает ответственность за деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение. Виновный, осуществляя подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего прав или освобождающего от обязанностей, ставит перед собой целью скрыть либо уже совершенное, либо подготавливаемое преступление - как свое собственное, так и совершенное другим лицом. Ответственность за преступление наступает независимо от того, удалось ли виновному достичь поставленной цели - скрыть другое преступление или облегчить ого совершение. Состав преступления будет в любом случае, независимо от тяжести преступления, которое скрывается виновным путем подделки официального документа.

Часть третья статьи предусматривает самостоятельный состав преступления - использование заведомо подложного документа. Использование - применение по прямому назначению заведомо подложного документа виновным в собственных интересах или интересах других лиц. Ответственность за использование подложных документов наступает при условии, что виновный не участвовал в подделке используемого документа. Преступление признается оконченным с момента представления или предъявления подложного документа по назначению независимо от достижения поставленной цели.

Общественная опасность преступления заключается в том, что оно посягает на установленный порядок документального удостоверения юридически значимых фактов, причиняя тем самым вред порядку управления, а также физическим и юридическим лицам.

Родовой объект преступления - общественные отношения, регламентирующие установленный законом порядок обращения документов, имеющих юридическое значение, а также государственных наград. Дополнительный объект - права и законные интересы граждан и организаций, интересы правосудия. Предметом преступления является удостоверение, иной официальный документ, государственная награда, штамп, печать, бланк.

Объективная сторона преступления заключается в совершении альтернативных действий: подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования; сбыт такого документа; изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Изготовление государственных наград зарубежных стран не образует состав анализируемого преступления и поэтому не может быть квалифицировано по ст. 327 УК РФ.

Изготовление государственных наград зарубежных стран не образует состав анализируемого преступления и поэтому не может быть квалифицировано по ст. 327 УК РФ.

По конструкции состав преступления формальный, и оно признается оконченным с момента выполнения любого из названных в диспозиции статьи действий независимо от наступления последствий.

В соответствии с уголовным законом Российской Федерации субъектом преступления, предусмотренного ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла, а также специальным признаком - наличием цели использования либо сбыта.

§2. Административная ответственность в сфере регулирования миграционных отношений

На территории Российской Федерации к административной ответственности в сфере миграционных отношений привлекаются физические и юридические лица при условии совершения ими противоправного, виновного действия или бездействия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Отличительной особенностью КоАП РФ от Уголовного Кодекса РФ является возможность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений юридических лиц.

Мерой административной ответственности выступает наказание, цель которого - предупреждение совершения новых правонарушений. Установление и применение административных наказаний к виновным лицам осуществляется судом, органами и должностными лицами в порядке, установленном КоАП РФ.

Изначально следует упомянуть отдельную норму административного закона, в соответствии с которой предусмотрены общие условия привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, - это статья 2.6 КоАП РФ.

Теперь остановим свое внимание на гл. 18 КоАП РФ, которая представляет собой совокупность норм права, представленных как отдельные виды административных правонарушений в сфере регулирования правоотношений в сфере миграции.

Выделяются три основные категории правонарушений - в области защиты Государственной границы РФ, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ, в области незаконного привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (Приложение 1).

Ответственность за нарушение правил режима Государственной границы и других пограничных режимов.

. Нарушение правил режима Государственной границы РФ. Поскольку диспозиция ст. 18.1 КоАП РФ является бланкетной, постольку для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо установить, какие конкретно правила режима Государственной границы были нарушены. Эти правила, касающиеся режима Государственной границы Российской Федерации либо вблизи ее хозяйственной, промысловой или иной деятельности, определены в Федеральном законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. №4730-1.

По объективной стороне административные правонарушения, охватываемые ч. 1 и 2 ст. 18.1 КоАП РФ, следует отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», объективная сторона которого заключается в пересечении охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет (ч. 1 и 3); иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), должностные лица (ч. 1 и 3), юридические лица (ч. 3).

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне (ст. 18.2 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством России, является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы Российской Федерации, выраженной в виде пограничного режима в пограничной зоне.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит:

в нарушении правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне (ч. 1);

в нарушении любого из следующих действии: ведении хозяйственной или иной деятельности либо проведении массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержании или выпасе скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения органов и войск пограничной службы; ведении хозяйственной, промысловой или иной деятельности в пределах пограничной зоны с разрешения органов и войск пограничной службы, но с нарушением установленного порядка; нарушении порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне (ч. 2).

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

. Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации (ст. 18.3 КоАП РФ). Объектом посягательства указанных правонарушений является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы Российской Федерации, выраженный в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в ряде конкретных юридических составов:

нарушение правил, установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, российской части вод рек, озер и иных водоемов: учета; хранения; выхода из пунктов базирования; пребывания в воде (на льду) российских маломерных самоходных судов или средств передвижения по льду (ч. 1).

ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности: без разрешения (уведомления) органов и войск пограничной службы; с разрешения (с уведомлением) таких органов и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) (ч. 2).

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет; должностные лица, юридические лица (по ч. 2 ст. 18.3).

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4 КоАП РФ). Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления в области защиты Государственной границы РФ, выраженный в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане РФ (ч. 1) или иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 2), достигшие возраста 16 лет.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (ст. 18.5 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений является установленный порядок управления в области охраны Государственной границы РФ, основанный на соблюдении правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут выступать только юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) (ст. 18.6 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных Законом, является установленный порядок управления в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статус исключительной экономической зоны РФ, суверенные права и юрисдикция РФ в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, регламентирован Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении (невыполнении либо несоблюдении) конкретных правил, определяющих порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек).

Субъектами данных правонарушений могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет, а также российские и иностранные должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.7 КоАП РФ).

Объектом посягательства правонарушений, предусматриваемых законом, является установленный порядок управления в области охраны Государственной границы Российской Федерации, реализующийся в деятельности военнослужащих, органов и войск пограничной службы.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в неповиновении физического лица законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме умысла.

. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.14 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ).

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в непринятии транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу РФ, входящих в их обязанности мер по предотвращению использования их транспортных средств для незаконного пересечения Государственной границы РФ.

Обязательным элементом объективной стороны является наступление последствий, выразившихся в незаконном пересечении или попытке незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями. Таким образом, закон требует установления того, что использование лицом (лицами) транспортного средства для незаконного пересечения (попытки незаконного пересечения) стало возможным вследствие непринятия соответствующих мер транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, либо лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Российской Федерации.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 18.14 могут быть как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена только в форме неосторожности. При наличии умысла в действиях физического лица его действия следует квалифицировать как соучастие в преступлении, предусмотренном ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации». Лицо или лица, незаконно пересекшие (пытавшиеся пересечь) Государственную границу РФ, подлежат ответственности по ст. 322 УК РФ.

Ответственность за нарушение порядка пребывания на территории РФ.

. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ).

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ, является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в любом из следующих действий: в несоблюдении установленного порядка регистрации; в несоблюдении установленного порядка передвижения; в несоблюдении установленного порядка выбора места жительства; в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Диспозиция данной статьи содержит исчерпывающий перечень нарушений, влекущих административную ответственность иммигрантов, что исключает расширительное толкование нормы права.

Основным актом, устанавливающим правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с ним иностранные граждане и лица без гражданства могут получить разрешение на временное проживание (п. 8 ст. 6) или вид на жительство (п. 5 ст. 8).

Порядок выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, и выдача разрешения на временное проживание, установлены Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789. Законным основанием для нахождения на территории России является обращение с ходатайством о признании беженцем (в порядке, установленном ФЗ «О беженцах»).

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перерегистрации вида на жительство установлен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794.

Субъектами данных правонарушений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 выполнение функций федерального органа исполнительной власти по миграционной службе возложено на Федеральную миграционную службу и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ). Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается:

- в нарушении установленного порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы (ч. 1);

в непринятии мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации (ч.2);

- в предоставлении жилого помещения или транспортного средства либо оказании иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию (ч. 3).

Субъектами данных правонарушений могут быть: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

3. Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания (ст. 18.12 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных Законом, является порядок проживания, установленный для беженцев и вынужденных переселенцев.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в любом из совершенных деяний:

1. в неисполнении беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе ФМС России;
2. в неисполнении обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе ФМС России по новому месту пребывания или месту жительства;
3. в несообщении беженцем в соответствующий территориальный орган ФМС России об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства.

Субъектами данных правонарушений могут быть лица, признанные в установленном порядке беженцами (иностранные граждане и лица без гражданства) или вынужденными переселенцами (граждане Российской Федерации), достигшие возраста 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Ответственность за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы.

. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ). Объектом посягательства является установленный законом порядок осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности на территории РФ без разрешения на работу, нормативный порядок выдачи которого установлен Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 981.

Субъектами данных правонарушений являются иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие трудовую деятельность в России без соответствующих документов. Субъективная сторона выражается в форме умысла.

. Нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством РФ, является установленный порядок проживания иммигрантов в период определения их правового статуса в Российской Федерации.

1. в уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом ФМС России для временного пребывания;
2. в нарушении правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Субъектами данных правонарушений могут быть иммигранты - иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, статус которых в Российской Федерации еще не определен. Иммигрант, получивший статус беженца, не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 18.11 КоАП РФ.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Важную роль в осуществлении мер по предупреждению и пресечению нелегальной миграции играет иммиграционный контроль. В системе ФМС России функционирует 114 постов иммиграционного контроля (ПИК) в 149 пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (всего 449 пунктов пропуска). Через пункты пропуска, в которых действуют ПИК, на территорию Российской Федерации въезжают до 70% иностранных граждан и лиц без гражданства.

. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП РФ). Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных законодательством РФ, является установленный порядок трудоустройства российских граждан за границей, имеющих целью защитить права и законные интересы граждан России в сфере труда за границей.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в трудоустройстве граждан РФ за границей без лицензии и с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за ее пределами, подлежит лицензированию согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Таким образом, для граждан объективную сторону составляет только незаконная деятельность по трудоустройству, поскольку для них лицензирование данной вида деятельности не предусмотрено.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет, а также должностные лица и юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться как судьей (ст. 23.1 КоАП РФ), так и должностными лицами органов и войск пограничной службы ФСБ России (ст. 23.10 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях в зависимости от вида нарушения, составляются должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица органов, уполномоченных в области миграции населения (п.15 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица пограничных органов ФСБ России (п. 14 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В качестве наказания за правонарушения в сфере миграции КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях - предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности.

В качестве дополнительного наказания в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение было установлено российским законодательством в 1995 году. Данный вид наказания, рассчитан только на специального субъекта административной ответственности - иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида). Административное выдворение граждан Российской Федерации недопустимо в силу прямого запрета ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и конституционного права граждан России беспрепятственно возвращаться в Россию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В качестве общего правила в ст. 3.10 КоАП РФ предусмотрен судебный порядок применения административного выдворения, в силу суровости данной меры. Тем не менее, ряд административно-деликтных отношений, связанных с административным выдворением, остается за пределами судебного рассмотрения, и поэтому в силу ст. 3.10 КоАП РФ находится под контролем должностных лиц, обладающих административно-властными полномочиями. Несудебный порядок административного выдворения допустим, при совершении иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию.

§3. Организационно-правовые методы борьбы с незаконной миграцией

Анализ современного состояния миграционной преступности позволяет говорить о ней как об угрозе национальной безопасности России. Предупреждение миграционной преступности - одна из актуальных проблем, значимость которой в условиях глобализации мира неизмеримо возрастает.

Развитие интеграции в современном мире, обусловленное политическими и социально-экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие, усиливает миграционные процессы. Как показывает анализ, они характеризуются нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения, а с другой - обусловливает интенсивную криминализацию общественных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран. Страны с нестабильной политической и социально-экономической обстановкой обеспечивают значительный рост незаконной миграции. По экспертным оценкам, сейчас поток незаконных мигрантов в Россию осуществляется более чем из 60 стран мира.

Интенсивная миграция приводит к формированию национальных диаспор, изменению этнического состава населения. К наиболее многочисленным диаспорам относятся китайская, афганская и вьетнамская; во всех субъектах РФ, граничащих с Казахстаном, наблюдается процесс заселения их казахами. Как результат, в районах проживания мигрантов фиксируются многочисленные требования о создании культурно-национальных автономий, имеют место факты проникновения представителей диаспор во властные структуры, экономику, банковскую и финансовую деятельность. По некоторым оценкам, представителями азербайджанской, армянской, грузинской и ряда других диаспор, локализующихся на территории России, ежегодно за рубеж перечисляются денежные доходы, в полтора-три раза превышающие бюджет стран их исхода.

В то же время большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок. Незаконно прибывающие в Россию мигранты, как правило, занимаются нелегальной, уголовно наказуемой деятельностью. При этом отмечается высокая латентность преступлений, совершенных мигрантами.

Особая криминальная активность зафиксирована со стороны транснациональных преступных сообществ (например, китайские триады), этнокриминальных и трансграничных группировок. Криминальные мигранты устанавливают устойчивые связи с региональной российской организованной преступностью, что соответствует общей тенденции криминальной глобализации общественных отношений в мире. Транснациональные преступные сообщества, этнокриминальные, трансграничные группировки и преступные региональные образования представляют собой иерархические организации с жестко централизованным принципом управления. Их сильной стороной являются: жесткая дисциплина, высокая управляемость, эффективная система защиты и устойчивые каналы получения прибыли. К числу слабых сторон такой организации можно отнести отсутствие обратной связи, как по горизонтали, так и по вертикали; низкий уровень прогноза развития ситуации и неспособность к генерации задач; слабая адаптивность к новым условиям; отсутствие резерва для замены лидеров, а также возможностей для маневра ресурсами и средствами.

Начальный этап их деятельности характеризовался попытками раздела сфер криминального воздействия и координации своих действий. По некоторым данным, в настоящее время складывается структура координированного управления системой трансграничных преступных группировок, транснациональных сообществ и отдельных представителей региональной российской преступности. Последние, распространяя влияние за рубежом, приобретают системообразующий и видовой признак миграционной преступности. При этом начинают выполнять работу по организации, координации, целенаправленному воздействию на условия, способствующие усилению криминальной миграции и достижению поставленных целей. На этом этапе формируется организованная миграционная преступность, представляющая собой систему с децентрализованным принципом управления. Такие системы устойчиво функционируют в любых, но не экстремальных условиях. Инициативность, способность к самоорганизации, гибкость элементов структуры и т.д. обеспечивают на определенном этапе развития высокую эффективность преступной деятельности. Вместе с тем низкая управляемость такой организации, неспособность к систематическому и полному анализу ситуации, превалирование индивидуального компонента и т.д. обусловливают дальнейшую трансформацию организованной миграционной преступности.

Она может пойти по пути, как жесткой структуризации, так и альтернативного построения структур с высокими адаптивными возможностями, способных оперативно перестраиваться.

Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся системе и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз безопасности России. Очевидно, в своей основе эти угрозы не носят военного характера. К числу наиболее опасных факторов следует отнести: а) увеличение потока незаконной миграции (китайцев, афганцев и представителей других азиатских государств); б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, "живого" товара и т.д.; в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступности, этноорганизованные группы и т.д.); г) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов и т.д.

Анализ состояния миграционной преступности показывает, что существующая система нейтрализации этих угроз малоэффективна. Можно выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; в) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов (Приложение 6).

К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.

Организационные основы борьбы с незаконным въездом в страну (нелегальной иммиграцией) либо с незаконным переселением на территории России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами (Приложение 7).

Эффективное законодательное разрешение проблем предполагает следующее: укрепление правовой основы охраны Государственной границы РФ как одного из правовых инструментов борьбы с нелегальной миграцией; использование единообразной терминологии в федеральных законах и подзаконных актах; четкое законодательное определение различных категорий мигрантов с учетом практики и потребностей правового регулирования; четкое определение необходимых финансовых затрат (с указанием источников финансирования соответствующих полномочий) в целях должного, своевременного, исполнения законодательных установлений.

Функционирование системы управления в этой области предполагает: выделение контроля над иммиграцией, эмиграцией (перемещение через Государственную границу РФ) и контроля над переселением в пределах России в две самостоятельные управленческие функции; разграничение исполнительных полномочий, связанных с ведением регистрации, обобщения данных, статистики в области миграции населения, и исполнительных полномочий, связанных с функцией пресечения правонарушений, проведения проверки по делам об административных правонарушениях и дознания по уголовным делам; четкое выделение вопросов борьбы с нелегальной миграцией (в том числе в законодательных актах) и подробное определение задач, стоящих перед милицией;

В Российской Федерации установлена ответственность за нарушения в сфере миграции, предусмотренная уголовным и административным законодательством. Однако имеющиеся средства уголовного и административного воздействия являются недостаточными для борьбы с нелегальной миграцией.

Главными, исходными основаниями для установления составов нарушений миграционного законодательства и соответственно выбора мер ответственности за их совершение являются:

ущемление в результате переселения прав лиц, постоянно проживающих в определенной местности (доме, квартале, населенном пункте), в том числе прав, связанных с трудовой занятостью;

невозможность соблюдения санитарно-гигиенических норм размещения населения в жилых помещениях либо исполнения требований по охране окружающей среды как результат переселения отдельных лиц.

Массив нормативно-правовых актов, разработанных в течение ряда последних лет, имеющих непосредственное отношение к вопросу о юридической ответственности за нарушения в сфере миграционных отношений постоянно дополнялся новыми документами, модифицировавшими и заменявшими устаревшие акты согласно постоянно меняющимся тенденциям в области миграционной политики российских властей.

Все это делает крайне актуальным принятие комплекса мер, в том числе законодательного характера, по борьбе с незаконной миграцией, упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации, совершенствованию правовых норм, касающихся порядка въезда в Российскую Федерацию и пребывания на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также заслуживает внимания международный правотворческий опыт в сфере внедрения норм юридической ответственности за нарушение иммиграционного режима и внедрению мер по борьбе с незаконной миграцией.

Выводы

. За нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность в зависимости от общественной опасности совершенного правонарушения.

К уголовной ответственности за преступления в сфере миграции привлекаются физические лица, достигшие определенного в законе возраста уголовной ответственности, при совершении ими противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Среди преступлений в сфере миграции выделяют такие, как незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ), приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ), подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).

По конструкции объективной стороны составы преступлений в сфере миграции являются формальными, то есть преступления считаются оконченными с момента совершения одного из указанных в диспозиции статей действий (бездействий). Субъективная сторона рассмотренных составов характеризуется умышленной формой вины. При этом в некоторых случаях необходимо выделять цель и мотивы преступления.

В качестве наказания за преступления в сфере миграции УК РФ, как правило, предусматривает штраф, арест, ограничение свободы и лишение свободы на определенный срок.

Что касается административной ответственности, то отличительной особенностью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является возможность привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений в сфере миграции не только юридических лиц.

Условно можно выделить три основные категории правонарушений в сфере миграции - в области защиты Государственной границы Российской Федерации, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в сфере незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В качестве наказания за данные правонарушения КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях - предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности.

В качестве дополнительного наказания в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации. Данный вид наказания может назначаться как судьями, так и должностными лицами государственных органов, уполномоченных в сфере миграции.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Ежегодно в России за нарушение миграционного законодательства к административной ответственности привлекаются тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства. Усиление ответственности за нарушения в области миграции, прежде всего, связанно с тем, что постоянно растет их количество. Значительно большее число видов деяний признаются правонарушениями. Из некоторых статей исключен такой вид наказания, как предупреждение. Таким образом, законодатель установил только одно основное наказание - штраф, а как дополнительное - административное выдворение.

. Анализ состояния и тенденций развития миграционной преступности позволяет говорить о ней как о сложившейся системе и обосновывает необходимость проработки теоретических вопросов ее криминологического предупреждения.

Можно выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; г) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов.

Организационные основы борьбы с незаконной миграцией в России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами.

Таким образом, нормы российского и международного законодательства, в сфере регулирования незаконной внешней миграции и установления юридической ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении миграционного законодательства, нуждаются во взаимной гармонизации. Внедрение механизма практической реализации механизма предотвращения и пресечения правонарушений со стороны вынужденных внешних мигрантов, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, также является приоритетной задачей для государственных органов, ответственных за реализацию миграционной политики Российской Федерации. При всем этом важное значение имеет поощрение и государственная поддержка вынужденных внешних мигрантов, безукоризненно соблюдающих нормы поведения на территории России и стремящихся к получению законного статуса на ее территории с целью становления полноценными членами современного российского общества, способными приносить ему пользу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Юридическая ответственность в сфере миграции представляет собой предусмотренную санкцией правовой нормы меру государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении (преступлении) субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера.

Юридическая ответственность представляет собой самостоятельное правовое явление, необходимый атрибут правового регулирования, преследующий своей целью охрану правопорядка и нравственно-психологическое преобразование сознания правонарушителя. Цель юридической ответственности опосредуется в ее функциях: карательной (штрафной), превентивной, воспитательной и компенсационной.

Выступая самостоятельной правовой категорией, юридическая ответственность обладает рядом характерных признаков: претерпеваниие субъектом права негативных последствий за противоправные деяния; принудительность; юридическая ответственность является реализацией санкции; нахождение субъекта права в особых охранительных отношениях с государством.

Основанием возникновения юридической ответственности в сфере миграционных отношений выступает правонарушение. Состав правонарушения - это система признаков, через призму которых закон рассматривает деяние как преступное. Отсутствие в деянии хотя бы одного признака состава правонарушения исключает юридическую ответственность.

Неотъемлемой частью юридической ответственностью в сфере миграции являются миграционные правоотношения, которые условно можно разделить на три вида: переселенческие, иммиграционные и эмиграционные. Каждый из этих видов правоотношений характеризуется определенным содержанием и стадиями.

Что касается правового регулирования юридической ответственности в сфере миграции, то законодательную базу составляют как международные нормативно-правовые акты, так и нормативные правовые акты федерального значения.

Вопрос о юридической ответственности в сфере миграции также затрагивается на уровне СНГ и Европейского Союза, которые ведут активную работу по разработке нормативной базы в области предотвращения нарушения миграционного законодательства и выработке механизма ее реализации.

Миграционное право как комплексный правовой институт включает в себя соответствующие нормы о юридической ответственности. Эффективная борьба с правонарушениями в сфере миграционных отношений возможна только при наличии воспитательного механизма, заключающегося в установлении обязанности претерпеть негативные последствия неправомерного поведения. За нарушение миграционного законодательства установлена административная и уголовная ответственность в зависимости от общественной опасности совершенного правонарушения.

Неконтролируемый миграционный является в настоящее время серьезной проблемой. Увеличение числа мигрантов обуславливает рост контрабанды, например, наркотиков и товаров китайского производства, а также насильственных преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации.

Среди наиболее часто совершаемых мигрантами преступлений выделяют: незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ); организация незаконной миграции (ст.322.1 УК РФ); торговля людьми (ст.127.1 УК РФ). Среди административных правонарушений наиболее часто встречаются такие, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ); незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ).

Анализ состояния миграционной преступности позволяет выделить ряд наиболее актуальных направлений по предупреждению миграционной преступности, в частности: а) разработку концепции и правовой политики; б) координацию и организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; г) поддержание взаимодействия с правоохранительными органами государств, откуда идет поток нелегальных мигрантов.

К числу неотложных задач на федеральном уровне следует отнести разработку законов по противодействию криминальным угрозам и упрочнению внутренней безопасности общества - федеральных законов о борьбе с миграционной преступностью, о предупреждении легализации доходов, полученных преступными способами, об ответственности за незаконные трансфертные операции и т.д.

Организационные основы борьбы с незаконной миграцией на территории России включают в себя: 1) эффективное законодательное разрешение проблем осуществления миграционных отношений и 2)надлежащее функционирование административных органов, ведающих миграционными вопросами.

Однако, необходимо гармонизировать нормы российского и международного законодательства, в сфере регулирования незаконной внешней миграции и установления юридической ответственности в отношении лиц, виновных в нарушении миграционного законодательства. Приоритетной задачей для государственных органов, ответственных за реализацию миграционной политики Российской Федерации, является внедрение механизма практической реализации предотвращения и пресечения правонарушений со стороны лиц, незаконно пребывающих на территории РФ.

Подводя итог по работе, считаю необходимым отметить, что среди принципов юридической ответственности в сфере миграционных отношений является принцип неотвратимости наказания. Необходимо, чтобы вышеуказанный принцип, а также механизм его реализации, наконец, были закреплены на законодательном уровне. На сегодняшний день в России действует более десятка сложных законов, регулирующих миграционные процессы. Эти законы также имеют огромное количество подзаконных актов. Необходимо привести этот свод в единую систему по аналогии с Уголовным и Трудовым кодексами.

Принцип неотвратимости наказания и механизм его реализации должны найти свое отражение в Миграционном кодексе, принятие которого уже давно назрело в Российском государстве. Миграционный кодекс должен получить свою логическую основу, свою конструкцию. Этот документ должен содержать общую и особенную части. В общую часть следует включить нормы-дефиниции, задачи и принципы Миграционного кодекса, нормы о субъектах миграционных отношений, отдельные положения об ответственности в сфере миграционных отношений. Особенная часть должны содержать в себе нормы, регулирующие правовое положение различных категорий мигрантов.

Но разработка Миграционного кодекса - лишь одно из звеньев в решении миграционных проблем. Для этого свод миграционных законов должен быть лишен противоречий и пробелов, вписываться во всю правовую систему государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1) Международные и национальные нормативно-правовые акты:

1.Конвенция ООН О статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Бюллетень международных договоров. 1993 г. № 9.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1966 года // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 1.

.Протокол, касающийся беженцев, от 31 января 1967 года // Бюллетень международных договоров. 1993 г. № 9.

.Конвенция Международной организации труда от 24.06.1975 г. №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990.

.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. // Советский журнал международного права. - 1991. - №3 - 4.

.Международная Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18 декабря 1990 года // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. -М.: БЕК, 1996. стр. 492- 515.

.Соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» 1992 года // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 10.

.Соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 24 сентября 1993 года // Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.

.Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15 апреля 1994 года // Бюллетень международных договоров. 1995 г. № 1.

.Соглашение «О сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией» от 6 марта 1998 года // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество».1999. № 1.

.Соглашение «О порядке въезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них» 1997 года // Бюллетень международных договоров. - 1997. - № 7.

.Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции от 16 сентября 2004 года.

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993; с изменениями от 30.12.2008) // Российская газета. № 7 от 21.01.2009.

.Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010) // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

15.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010) // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

16.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995), (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ 1996. № 5.

17.Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (ред. от 23.07.2008 г.) «О беженцах» // Российская газета. 1997 г. 3 июня.

18.Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ (ред. от 18.12.2006 г.) «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ, 02.01.1995 г. № 1. Ст. 1.

.Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 09.03.2010 г.) // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34.Ст. 4029.

.Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ (ред. от 03.12.2008 г.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

.Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ (ред. от 25.07.2009 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999 г. № 22. Ст. 2670.

.Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (ред. от 13.07.2001 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета от 10.08.2001 № 153-154.

.Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

.Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22.Ст. 3032.

.Федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 26.04.2004 №26-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - №18. - Ст. 1684.

.Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 29.12.2009 г.) «О персональных данных» (начало действия с 26.01.2007 г.) // СЗ РФ. № 31 (ч.1). Ст. 3451.

.Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О государственной границе Российской Федерации» // Вестник ВС. 1993. № 17. Ст. 594.

.Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О государственной границе Российской Федерации» // Вестник ВС. 1993. № 17. Ст. 594.

.Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 (ред. от 27.07.2007 г.) «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1977. № 30. Ст. 3601.

30.Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. Ст. 3149.

.Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 (ред. от 02.09.2008 г.) «Вопросы Федеральной Миграционной службы» // СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. Ст. 3150.

32.Постановление Правительства РФ «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации» от 1 ноября 2002 г. № 790 // Российская газета от 13.11.2002 года № 215.

.Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 981 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4911.

.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. № 76. 2008.

.Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р «Об утверждении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 1115.

.Приказ МВД России № 51, МПС России № 1 Ц, ФСБ России №11, ФСВТ России № 4 от 18.01.2000 г. «О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства».

37.Приказ МВД России от 31.05.2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета от 11 июня 2002 г., № 104 (2972).

38.Приказ МВД России от 26 августа 2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2004 N 6043).

39.Приказ МВД РФ № 385, ФМС РФ № 117 от 19.05.2009 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 33, 17.08.2009.

.Приказ ФМС РФ от 25 декабря 2006 года № 370 (ред. от 16.03.2009 г.) «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» // «Российская газета», № 13, 24.01.2007.

.Приказ МВД России № 758, ФМС России № 240 от 12 октября 2009 года «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов депортации и административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» // «Российская газета», № 250, 25.12.2009.

2) Юридическая литература:

1.Алексеев С.С. Теория права. - М., 1993.

2.Бабаев В.К. Понятие, признаки и виды правонарушения. //Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 1993.

.Бабаев М.М. Понятие и содержание криминологической безопасности // Преступность и общество: сборник научных трудов / М.М. Бабаев, В.А. Плешаков. М., 2004.

.Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.16. / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская Энциклопедия, 1974. - 616 с.

.Большой словарь русского языка. Т. II. - М.: Русский язык. - 1986.

.Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. - М., 2005.

.Бышевский Ю.Ю. О совершенствовании уголовно-правовых мер противодействия незаконной миграции // Сев-Кав. ГТУ. - Ставрополь, 2007.

.Вакуленко А., Юхин А. Биометрические методы идентификации личности: обоснованный выбор и внедрение // PC Week / RE/ 2006, № 29.

.Гойман В.И. Правонарушение и юридическая ответственность. // Общая теория права и государства. Под ред. В.В.Лазарева.

.Долгова А.И. Преступность в зеркале уголовной статистики и в оценке сотрудников правоохранительных органов // Преступность в различных ее проявлениях и проблемы организованной преступности / А.И. Долгова. М., 2004.

.Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. - М., 1961.

.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Козлова Ю.М. Юристъ, 2008.

.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. С постатейными материалами и практическими разъяснениями. 2-ое издание, переработанное и дополненное. Под ред. А.Б.Борисова. - М.: Книжный мир. 2008 г.

.Левченко О.П., Портнов Ф.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией. Учебно-методическое пособие. - М.: Издательство: «Юрлитинформ», 2006 г.

.Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - СПб.: Юридический центр Пресс. - 2004 г.

.Марченко М.Н. Общая теория права. Академический курс. М.: Зерцало, 2005.

.Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для вузов. - М.: Академический проспект, Екатеринбург: Деловая книга, 2004.

.Нерсесянц В.С. Право и закон. Из истории правовых учений. - М., 1983.

.Прудников А.С., Тюркин М.Л. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие для студентов. - Московский Университет МВД России. Издательство «Юнити-Дана», Закон и право2006 г.

.Рогачев О.С. Административная ответственность. - Воронеж, 2005 г.

.Самощенко И.С. Понятие правонарушения по законодательству. - М., 1963.

.Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

.Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. - М., 2008 год.

.Черданцев А.Ф., Кожевников С. Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. - 1976. - № 5.

25.Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. -М.: БЕК, 1996.

3) Научная литература, диссертационные исследования, монографии:

1.Алексеев Н.А., Глуходедов А.А., Харламов С.О., Загрядская И.Г. Миграция и иммиграционный контроль: теория и практика России и зарубежных стран: Монография. - М.: Московский университет МВД России, 2006 г.

.Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: дисс..2006.

.Прокопович Г. Юридическая ответственность в российском праве: Теоретический аспект / Автореферат диссертации. - М. 2003.

.Трофимова М.В. Функции юридической ответственности // Автореферат диссертации. - Саратов. - 2000.

.Тюркин М.Л. Миграционная система России: дисс…2004.

.Чураков А. Н. Принципы юридической ответственности. / Автореферат диссертации. - 2000.

) Материалы периодической печати

1.Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. - 2003. - №4. - С. 3.

2.Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность, 2005 г. № 12.

3.Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. // «Российский следователь», 2005, № 6.

.Воробьев В. Ф. Коллоквиум для Президента / В. Воробьев // Российская газета. 2004 год, 28 февраля.

5.Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России // Журнал российского права. - 2003.- №4.

6.Зубко И. Мигрируем по кодексу // "Российская газета" - Центральный выпуск № 3381 от 16 января 2004 г. <#"justify">7.Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 2005. № 1.

8.Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. -М.: БЕК, 1996.

9.Соболева С.В. Иностранные мигранты на российском рынке труда // Экономика. - 2003. - №1.

10.Собольников В. // Законоость, 2005 г., № 8

11.Собольников В.В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное право. 2005. N 8.

.Преступность и правонарушения . Статистический сборник. - М.: 2009. С. 11-12.

13.Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. - 2003. - № 6.

14.Черданцев А.Ф., Кожевников С. Н. О понятии и содержании юридической ответственности // Правоведение. - 1976. - № 5.

5) Материал юридической практики

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998г. №2-П по делу о проверке конституционности положений ч.ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

6) Зарубежная литература:

1.FRONTEX Annual Report, 2007.

7) Интернет ресурсы:

1.Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации: www.mvd.ru <http://www.mvd.ru> // Статистика от 10.12.2009.

.Официальный сайт Федеральной миграционной службы Российской Федерации: www.fms.gov.ru <http://www.fms.gov.ru> // Законодательство, 2009-2010 года.