Особенности реализации семейной и демографической политики в г.о. Кинель

Особенности реализации семейной и демографической политики в г.о. Кинель

Дипломный проект

Особенности реализации семейной и демографической политики в г.о. Кинель

ВВЕДЕНИЕ

В условиях трансформации экономической и социальной политики в Российской Федерации в 1990-х гг. произошло стремительное падение уровня жизни большинства российских семей. Подверглась разрушению социальная инфраструктура, обслуживающая семьи, действовавшая в советский и постсоветский период. Росло число разводов, сокращалось количество заключенных браков. Неуверенность в завтрашнем дне порождала психологическую неустойчивость, способствовала росту алкоголизма, насилия в семье, социального сиротства, снижению ответственности семьи за выполнение своих функций. Стало ясно, что в новых условиях система государственной поддержки семей с детьми не выполняла функции обеспечения приемлемого уровня жизни и социальной защиты семьи.

В Указе Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» (далее - Указ) от 14 мая 1996 г., были созданы важные предпосылки для формирования государственной системы семейной политики. В Указе был сформулирован ряд принципиальных положений, содержались практические меры, направленные на формирование в стране семейной политики. Однако Указ во многом остался нереализованным. В развитие Указа не было принято рамочного постановления Правительства.

Таким образом, есть основания утверждать, что кризисные явления, имевшие место в жизнедеятельности семьи в период 1990-2000 гг., в значительной степени детерминировались кризисом социальной политики государства. Первое десятилетие ХХI века не улучшило ситуацию. Кризисное состояние социального института семьи по-прежнему делает актуальным поиск эффективных мер по его поддержке и стабилизации. Особый интерес, в этой связи, приобретает анализ мероприятий по демографическому развитию в муниципальных образованиях РФ.

Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что демографические проблемы наиболее эффективно решаются с помощью государственной семейной политики. В начале XXI в. Правительство РФ провозгласило новую стратегию социальной политики, как переход от патерналистской модели советского периода к субсидиарной модели государства. Бесплатными были объявлены базовые социальные услуги, социальная поддержка семей стала более адресной. Период с 2001-2008 гг. характеризуется дальнейшей трансформацией государственной политики в отношении семьи, как на концептуальном, так и на практическом уровне.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в период с 2006 г. по настоящее время, мы наблюдаем попытки органов власти сформулировать единую семейную политику. Основополагающим в осуществлении этих попыток явились Послания президента 2006 и 2010 г., где четко сформулированы меры, направленные на совершенствование семейного законодательства и практическое решение семейных проблем.

Однако, как показывает практика, политика в отношении семьи в России до сих пор четко не сформулирована, носит пассивный характер, не охватывает необходимого комплекса практических мер.

Методологическая неразработанность предмета семейной политики, смешение семейной политики с социальной, общесоциальных проблем со специфическими семейными, приводит к отрицанию семейной политики как самостоятельного направления деятельности государства и его органов власти.

Не эффективно решается, на наш взгляд, основная проблема, влекущая за собой все остальные - это организация семейной политики, обоснованная отсутствием профильных структур в органах власти различного уровня, занимающихся проблемами семьи и семейной политики. Как известно, проблему нужно решать изнутри, т. е. искать ее основной корень.

Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на эффективную реализацию семейной политики. Именно, изучая реализацию семейной политики на муниципальном уровне, уделяя особое внимание: структуре органов, ее реализующих; принципам, механизмам ее реализации; и другим важным особенностям, мы можем выявить ее основные проблемы и сформулировать новые рекомендации для их решения.

Таким образом, объектом данного исследования является Управление по вопросам семьи и демографической политики администрации г. о. Кинель (далее - Управление).

Предметом данного исследования являются особенности реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне.

Наиболее качественный и полный анализ новой семейной политики в современной России содержится в работах Белобородова И.И., Бурдяка А.Я., Климантовой Г.И., Рогачева С.В., Смирновой А.В., Черновой Ж.В..

В своих работах исследователи подробно дают анализ внедрения новых форм, методов и механизмов семейной политики; раскрывают ее особенности и итоги реализации. Нужно так же отметить что данная литература написана в период с 2002-2011, т. е. в период внедрения семейной политики в России и отражают именно современное ее состояние.

Важное место в изучении нормативно-правовой базы, ее теоретического осмысления, а так же анализа существующего законодательства в отношении семьи на международном, федеральном и региональном уровне занимают работы Капицына В.М., Крашенникова П.В., Малышева В., Медведева Д.А..

В работах Варывдина В.А., Григорьева В.В., Дивицыной Н.В., освещаются основные вопросы социальной политики и управления в социальной сфере. Приведены примеры из практики управления основными отраслями социальной сферы не только на федеральном и региональном уровнях, но и на уровне местного самоуправления.

Особое внимание при написании дипломной работы было уделено истории и сущности женского вопроса, различным типам семей, в том числе и составляющим социальную группу риска. Изучением данных вопросов более подробно занимаются Зернова И. и Зубкова Т. С.. В их работах так же освещаются основные направления государственной политики в области социальной защиты женщин, семьи и детей, а так же приведены теоретические и практические основы деятельности социального работника в семьях, составляющих социальную группу риска.

Важную роль в реализации современной семейной политики играет институт опеки и попечительства. В работах Михеевой Л.Ю. и Ярской-Смирновой Е.Р. опека и попечительство подробно изучена, как вид социальной заботы и как система правоотношений, предложены концепции реформирования института.

Однако нужно отметить что литературы, посвященной реализации современной семейной политики, а точнее ее теоретическим основам еще не достаточно в общей базе научной политической литературы. В основном вопросы семейной политики освещены в социологии и в менеджменте.

Разработка проблемы связана с изучением двух важных аспектов исследования: теоретического осмысления понятия, принципов, направлений, основных механизмов реализации семейной и демографической политики, ее нормативно-правового оформления; изучением особенностей структур в регионах и мониторинга основных программ по ее реализации путем изучения интернет-сайтов регионов.

Цель исследования: проанализировать особенности и проблемы по реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель, сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.

Цель работы определила следующие задачи исследования:

-        сформулировать понятие семейной политики, ее основные принципы, направления и механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ;

-        проанализировать нормативно-правовую базу, определяющую реализацию мероприятий по вопросам семейной и демографической политики в РФ;

-        изучить особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики в РФ на федеральном и региональном уровнях;

-        провести мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах;

-        выявить проблемы реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне, посредством изучения ее особенностей, на примере г. о. Кинель;

-        сформулировать рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики на муниципальном уровне, на примере г. о. Кинель.

Как показало исследование, в сфере семейной и демографической политики имеется широкий круг источников, отражающий предпосылки развития семейной политики, а так же ее развитие в современности. Поэтому при подборе источниковой базы дипломной работы был использован комплексный подход. Все источники по проблеме исследования можно условно разделить на несколько групп.

Первую группу источников составляют международные правовые акты, где отражены предпосылки развития семейной политики. В основном это конвенции, декларации, хартии, принятые Генеральной Ассамблеей ООН. В частности, Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека, Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств.

Вторую группу источников составляют Конституция РФ, федеральные и региональные законы, указы Президента, постановления Правительства, Послания Президента, государственные доклады, где содержатся правовые основы семьи, институциональные аспекты семейной политики и механизмы ее реализации; Семейный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010, государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей» 2011 г. и другие нормативно-правовые документы.

В третью группу источников включены государственная стратегия, концепции развития, федеральные и региональные целевые программы по реализации семейной политики. К ним относятся: «Национальная стратегия действий в отношении детей» на 2012-2017 гг., «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.», Городская целевая программа «Поддержка семей с детьми в городском округе Кинель Самарской области» на 2013-2015 гг. и другие программы.

Анализ и сопоставление форм и методов решения социальных аспектов демографической проблемы в этих целевых программах позволили разработать рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель.

Четвертую группу источников составили открытые материалы информации организационного характера, расположенные на официальных сайтах Министерства труда и социального развития РФ, Министерства социально-демографической и семейной политики в Самарской области и других профильных ведомств.

В пятую группу были объединены материалы и документы текущего архива Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. Эти материалы позволили составить представление о специфике деятельности управления, и основных направлениях работы по реализации семейной политики. Теоретическая и методологическая база исследования обусловлена проблематикой, целью и прикладными задачами дипломной работы. Исследование носит междисциплинарный характер и затрагивает области социологии, демографии, менеджмента и права.

Теоретическую основу работы составил социально-государственный подход В.Я. Михайлова, который связывает решение социальной защиты детей с созданием государством и обществом достаточных условий, необходимых для активизации субъектной позиции личности ребенка и ответственности родителя.

В качестве основного методологического принципа в работе был использован диалектический системно-структурный подход, в результате которого происходит построение целого из частного. Таким образом, исследуя особенности структуры и функций Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель, мы формулируем аналогичные для муниципальных образований в России особенности реализации семейной и демографической политики на местах.

Было проведено интернет-исследование сайтов профильных ведомств, реализующих семейную и демографическую политику в РФ на всех уровнях власти.

В качестве вспомогательных методов использовались социологические методы. К ним следует отнести проведение мониторинга основных программ в направлении семейной политики, реализующихся в РФ на федеральном и региональном уровне, а также метод экспертной оценки с помощью формализованного интервью, где приводятся взгляды авторитетных специалистов на состояние и перспективы реализации семейной политики в г. о. Кинель.

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы, в первой из которых рассматриваются понятие, принципы, направления и механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ и анализируется нормативно-правовая база, определяющая реализацию мероприятий по ее вопросам; вторая глава посвящена исследованию особенностей структур управления, реализующих семейную и демографическую политику, а также проведению мониторинга действующих программ в данной политической сфере на территории РФ. В третьей главе исследуются особенности реализации семейной и демографической политики на муниципальном уровне, а так же формулируются рекомендации по ее совершенствованию в г.о. Кинель; заключение и список использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

семейный политика российский

1.1    Понятие, направления, принципы, механизмы реализации семейной и демографической политики в РФ

В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Таким образом, социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также трудовыми коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Согласно одному из наиболее емких определений в теоретическом и практическом плане, семейная политика представляет собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством.

В отличие от семейной политики, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует. Д.И. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения. Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В.Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов.

Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие: семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов. Вместе с тем, нельзя отрицать, что, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий ее жизнедеятельности и т. д., семейная политика может параллельно способствовать достижению целей демографической политики. В этой связи ряд авторов (В.А. Борисов, В.М. Медков, М.А. Клупт) считают целесообразным использование термина «семейно-демографическая политика». Как мы видим, в российских условиях демографическая политика в области рождаемости в значительной своей части должна совпадает с семейной политикой, так как необходимым условием повышения рождаемости является улучшение условий жизни семей с детьми.

Таким образом, под государственной политикой в отношении семьи понимается целенаправленная деятельность органов государственного управления и других субъектов политики, осуществляемая с целью создания оптимальных условий для функционирования семьи и успешного выполнения ею социально значимых функций. Далее в дипломной работе мы будем использовать термин - семейная политика.

Государственную семейную политику, объектом которой является семья, невозможно исследовать в отрыве от закономерностей функционирования института семьи. Модернизация государственной семейной политики связана с модернизацией семьи как социального института. Это два взаимосвязанных процесса. Поэтому, прежде чем рассмотреть сущность государственной семейной политики, остановимся на оценке роли семьи как базового социального института государства и общества и изменении ее функций в процессе развития.

Семья - это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» общества, его первичная клеточка. Наиболее значимые, актуальные общественные интересы формируются в семье и агрегируются сначала на уровне семьи, так как именно она является уникальным носителем, транслятором политического и социального опыта. Здоровая, благополучная, законопослушная семья - опора государства, основа общественного согласия и политической и социальной стабильности.

В настоящее время в научной среде и политической практике нашей страны разрабатываются и реализуются различные, зачастую противоположные друг другу подходы к пониманию взаимосвязей семьи и государственной семейной политики.

Необходимо особо отметить значение научных исследований в области семейной политики в деле активизации государственной семейной политики в 90-е годы. Многочисленные публикации, научные конференции, семинары, «круглые столы» привлекли внимание общественности и государственных органов власти и управления к проблемам семьи в современной России. Способствовали формированию интереса к семье со стороны общественных партий и движений, средств массовой информации. А самое главное, обеспечили научное осмысление происходящих в семье процессов, развитие теории и практики государственной семейной политики. Несмотря на противоположность взглядов и даже благодаря ей, научные исследования открыли различные стороны проблемы, позволили увидеть и оценить все возможные подходы к ее пониманию и решению.

Российская семейная политика появилась в контексте «болезненных» социально-экономических трансформаций, которые переживало российское общество: перехода к рыночной экономике, изменений в структуре занятости, неспособности государства выполнять социальные обязательства в полном объеме, стремительного расслоения общества по уровню благосостояния. Данные структурные условия повлияли на то, что в семейной политике, как и в социальной, в целом, стали преобладать идеи минимализма: вмешательство государства в дела семьи должно быть ограниченным, в первую очередь по своему объему, и осуществляться в крайних случаях. Некогерентность разрабатываемой семейной политики, двойственность позиции государства в отношении того, кому и в каком объеме помогать, недостаточность материальных ресурсов для выполнения в полном объеме взятых обязательств привели к тому, что в начале 2000-х гг. «разрыв» между декларируемыми универсалистскими принципами (поддержки семьям с детьми, вне зависимости от их экономического и социального статуса) и предоставляемыми поддержками нуждающимся семьям приобрел дискурсивное и законодательное оформление. Либерализация социальной и семейной политики выражалась в том, что пособия и материальные выплаты предоставлялись по принципу нуждаемости, необходимость оказания поддержки определялась экономическим и социальным положением семьи.

Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2006 г. определило новый этап развития современной российской семейной политики, как на уровне идеологии, так и на уровне конкретных инструментов ее реализации. Произошел переход от политики, построенной на принципах минимализма, к пронаталистским действиям государства в отношении семьи. С 2007 г. преодоление демографического кризиса и решение «семейного вопроса», по сути, является «пятым» национальным проектом, для успешной реализации которого государство готово мобилизовать как экономические, так и идеологические ресурсы. Интерес государства к вопросам семьи и детства вновь был артикулирован в Послании Президента РФ Федеральному собранию в 2010 г.. Необходимо отметить, что «детская» тема не являлась «сквозной» для предыдущих посланий Д.А. Медведева, в которых семейная проблематика поднималась исключительно в контексте образования и заботы о здоровье школьников. Внимание, уделенное проблематике детства в Послании - 2010, позволяет рассматривать данный политический документ как следующий шаг в построении современной российской семейной политики. Как и в Послании-2006, демографическая проблема определяется как одна из приоритетных, как «вызов нации». В качестве основных направлений государственной политики в отношении не столько семьи, сколько детства перечислены следующие: забота о здоровье ребенка и матери, развитие детской медицины, поддержка молодых и многодетных семей, поощрение благотворительности в отношении семьи и детства, увеличение числа детских дошкольных учреждений и развитие вариативных форм дошкольного образования, забота о беспризорных и детях с ограниченными физическими возможностями, борьба с насилием в отношении детей. Для решения демографической проблемы в Послании-2010 предлагается ряд мер, встроенных в логику уже проводимой пронаталистски ориентированной политики.

В этом документе представлено новое прочтение демографического вопроса, отличие которого от предыдущего заключается в изменении смысловых акцентов, риторика становится более «детоцентристской». Если в начале 2000-х преодоление демографического кризиса в стране определялась в категориях сохранения нации и национальной безопасности и необходимости сохранения страны - понятиях, достаточно абстрактных для простого обывателя, то в Послании - 2010 основным мотивом всех предлагаемых действий становится стремление каждого родителя обеспечить благополучие своих детей. Меняется схема построения смысловой конструкции семейной политики: от индивидуального родительского желания сделать счастливым своего ребенка - к процветанию всей страны. Кроме этого, в данном документе нормативный образец двухдетной семьи, способной обеспечить простое воспроизводство, сменяется трехдетной семьей, «дающей» государству желаемый прирост населения. Для поддержания и увеличения числа таких семей государство планирует оказывать им как прямые поддержки (предоставление земельных участков, налоговые преференции), так и идеологические, пропагандируя этот образ в социальной рекламе. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования.

Специфика политики, затрагивающей интересы и влияющей на условия жизнедеятельности семьи, носит конкретно-исторический характер. К ее детерминантам целесообразно отнести:

         институциональные факторы (политическая система, политический режим, законодательная база по проблемам функционирования семьи);

         социально-экономические условия (экономические отношения, степень развития сферы услуг, создание условий для обеспечения экономической независимости семьи, оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании их членами профессиональных и семейных обязанностей, уровень реальных доходов семьи);

         социокультурные и идеологические факторы (господствующая во властных структурах и массовом сознании система ценностей и идеалов, а также взглядов на социальный статус семьи и полоролевые функции супругов);

         тип социальной политики (система социальной защиты населения, признание/непризнание материнства социально значимой функцией, материнское/родительское право);

-        характер взаимоотношений между государством и семьей (социальное партнерство, протекционизм/патернализм, вмешательство государства в выполнение семьей своих функций).

Государственная семейная политика в России имеет свои основные направления и принципы. К основным направлениям государственной семейной политики относятся:

-        обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малоимущим семьям путем предоставления со стороны государства дополнительных льгот, гарантий и выплат;

         обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств путем закрепления указанных условий в Трудовом кодексе Российской Федерации, например, в соответствии со статьей 258 Трудового кодекса РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый;

         кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям;

         усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки.

К основным принципам государственной семейной политики в России относятся:

-        принятие решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

         приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

         равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

         партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

         доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

         комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

         профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения.

Важными составляющими семейной политики являются формы и методы ее реализации. В числе форм семейной политики отметим следующие:

-        постановления и решения компетентных органов. В области семейной политики такими органами являются: Федеральное собрание Российской Федерации, принимающее законы по конкретным аспектам семейной политики и по системе в целом; президент Российской Федерации, подписывающий принятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ законы и издающий указы; правительство Российской Федерации, принимающее постановления по семейной политике;

         суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и народные Суды всех инстанций, рассматривающие спорные и проблемные ситуации в данной сфере; министерства и ведомства Российской Федерации, рассматривающие конкретные ее аспекты; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие нормативные акты по вопросам семейной политики.

         программы. Эта форма характерна для органов государственной власти. В регионах страны разработаны и реализуются региональные программы в области семейной политики, учитывающие климатические, экологические, демографические, социально-экономические особенности, специфику проживания и потребностей определенных категорий семей. Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и другие.

         планы мероприятий по реализации семейной политики. Например, утвержденный Указом Президента РФ (14.08.95) Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации, определяющий основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Цель Плана - формирование единой государственной политики РФ в интересах детства, определение приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей и стратегии достижения мер по реализации указанных приоритетов, целей и задач, максимальная реализация положения Конвенции ООН «О правах ребенка». Положения Плана детализируются и конкретизируются в соответствующих планах министерств, ведомств, органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

         создание и развитие материальной базы для реализации семейной политики, мобилизация для этого государственных и негосударственных ресурсов, контроль за расходованием средств, направляемых государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и иными источниками.

В арсенале государства, общественных организаций и других субъектов по реализации семейной политики имеется целый набор методов, применение которых позволяет добиться нужного результата. В числе этих методов:

-        убеждение действующих и потенциальных субъектов семейной политики - руководителей, высокопоставленных должностных лиц, граждан, обладающих высоким социальным статусом и неформальным влиянием, религиозных и общественных деятелей, граждан, имеющих значительные финансовые возможности, в необходимости, престижности и реальных выгодах активного участия в мероприятиях;

         использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр и других популярных мероприятий;

         опора на закон и общественное мнение;

         стимулирование и поощрение.

         метод принуждения также не чужд семейной политике, а иногда и просто необходим: при взыскании налогов и алиментов в пользу семьи и детей, при реализации права семьи на наследство и жилплощадь, при защите права ребенка на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях;

         метод анализа и прогноза в развитии системы Управления по вопросам семьи и демографического развития. Особенно актуален в процессе нормотворчества, регулирующего повседневную жизнь всех категорий семей, особенно нуждающихся в социальной защите, порядок устройства детей, лишенных опеки родителей, содержание и формы работы с детьми, склонными к нарушению общественного порядка и законов.

В Послании президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию 2010 г. очень четко обозначилась необходимость развития семейной политики в России, и были освещены ее основные механизмы:

-        дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей: меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом; материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

         меры поддержки многодетных семей. Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. Начиная с 2013 года, началась выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующего детей в тех регионах страны, где демографическая ситуация пока хуже, чем в среднем по стране. В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей: сертификаты, именные капиталы;

-        государственная социальная помощь малоимущим семьям: предоставляется в виде социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

-        профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми: предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении; предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов; развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении и т. п..

         и другие меры семейной и демографической политики.

Для эффективного обеспечения семей социальной поддержкой в России прилагается немало усилий. В последнее десятилетие в России активно формируется семейная политика. Однако ее теоретические основы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само понятие семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе происходит смешение понятий семейной и демографической политики, что указывает на их полную идентичность. В то же время второй подход четко разделяет понятие семейной и демографической политики. Подобная ситуация приводит к ошибочному пониманию понятия, а так же использованию его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следовательно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.

Что касается механизмов реализации семейной политики, то мы видим, что они представляют собой целый комплекс принципов, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную поддержку семьям еще до возникновения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их применение имело положительный результат. Однако после признания необходимости формирования единой семейной политики потребовалась разработка новейших механизмов, таких как, например, материнский капитал, налоговые преференции. Параллельно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики совершенствуются, а так же разрабатываются новые. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы постоянно совершенствуются и развиваются, находя свое отражение в нормативно-правовой базе государства.

.2 Нормативно-правовая база, определяющая реализацию мероприятий по вопросам семьи и демографической политики в РФ

В настоящее время в нашей стране началась активная реализация основных положений семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как в Российской Федерации так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления разработаны и приняты специальные планы, концепции и программы направленные на улучшение демографической ситуации и повышения качества жизни семьи и детей. Их основой, как известно выступает механизм конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства. Под структурой механизма охраны и защиты следует понимать системообразующую, интегрирующую составляющую между его элементами. Элементы же механизма целесообразно выделять согласно крупным блокам правовых полномочий, не пересекающимся с другими субъектами - государством, обществом и совокупностью иных субъектов, которые целесообразно сгруппировать ввиду их большого количества и небольшого, если брать по отдельности влияния на реализацию права.

В дополнение к вышесказанному необходимо отметить, что структуру правового механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства образуют две взаимосвязанные подсистемы - нормативная и институциональная (или субъектная, поскольку основана на выделении основных субъектов, действующих для охраны и защиты целевого блока прав и свобод). Нормативную составляют правовые нормы и принципы.

Права матери и ребенка охраняются берут свое начало в международным праве. В статье 15 Конституции РФ признается приоритет принципов и норм международного права и их принадлежность к правовой системе Российской Федерации.

Международно-правовая защита материнства и детства находит свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартиях о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется и в Европейской Социальной Хартии № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Нормы о защите материнства и детства содержатся во многих международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах, участником которых является Российская Федерация).

Так, например, можно выделить:

- Конвенцию ООН «О правах ребенка» с факультативным протоколом от 20 ноября 1989 г.;

-        Конвенцию МОТ № 103 «Об охране материнства» (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.);

         Конвенцию МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (Женева, 3 июня 1981 г.);

         Конвенцию МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17 июня 1999 г.).

 Исходя из анализа данных документов, можно отметить, что согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так и вне ее - в отношениях с государством и обществом. Несмотря на то, что данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики, они больше носят рекомендательный характер, следовательно присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики.

 Общефедеральный уровень правовой защиты семьи и детства опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс РФ (1995) (далее - СК РФ) и законодательство о семье, о социальной защите населения России в целом, а так же специальное законодательство о защите детей.

В разделе 1 главе 1 ст.7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Раздел 1 глава 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов и защите матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

В настоящее время конституционный принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т. д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, является СК РФ, который определяет главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового регулирования семейных отношений.

Основные начала семейного законодательства, или, что то же самое, принципы семейного права, представляют собой определенные начала, руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.

Нормы, определяющие принципы правового регулирования семейных отношений, находятся в основании всех прочих семейно-правовых норм.

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными отношениями, соответственно, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы. Семейное право, как часть частного права невозможно себе представить без права гражданского, которое является основой частного права. По образному выражению Д.А. Медведева, генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями права.

Существенная роль гражданского законодательства в регулировании семейных отношений выражается в трех аспектах.

Во-первых, в самом СК РФ содержится значительное число гражданско-правовых норм, например гл. 7 «Законный режим имущества», гл. 8 «Договорной режим имущества супругов» (см. ст. ст. 33-44 СК и комментарии к ним), и ряд других норм.

Во-вторых, в СК РФ достаточно большое количество отсылок непосредственно на статьи ГК РФ. Например, в ст. 46 «Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора» (см. ст. 46 СК и комментарий к ней) содержится отсылка к ст. ст. 451-453 ГК РФ.

В-третьих, гражданское законодательство, даже если это прямо не указано в СК РФ, может применяться к семейным отношениям в тех случаях, если они не урегулированы семейным законодательством и соответствующие нормы гражданского законодательства не противоречат существу семейных отношений.

Законодательством о труде, в частности Трудовым кодексом РФ (в ред. от 15.12.2011) в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 25.06.2012).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2012), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства.

Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л. Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной забот.

Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве так как история опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню лет.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории представленные далее.

Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям: Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.12.2012), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) и др.

Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.05.2013).

Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.05.2013), а также Федеральный закон от 28.07.2012 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» были утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

В мае 2012 г. принят целый ряд указов по реализации социальной политики, в том числе в семейной сфере:

-        Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

         Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

         Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

         Указ Президента РФ от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

         Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

         Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

         и другие федеральные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семье и детям на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так в Самарской области реализуются:

-        Закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. от 21.11.2011), где определены полномочия органов государственной власти в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства;

         Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в ред. от 29.12.2012), где определены муниципальные образования, которым передаются государственные полномочия, а так же обозначено их правовое регулирование;

         Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82-ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения»;

         Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 «Об утверждении Положения о министерстве социально-семейной политики Самарской области»;

         Приказ министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 15.09.2008 № 1085 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»;

         Приказ министерства социально-демографического развития Самарской области от 06.08.2012 № 249 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографического развития Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа граждан из подразделений особого риска»;

         и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ.

В статье 130 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что местные органы имеют большие полномочия в области охраны и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод матери и ребенка. Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на недопущение нарушений прав граждан и на защиту и восстановление нарушенных прав. Однако их компетенция существенно ограничена.

Таким образом в г. о. Кинель Самарской области действуют следующие нормативно-правовые акты:

-        Устав городского округа Кинель Самарской области, где установлены основные положения по осуществлению местного самоуправления;

         Положением об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356;

-        Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление социальной защиты населения городского округа Кинель Самарской области» (новая редакция) от 2011 г..

Два последних документа содержат в себе детальное описание организации работы по реализации семейной политики на местах. В них содержатся должностные обязанности специалистов по социальной работе, их функции, а так же этапы и механизмы работы с различными категориями семей и другие не менее важные детали.

Как мы видим, нормативно-правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ 1993 г., Семейный кодекс 1995 г. и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Такая тенденция позволяет сделать вывод, что нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ И ЕЕ СУБЪЕКТАХ

.1 Особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики РФ на федеральном и региональном уровнях

Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.

Соответственно, государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

В соответствии со статьей 101 части 3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Одним из таких комитетов является - Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Его подробная структура представлена в Приложении А.

В ведении Комитета находятся вопросы, связанные с совершенствованием:

-        семейного кодекса Российской Федерации;

         Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

         Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

         Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

         иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет является ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Порядок деятельности Комитета определяется Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и настоящим Регламентом.

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где функционирует департамент демографической политики и социальной защиты населения.

В соответствии с Положением о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: департамент демографической политики и социальной защиты населения (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения (см. рисунок П.Б.1).

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:

-        разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;

         участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах детальности Министерства;

         участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере социальной защиты, государственным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

         осуществляет анализ эффективности действующих федеральных целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

         подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

         подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты нормативных правовых актов Министерства;

         организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

         организует работу по контролю за выполнением структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, федеральными органами исполнительной власти концептуальных документов в области демографической политики Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации, осуществляет подготовку в Правительство Российской Федерации информации о ходе их выполнения;

         разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам организации предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в рамках набора социальных услуг;

         осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

         участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

         осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации, деятельность которых координируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно главе 1 ст. 4 данного закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Немаловажное значение в реализации семейной политики государства имеет формирование общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам» и др. и их региональные отделения.

В 1998 г. Российской академией образования и Министерством труда и социального развития Российской Федерации путем слияния Института развития личности РАО и Института семьи Минтруда России учрежден Федеральное государственное научное учреждение «Институт семьи и воспитания Российской Академии образования».

Как известно, 2006-2007 гг. стали поворотными в государственной семейной и демографической политике России. Во-первых, государство признало кризисное положение семей с детьми и провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной политики. В этой связи с 2007 г. были пересмотрены размеры некоторых видов материнских и семейных пособий, а так же введен комплекс новых мер, предусматривающих усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. Введение новых мер и механизмов в совокупности привело к реформированию всей структуры органов власти в области социальной сферы и выделению в ней отдельных структурных единиц, реализующих семейную и демографическую политику. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Для того, чтобы рассмотреть особенности и степень эффективности работы структур органов исполнительной власти, реализующих семейную политику, нами было проведено специальное исследование.

В ходе исследования подробно изучены структурные особенности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами семейной политики в регионах.

Цель данного исследования заключается в анализе структур органов исполнительной власти и выявлении в них профильных ведомств, отделов и других структурных единиц, занимающихся вопросами семейной политики.

Объектом исследования выступили органы исполнительной власти автономных округов, республик, краев и областей.

Исследование проводилось посредством анализа содержания интернет-сайтов органов исполнительных власти субъектов.

Таким образом, нами были исследованы следующие субъекты РФ:

-        Еврейская Автономная область;

         Ханты-Мансийский автономный округ;

         Чукотский автономный округ;

         Республика Татарстан;

         Республика Башкортостан;

         Приморский край;

         Хабаровский край;

         Московская область;

         Оренбургская область;

         Самарская область.

Для анализа были подобраны такие субъекты РФ, которые охватывают почти всю географию государства, разные по своим экономическим показателям и социально-демографическому положению. Такой подход обусловлен необходимостью выделить наиболее эффективные методы контроля за семейной политикой в этих субъектах, что позволит в последствии сформулировать рекомендации с учетом как местной (кинельской) специфики, так и с учетом передовых наработок в других субъектах.

В ходе исследования была проанализирована структура исполнительной власти 10 региональных органов исполнительной власти, регулирующих семейную политику, 6 из которых - министерства, 3 департамента и 1 комитет.

Результаты исследования представлены в табличной форме в Приложении В.

Возможную неполноту данных, представленных в результатах данного исследования, необходимо рассматривать как следствие недостаточной открытости региональных органов исполнительной власти перед населением.

По результатам исследования ровно в половине среди всех исследованных региональных органов исполнительной власти нам не удалось обнаружить ни профильного ведомства по семейной политике, и даже самых примитивных структурных единиц (отделов, подразделений, управлений), входящих в состав других самостоятельных региональных ведомств.

В этом списке оказались администрации: Республики Татарстан (см. рисунок П.Г1), Приморского края (см. рисунок П.Г.2), Московской области (см. рисунок П.Г3).

Всего лишь в 1 из 10 региональных администрациях имеются самостоятельные ведомства в виде отдельного исполнительного органа, в пределах своей компетенции отвечающего за реализацию семейной и демографической политики в Самарской области: Министерство социально-демографической и семейной политикой (см. рисунок П.Г.4).

Еще в пяти администрациях профильные ведомства по вопросам семейной и демографической политики в разных вариациях были представлены в качестве структурных единиц, не обладающих самостоятельным статусом, но входящих в состав:

-        Чукотского АО: отдел по делам семьи, женщин и детей в главном управлении социальной поддержки населения при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (см. рисунок П.Г.5);

         Хабаровского края: отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края (см. рисунок П.Г.6);

         Московской области: Управление по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области (см. рисунок П.Г.7);

         Оренбургской области: Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области (см. рисунок П.Г.8).

В некоторых регионах мы увидели ситуацию, когда одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения. Как ни странно, в России такая ситуация является распространенной региональной практикой.

Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.

Так, в следующих исследованных регионах наблюдается несколько иная ситуация: за реализацию семейной политики отвечает один орган исполнительной власти, но его функции распределены между различными отделами, например:

-        Ханты-мансийский АО: Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства при Департаменте социального развития Ханты-мансийского АО (см. рисунок П.Г.9);

         Приморский край: отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи при Департаменте труда и социального развития Приморского края (см. рисунок П.Г.9).

Как мы видим индивидуальный подход органов исполнительной власти субъектов РФ к реализации семейной политики встречается крайне редко. Из 10 исследованных субъектов всего лишь в одном функционируют отдельные профильные органы как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав - это Самарская область (см. рисунок П.Г.4, таблицу П.В.1).

По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной и демографической политики. Как выяснилось, вопросами семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого - отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

2.2 Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах

Наиболее развитым и перспективным механизмом реализации семейной политики в настоящее время является - программа. Согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Программа может быть составлена на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и может иметь в своей основе прогноз и концепцию.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Социальные программы - один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, организационно-управленческими, комплексными.

По уровню разработки и реализации программы бывают президентскими, федеральными, региональными, местными, а также - предприятий. С учетом фактора времени эти программы могут быть долгосрочными (5-7 лет), среднесрочными (3-5 лет), краткосрочными (1-3 года), текущими или оперативными (до 1 года). Как известно, современный этап государственной семейной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает всю внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.

В последнее десятилетие в РФ Правительством было утверждено значительное количество программ по реализации семейной политики. В данной главе нами рассмотрены программы, реализуемые органами исполнительной власти труда и социальной защиты РФ и ее субъектов в настоящее время.

Таким образом, в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, согласно указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. Была утверждена Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. (далее - Стратегия).

Данная стратегия включает в себя следующие разделы:

-        введение;

         семейная политика детствосбережения;

         доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

         здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

         равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

         создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

         дети - участники реализации национальной стратегии;

         механизм реализации национальной стратегии.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами РФ стратегии (программы) действий в отношении детей.

Особый интерес при написании дипломной работы для нас составляет раздел Стратегии по реализации семейной политики детствосбережения. Семейная политика детствосбережения включает в себя следующие основные задачи:

-        сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

         повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;

         обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ними;

         обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Для их выполнения требуется:

-        разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики;

         разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;

         проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «жестокое обращение с ребенком»;

         формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей;

         совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании;

         совершенствование полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

         содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

         создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть «Интернет», организации и учреждения для детей.

         модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства;

         формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.

Ответственным исполнителем двух программ, рассмотренных ниже, является Министерство труда и социальной защиты населения РФ, а так же соответствующие органы субъектов РФ.

По материалам сводного четвертого и пятого периодического доклада О реализации РФ Конвенции ООН по правам ребенка, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой предусмотрено усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. В 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах первого этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающий конкретные мероприятия, направленные на повышение рождаемости, поддержку семей, имеющих детей, обеспечение законных прав и интересов детей. Первый этап реализации Концепции в основном был направлен на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития.

На втором этапе (2011-2015 годы) Концепцией было продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.

На третьем этапе (2016-2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране.

Настоящая Концепция, разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

Данная программа включает в себя 7 разделов:

-        общие положения;

         мониторинг современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее развития;

         цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

         информационное обеспечение реализации настоящей Концепции;

         механизмы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

         основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

         объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции

Распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Основ.ными целями программы являются:

-        создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

         повышение доступности социального обслуживания населения.

Согласно программе, реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан, осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения; создан раздел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения; совершенствуются институционально-правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические меры.

Программа включает в себя следующие основные разделы:

-        общая характеристика сферы реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

         приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решений задач, описание основных ожидаемых результатов;

         этапы и сроки реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ в рамках государственной - информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         информация по ресурсному обеспечению Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

         и другие разделы.

Данные программ послужили ориентиром для органов государственной власти, субъектов РФ, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся оказания поддержки семье.

Так, в Еврейском АО действует областная целевая программа «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы.

В Ханты-Мансийском АО действую программы:

-        «Дети Югры» на 2011 - 2013 годы;

         «Социальная защита и социальное обслуживание населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года»;

В Республике Татарстан:

-        программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015;

-        ведомственная целевая программа «Обеспечение мер социальной поддержки населения, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на 2012-2014 годы»;

-        ведомственная целевая программа «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям населения, осуществляемой Министерством труда, занятости и социальной защиты» на 2012-2014 годы».

В Башкортостане реализуются следующие программы:

-        долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан в РБ» на 2012-2017 годы;

         республиканская целевая программа «Өмөт (Надежда)» на 2011-2013 годы;

         республиканская целевая программа «Народный университет третьего возраста» на 2011-2013 годы;

В Приморском крае государственная программа Приморского края «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013-2017 годы».

Хабаровский край:

-        государственная целевая программа Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края;

-        государственная целевая программа Хабаровского края «Демографическое развитие Хабаровского края».

Московская область:

-        долгосрочная целевая программа Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013 - 2015 годы»;

-        долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах».

-        Оренбургская область:

-        «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы;

-        «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011-2014 годы.

В Самарской области реализуется целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 - 2015 годы».

Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Чаще всего в российской практике при разработке программ в социальной сфере используют принцип комплексности. Программно-целевой подход к реализации семейной политики на федеральном и региональном уровнях позволяет в свою очередь:

- полно и точно представить ситуацию семей в стране;

- одновременно решать широкий круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов;

- выделить ряд основных направлений в деятельности органов власти, ответственных за реализацию семейной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.

Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.

Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.

Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки, которая ведет к оказанию реальной поддержки наиболее нуждающимся семьям.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В Г. О. КИНЕЛЬ

3.1 Особенности реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель

Реализация семейной политики на региональном уровне является важной основой ее формирования на муниципальном уровне, поэтому прежде чем выделить особенности реализации семейной политики в муниципальном образовании, необходимо обратиться к ситуации, сложившейся в регионе.

Таким образом, в 2012 году в Самарской области на уровне исполнительной власти были осуществлены важные структурные и функциональные преобразования - создалось новое министерство социально-демографической и семейной политики, значительно расширились компетенции и сферы его деятельности. Важными нормативными правовыми актами, которые легли в основу деятельности министерства, стали «майские» Указы Президента Российской Федерации №596-606 от 7.05.2012, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

В 2012 году финансирование министерства осуществлялось за счет средств областного (83%) и федерального (17%) бюджетов, их освоение в 2012 году составило 98 и 97% соответственно. Всего министерством реализовывалось 10 целевых программ (из них 8 областных целевых программ и 2 ведомственные целевые программы), а также ряд целевых мероприятий.

По материалам доклада министра социально-демографической и семейной политики Марины Юрьевны Антимоновой, приоритетным направлением деятельности министерства по-прежнему остаётся реализация государственной семейной политики, направленной в первую очередь на профилактику социального сиротства, защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права каждого ребёнка на семейное воспитание, поддержку детей-инвалидов. В 2012 году сохранены стабильными показатели деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Из 11 618 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 85% детей устроены в семьи.

С января 2012 года реализуется областная целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 - 2015 годы». За прошедший год в Самарской области оздоровлено 46 961детей, из них 15 661 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Важную роль в реализации семейной политики играют муниципальные образования, так как они наиболее приближены к населению и имеют возможность решать возникшие в данной области проблемы напрямую через органы местного управления. Как происходит этот процесс, рассмотрим на примере городского округа Кинель.

-        Управление культурой и молодежной политикой (Отдел молодежной политики);

         Управление социальной защиты населения;

         Управление по вопросам семьи и демографического развития (далее - Управление).

Как мы видим, структура органов власти по реализации семейной политики в г. о. Кинель имеет свои особенности.

Во-первых, это наличие профильного отдела в структуре администрации - Управление по вопросам семьи и демографического развития, чего нельзя отметить в других регионах. Это не только особенность городского округа, но и особенность региона в целом (см. Главу 2).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субвенций Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

В настоящее время в структуре Управления функционирует два основных отдела: Отдел опеки и попечительства и Отдел социальной помощи семье и детям (ранее именовавшийся МУ Центр социальной помощи семье и детям).

Во-вторых, в структуре Управления так же работают два муниципальных учреждения:

- МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Образовано в мае 1999 года. В Центре проводится комплексная медико-социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями и их семей.

- МУ «Центр диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возраста». Образовано в августе 2001 года. Центр оказывает медицинскую, педагогическую, психологическую помощь детям и подросткам в возрасте от 0 до 18 лет.

Целью деятельности Управления является надлежащее исполнение государственных полномочий, переданных муниципальному образованию г. о. Кинель, в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения».

В своей работе Управление руководствуется:

-        Семейным кодексом РФ;

         Гражданским кодексом РФ;

         Федеральным законом № 124 - ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

         Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

         Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве»;

         Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

-        Законом Самарской области от 07.07.2005 года «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»;

         Уставом г. о. Кинель;

         и другими нормативно-правовыми актами.

Управление выполняет следующие функции:

-        разрабатывает и реализует программы, направленные на демографическое развитие городского округа Кинель;

-        осуществляет межрегиональное и межведомственное сотрудничество по вопросам семьи и демографического развития городского округа Кинель; организует проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

-        контролирует и координирует деятельность подотчетных муниципальных учреждений и оказывает им методическую помощь;

-        осуществляет реализацию полномочий и функций органа опеки и попечительства;

-        организует выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, и подготовку необходимых документов для определения форм жизнеустройства;

-        проводит обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание;

-        организует устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов;

-        осуществляет учет граждан, изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации;

-        осуществляет поддержку семей, усыновивших детей;

-        принимает меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

-        участвует в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;

-        осуществляет контроль качества социально-педагогических, социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами;

-        организует осуществление педагогического, психологического, медицинского диагностирования уровня развития детей, в том числе детей раннего возраста;

-        осуществляет прием граждан и рассматривает обращения по проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, оказывает им консультативную помощь;

-        ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

-        составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

-        формирует муниципальные задания;

-        организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере деятельности Управления;

-        осуществляет иные функции, необходимые для реализации поставленных перед ним задач.

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики (см. Приложение Ж), а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с организационной и политической точек зрения.

Таким образом, по итогам опроса специалистов, работающих в Управлении по вопросам семьи и демографического развития, основными механизмами реализации семейной политики в г. о. Кинель являются программы (см. Приложение Ж).

3.2 Рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеются проблемы, в данном случае они выявляются в работе органов, ее реализующих.

Специалисты, работающие в руководящих звеньях Управления наиболее важными проблемами выделили три:

-        нехватку специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 000 детского населения в городе. В Управлении на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

-        уже более полугода, несмотря на широкое освещение в СМИ о потребности в специалистах, Управление не может привлечь на работу психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям. Главной причиной данной проблемы рядовые специалисты Управления назвали неэффективную систему мотиваций;

-        недостаточное количество специализированных центров и служб семьи для конкретных категорий семей и детей.

Данные проблемы, главным образом, обусловлены недостаточным финансированием областного бюджета, а так же ошибками в расчетах субвенций (см. Приложение Ж).

Как отмечалось выше, исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законом Самарской области № 77-ГД осуществлялось Управлением и ГЦСПСД. На исполнение переданных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом.

Однако, объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение были не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов.

Финансирование из расчета объема субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе управления неоднократно направлялись запросы в Министерство с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответе Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. структура Управления оптимизировалась за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Что касается повышения заработной платы сотрудников, то по словам Марины Антимоновой, министра социально-демографической и семейной политики в Самарской области, согласно Указу Президента в этом году ожидается повышение заработной платы для специалистов отрасли, которые задействованы в социальном обслуживании населения. Это разные категории - специалисты по социальной работе, социальные работники, педагогические и медицинские работники отрасли. Повышение заработной платы будет происходить в два этапа - с 1 марта и с 1 сентября. Министерством разработаны нормативно-правовые акты, которые все это регламентируют. Документы находятся на согласовании. Разработана так называемая дорожная карта, которая направляется в федеральное министерство на согласование. По этой карте с 2013 и до 2018 года средний размер заработной платы должен достигнуть 100% от средней зарплаты в экономике региона. По прогнозам Минэконоразвития РФ, к 2018 году в Самарской области средний заработок соцработника достигнет 39-40 тысяч рублей. Ежегодно повышение будет происходить на 27-29% от предыдущей зарплаты.

Однако в дополнение к уже существующим мерам решения насущных проблем в области семейной политики требуется ряд новых рекомендаций:

1. Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. Таким образом необходимо:

- рассмотреть возможность привлечения городского бюджета для решения проблемы по расширению кадрового состава органов опеки и попечительства до 3 штатных единиц в отделе;

организовать межгородскую конференцию на территории г. о. Кинель на тему «Современные подходы к организации деятельности учреждений, реализующих семейную и демографическую политику в городских округах», куда будут приглашены руководители учреждений по реализации семейной политики, с опытом решения подобных проблем.

на основе полученных рекомендаций, разработать новое штатное расписание деятельности органов опеки и попечительства в городском округе Кинель

. В штатном расписании территориальных органов опеки и попечительства, решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий.

- для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних к необходимо обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и подведомственных им учреждений нужно добавить возможность трудоустройства работников без специального образования с условием обязательного получения его на местах, за счет средств городского бюджета;

- рассмотреть возможность развития целевого набора требуемых кадров по социальной работе из специализированных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в Самарской области.

 3. Самый неблагополучный блок в системе управления персоналом - оценка и оплата труда, социальная защита самих защищающих. Как показывает практика, труд специалистов и руководителей как был обесцененным, так и продолжает быть таковым. Он не имеет той стоимости, которая должна быть с учетом самых разнообразных факторов.

На фоне других систем развития персонала оплата труда расценивается как самая консервативная, негибкая, не приводящая в действие один из ведущих интересов работающего человека - материальный.

- поэтому в данном случае необходима разработка дополнительных компенсаций за недостаточную заработную плату;

- разработка соответствующего законодательства, которое бы обеспечивало правовую защиту работников, оказывающих социальные услуги.

4. Следовательно, при эффективном привлечении компетентных и грамотных специалистов по оказанию услуг семье, откроется возможность расширения не только штата работников, но и расширения специализированных учреждений по оказанию социальных услуг отдельным категориям семей на территории г. о. Кинель. Таким образом, необходимо:

- рассмотреть возможность открытия государственных казенных учреждений (например, Государственное казенное учреждение «Социальная гостиница для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации») К основным особенностям правового положения казенных учреждений относятся:

- финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);

- операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);

- казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

- казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);

- казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы

деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

 - рассмотреть возможность привлечения благотворительных организаций и Церкви находящихся на территории городского округа и областной Епархии в создании специализированных центров. К примеру, несколько лет назад для координации деятельности организаций по оказанию помощи многодетным семьям, беременным и одиноким матерям, в борьбе с абортами, пропаганде целомудренного образа жизни Синодальным отделом по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви создан Координационный центр защиты материнства. Святейший Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл подчеркнул, что целесообразно создавать аналогичные организации в епархиях Церкви на территории всей страны.

Следовательно, необходим поиск инициативных людей по привлечению подобного рода организаций, который можно реализовать с помощью организации на местах круглых столов и конференций, а так же создания временных волонтерских групп.

Таким образом разработка рекомендаций проводилась по следующим направлениям:

- финансового обеспечения органов, реализующих семейную и демографическую политику на территории г. о. Кинель;

- системы нормирования труда в Управлении администрации г. о. Кинель;

- системы мотиваций и привлечения специалистов на работу в Управление;

- расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям в г. о. Кинель.

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако опыт создания профильного ведомства на уровне субъекта РФ может быть использован для создания его на федеральном уровне.

Разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления в первую очередь за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти. Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т. д..

Как показало исследование, подобные проблемы характерны для большинства муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает практика, в последние годы сформировались позитивные тенденции в деятельности государства по отношению к семье. В обществе возросло осознание необходимости принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. Вместе с тем в стране пока не удалось добиться необходимой стройности, комплексности в ее реализации. Проводимая в настоящее время государственная семейная политика по своему содержанию и результатам не адекватна потребностям и семьи и государства.

Для эффективного обеспечения семей социальной поддержкой в России прилагается немало усилий. В последнее десятилетие в России активно формируется семейная политика. Однако ее теоретические основы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само понятие семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе происходит смешение понятий семейной и демографической политики, что указывает на их полную идентичность. В то же время второй подход четко разделяет понятие семейной и демографической политики. Подобная ситуация приводит к ошибочному пониманию понятия, а так же использованию его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следовательно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.

Что касается механизмов реализации семейной политики, то мы видим, что они представляют собой целый комплекс принципов, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную поддержку семьям еще до возникновения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их применение имело положительный результат. Однако после признания необходимости формирования единой семейной политики потребовалась разработка новейших механизмов, таких как, например, материнский капитал, налоговые преференции. Параллельно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики совершенствуются, а так же разрабатываются новые. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы постоянно совершенствуются и развиваются, находя свое отражение в нормативно-правовой базе государства.

Однако в стране пока не удалось разработать единую правовую базу по реализации семейной политики. Как мы видим, существующая правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом, специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Таким образом, нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

Функции семейной политики четко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти. По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток органов власти проведения семейной политики. Как выяснилось, вопросами государственной семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого - отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная и демографическая политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

Основным механизмом по реализации семейной политики в РФ является программа. Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.

Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.

Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки.

Опыт работы городского округа Кинель доказывает, что государственную и региональную семейную политику может успешно дополнять муниципальная семейная политика, эффективная реализация которой оказывает непосредственное влияние на позитивные изменения в демографической ситуации, семейно-брачных отношениях, положении семьи. В ходе исследования выяснилось, что семейная политика, реализуемая органами местного самоуправления в г. о. Кинель имеет свои особенности и недостатки.

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики, а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с политической и организационной точки зрения.

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеется ряд проблем, в данном случае они выявляются в работе, реализующих ее органов

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления, в первую очередь, за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти.

Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т.д.. Подобные преобразования, как отмечено специалистами Управления, являются особенно актуальными на территории г. о. Кинель из-за острой нехватки штатных единиц для работы с различными категориями семей, нежелания специалистов устраиваться на работу в подобные учреждения из-за низкой системы мотиваций, а так же недостаточного финансирования городского бюджета. Как показало исследование, подобные проблемы характерны для многих муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ИСТОЧНИКИ

1.1    Конституция Российской Федерации (от 30.12.2008 г.) [Текст]: офиц. текст. - М.: Ответ, 2013. - 32 с.

.2      Гражданский кодекс Российской Федерации (на 01.03.2013) [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL:#"723728.files/image001.gif">

Рисунок П.А.1

Структура департамента демографической политики и социальной защиты населения в системе Министерства труда и социальной защиты РФ

Рисунок П.Б.1

Таблица П.В.1 Структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующие семейную политику

Фотоснимки интернет-исследования органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации семейной политики

Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Рисунок П.Г.1 Структура департамента труда и социального развития Приморского края

Рисунок П.Г.2 Министерство социальной защиты Московской области при Правительстве Московской области в структуре федеральных органов власти РФ

Рисунок П.Г.3 Министерство социально-демографической и семейной политики при Правительстве Самарской области

Рисунок П.Г.4 Отдел по делам семьи, женщин и детей, при Департаменте социального развития Чукотского автономного округа

Рисунок П.Г.5 Отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края

Рисунок П.Г.6 Структура Управления по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области

Рисунок П.Г.7 Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области

Рисунок П.Г.8 Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства в структуре Департамента социального развития Ханты-мансийского а.о.

Рисунок П.Г.9 Отдел по работе с семьями и детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи в структуре Департамента труда и социального развития Приморского края

Рисунок П.Г.10 Схема организационной структуры администрации г. о. Кинель

Рисунок П.Д.1

Электронное обращение заместителю главы города по социальным вопросам в г. о. Кинель Усковой А.А.

Рисунок П.Е.1 Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А.

Рисунок П.Е.2 Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С.1

Рисунок П.Е.3 Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С. 2

Рисунок П.Е.4 Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С. 3

Рисунок П.Е.5

Интервью №1. Материалы экспертных интервью проведенных в 2013 году, в рамках дипломной работы «Особенности и проблемы реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель»

.        Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

О.А.: Каждый механизм несомненно по-своему важен для реализации семейной политики. Однако из наиболее эффективных можно выделить:

- решения компетентных органов;

- городские программы;

- проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

- пропаганду положительного семейного опыта среди населения. Механизмов, снижающих эффективность реализации семейной политики как таковых нет, но есть проблемы в работе по оказанию социальных услуг семьям и детям. Это главным образом сопротивляемость семей в решении их собственных проблем.

.        С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель Как на Ваш взгляд их можно решить?

О.А.: В соответствии с законом Самарской области № 77-ГД от 05.03.2005 года органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области переданы государственные полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, в том числе по опеке и попечительству.

Исполнение переданных государственных полномочий осуществлялось Управлением по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель, МБУ Центр диагностики и консультирования и МБУ Центр социальной помощи семье и детям.

На исполнение переданных государственных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитываются в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом. Однако объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов. Финансирование из расчета субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе Управления неоднократно направлялись запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответ Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. Получено согласование Министерства по вопросу оптимизации структуры службы семьи городского округа путем расширения структуры Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям и последующей ликвидацией Муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель «Городской центр социальной помощи семье и детям».

Еще одной не менее важной проблемой является нехватка специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. В штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Кроме того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства может предусматриваться дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общая численность специалистов по охране прав детей территориального органа опеки и попечительства должна составлять не менее 3 штатных единиц.

У нас к сожалению на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Уже более полугода мы не можем найти психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям.

. Как реорганизация повлияла на работу Управления?

О.А.: Реорганизация привела к созданию единого руководства, весомым плюсом которого является возможность оперативно координировать все действия. Кроме того, произошла оптимизация средств за счет сокращения единиц и перераспределения должностных обязанностей, что позволило значительно увеличить заработную плату сотрудникам. Кадровый потенциал незначительно ослаб, однако работать над этой проблемой руководство администрации планирует в ближайшее время.

Интервью № 2

. Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

Н.А.: Наиболее важный, на мой взгляд, механизм реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель - это городская программа так как она содержит в себе все самые необходимые инструменты для успешной разработки и ее реализации: цели, задачи, меры, а так же расчеты. Она же и самая эффективная так как представляет собой определенную стратегию выполнения целей и задач а следовательно позволяет распределить работу рационально между исполнителями и полностью контролировать ее реализацию на всех уровнях исполнения. Механизмов, снижающих эффективность работы компетентных органов назвать не могу. Все механизмы по-своему важны и необходимы для реализации семейной политики.

.С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель? Как на Ваш взгляд их можно решить?

Н.А.: Отвечая на данный вопрос, приведу случай из личной практики. Однажды к нам в отдел пришла бабушка двоих несовершеннолетних детей с просьбой оформить ее внуков временно в «какой-нибудь» приют, так как их мать уехала на заработки и обманом оставила на ее попечение. Бабушке временное воспитание двух внуков оказалось непосильной ношей и она привела их в Отдел. В интернат для детей-сирот мы их поместить не можем; в временный приют для детей, родители которых лишены родительских прав тоже, так как их мать не лишена родительских прав и лишена быть не может по определенным критериям. Таких случаев много. Соответственно необходимо учреждать специальные социальные приюты в городе, так как отправлять детей в областные центры в Самару мы тоже не всегда имеем возможность.

.Как реорганизация повлияла на работу Управления?

Н.А.: В первую очередь нужно отметить повышение эффективности мер мотивации труда и расширение штата сотрудников. Данные изменения позволяют нам привлекать молодых специалистов на работу. Как вы знаете в городском округе Кинель очень много молодежи. И чаще всего после окончания вузов, молодой специалист в поисках наибольших возможностей старается трудоустроится в Самаре или где-то еще. Мы можем в настоящее время предоставить ему эту работу по месту проживания. Это плюс. Однако существует одна проблема. В настоящее время очень мало специалистов по социальной работе. Уже более полугода в Управлении открыты вакансии социального педагога и социального психолога. Однако результатов пока никаких. В Кинеле и в Кинельском районе в настоящее время нет специалистов данного направления.