Экономические основы развития игорного бизнеса в России
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. И.И.
ПОЛЗУНОВА»
Вечерний
факультет социальных коммуникаций и туризма
Курсовая
работа
по экономике
и предпринимательству
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА В РОССИИ
Барнаул 2010
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы
развития игорного бизнеса в России
.1 Развитие игорной индустрии
.2 Игорный бизнес как вид
предпринимательской деятельности. Основные понятия, разновидности игорного
бизнеса
.3 Государственное регулирование
деятельности по организации игорного бизнеса на территории Российской Федерации
Глава 2. Управление и правовое
регулирование игорного бизнеса в РФ: проблемы и перспективы развития
.1 Анализ проблем игорного бизнеса в
России
.2 Перспективы развития и
мероприятия по решению проблем игорного бизнеса
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
В настоящее время индустрия туризма интенсивно
развивается: появляются новые гостиницы, тур. комплексы, туроператорские и
турагентские фирмы, информационные и рекламные службы, а также игорные
заведения.
В целом взаимосвязь экономического развития
страны с перспективами игорного бизнеса можно представить следующим образом.
Россия вошла в эпоху экономического роста. Повышается благосостояние граждан,
улучшается качество жизни. А значит, растут и расходы населения, одновременно
меняется их структура: уменьшается доля расходов на питание, товары первой необходимости.
Появляются свободные деньги на приобретение товаров длительного пользования
(мебели, автотранспорта), увеличиваются расходы на досуг и отдых, наступает
время активного развития игорной индустрии.
В настоящее время игорный бизнес - бурно развивающаяся
отрасль экономики. Игорный бизнес распространен в 65 субъектах Российской
Федерации. Наибольшего развития он достиг в Краснодарском крае, в Новосибирской
и Ростовской областях, в городах-субъектах Российской Федерации Москве и
Санкт-Петербурге.
Сегодня в городах России обилие игровых
автоматов просто бросается в глаза. Помимо салонов, игровые машины можно
увидеть в самых неожиданных местах - на улицах, рынках, продовольственных и
продуктовых магазинах и пр.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации
от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации", игорная зона - это часть
территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой
установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На территории Российской Федерации создаются
четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации:
Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и
Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории
каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
Актуальность темы исследования обусловлена
следующими существенными обстоятельствами. Во-первых, с конца 80-х и начала
90-х годов в России интенсивно развивалась новая форма предпринимательства -
игорный бизнес в его различных легальных и нелегальных проявлениях. Во-вторых,
эта своеобразная предпринимательская деятельность нуждается в надлежащем
регулировании и контроле со стороны государства и прежде всего органов
исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня.
Азартный бум и темпы развития игорной индустрии
России, проблемы, связанные с данным видом предпринимательской деятельности,
стали актуальными для исследования.
Объектом исследования
является система отношений и складывающаяся совокупность
организационно-правовых аспектов в области игорного бизнеса на современном
этапе.
Предмет исследования
составляют основы регулирования и развития игорного бизнеса, методы и способы
управления заведениями игорного бизнеса.
Целью исследования
является анализ природы развития игорного бизнеса и азартных игр, его
социально-нравственных и правовых аспектов.
Для достижения поставленных целей были
определены следующие исследовательские задачи:
) анализ развития игорного бизнеса и азартных
игр в России и их особенности;
) определение понятия игорного бизнеса, основы
его регулирования как вида предпринимательской деятельности;
) раскрытие роли государства в организации
игорного бизнеса;
) разработка мероприятий по решению проблем в
индустрии игорного бизнеса.
Методология и методика исследования. При
подготовке данной курсовой работы были использованы исследования в области
игорной индустрии. В ходе работы применялись такие методы научного
исследования, как формальный, сравнительный, статистический, а также методы
конкретно-социологических исследований (анализ документов, наблюдение).
Глава 1. Теоретические основы
развития игорного бизнеса в России
.1 Развитие игорной индустрии
В остатках материальной культуры древнего
человека археологи находят предметы, применявшиеся в азартных играх еще за 3500
лет до н.э. Часто фигурки, рисунки на камнях или керамике, изображают людей или
богов кидающими бабки (бабка - это четырехсторонняя неровная кость с двумя
круглыми сторонами (выпуклой и вогнутой) или межфаланговый сустав овцы или
собаки) и использующими счетные доски для подсчета результатов игры.. Возможно,
еще 40 000 лет назад люди бросали эти кости в азартных играх, но правила и
порядок этих игр полностью, конечно, не известны. Каждая сторона бабки имела,
вероятно, определенную ценность в играх, в которых она применялась. В Греции и
Риме в них играли взрослые и дети. В бабки все еще играют некоторые арабские
племена и некоторые племена американских индейцев.
Хронология развития азартных игр
тыс. лет до н. э. Независимо друг от друга игры
возникают у различных цивилизаций. В Месопотамии (город Ур) играют «Королевскую
игру Ура». В Египте появляется игра «Сенет».
300 год до н. э. Первое письменное упоминание об
азартной игре - ставки на конских бегах.
- 4 тыс. лет до н. э. Предположительно в Египте
изобретают игры «Моррис» и «Манкала». Моррис - первая стратегическая игра в
истории человечества, ее поле и правила чем-то напоминают «Монополию».
век до н. э. В Риме устраиваются первые
лотереи.в н. э. В Китае изобретают игру «Маджонг». Через Индию и Персию она
попала в Европу, где превратилась в «Домино».
год. Король Леона и Кастилии (Испания) Альфонсо
Х создает первую игорную энциклопедию «Книгу Игр», в которой описаны правил
шахмат, нард, морриса и ныне забытой игры «Алькерке».
год. В Испании изобретены карты. В Италии начато
использование карт «Таро».
год. Во Франции карты получают «рубашку» -
одинаковый рисунок на внешней стороне. Изобретена карточная игра «Нодди» (ныне
она известна, как «Криббедж»).
-е годы. Первое упоминание о шашках. Изобретена
игра «Солитер» (в СССР она продавалась под названием «Тактика»).
год. Во Флоренции появляются цифровые лотереи
(каждый билет имел персональный номер, который определялся по жребию) с
денежными призами.
-е годы. Во Франции изобретена рулетка.
-е годы. Во Франции появляется карточная игра «Блэк
Джек» («Очко»). Современное домино появляется в Италии.
-е годы год. Изобретены бридж, вист (годы
создания неизвестны) и покер (1836 год).
год. В Монте-Карло открывается первое казино.
год. В США созданы первые игровые автоматы с
денежными выигрышами - «однорукие бандиты».
год. Появление «Монополии». Первая версия
продавалась под названием «Игра землевладельца».
год. В Интернете появляется первое
онлайн-казино. Ныне в мире действуют примерно 1,8 тыс. интернет-казино,
большинство из них базируется в государствах Карибского моря. [9]
В Советском Союзе азартных людей хватало всегда.
Наша страна никогда не была исключением из этого правила. Тотализаторы на
ипподромах и карточные игры были очень популярны в царской России. Великие
князья ставили на кон усадьбы и дворцы, нищие - последние гроши.
Из воеводских наказов XVII века видно, что
игравших в азартные игры наказывали кнутом, а карты отбирались и сжигались.
Полиция должна была при расследовании каждого
случая выяснить вид азартной игры, место проведения, количество участников,
имена, обстоятельства, при которых происходила игра.
С точки зрения большевиков, азартным играм не
было места в жизни нового общества. Уже 24 ноября 1917 года Петроградский
Военно-Революционный Комитет издал постановление о закрытии всех игорных клубов
и притонов. Но, все заведения, упомянутые в этом постановлении, просто перешли
на нелегальное положение.
Реабилитировали азартные игры в годы НЭПа - 9
ноября 1921 казино и игорные клубы стали открываться повсеместно.
На легальном положении игорный бизнес
просуществовал всего два года. Уже в конце 1923 года было проведено
социологическое исследование жизни петроградских рабочих. Выводы были
неутешительны - карточные игры стали основной разновидностью досуга
пролетариата. Незамедлительно была создана специальная комиссия по борьбе с
азартными играми. В мае 1928 года Совнарком издал постановление о повсеместном
закрытии игорных заведений.
Игорный бизнес на долгие годы стал подпольным,
уголовным бизнесом. Ставки на спорт и азартные игры были окончательно
легализованы лишь после распада Советского Союза. Кстати, в "местах
лишения свободы" карточные игры были любимым видом досуга и воров в законе
и простых зеков.
Перед началом скачек на рижском
ипподроме. 1950-е годы.
Другой разновидностью легальных азартных игр
были всевозможные лотереи. Первая всероссийская лотерея была проведена все в
том же 1921 году - на юге страны тогда свирепствовал голод и вырученные
средства пошли на закупку продовольствия. В 1976 году была запущена самая
популярная советская лотерея - "Спортлото". Весь доход от этой
народной лотереи шел на финансирование спорта.
Первые автоматы начали устанавливаться в 1988
году - в гостиницах Госкоминтуриста СССР. В его системе было образовано ВХВО
«Интурсервис», которое разработало новые виды дополнительных услуг для
иностранных туристов с оплатой в свободно конвертируемой валюте. В первый год в
гостиницах Интуриста в Москве, Ленинграде, Сочи, Ялте, Минске, Таллине, Выборге
и Пятигорске было установлено 226 игровых автоматов с денежным выигрышем.
Первое казино в СССР, Astoria Palace, открылось
в Эстонской ССР весной 1989 года в гостинице Palace в Таллине. Второе казино
было открыто в Москве (РСФСР) 23 августа 1989 года в гостинице «Савой».
В 2005 г. оборот этой сферы составил $5-6 млрд.,
в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5 тыс. игровых столов. К 2006
году в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес.
До 60% российских игорных клубов было
сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio
Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс» и
несколько казино в Москве и Петербурге) и компания «Джекпот».
октября 2006, встречаясь с лидерами
парламентских фракций, президент России Владимир Путин предложил радикальное
решение проблемы игорного бизнеса. Путин передал в Думу предложения по
законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр», суть которых состояла в укрупнении и концентрации
игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. 26 декабря 2006
законопроект был принят.
1.2 Игорный бизнес как вид
предпринимательской деятельности. Основные понятия, разновидности игорного
бизнеса
Игорный бизнес - легальный способ зарабатывания
денег путем использования феномена игры.
Игорный бизнес включает в себя:
игорные заведения (казино, клубы, залы игровых
автоматов);
предприятия по выпуску оборудования и
аксессуаров для игорного бизнеса;
издательства по выпуску книжной продукции для
игорного бизнеса.
Игорные заведения - учреждения, где организованы
в основном азартные игры - в карты, рулетку и др.
Игра - педагогическая энциклопедия определяет
ее, как один из видов деятельности человека и животных.
Существует много точек зрения о воздействии игры
на человека. Одни видят в ней обучающий фактор, некий тренинг, помогающий
адаптироваться в сложной ситуации; другие считают, что игра - деятельность,
совершаемая для получения удовольствия, удовлетворения желаний. Но и те, и
другие едины в том, что игра занимает важное место на протяжении всей жизни
человека. Слово «азарт» объясняется как сильное увлечение. Т.о. азартная игра -
особый вид игр, вызывающий сильное увлечение, связанное с материальной
заинтересованностью. [8, 54]
Среди разновидностей игорного бизнеса выделяют 3
группы: азартные, коммерческие и престижные игры.
Азартные игры. Выигрыш зависит от случая, а не
от умения или интеллектуальных способностей.
Коммерческие (интеллектуальные) игры. Выигрыш
зависит в большей степени от опыта, интеллектуальных способностей и меньше - от
везения (бридж или преферанс).
Престижные игры. Выигрыш зависит только от
мастерства и интеллектуальных и физических способностей (шахматы, шашки, спорт.
игры).
В казино сейчас предлагается чаще всего
стандартный набор игр: рулетка, Блэк Джэк и покер. Все более популярными
становятся игровые автоматы, которые приносят владельцу очень хороший доход,
т.к. доступны более широкому кругу игроков.
Круг потребителей услуг игорных заведений в
последнее время очень расширился. Их посещают разные представители социальной
лестницы: бизнесмены, популярные артисты и спортсмены, интеллигенция, студенты
и молодежь из обеспеченных семей, подростки.
Процентное соотношение потребителей: бизнесмены
- 25%, люди с достатком выше среднего - 25%, люди со средним достатком - 25%,
студенты - 15%, подростки, играющие на игровых автоматах - 10%.
Посетителями игорных заведений чаще являются
мужчины и реже - женщины в возрасте от 20 до 50 лет.
Федеральный Закон "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
определяют следующие основные понятия игорного бизнеса:
) азартная игра - основанное на риске соглашение
о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения
между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным
организатором азартной игры;
) пари - азартная игра, при которой исход
основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими
участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры,
зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
) ставка - денежные средства, передаваемые
участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику
азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с
правилами, установленными организатором азартной игры;
) выигрыш - денежные средства или иное
имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче
участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры,
предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
) организатор азартной игры - юридическое лицо,
осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
) деятельность по организации и проведению
азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске
соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения
таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
) игорная зона - часть территории Российской
Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации
и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
) разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в
соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий
организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и
проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида
игорных заведений;
) лицензия на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах -
документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и
предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах
вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и
места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
) участник азартной игры - физическое лицо,
принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске
соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником
азартной игры;
) игорное заведение - здание, строение, сооружение
(единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых
осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных
игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное
место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и
оказанию сопутствующих азартным играм услуг);
) казино - игорное заведение, в котором
осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с
использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного
настоящим Федеральным законом игрового оборудования;
) зал игровых автоматов - игорное заведение, в
котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с
использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного
настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых
столов;
) букмекерская контора - игорное заведение или
часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с
участниками данного вида азартных игр;
) тотализатор - игорное заведение или часть
игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение
пари между участниками данного вида азартных игр;
) игровое оборудование - устройства или
приспособления, используемые для проведения азартных игр;
) игровой стол - игровое оборудование, которое
представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи
которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками
либо выступает в качестве их участника через своих работников;
) игровой автомат - игровое оборудование
(механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование),
используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который
определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого
игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его
работников;
) касса букмекерской конторы - часть игорного
заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками
данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование,
позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать
денежный выигрыш;
) касса тотализатора - часть игорного заведения,
в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками
данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование,
позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать
денежный выигрыш;
) касса игорного заведения - часть игорного
заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными
средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее
осуществлять указанные операции;
) зона обслуживания участников азартных игр -
часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы
игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное
используемое участниками азартных игр оборудование;
) служебная зона игорного заведения -
обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников
организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;
) сопутствующие азартным играм услуги -
гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере
зрелищно-развлекательных мероприятий. [2]
1.3 Государственное регулирование
деятельности по организации игорного бизнеса на территории Российской Федерации
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» определяет правовые основы государственного регулирования
деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской
Федерации и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в
целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не
распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.
Государственное регулирование деятельности по
организации и проведению азартных игр осуществляется путем:
) установления порядка осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих
ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным
заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
) выделения территорий, предназначенных для
осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных
зон;
) выдачи разрешений на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
) выдачи лицензий на осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах;
) выявления, запрещения и пресечения
деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных
игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр.
Закон предусматривает, что на территории
Российской Федерации создаются 4 игорные зоны, при этом на территории одного
субъекта может быть создано не более одной игорной зоны. Если созданная игорная
зона лежит в нескольких регионах, то на их территории не могут быть созданы
другие игорные зоны. Игорные зоны создаются на территории Алтайского края,
Приморского края, Калининградской области, а также на границе Краснодарского
края и Ростовской области. Порядок создания и ликвидации игорных зон, их
наименования, границы, а также другие параметры игорных зон определяются
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной
власти субъектов.
Срок действия игорных зон неограничен. Решение о
ликвидации Правительством Российской Федерации игорной зоны не может быть
принято до истечения 10 лет с даты ее создания. В решении о создании игорной
зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, а
также другие ограничения. В случае если в течение 3-х лет с даты получения
разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных
игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению
деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной
зоне, данное разрешение аннулируется.
Игорные заведения, за исключением букмекерских
контор и тотализаторов, могут быть открыты только на территории игорных зон в
порядке, установленном данным законопроектом. При этом игорные зоны должны быть
созданы до 1 июля 2007 года и не могут быть созданы на землях поселений.
Управление игорными зонами осуществляется
уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий
нескольких субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения
между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Организатор азартных игр обязан предоставлять
сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований
законодательства. Чистые активы организатора азартных игр в течение всего
периода осуществления деятельности не могут быть менее: 600.000.000 рублей (для
организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов) и 100.000.000
рублей (для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах). Порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных
игр устанавливается Министерством финансов РФ, при этом Правительством
Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к
организаторам азартных игр.
Посетителями игорного заведения не могут
являться лица, не достигшие возраста 18 лет.
Игорное заведение должно быть разделено на зону
обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.
Площадь обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее 800
кв.м. В зоне обслуживания в казино должно быть установлено не менее 10 игровых
столов. В случае установки в зоне обслуживания в казино игровых автоматов -
площадь зоны игровых автоматов не может быть менее 100 кв.м. и в этой зоне
должно расположиться не менее 50 игровых автоматов. Технологически заложенный
средний выигрыш игрового автомата должен быть не ниже 90%.
Закон вступает в силу с 1 января 2007 г., при
этом игорные заведения, соответствующие установленным требованиям, вправе
продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 г. без получения разрешения на
осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной
зоне. Все игорные заведения, не отвечающие требованиям, установленным данным
законопроектом, должна быть закрыты до 1 июля 2007 г. Игорная деятельность с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети
Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Таким образом, с 1 июля 2009 года любая игорная
деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, может
осуществляться только в четырёх специальных игорных зонах - в Калининградской
области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях
(«Приморье»), а также на границе Ростовской области и Краснодарского края
(«Азов-Сити»).
Местоположение игорной зоны на юге страны определено
недалеко от посёлка Порт-Катон в Азовском районе Ростовской области, граничащем
с Щербиновским районом Краснодарского края. Расстояние от Ростова-на-Дону до
Порт-Катона составляет около 80 км, от Краснодара - около 300 км. [4]
В Калининградской области игорная зона будет
создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района. [5]
Создание игорной зоны в Алтайском крае решено
осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем 200 км от
Барнаула. [6]
Несмотря на запрет, игорный бизнес продолжает
свою работу, маскируясь под интернет-кафе, лотерейные клубы, ночные клубы.
Упущения законодательства в сфере правового регулирования игорного бизнеса
порождают многочисленные факты мошенничества, присвоения выручки,
укрывательства доходов и различные финансовые махинации. Несовершенство
нормативных актов, регулирующих данный вид бизнеса, послужило его быстрому
развитию в криминальных формах. Организованная преступность активно начала
расширять свою деятельность за счет "контроля" над игорным и другими
полулегальными видами бизнеса.
июля 2009 г. игорный бизнес в Российской
Федерации закрывается. В феврале 2010 года в игорной зоне «Азов-Сити» открылось
первое казино «Оракул».
В соответствии со всем вышесказанным, можно
сделать вывод о том, что основой предупреждения незаконной организации игорного
бизнеса, нелегальных азартных игр и выявлению нарушений должно быть
законодательное регулирование игорного бизнеса, также установление жесткого
контроля со стороны органов внутренних дел, Федеральной службы налоговой
полиции, Государственной налоговой службы, Совета по игорному бизнесу за
деятельностью юридических и физических лиц игорной индустрии.
Глава 2. Управление и правовое
регулирование игорного бизнеса в РФ: проблемы и перспективы развития
.1 Анализ проблем игорного бизнеса в
России
В общественном мнении игорный бизнес находится
где-то между торговлей наркотиками и торговлей оружием. Тем не менее, по
оценкам американской Ассоциации проблем игрового бизнеса, в той или иной
степени его клиентами являются приблизительно 14% населения России (для
сравнения: в США - до 68%). В то же время, согласно общепринятой в
цивилизованных странах практике, порок, который нельзя искоренить, нужно
«организовать и возглавить».
На современном этапе экономических отношений
большая часть стран выработала четкую позицию в отношении игорного бизнеса,
законодательно обозначив границы его существования либо полностью запретив
игорные заведения. Вопрос «быть или не быть игорному бизнесу в России, а если и
быть, то каким?» остаётся открытым, вызывая бурные дебаты в Государственной
Думе и правительственных кругах. Однако в общественном мнении остаются противоположные
точки зрения относительно существования азартных игр.
Аргументы «за»
. Игорный бизнес как форма развлечения
. Игорный бизнес - источник бюджетных средств и
занятости
. Игорная индустрия - важнейший источник
финансирования государственных программ
Аргументы «против»
. Социальный аспект восприятия азартных игр,
лудомания
. Запрещение азартных игр церковью
. Игорный бизнес и преступность
Итак, 1 января 2007 г. вступил в силу
«долгожданный» Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
(Закон N 244-ФЗ). Соответствующие изменения внесены названным Законом во вторую
часть Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «О лицензировании отдельных
видов деятельности», окончательные изменения вступят 30 июня 2009 г.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении
Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина (п. «в»); установление правовых основ единого рынка (п. «ж»). Статья
8 Конституции провозглашает единство экономического пространства и свободу
экономической деятельности; ст. 34 гарантирует право каждого на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности, в том числе право заниматься
отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии)
(абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ). Согласно ст. 1 Закона N 244-ФЗ предусмотренные
законодательные ограничения на осуществление игорной деятельности
устанавливаются «в целях защиты нравственности, прав и законных интересов
граждан». Вызывает недоумение, отчего иные алеаторные (рискованные) сделки,
такие как: лотерея, некоторые биржевые срочные сделки (форвард, фьючерс), также
не регламентируются именно в целях защиты нравственности?
Вместо всего этого в конечном итоге установили
игорные зоны - Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, а
также на границе Краснодарского края и Ростовской области (ч. 2 ст. 9). При
этом создание игорных зон на землях поселений не допускается (ч. 5 ст. 5) что
идет в противоречие с земельным кодексом т. к. все остальные категории земель
могут примыкать к землям поселений. Игорные зоны должны быть созданы до 1 июля
2007г. (ч. 9 ст. 16). Окончательный срок переноса всех казино и игрового
оборудования в игорные «резервации» предполагается до 30 июня 2009г. Только на
территории игровой зоны, возможно, осуществлять игорную деятельность, что
фактически загоняет в теневой сектор легальную предпринимательскую
деятельность, что впоследствии лишит, государственную казну существенных
налоговых поступлений. Судя по всему, депутаты осознанно пришли к выводу, что
«негативные социальные последствия от игорного бизнеса, выражающиеся в высокой
напряженности среди граждан, недовольных разгулом игромании», государству
гораздо важнее, чем большие доходы от него.
Принятие Закона N 244-ФЗ не решает проблемы
«разгула игромании в России» по той простой причине, что теперь игорный бизнес
из легального, налогооблагаемого превратиться в теневой. Где не будет никаких
государственных стандартов, что приведет к трагедии для играющих, т. к. бизнес
не может быть убыточным тем более теневой, доходы подпольные казино будут
получать за счет сломанных судеб зависимых от азартной игры людей. Так же
невозможно решить проблему Интернет казино т. к. сервер, на котором находится
сайт казино может находиться на территории той страны, где законодательно
данная деятельность разрешена, а доступ по сети Интернет к Интернет казино
возможен из любой точки земного шара, в том числе и из России. Предприниматели
и трудовые коллективы предприятий игорной отрасли выражают обеспокоенность
ходом реализации положений Закона №244-ФЗ, поэтому целесообразно начать
подготовку материалов для внесения изменений в действующее законодательство, в
целях создания эффективно функционирующей системы регулирования, надзора и
контроля игорной деятельности с учетом особенностей отрасли. Для обеспечения «жизнеспособности»
данного закона возможны следующие корректировки:
. Необходимо Определение Конституционного суда
РФ по толкованию ч. 3 ст. 55 Конституции. «Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства». [1] Необходимо выделить ту черту, по которой
определить, что соответствует нравственности, а что аморально, поскольку
алкоголизм не менее безнравственное явление, чем игромания. Но, почему-то
чиновники не спешат закрывать ближайший киоск, где торгуют алкоголем.
Необходимо так, истолковать ч3 ст. 55 Конституции, чтобы данная статья являлась
действенной по отношению к Закону N 244-ФЗ.
. Самым простым, эффективным и действенным будет
создание естественной монополии государства на игорный бизнес. Это решит все
проблемы разом: не будет необходимости создание игорных зон, исчезнет подпольный
игорный бизнес, все доходы от игорного бизнеса, а не только налоги начнут
поступать в бюджет, появится возможность контроля и реабилитации, зависимых от
азартных игр.
. Большинство игорных заведений в мире привязано
к гостиницам, туристическим центрам, курортам, мегаполисам или районам вблизи
них. Исходя из этого, разумно было бы рассмотреть принцип зонирования и принцип
совмещения горной и туристической деятельности. Максимальная эффективность
принципа зонирования может быть достигнута при использовании инфраструктуры
индустрии туризма и гостеприимства. Такой подход позволяет стимулировать приток
инвестиций в инфраструктуру туризма за счет средств компаний, занимающихся
игорной деятельностью.
. Общественные отношения по организации и
проведению азартных игр и пари разнообразны и сложны. Их регулированием
занимаются различные государственные органы. Важно определить порядок
формирования, полноту полномочий и ответственности, разработать соответствующие
документы, обеспечивающие функционирование такого органа, занимающегося
лицензированием игорной деятельности. Целесообразным для надзора и контроля за
игорной деятельностью является создание уполномоченного органа в рамках Минфина
РФ с достаточной степенью самостоятельности.
Как сложится судьба игорного бизнеса в конечном
итоге в России, пока судить трудно, однако можно сказать, что роль государства
в том, чтобы обеспечить его существование чрезвычайно важна. Представители
данной сферы предпринимательства полагают, что эта инициатива позволит российскому
игорному бизнесу выйти на новый этап сотрудничества с государством в сфере
специального законодательства, повысить качество организации азартных игр в
России и улучшить его репутацию в глазах власти и общества. [10]
2.2 Перспективы развития и
мероприятия по решению проблем игорного бизнеса
С 1 июля 2009 года в России введен запрет на
игорные заведения, за исключением специально отведенных зон. Часть
предпринимателей честно свернула бизнес, но некоторые решили обмануть закон и
ушли в подполье. Игорные клубы начали спешно переделываться в лотерейные, хотя
суть - азартные игры - осталась та же. Власть оказалась не готова к этому.
Среди мероприятий по решению проблем игорного
бизнеса можно выделить следующие:
· Перепрофилирование игорных
заведений;
· Введение жестких санкций в области
игорной индустрии
· Определение перечня азартных игр, не
подпадающих под действие Федерального закона №244-ФЗ
· Ликвидация игорных заведений и др.
«Криминал, игромания, банкротство семей,
самоубийства на почве проигрышей. Сейчас этот бизнес объявил нам войну, наглую,
беспринципную, где в ход идут и компроматы, и другие грязные методы. Мы
сомневаемся в том, смогут ли они найти себя в новом качестве в бизнесе», - так
прокомментировал нынешнее положение дел в сфере игорного бизнеса на
пресс-конференции первый заместитель Премьер-министра РТ Равиль Муратов.
По его мнению, на данном этапе было бы лучше
ввести в игорном бизнесе государственную монополию, чтобы защитить и интересы
граждан, и помочь этому бизнесу развиваться в правильном, необходимом для
общества направлении. «Надо навести там порядок, установить правила, которые
будут соблюдать все, а уже после этого постепенно вывести государственные
интересы из этого сектора», - говорит он.
Равиль Муратов привел пример алкогольной отрасли
республики, где введение государственной монополии позволило вывести «из тени»
финансовые схемы, отстранить от управления криминал и обеспечить крупные
налоговые поступления в бюджет. [11]
Властям экономически выгодно, когда на
территории их городов расположены игорные заведения. Приносит игорный бизнес
доходы и федеральной власти.
В четырех зонах будут созданы настоящие игровые
мегаполисы. Правда, это не значит, что казино и автоматы во всей России
исчезнут - их переведут в "игорные зоны поселений".
По законопроекту Путина, игорное заведение не
может быть расположено в объектах жилого фонда, незавершенного строительства,
временных постройках, киосках, навесах. Детские и медицинские учреждения,
стадионы, автовокзалы и аэропорты, любые остановки транспорта становятся
территорией, свободной от игорного бизнеса.
В Федеральном законе жестко прописаны и другие
условия новой игры: собрать нужные лицензии, согласования и разрешения станет
значительно сложнее. Кроме того, заниматься игорным бизнесом нельзя будет и
вовсе, не имея 600 миллионов чистых активов. Понятно, что на этом рынке
останутся только крупные игроки. Новые правила окончательно запрещают казино в
Интернете и другие азартные игры с использованием связи.
Игорный бизнес имеет право на существование. Но
его нужно правильно организовать: к примеру, игровые автоматы не должны
располагаться напротив школ.
Игорный бизнес в России существует более 15 лет.
Современная и развитая индустрия развлечений приносит деньги различным
бюджетам, является мощным раздражителем для общества и в то же время как будто
не существует. До сих пор в России не было определено, что такое казино, как
оно должно работать и по каким правилам. Владимир Путин предложил жесткий
закон, который определяет главные правила игры. Вслед за ним появятся и другие
законодательные акты.
Михаил Щетинин, вице-губернатор Алтайского края,
начальник Главного управления экономики и инвестиций считает, что мы готовы
принимать игорный бизнес. Зона создана, ее границы утверждены соответствующим
распоряжением правительства. Выполнен проект планировки, размежеваны первые 18
участков земли под строительство - в ближайшее время мы выставим их на аукцион,
чтобы предоставлять в аренду. А то, что игорный бизнес, вместо того чтобы
сотрудничать с нами и исполнять закон, пытался найти варианты его отмены, - это
его проблема. Мы готовы оказать содействие инвесторам, убрать с их пути все
административные препоны, однако следует понимать, что все, что создается
внутри зоны, - задачи бизнеса.
Место игорной зоны перенесено ближе к
туристической, чтобы оптимизировать создание внешней инфраструктуры, повысить
эффективность использования бюджетных средств и сократить сроки строительства.
Сейчас уже есть один мост через Катунь, мы завершили разработку
проектно-сметной документации на второй мост, проектирование Бийского
аэропорта. В следующем году в соответствии с федеральной целевой программой
«Модернизация транспортной системы России» мы приступим к их строительству.
Также прокладывается дорога от Аи до Нижней Каянчи. К этому времени в «Монете»
вода и свет есть. Сейчас работаем с электросетевой компанией «МРСК Сибири» и с
Внешэкономбанком, чтобы обеспечить устойчивость энергоснабжения в игорной и
туристической зонах.
Депутат АКЗС также обратил внимание на то, что
игорные заведения зачастую продолжают работать, несмотря на вступивший в силу
запрет. Дмитрий Кобицкий, заместитель председателя Комитета экономической
политики, выступая на пресс-конференции, пояснил, нелегальные игорные клубы
продолжают работать, т.к. «надзор за законностью работы ведет налоговая служба,
которая в данном случае бездействует».
Действующие и недействующие законы
Сегодня ответственность за незаконную игорную
деятельность регламентирована Административным кодексом. Однако максимальный
размер штрафа (2,5 тысячи) несопоставим с выручкой любого игорного заведения.
Поэтому, по сути, действенным инструментом для
наказания виновных остается статья 171 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая
ответственность за незаконное предпринимательство. Санкция по ней - штраф до
500 тысяч рублей, либо лишение свободы на срок до пяти лет. Из 625 уголовных
дел, возбужденных по фактам незаконной игорной деятельности после запрета с 1
июля по 10 декабря 2009 года, 612 дел были возбуждены именно по 171 статье УК
РФ.
Однако в ходе практики применения этой статьи по
отношению к азартному бизнесу возникает существенная проблема: для начала
уголовного производства необходимо доказать, что прибыль от игровой
деятельности составила не менее 250 тысяч рублей. Хозяева игорных заведений знают
об этом и систематически проводят инкассацию.
Но чтобы борьба с азартным бизнесом была более
эффективной, очевидно, нужно ввести самостоятельный уголовно-правовой запрет на
незаконную игорную деятельность, совершаемую с использованием оборудования и
программных средств, предназначенных для проведения азартных игр.
Актуальности принятию изменений в нормативные
акты, посвященные игорному бизнесу, придает пробел в законодательстве. Одними
из первых внимание на него обратили липецкие депутаты. В начале декабря они
направили в Госдуму законопроект, в котором предлагали ввести крупные
административные штрафы за организацию и проведение азартных игр на территории
России вне игорных зон и в Интернете.
Эксперты отмечают, что сегодня сфера игорного
бизнеса, несмотря на меры по ее госрегулированию, остается привлекательной для
организованных криминальных структур, в том числе как способ легализации
преступных доходов. Так что принятие жестких мер по борьбе с организацией
азартных игр выглядит вполне обоснованно.
Однако предложенные законопроекты в их нынешнем
виде могут еще более усугубить ситуацию, если до их принятия не будет детально
конкретизирована практика их применения.
В частности, формулировка поправок к закону
"О связи" сегодня приводит в недоумение: каким именно образом
провайдер должен идентифицировать сайты организаторов азартных игр? Свободная
трактовка этого понятия может привести как к легализации лотерей и части
азартных игр в Интернете, так и к другой крайности - закрытию на федеральном
уровне сервисов, популяризирующих азартные игры в социальных сетях.
Кроме того, заметим, что факт посещения
абонентом сайтов с азартными играми, не означает нарушений со стороны оператора
связи, который не вправе приостановить оказание услуг без решения спецслужб или
суда.
Подобные недоработки в законопроектах могут
привести к коллапсу всей системы борьбы с игорным бизнесом. Если поправки в их
нынешнем виде будут приняты, адвокатам не составит труда доказать
противоречивость нормативных актов. Как следствие могут появиться новые пробелы
в законодательстве, которыми легко воспользуются криминальные элементы. Даже
если этого не произойдет, анархия в области их применения новых законопроектов
может спровоцировать рост коррупции.
Во избежание этого, принятие поправок должна предвосхищать
разработка понятийного аппарата, четко прописывающего все детали и особенности
организации игорного бизнеса, в т.ч. в Интернете. [12]
Заключение
азартный игорный бизнес
предпринимательский
В Российской Федерации игорный бизнес - молодая
промышленность. По сути, он находится в начальной стадии развития. На
сегодняшний день практически отсутствует какая-либо открытая образовательная
информация по методологии ведения работы казино. И даже компании, которые
занимаются обучением и консультациями в этой области, зачастую не отвечают тем
требованиям, которые диктует время.
Т.к. игорный рынок существует сравнительно
недавно, правовое регулирование этого бизнеса похоже на рулетку, нет еще
законодательных актов, которые бы охватывали все сферы игорной деятельности. Не
смотря на это, на данном этапе развития игорный бизнес из теневого перешел в
разряд легального. Новый же Закон способствует сокращению игорных заведений в
городах и населенных пунктах, что в свою очередь приведет к развитию подпольных
игровых заведений. Однако данный закон имеет и положительную сторону. По
статистическим данным, основными клиентами игорных организаций являются
представители среднего класса, которые относятся к игре не как к развлечению, а
как к способу обогатиться, что приводит к обратным результатам. Люди, которые
проиграли собственные деньги, стремятся отыграться, загоняя свою семью в
большие долги или идут на преступление (кража, убийство с последующим
ограблением). В результате чего многие семьи распадаются, происходит деградирование
личности, развивается преступность. Кроме этого увеличилось число
несовершеннолетних игроков, у которых появляется зависимость от игры, что
приводит к вышеперечисленным последствиям.
Изученные в процессе подготовки
данной работы материалы, результаты проведенных исследований позволяют сделать
вывод, что перспектив у игорного бизнеса в предложенном президентом Законе
немного. Землю предлагают давать в аренду лишь на 5 лет. Но вложения в такие
объекты, как казино, не окупятся за такой короткий срок - особенно при условии,
что строить их будут с нуля. Установление игорных зон приведет не иначе как к
снижению доходов от налогообложения игорного бизнеса в бюджетах субъектов
Федерации, с территории которых они будут упразднены, что естественным образом
отразится на заработной плате, пособиях, субсидиях граждан, проживающих на
территории соответствующего региона Российской Федерации. Иными словами, для
субъектов Федерации результатом реализации Закона N 244-ФЗ будут весьма
негативные социальные и налоговые последствия.
Необходимость совершенствования
Закона не вызывает сомнений. Представляется возможным, что к 2009 году он
подвергнется еще не одному внесению изменений и кардинальной переработке в
целом. Следует ожидать бесконечную череду изменений, признания нормативных
правовых актов полностью или частично утратившими силу, принятия новых
нормативных предписаний и т.п. Ведь от эффективности принимаемых законов,
результатов постоянного анализа и обобщения правоприменительной практики
напрямую зависит успех социально-экономических преобразований в России,
развитие бизнеса, благополучие граждан, их прав и свобод и т.п.
Представляется необходимым,
чтобы законодатели на законопроектной стадии осуществляли прогнозирование
социальных и экономических последствий реализации законов, привлекая для этого
специалистов-экспертов. Целесообразно предусмотреть обязательное применение
соответствующей экспертизы и включить ее в регламент Государственной Думы.
Для нормального и эффективного функционирования
анимационных предприятий (игорных заведений) необходима продуманная, грамотная
организация: обеспечение материальной базой (оборудование, мебель, аксессуары и
др.); подбор высококвалифицированных кадров, отвечающих жестким требованиям
индустрии; и конечно же, профессиональное, компетентное руководство.
И еще одно: игорный бизнес являет собой сложный
механизм, состоящий из множества компонентов. Нормальное функционирование всей
«машины» будет зависеть от исправности каждой составляющей и будет страдать в
случае провала в каком-то звене.
Список использованных источников
1.
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации
[Текст]: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.
.
Российская Федерация. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» [Текст]: [Федер. закон №244-ФЗ:
принят Гос. Думой 20 декабря 2006 г.].
.
Российская Федерация. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный
закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» [Текст]: [Федер. закон №80-ФЗ: принят Гос. Думой 2 июля 2005
г.].
.
Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. [Текст].// Консультант
Плюс.
.
Распоряжение Правительства РФ от 17 января 2008 г. [Текст].// Консультант Плюс.
.
Берекет Виктор Максимович. Административно-правовое регулирование игорного
бизнеса: Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02. - Санкт-Петербург,
1996. - 250 с.
.
Темный, Ю. Игорный бизнес: за и против/ Ю. Темный, В. Стальная// Вопросы
экономики. - 2006.- №10. - с. 137−141.
Электронные источники
9.
Криодинамика. Оздоровление организма. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
<#"696495.files/image002.gif">
Приложение 2
Проект Федерального закона "Об игорном
бизнесе в Российской Федерации"
Сокращенная
версия
Проект156146-3
ко второму чтению
Внесен депутатами Государственной Думы
И.Ю. Динесом, К.И. Косачевым,
М.Е. Бугерой, О.И. Ковалевым,
В.В. Рязанским, О.Н. Коргуновым,
Н.И. Булаевым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИГОРНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Статья 2. Законодательство Российской Федерации
о создании и деятельности игорных заведений
Статья 3. Основные понятия, используемые в
настоящем Федеральном законе
Статья 4. Субъекты игорной деятельности
Статья 5. Виды деятельности по организации
азартных игр и пари
Статья 6. Общие положения о лицензировании
Статья 7. Принятие решения о предоставлении лицензии
Статья 8. Лицензионные сборы
Статья 9. Контроль за соблюдением лицензионных
требований
Статья 10. Порядок и особенности посещения
игорных заведений
Статья 11. Порядок проведения азартных игр и
пари
Статья 12. Общие лицензионные требования к
игорным заведениям
Статья 13. Лицензионные требования к казино
Статья 14. Лицензионные требования к
электронному казино
Статья 15. Лицензионные требования к
тотализатору и букмекерской конторе
Статья 16. Лицензионные требования к залу
игровых автоматов
Статья 17. Саморегулируемые организации
Статья 18. Внесение изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего
Федерального закона
Статья 19. Переходные положения
Президент Российской Федерации [13]
Приложение 3
Федеральный Закон "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
. Настоящим Федеральным законом определяются
правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются
ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности,
прав и законных интересов граждан.
. Действие настоящего Федерального закона не
распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также
на деятельность бирж.
Статья 2. Законодательство о государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр
Правовое регулирование деятельности по
организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также
может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом
иными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Государственное регулирование
деятельности по организации и проведению азартных игр
. Государственное регулирование деятельности по
организации и проведению азартных игр осуществляется путем:
) установления порядка осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих
ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным
заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
) выделения территорий, предназначенных для
осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных
зон;
) выдачи разрешений на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
) выдачи лицензий на осуществление деятельности
по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах;
) выявления, запрещения и пресечения
деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению
азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр.
. Государственное регулирование деятельности по
организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным
законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на
осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации
азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской
Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению
игорными зонами.
. Проверка технического состояния игрового
оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Статья 4. Основные понятия, используемые в
настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона
используются следующие основные понятия:
) азартная игра - основанное на риске соглашение
о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения
между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным
организатором азартной игры;
) пари - азартная игра, при которой исход
основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими
участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры,
зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
) ставка - денежные средства, передаваемые
участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику
азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с
правилами, установленными организатором азартной игры;
) выигрыш - денежные средства или иное
имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче
участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры,
предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
) организатор азартной игры - юридическое лицо,
осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
) деятельность по организации и проведению
азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске
соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения
таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
) игорная зона - часть территории Российской
Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации
и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
) разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в
соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий
организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и
проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида
игорных заведений;
) лицензия на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах -
документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и
предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах
вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и
места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
) участник азартной игры - физическое лицо,
принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске
соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником
азартной игры;
) игорное заведение - здание, строение,
сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых
осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных
игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное
место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и
оказанию сопутствующих азартным играм услуг);
) казино - игорное заведение, в котором
осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с
использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного
настоящим Федеральным законом игрового оборудования;
) зал игровых автоматов - игорное заведение, в
котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с
использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного
настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых
столов;
) букмекерская контора - игорное заведение или
часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с
участниками данного вида азартных игр;
) тотализатор - игорное заведение или часть
игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение
пари между участниками данного вида азартных игр;
) игровой стол - игровое оборудование, которое
представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи
которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками
либо выступает в качестве их участника через своих работников;
) игровой автомат - игровое оборудование
(механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование),
используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который
определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого
игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его
работников;
) касса букмекерской конторы - часть игорного
заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками
данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование,
позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать
денежный выигрыш;
) касса тотализатора - часть игорного заведения,
в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками
данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование,
позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать
денежный выигрыш;
) касса игорного заведения - часть игорного
заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными
средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее
осуществлять указанные операции;
) зона обслуживания участников азартных игр -
часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы
игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное
используемое участниками азартных игр оборудование;
) служебная зона игорного заведения -
обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников
организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;
) сопутствующие азартным играм услуги -
гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере
зрелищно-развлекательных мероприятий.
Статья 5. Ограничения осуществления деятельности
по организации и проведению азартных игр
. Деятельность по организации и проведению
азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при
соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами.
. Деятельность по организации и проведению
азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях,
соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
. Деятельность по организации и проведению
азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том
числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи,
запрещена.
. Игорные заведения (за исключением букмекерских
контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
. Игорные зоны не могут быть созданы на землях
поселений.
Статья 6. Требования к организаторам азартных
игр
. Организаторами азартных игр могут выступать
исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на
территории Российской Федерации.
. Не могут выступать организаторами азартных игр
юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления.
. Организатор азартных игр обязан предоставлять
сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований
законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
. Организатор азартных игр обязан обеспечивать
личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного
заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в
игорном заведении.
. Организатор азартных игр обязан соблюдать
установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при
организации и проведении азартных игр.
. Стоимость чистых активов организатора азартных
игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и
проведению азартных игр не может быть менее:
) 600 миллионов рублей - для организаторов
азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
) 100 миллионов рублей - для организаторов
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
. Для целей настоящего Федерального закона
порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
. Правительством Российской Федерации могут быть
установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.
Статья 7. Требования к посетителям игорного
заведения
. Посетителями игорного заведения являются находящиеся
в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в
игорные заведения не запрещен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
. Посетителями игорного заведения не могут
являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
. Организатор азартных игр вправе самостоятельно
устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие
настоящему Федеральному закону.
. По требованию работников организатора азартных
игр посетитель игорного заведения, нарушающий установленные в соответствии с
настоящим Федеральным законом правила посещения игорного заведения, обязан
немедленно покинуть игорное заведение.
Статья 8. Общие требования к игорному заведению
. Игорное заведение должно быть разделено на
зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.
. В доступном для посетителей игорного заведения
месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные
организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного
заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
. Организация и проведение азартных игр могут
осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками
организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста
восемнадцати лет.
. Используемое в игорном заведении игорное
оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской
Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а
также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора
азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться
документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным
требованиям.
. Технически заложенный средний процент выигрыша
каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.
Глава 2. Игорные зоны
Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон
. На территории Российской Федерации создаются
четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может
быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает
в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на
территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть
созданы другие игорные зоны.
. Игорные зоны создаются на территориях
следующих субъектов Российской Федерации:
Алтайский край;
Приморский край;
Калининградская область;
Краснодарский край и Ростовская область (данная
игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов
Российской Федерации).
. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а
также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются
Правительством Российской Федерации.
. Решения о создании и ликвидации игорных зон
принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных
зон определяются на основании предложений органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации.
. Предложения о границах игорных зон, включающих
в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, вносятся в
Правительство Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого между
органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
. Порядок управления игорными зонами,
включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации,
порядок реализации ими в таких игорных зонах прав, предоставленных субъектам
Российской Федерации законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,
порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов Российской
Федерации средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты
субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения,
заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации.
. Срок действия игорных зон не может быть
ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято
Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.
. В решении о создании игорной зоны могут быть
установлены дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и
иные ограничения.
Статья 10. Управление игорными зонами
. Управление игорными зонами осуществляется
уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации
(далее - органы управления игорными зонами). Органы управления игорными зонами,
включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации,
определяются на основании соглашения между органами государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации.
. Органы управления игорными зонами:
) осуществляют функции по организации
взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением
государственного регулирования деятельности по организации и проведению
азартных игр;
) в порядке, установленном законодательством
субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации), передают организаторам
азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельные участки,
расположенные в игорных зонах;
) осуществляют функции по выдаче, переоформлению
и аннулированию разрешений на осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр в игорной зоне;
) осуществляют контроль за соблюдением
организаторами азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр.
. Организаторы азартных игр в игорных зонах
вправе создавать некоммерческие организации, задачей которых является
организация взаимодействия организаторов азартных игр и органов управления
одной игорной зоной, а также иных органов государственной власти и органов
местного самоуправления (далее - объединения организаторов азартных игр).
. Часть функций органов управления игорными
зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр на основании
соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством
субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации).
. В целях осуществления контроля за соблюдением
организаторами азартных игр требований настоящего Федерального закона и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации органы управления игорными
зонами обязаны предоставлять отчетность, содержание и порядок предоставления
которой устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11. Критерии отбора земельных участков
для создания игорных зон
. На момент создания игорной зоны земельные
участки, ее образующие, не должны находиться во владении и (или) в пользовании
граждан, юридических лиц, за исключением земельных участков, которые
предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры
и на которых размещены такие объекты.
. На момент создания игорной зоны на земельных
участках, ее образующих, могут быть расположены только объекты, находящиеся в
государственной собственности, в муниципальной собственности и не находящиеся
во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением
объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Статья 12. Использование земельных участков
игорных зон
. Земельные участки игорных зон и (или)
расположенные на них объекты (за исключением объектов инженерной и транспортной
инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты)
передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным
лицам.
. Передача организаторам азартных игр либо иным
лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных
зонах, осуществляется органами управления игорными зонами в порядке,
определенном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между
органами государственной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации).
Статья 13. Разрешение на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне
. Разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору
азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений,
установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
. Разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом
управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской
Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или
конкурса.
. Разрешение на осуществление деятельности по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения
срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны.
В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных
игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр
имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также
наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
) ликвидация в установленном порядке
юридического лица, являющегося организатором азартных игр;
) несоответствие игорного заведения требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом;
) нарушение организатором азартных игр
установленного настоящим Федеральным законом порядка осуществления деятельности
по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны;
) неоднократное нарушение организатором азартных
игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной настоящим
Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;
) заявление организатора азартных игр.
. В случае, если в течение трех лет с даты
получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к
осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в
соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.
. Решение об отказе в выдаче, переоформлении или
об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по организации и
проведению азартных игр в игорной зоне может быть обжаловано в установленном
порядке в суд.
Глава 3. Организация и проведение азартных игр в
букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон
Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор
и тотализаторов
. Деятельность по организации и проведению
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована
вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.
. Букмекерские конторы и тотализаторы (за
исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на
основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых
определяется Правительством Российской Федерации.
. В букмекерских конторах и тотализаторах,
расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по
организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и
игровых столов.
Статья 15. Требования к букмекерским конторам и
тотализаторам
. Букмекерские конторы и тотализаторы могут
располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами
капитального строительства.
. Букмекерские конторы и тотализаторы не могут
быть расположены:
) в объектах жилищного фонда, объектах
незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами
и в других подобных постройках;
) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых
расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные
учреждения;
) в зданиях, строениях, сооружениях
автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов,
аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта
(транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
) в помещениях, в которых осуществляется
деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или
оказанием сопутствующих азартным играм услуг;
) в зданиях, строениях, сооружениях, которые
находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых
расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия;
) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых
расположены культовые и религиозные организации.
. Букмекерские конторы и тотализаторы также не
могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные
в части 2 настоящей статьи объекты. Дополнительные требования к букмекерским
конторам и тотализаторам могут быть установлены Правительством Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации В.
Путин