Современная политико-административная элита России
Современная
политико-административная элита России
Понятие и
функции политической элиты
«Элита» в
переводе с французского означает «лучшее», «отборное». В словарях она обычно
определяется следующим образом: «1) лучшие, отборные семена, растения или
животные, полученные в результате селекции и предназначаемые для дальнейшего
размножения или разведения; 2) наиболее видные представители какой-либо части
общества, группировки и т.п.; верхний слой господствующего класса или отдельных
его групп; 3) в некоторых иностранных армиях — отборные воинские формирования».
Под элитой, как
правило, понимают высшие привилегированные слои в обществе, осуществляющие
функции управления, развития науки и культуры. Теория элиты развивалась еще
Платоном, Карлейлем, Ницше, но как система взглядов была сформулирована в XX в. Парето, Моской, Михельсом, Миллсом и
др.
Все названные
мыслители, говоря об элите, имели в виду небольшую группу наиболее активных,
компетентных, влиятельных людей, определяющих в конечном счете поведение многих
социальных структур, общества в целом. Именно данные личности преимущественно
«производят» идеи, меняют характер общественных отношений, создают новые
возможности, что называется, творят историю. И в этом смысле вполне можно
согласиться со следующими словами Г. Лебона: «Изучение цивилизаций показывает,
что в действительности только очень незначительной кучке избранных мы обязаны
всеми завоеванными успехами... Благоприятствовать их появлению и их развитию,
значит благоприятствовать расцветанию прогресса, которым будет пользоваться все
человечество»2.
В последующем
ученые все пристальнее стали анализировать различные виды элит — политическую,
экономическую, военную и иные. Среди них, бесспорно, особое место было отведено
элите политической, под которой понимают тех, кто принимает непосредственное
участие в принятии политических решений, занимает ведущее положение в
политической жизни общества и в этой связи обладает привилегированным статусом.
Политическая
элита — это относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий
класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти,
политических партиях, общественных организациях и т.п. и влияющий на выработку
и осуществление политики в стране.
Политическая
элита есть властвующая часть общества, правящий слой. Данным понятием
обозначаются группы лиц, имеющих высокое положение в обществе, активных в
политической и иных сферах деятельности, обладающих влиянием, богатством. В
основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными
функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие,
подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к
выработке и осуществлению стратегии общественного развития.
Существование
политической элиты обусловлено действием следующих факторов:
1)
психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми
способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2) законом
разделения труда, который требует профессионального занятия управлением,
определенной специализации;
3) высокой
социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим
стимулированием;
4) широкими
возможностями использования управленческой деятельности для получения
социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);
5) практической
невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими
руководителями;
6) политической
пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне
политики (В.П. Пугачев и А.И. Соловьев).
Политическая
элита не просто совокупность лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью,
а социальная группа, которая формируется в результате «естественного отбора»,
слой общества, сформированный из личностей, обладающих определенными
способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями. Поэтому
политическая элита является центральным звеном государственного управления, от
деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход
политического развития общества, функционирование политической системы.
Политическая
элита призвана выполнять следующие функции:
а)
стратегическую (определение политической программы действий путем генерирования
новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.);
б)
организаторскую (осуществление на практике выработанного курса, воплощение
политический решений в жизнь);
в)
интегративную (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его
политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных
ситуаций).
Политическая
элита классифицируется на правящую (непосредственно обладающую государственной
властью), оппозиционную (т.е. контрэлиту), высшую (принимающую значимые для
всего общества решения) и т.д.
Современная
элита России
Главная
особенность в процессе формирования современной политической элиты России
заключается в том, что она приобрела черты во многом аналогичные с
политическими элитами демократических государств. Это обусловлено процессом
становления демократического государства и многопартийной политической системы
в России. Вместе с тем основной удельный вес в политической элите современной
России продолжает принадлежать административно-политической элите — высшему
персоналу государственно-административных органов.
В истории и
современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали
политико-административные элиты — социально-управленческий слой, образованный
высшим чиновничеством. Можно выделить следующие стереотипы и ценностные
ориентации этой элиты этатизм и патернализм; чиновный корпоративизм и
авторитаризм, «указно-порученческое» право и государственная (революционная,
реформаторская) целесообразность, утопизм и социальное нетерпение, с одной
стороны, патриотизм и толерантность к другим культурам, государственность и
самоотверженность в отстаивании национальных интересов и ценностей — с другой.
Это существенно
сближает современную Россию со многими предшествующими этапами ее исторического
развития.
Несмотря на
казалось бы полную смену бывшего звена сословной элиты России в первые годы
Советской власти, многие особенности деятельности и ментальности российских
элит оказались в последующем воспроизведены. На воспроизводство прежних стереотипов
влияет как действие глубинных социокодов страны и преемственность объективных
проблем, существующих в управляемой среде, так и кадровая преемственность.
Особенно это касается среднего и низшего звена чиновников.
Уже в начале
20-х годов XX
в. бюрократические стереотипы, что называется, стали разъедать систему
государственно-административного управления. «Самый худший у нас внутренний
враг — бюрократ», — вынужден был констатировать В. И. Ленин. [Ленин В. И. Полн.
собр. соч. Т. 45. С. 15.] Ничего удивительного в этом не было, поскольку из-за
недостатка квалифицированных людей пришлось привлечь в систему государственного
управления основную часть прежнего чиновничества со всеми его достоинствами и
недостатками. Уже в 1918 г. в Народном комиссариате путей сообщения бывшие
чиновники составляли 88,1 % от общего числа административных работников, в
Наркомпроде — 60,8 %, в Наркомземе — 58 %.
Аналогичные
процессы протекали при смене современной партийно-номенклатурной элиты в начале
90-х годов.
Анализируя
состав трех крупных волн — когорт в смене правящей политической элиты:
брежневской, горбачевской, ельцинской — исследователи института социологии
Российской академии наук под руководством О. Крыштановской отметили, что
последняя лишь на 10 % состоит из людей, пришедших к власти при нынешнем
президенте. 37 % ельцинской элиты стали относиться к политической элите еще при
Брежневе, 39 % — при Горбачеве. Около 70 % глав администраций в регионах
занимали руководящие посты в прежних поколениях политической элиты.
Оценивая первые
результаты такой смены, авторы большого исследования, проведенного ВЦИОМ,
отмечали, что с одной стороны: «Масштабы изменений в составе элиты в начале
90-х годов, наверное, можно сравнить лишь с 30-ми годами. Около трети правящей
элиты образца 1993 г. состояли в номенклатуре в 1988 г., а две трети пришли с
предноменклатурных должностей — заместителей руководителей, начальников
подразделений в министерствах, ведомствах, на предприятиях и т. п.», а с другой
— эта «революция заместителей» сохранила преемственность с прежней элитой:
«Придя к власти, они хотя и принесли «новый взгляд» на вещи, но вместе с тем в
существенной мере способствовали сохранению и воспроизводству «номенклатурных
связей».
Еще в большей
мере указанная преемственность просматривается на региональном уровне. По
данным Е. В. Охотского [Охотский Е. В. Политическая элита. М., 1993. С. 55.]
общая картина выглядит так:
Таблица
“Преемственность политической элиты”
Область, край
Похожие работы на - Современная политико-административная элита России
|