Совершенствование муниципального менеджмента в администрации района (на примере Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан)
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Совершенствование муниципального менеджмента в администрации района (на примере Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан)
Введение
Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.
Новая модель организации местных органов власти принципиально отличается от своей предшественницы - советской модели местного самоуправления. В советском обществе существовала единая система представительных органов власти - Советы народных депутатов, построенные на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государственной власти, их верховенства и полновластия (которые носили сугубо формальный характер) в системе государственных органов, демократического централизма. В настоящее время органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти, они самостоятельны как в организационном, так и в финансово-экономическом отношении.
В настоящее время в России строится новая система муниципальной власти, реализуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовой идеей Закона 2003 г. является изменение территориальной структуры местного самоуправления: создание двухуровневой модели, выделение пяти типов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и определение принципов установления их границ.
Особенностью указанного Закона является и то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Важным является также то, что различные муниципальные образования имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.
Существенным изменениям также подверглись организационные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Закон 2003 г. запрещает совмещение главой муниципального образования функций главы администрации и председателя представительного органа. Он передает представительному органу большие полномочия, в том числе право определять главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае необходимости отстранять его от должности. Впервые введена контрактная система для главы местной администрации.
Закон 2003 г. значительно расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в действующем федеральном законодательстве, например: голосование по отзыву депутата, сход граждан, публичные слушания, конференция граждан, опрос и т.п.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более детально прописаны вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Впервые закрепляется возможность проведения банкротства муниципального образования. Также вводится запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т.е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, необеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов».
Федеральный закон 2003 г. также упорядочивает систему ассоциаций муниципальных образований, предполагается обязательность вступления муниципальных образований в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, должны объединится в Единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Новая модель местного самоуправления при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местной власти и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс. Муниципальная реформа еще далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике.
Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.
Объектом исследования является деятельность Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан. Предмет исследования является деятельность муниципальных служащих, по исполнению распоряжений главы местной Администрации.
1. Теоретические основы муниципального менеджмента
1.1Понятие и сущность муниципального менеджмента
Муниципальный менеджмент понимают в узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Во втором случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массовой информации. [5, с. 15]
Муниципальный менеджмент возник в результате относительного обособления и интеграции интересов жителей поселений для реализации этих интересов и связан с появлением специфического вида управленческого труда, нацеленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ. Муниципальный менеджмент реализуется там и тогда, где и когда существует территориальная общность, в рамках которой происходит взаимодействие людей в повседневной жизнедеятельности, ориентация их на сохранение и развитие ценностей и установок, сложившихся в данном типе поселения.
При помощи муниципального менеджмента обеспечиваются все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах. Посредством муниципального бюджета перераспределяется 20-40% ВВП, в структуре местной власти занято до 20-30% работающего населения, находится до 1/3 собственности городов и районов.
О масштабах муниципального менеджмента в истории России можно судить по тому, что он осуществлялся более чем в тысяче городов, почти в двух тысячах районов, более чем в двух тысячах поселков городского типа, на территории свыше 24 тысяч волостей. Различия между ними были весьма существенными. В стране есть города и районы как находящиеся на стадии становления, так и достигшие передовых рубежей в НТП и являющиеся своего рода «локомотивами прогресса».
Практический механизм муниципального менеджмента включает институциональные и организационные структуры, методы установления правовых и административных норм, разработку, принятие и осуществление управленческих решений, этносоциальных и других императивов, других реальных регуляторов жизнедеятельности населения городов и районов. Организация этой деятельности довольно сложна и включает механизмы политического, социального, административного и экономического менеджмента.
Понятие «муниципальный менеджмент» - новое для отечественного управления, хотя вопросы территориального управления, развития местного хозяйства имеют давнюю историю. [17, с. 21]
Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Появление термина «муниципалитет» (от лат. «municipium»: «mums» - тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» - беру, принимаю) относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.
В настоящее время «муниципалитеты» - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское управление.
Таким образом, имеются все основания называть деятельность в области местного самоуправления муниципальной деятельностью или муниципальным управлением.
Термин «менеджмент» по сути, является аналогом термина «управление», его синонимом, однако не в полной мере Термин «менеджмент» применяется лишь к управлению социально - экономическими процессами на уровне фирмы, действующей в рыночных условиях, хотя в последнее время его стали применять в США и в отношении непредпринимательских организаций. [5, с. 22]
Термин «менеджмент» (management) американского происхождения и не переводится на другой язык дословно.
Следует выделить сформировавшиеся аспекты этого понятия:
менеджмент - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях;
менеджмент - это также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию;
менеджмент - как собирательное от менеджеров - определенная категория людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению. [7, с. 32]
Менеджеры работают в организациях, наличие которых в современном мире и является причиной существования менеджеров и менеджмента. муниципальная собственность является главным элементом экономической основы местного самоуправления, основанием для выделения специфического уровня управления - муниципального управления.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория «муниципальный менеджмент» применим к управлению в особых организациях - муниципальных образованиях, объединяющих членов местного сообщества с целью удовлетворения территориальных социально - экономических интересов. [2, с. 12]
Термин «(муниципальный менеджмент» употребляется в двух основных значениях.
) Местное самоуправление - многосторонняя деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации. самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. [2, с. 4]
) Учебная дисциплина «Муниципальный менеджмент», имеющая своей целью рассмотреть особенности управления муниципальным образованием в соответствии с общими подходами, разработанными в рамках менеджмента (системный, процессный, ситуационный и др.), и сложившимися методами исследования.
Муниципальный менеджмент реализует следующие функции;
анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов районов;
стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;
инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;
наполнение местного бюджета и рациональное его использование;
получение внебюджетных ресурсов;
владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;
создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;
налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;
взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.
Принципы муниципального менеджмента. В городах и районах конкретизируются и приобретают территориальную специфику все основные связи и отношения, действующие в обществе. Поэтому научное осмысление принципов муниципального менеджмента и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.
Принципы муниципального менеджмента разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.
Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном менеджменте, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.
Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального менеджмента. К специфическим принципам муниципального менеджмента можно отнести: принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка; принцип целостности территориальных структур.
Принципы лишь по форме являются неизменными. Их содержание динамично и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее регионов и муниципальных образований.
Принцип комплексности, например, все чаще понимается как требование создать такую структуру жизнедеятельности городов или районов, при которой население выступало бы не только фактором производства, но и главным образом целью развития экономики, социальным ориентиром для всех структур и технологий практического менеджмента.
Принцип целеполагания в муниципальном менеджменте динамично переориентируется с процессов на результаты - экономические, социальные, экологические и др.
Развитие принципа демократизма последовательно связывается с непосредственным участием населения в самоорганизации и общественном контроле за действиями местной власти.
Особенности муниципального менеджмента. Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с конца XIX в. Академического, точного теоретического его обобщения и объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько по науке муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики, его академический курс разрабатывается медленно и фрагментарно.
Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся к следующему.
Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как область специфического управления, научное направление и все более проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.
Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов - экономический, организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.
В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным. Поэтому в структуре муниципального менеджмента в качестве относительно самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.
В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление» выражают разные по сути явления и процессы.
Местное самоуправление раскрывается как социальный институт, призванный реализовывать интересы населения городов и районов. Федеральным законодательством установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов жителей, его исторических и иных традиций местного населения.
Как видно, предмет изучения здесь изложен весьма широко, его познание в рамках существующих научных дисциплин является проблематичным. По-видимому, местное самоуправление - это не самостоятельное познавательное пространство, а скорее общее название, под которым условно объединяются многие конкретно-региональные разделы существующих наук об организации общества.
Как предмет науки муниципальный менеджмент понимается нами в основном как процесс включения населения во власть, поэтому его содержание теснее всего связано со способами, приемами осуществления функций местной самоорганизации жителей городов и районов России.
Методологическую основу научной разработки муниципального менеджмента составляют:
) общенаучные знания - история, философия, теория познания, науковедение;
) теория общего и специального менеджмента, в том числе концепции гуманизации и экологизации управления, теория циклов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;
) специальные теории территориальной социально-экономической организации, в том числе экономико-географические школы, концепции урбанизации и деурбанизации, территориального комплексирования, социальные теории адаптации населения и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга. Дифференциация их, равно как и объединение, проявляется в полной мере, широкие перспективы открываются на основе междисциплинарных исследований.
Первоочередными научными задачами являются:
исследование методов повышения эффективности муниципального менеджмента;
изучение становления новой культуры управления и самоуправления в городах и районах страны;
раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и регионального управления.
Обогащение собственных основ регулирования социально-экономических процессов научными выводами и положениями, передовым опытом приведут к возникновению качественно новой отечественной культуры муниципального менеджмента.
.2Современные технологии муниципального менеджмента
муниципальный район менеджмент
Технологий оптимального управления социальными ресурсами достаточно много и они относятся к разным этапам управления. Оптимальное управление социальными ресурсами муниципального образования осуществляется посредством технологий: социального мониторинга, социального прогнозирования, программно-целевой технологии, социального маркетинга, организационных технологий, территориального и общественного самоуправления, конкурсно-состязательных технологий, технологий социального партнерства, информационных технологий, технологий профессиональной ориентации.
В контексте взаимодействия общества и органов власти целесообразно иметь в виду в первую очередь человеческие ресурсы, непосредственно занятые в процессе осуществления муниципального управления, т.е. прежде всего трудовые ресурсы, административно-политическую элиту и кадровый состав муниципальных органов. Кадровый потенциал любой страны - наивысшая ценность ее национального достояния. Развитие человеческих ресурсов - важнейшая приоритетная задача муниципального управления.
Эффективная реализация реформ возможна только при осознанном и заинтересованно участии тех, кто их осуществляет, иначе они обречены. Недостаточно, если о возможностях перемен задумываются немногие. Недостаточно, если лишь немногие убеждены в пользе и смысле реформ. Понимание необходимости качественных изменений в муниципальном управлении должно овладеть умами многих его работников (муниципальных служащих).
Модернизация должна быть направлена на последовательное делегирование компетенции и ответственности вниз; создание возможностей для творческого подхода; достижение лучших результатов координации и сотрудничества; утверждение ориентации на цели и результаты в сочетании с оценкой достигнутых результатов по достоинству.
Основополагающей предпосылкой подключения муниципальных служащих к осуществлению реформ управления является их мотивация. Люди активно участвуют в проведении реформ тогда, когда они внутренне готовы и соответствующим образом мотивированы к ним.
Эффективность управления местным сообществом в организационном плане требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и постоянно действующего аппарата профессионалов, которые концентрируют в своих руках исполнительно-распорядительные полномочия и способны инициировать принятие политических решений в процессе муниципального управления.
Также Федеральный закон от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» включает в себя Кадровую работу в муниципальном образовании, а именно:
) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
) ведение личных дел муниципальных служащих;
) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
) проведение аттестации муниципальных служащих;
) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;
) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации. [4, с. 7]
На муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.
Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.
При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.
Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих.
Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.
В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.
Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:
) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;
) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;
) повышение квалификации муниципальных служащих;
) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;
) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении. [4, с. 15]
2. Анализ деятельности администрации муниципального района и разработка мероприятий по совершенствованию муниципального менеджмента в Мечетлинском районе Республики Башкортостан
2.1 Характеристика объекта исследования
Деятельность органов местного самоуправления в течение всего года была нацелена на рост благосостояния населения, повышение комфортности условий проживания. И благодаря тому, что в соответствии со 131-м Федеральным законом многие полномочия переданы на места, мы имели возможность самостоятельно расставлять приоритеты своей деятельности.
Основные направления работы администрации муниципального района в 2012 году определялись в соответствии с федеральными, республиканскими и районными программами развития.
Муниципальная реформа значительно повысила авторитет и значимость местной власти, но при этом автоматически повысился и уровень ее ответственности. 26 марта в районной газете были опубликованы итоги руководителей структурных подразделений администрации муниципального района и отдельных служб, повсеместно прошли итоговые собрания с анализом производственной и финансово-экономической деятельности.
В настоящее время в администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан по штату числится 26 муниципальных служащих. Из них 12 служащих это мужчины и 14 - женщины. Все муниципальные служащие имеют высшее образование, но однако только 30% служащих имеют соответственное профильное образование для работы в органах местного самоуправления (экономисты, юристы, ГМУ).
Средний возраст служащих администрации района - это 35 - 45 лет. Распределение работников Администрации района замещающих должности муниципальной службы, по стажу работы в муниципальной службе выглядит следующим образом:
до 1 года - 2 работников;
от 1 года до 5 лет - 4 работника;
от 5 до 10 лет - 7 работников;
от 10 до 15 лет - 5 работников;
свыше 15 лет - 8 работников.
В 2012 году получили дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации 7 муниципальных служащих Администрации района.
За 2011 год и первое полугодие 2012 года в Администрации района сменилось 55% личного состава в связи с со сменой главы Администрации муниципального района.
В 2011 году в районе принята Комплексная программа социально - экономического развития района на 2011-2015 годы. В рамках данной программы определены объёмы инвестиций в основной капитал в разрезе каждого предприятия и каждого сельского поселения, разработан план создания новых рабочих мест. Всего на период до 2015 года планируется привлечение инвестиций в объёме более 1 миллиарда 400 миллионов рублей, из них 280 миллионов - за счёт средств районного бюджета и собственных средств предприятий и 1 миллиард 120 миллионов рублей - за счёт республиканского бюджета.
В течение 2012 года предприятиями всех форм собственности освоено около 30 млн. рублей инвестиций, создано 168 новых рабочих мест.
Активно развивается в районе деревоперерабатывающая отрасль. Например, в 2012 году Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» приобрело и запустило новую линию 4-сторонней обработки древесины, что позволило значительно увеличить ассортимент и качество выпускаемой продукции.
Радует, что многие предприниматели района вкладывают деньги не только в собственный бизнес, но и активно участвуют в социальном развитии района.
На протяжении всей дороги Ачит - Месягутово расширяется сеть придорожных кафе.
Сегодня в районе действуют 20 станций технического обслуживания автотранспорта, 4 автомоек. Населению оказываются услуги: по ремонту обуви - 3, по ремонту и пошиву швейных и трикотажных изделий - 5, по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры - 3, ремонту и строительству жилья - 4, услуги парикмахерских и салонов красоты - 6, прочие услуги производственного характера (помол зерна) - 8 субъекта малого предпринимательства и другие.
Деятельность администрации муниципального района и в дальнейшем будет направлена на поддержку начинающих предпринимателей, которые сохранили и создают новые рабочие места. В этом вопросе особую активность должны проявлять и главы сельских поселений. Главное не оставаться в стороне и быть безучастными, а поддержать конкретными делами заинтересованных, инициативных людей.
Приоритетными направлениями стали повышение эффективности использования ресурсов на исполнение действующих расходных обязательств муниципального района, обеспечение высокого уровня прозрачности, контроля и подотчетности в процессе формирования и исполнения бюджетов.
В 2012 году финансово - бюджетная политика района была направлена на развитие экономической базы и повышение финансовой самодостаточности сельских поселений, повышение эффективности бюджетных расходов. Общий объем поступлений доходов в консолидированный бюджет Мечетлинского района за 2012 года составил 394,9 млн. рублей с ростом к аналогичному периоду 2011 года на 66,7 млн. рублей или на 20,3%.
Налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района поступило 88,2 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 16,9 млн. рублей на 23%, уровня 2009 года на 13,9 млн. рублей на 18%, в том числе доля доходов бюджета района составила 83,5% (73,7 млн. рублей), местных бюджетов - 16,5% (14,5 млн. рублей). Доля собственных доходов в консолидированном бюджете района составляет за 2012 год 22,3%. Безвозмездные поступления из республиканского бюджета составили 306,7 млн. руб.
Стабильно развивались все отрасли жизнедеятельности района, создавались условия для поступательного роста экономики, совершенствовались социальная и духовно - культурная сферы, стремясь к достижению основной цели - повышению уровня и качества жизни наших селян.
Основным источником, приносящим доход от использования муниципального имущества, является земля. На долю доходов, администрируемых комитетом, от аренды и продажи земельных участков приходится 78%.
Всего доходов 4798 тыс. руб., в том числе
аренда земельных участков 2817 (тыс. руб.)
аренда имущества 612
продажа имущества 452.
На 2011-2012 годы приняты Программы приватизации имущества муниципального района, Большеустьикинского и Юнусовского сельских поселений. Планируется принятие аналогичной программы Большеокинского сельского поселения. Ожидаемый доход только продажи муниципального имущества на 2011 год около 2,5 млн. руб. (с учетом продажи рынка). Проблемной является отсутствие участков для строительства жилья на территории с. Большеустьикинское, для чего принимаются меры по расширению границ села.
Одним из приоритетных направлений района является аграрное производство. Деятельность в аграрном секторе направлена на достижение динамичного устойчивого развития производства продукции сельского хозяйства на предприятиях разных форм собственности.
В последние годы в соответствии с основными направлениями национального Проекта «Развитие АПК» в Республике Башкортостан в целом и в нашем районе в частности осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий, идёт совершенствование их внутрихозяйственных отношений, активизация межфермерской кооперации.
По данным государственной статистики за 2012 год убрано зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий с 21,8 тыс. га, что составляет 89,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (24,4 тыс. га).
Валовой сбор зерновых за 2010 год в бункерном весе составил 216,2 тыс. ц., или 47% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. Вес после доработки составил 189,2 тыс. ц., это 50,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Урожайность зерновых 9,8 ц./га, что ниже уровня прошлого года на 8,2 центнера, или 53% по сравнению с 2011 годом в связи с июньской засухой. Особое внимание в районе уделяется вопросам кредитования и освоения средств государственной поддержки. Семьдесят хозяйств всех форм собственности получили более 62,7,0 млн. руб. субсидий, дотаций и компенсаций, что в два раза больше, чем в 2011 году. Своевременно поступившие субсидии хозяйствам позволили приобрести ГСМ и посеять озимые на площади 9100 га, и выполнить плановую зяблевую обработку на площади 17 тыс. га.
В этом году сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности было закуплено новой сельскохозяйственной техники и оборудования более 19,0 млн. руб.
Как и в предыдущих годах в 2012 году велась целенаправленная работа по укреплению материальной базы объектов социально - культурного назначения, строительству жилья, дорожному строительству, теплоснабжению, водоснабжению, газификации, связи, строительству электролиний.
За прошлый год построено и введено в эксплуатацию 10 200 кв. м жилья. Наибольших результатов добились Большеустьикинское СП - 7118,6 кв. м, Малоустьикинское СП - 996,4 кв. м, Лемезтамакское СП - 509,6, Новомещеровское - 319,2 кв. м, Абдуллинское СП - 301,1 кв. м. В целях поддержки индивидуальных застройщиков 10 участникам Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года выделена субсидия, ведется строительство инженерных сетей в районах индивидуальной застройки. На территории района ведется строительство пешеходного моста через реку Ай у деревни Гумерово, в 2010 году освоено 6 млн. руб. На 2012 год выделено 2,9 млн. руб.
По электроснабжению согласно плана работ на 2012 год проведены работы по капитальному ремонту электрических линий 6,8 км на сумму 2,9 млн. руб. Капитальному ремонту 12 ТП - на сумму 140 тыс. руб. В многоквартирных домах в 2012 году поведены работы по капитальному ремонту на общую сумму 1,83 млн. руб.
Управляющая компания ООО «СпектрРем» обслуживает 45 многоквартирных жилых домов, общей площадью 30800 м2.
Проведен капитальный ремонт многоквартирных домов:
,0 т. руб. выполнен на 100,0%
Работы по расширению линейных сооружений велись в населенных пунктах с. Большеустьикинское, с. Большая Ока, с. Алегазово, д. Ключевой, с. Новомуслюмово, д. Большекызылбаево.
Особой частью нашей жизни и деятельности администрации муниципального района является социальная сфера. Именно в ней решаются вопросы создания, сохранения и развития человеческого потенциала.
Уровень качества образования за прошедший год составил 55,4%, успеваемость 99,5%. Из 145 выпускников, поступили в ВУЗы (51%), в ССУЗы - 93 выпускника (39.5%). В инновационном режиме работают лицей №1 и Башкирская гимназия-интернат с. Большеустьикинское.
В 10 муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждениях в 10-х-11-х классах введено профильное обучение, охват профильным обучением составил - 69.1%. (в 2011 г. - 30,1%).
В отделе образования и в образовательных учреждениях ОУ составлены планы мероприятий по обеспечению введения Федеральных Государственных Образовательных стандартов, организованы курсы Институтом развития образования для учителей начальных классов, проведены районные семинары для директоров и заместителей директоров школ на базе лицея №1. В 2012 году произведен капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Алегазово, отопительной системы МОБУ СОШ д. Новомещерово. Построена блочная котельная в МОБУ СОШ д. Нижнее Бобино. В Общеобразовательной Основной школе д. Кургатово перевод котла на дровяное отопление позволил сэкономить более 400 тысяч рублей бюджетных ассигнований. В 15 общеобразовательных учреждениях установлены сигнализаторы загазованности СО2. В школах, где имеется центральное отопление, поставлены счетчики тепла и во всех образовательных учреждениях района поставлены счетчики воды.
В 2012 году во всех 26 общеобразовательных учреждениях и в 14 дошкольных образовательных учреждениях установлены автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.
образовательных учреждений обеспечены школьными автобусами, из них 12 - новые, в т.ч. в 2012 году был приобретен автобус для ООШ д. Мелекасово. Организован 100% подвоз учащихся школ из 25 деревень района.
Работа учреждений культуры и искусства была направлена на сохранение культурного наследия, возрождение и развитие национальных культур народов, проживающих на территории района, использование новых возможностей для развития духовно-нравственного потенциала населения.
Учреждения культуры в истекшем году уделяли серьезное внимание организации работы с населением, его широкому привлечению к участию в различных смотрах, конкурсах, фестивалях самодеятельного творчества и массовых мероприятиях. И в текущем году необходимо повысить требования к созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
Развитие в области физической культуры и спорта осуществлялось в соответствии с единой программой спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. В течение года проведено более 50 районных спортивно-массовых мероприятий.
Администрация муниципального района уделяет большое внимание работе с молодежью. Мероприятия, проводимые учреждениями молодежной сферы, были направлены на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, на пропаганду здорового образа жизни и профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде, на поддержку молодых семей и талантливой молодежи. Совместно с центром занятости населения проводилась работа по трудоустройству молодежи, организована временная занятость подростков в период летних каникул.
Состояние здоровья населения является одним из показателей развития района, поэтому создание необходимых условий для поддержания и охраны здоровья мечетлинцев является важнейшей стратегической задачей.
Нужно отметить, что услуги предоставляемые населению в области здравоохранения ниже среднереспубликанских показателей. Продолжает иметь место кадровый дефицит. В учреждениях здравоохранения сейчас работает 461 человек, из них врачей 46 чел. (в 2011 г. - 47) и средних медицинских работников 194 чел. (в 2011 г. - 202). Укомплектованность физическими лицами врачами составила 91,9% и средних медицинских работников - 97,2%. Коэффициент совместительства в 2012 году составил 1,1. Прибыло за год, в т.ч. из последнего выпуска 4 человека, выбыло за год 10. Необходимо взять на особый контроль прохождение работниками ежегодной диспансеризации, обеспечив в то же время его качество. Также усилить требовательность к самим работникам здравоохранения в вопросах организации медицинского обслуживания.
Основными направлениями политики, проводимой в области социального обслуживания населения, являлись поддержка незащищенных слоев населения, поддержка семьи, повышение ее роли и значимости, реабилитация граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
За 2012 год оказано материальной помощи 62 гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму 157 тыс. рублей.
Четыре многодетные матери награждены медалью «Материнская слава», присвоено звание «Ветеран труда» 32 гражданам района. За 2012 год назначено и выплачено ежемесячное социальное пособие 949 гражданам на общую сумму 1 млн. 534 тыс. рублей.
Перед нами стоят задачи повышения качества оказываемых социальных услуг и наиболее полного охвата социальными услугами нуждающихся граждан. Необходимо продолжить дальнейшую совместную работу с сельскими поселениями, учреждениями района по увеличению численности получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Для создания безопасной среды для жителей района в соответствии с Комплексной программой проводится целенаправленная работа по профилактике правонарушений, снижению уровня преступности, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Общий массив зарегистрированных преступлений в 2012 году на территории района составил 467 преступлений, что на 5 фактов или на 1,1% меньше, чем в 2011 году, раскрываемость составила 71,4% (68,8% АППГ).
Исходя из динамики развития преступности и правонарушений, необходимо активизировать работу по предупреждению, пресечению преступлений и наказанию виновных. Следует теснее взаимодействовать с администрациями сельских поселений, особенно через участковых инспекторов милиции, с активным привлечением общественности, усилить работу с социально опасными и неблагополучными семьями, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, воспитывающихся в таких семьях. На 01 сентября 2012 г. на учет в межведомственном совете в качестве семей, оказавшихся трудной жизненной ситуации были поставлены 125 семей, где воспитываются 320 несовершеннолетних детей.
Всего в 2012 году проведено 19 заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, из них 3-выездных, всего рассмотрено - 105 материалов, из них 7 заявлений о снятии с профилактического учета 13 подростков, проявивших себя с положительной стороны после постановки на учет.
Федеральный закон №131 ставит перед органами местного самоуправления задачу - повысить эффективность управления, а также эффективность обратной связи с населением. В органах исполнительной власти района отработана практика работы с обращениями. Больше всего обращений в прошлом году было по вопросам социального обеспечения, труда и занятости населения, жилищным вопросам, а также вопросам землепользования. Положительным моментом является уменьшение количества повторных обращений, что говорит о более качественном подходе исполнителей к их рассмотрению.
Краткая характеристика территории. Площадь района - 1557 кв. км. (1,1% территории РБ). Административно-территориальное деление представлено 12 сельскими поселениями. Население - 24671 чел.
Социально-экономические показатели развития территории. Численность занятых в экономике района - 12,2 тыс. чел., из них в предпринимательстве - 3,8 тыс. чел. или 29,3% (по РБ - 26,7%).
Оборот организаций по всем видам экономической деятельности - 267,1 млн. руб. (102,1% к I полугодию 2011 г.).
Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности за I полугодие 2012 г. - 208,3 млн. руб. (127,4% к уровню прошлого года), в том числе промышленной продукции отгружено на сумму 136,3 млн. руб. Индекс промышленного производства - 115,1%.
В районе действуют 16 обществ с ограниченной ответственностью 168 крестьянских (фермерских) хозяйств, занимающихся сельским хозяйством и переработкой сельскохозяйственной продукции, функционируют 3 строительных предприятия, 3 предприятия ЖКХ. Основной вклад в экономику района вносят ГУП санаторий «Карагай», ГАУЗ «Мечетлинский санаторий для детей с родителями», СПК «Ленинский», ООО «Йондоз», предприниматели района.
По состоянию на 1.07.2012 г. поголовье скота в общественном секторе (предприятия и КФХ) составляет: КРС - 6,8 тыс. голов (131% к прошлому году), в том числе коров - 2,4 тыс. голов (124%), лошадей - 0,9 тыс. голов (129%).
Сельхозтоваропроизводителями за I полугодие 2012 г. выращено скота и птицы в живом весе - 806,5 т (193,0% к уровню 2011 г.), произведено молока - 9056 т (107%), надоено молока в расчете на 1 корову 2383 кг (по республике 1972 кг - 120,8%). За 7 месяцев текущего года от населения собрано 2262 т. молока (119,6% к 2011 году).
Сельскохозяйственные угодья - 107,7 тыс. га, в том числе пашня - 52 тыс. га. В структуре посевных площадей зерновые занимают 21,3 тыс. га или 41% пашни. Из них 3,0 тыс. га - озимая рожь. Кормовые культуры - 13,3 тыс. га (26%). Площадь паров - 6,0 тыс. га (12,0%).
Завоз минеральных удобрений продолжается, отгружено 253 т в действующем веществе, что составляет 6,9 кг/га. (в 2011 г. - 4,6 кг/га.)
В настоящее время во всех хозяйствах завершается заготовка кормов и уборка зерновых культур.
По данным на 1 августа скошено кормовых культур на площади 13,1 тыс. га (94% от плана). Заготовлено сена - 10,5 тыс. т, сенажа - 15,0 тыс. т, при плане 17,3 и 27 тыс. т соответственно. Заготовлено на 1 усл. голову скота 17,7 ц. кормовых единиц (без концентратов). Планируется заготовить не менее 27 ц. кормовых единиц на 1 усл. голову с учетом прошлогоднего запаса 7,3ц.
Скошено зерновых культур на площади 18,5 тыс. га (87%), обмолочено 18,1 тыс. га, намолочено зерна 16,6 тыс. т. Ведутся работы по уборке соломы посев озимых культур под урожай 2013 г.
В результате засухи пострадали посевы на площади 21,3 тыс. га.
В настоящее время урожайность яровых зерновых составляет 9,2 ц/га при плановой урожайности 18,5 ц/га. Общая сумма ущерба - более 30 млн. руб.
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям за январь - май 2012 г. составила 14,0 тыс. руб. (129,2% к аналогичному периоду 2011 г.) Просроченная задолженность по заработной плате на действующих предприятиях отсутствует.
За I полугодие 2012 г. введено в эксплуатацию 32 жилых дома общей площадью 2,73 тыс. кв. м. жилья (100,1% к аналогичному периоду 2011 г.). Все жилье введено индивидуальными застройщиками.
В расчете на 1 тыс. чел. ввод жилья в эксплуатацию за 1 полугодие 2012 г. составил 110,7 кв. м. (в РБ 210 кв. м.) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного чел., составляет 21,4 кв. м.
По показателю оценки результативности деятельности 42 сельских районов Мечетлинский район в 2012 г. в 1 и 2 квартале занимает 37 место.
Финансы муниципального района. По состоянию на 1.07.2012 г. в консолидированный бюджет района поступило доходов в сумме 237352 тыс. руб. (124% к уровню прошлого года), в том числе собственных налоговых и неналоговых доходов - 48407 тыс. руб. (рост по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. на 22%), в том числе доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства составляет 20% (2011 г. - 15%). Расходы составили 211234 тыс. руб. (рост по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. на 15%).
Состояние рынка труда. Численность зарегистрированных безработных на 1.07.2012 г. - 185 чел. (на 01.07.2011 г. - 236 чел.) Уровень безработицы - 1,49% (по РБ -1,16%).
Информация о ходе реализации Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан на 2011-2015 годы
Комплексная программа социально - экономического развития муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан на 2011-2015 годы утверждена решением Совета муниципального района от 28 января 2011 года №320. Изменения и дополнения в программу внесены решением Совета муниципального района от 17 апреля 2012 года №501.
В целях выполнения задач, предусмотренных программой на 2012 год, было запланировано 94 мероприятие, из которых выполнено 33, остальные 61 - на стадии реализации.
В 1 полугодии 2012 г. введены в эксплуатацию следующие объекты:
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» построено без ввода:
2 объекта газоснабжения (газопровод низкого давления) стоимостью 2,6 млн. руб. (с. Большеустьикинское, д. Сулейманово);
1 объект водоснабжения в с. Большеустьикинское (квартал новой застройки микрорайона «Южный») общей протяженностью 3 км.
Продолжается проектирование строительства берегового водозабора с. Большеустьикинское со станцией обезжелезивания.
Проведена модернизация систем наружного освещения населенных пунктов района на сумму 300 тыс. руб.
В рамках реализации программы «Социальное развитие села» выдано в виде субсидий на приобретение или строительство жилья 5 пособий на сумму 4,5 млн. руб.
В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» выдано 14 свидетельств вдовам и участникам великой Отечественной войны на сумму 14,43 млн. руб.
В рамках реализации мероприятий по развитию АПК в I полугодии
2012 г. государственная поддержка направлена на удешевление дизельного топлива, компенсацию части затрат на приобретение сельхозтехники, средства защиты растений, субсидии на поддержку табунного коневодства, овцеводства, развитие молочного скотоводства.
По линии министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан за I полугодие 2012 года сельхозпредприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами района получено дотаций и компенсаций из всех уровней бюджета в объеме более 24,6 млн. рублей (за весь 2011 год сумма государственной поддержки составила 28,0 млн. рублей).
Большое внимание уделяется обновлению парка сельскохозяйственной техники, сумма приобретения составила более 13,4 млн. рублей, в том числе приобретено 5 зерноуборочных и 1 кормоуборочный комбайны, из них 2 приобретены через «Росагролизинг»
В рамках нацпроекта «Развитие АПК» получили кредит в «Россельхозбанке» 54 хозяйствующих субъекта на общую сумму 30,7 млн. руб., в том числе 39 физических лиц на 7,7 млн. рублей. Полученные кредиты направлены на приобретение животных, покупку техники, строительство и реконструкцию животноводческих помещений и на прочие сезонные затраты.
На 1.07.2012 г. 141 человек получил возмещение процентной ставки по кредитам. Возмещение по кредитам за 2012 г. фактически составило 485 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 461 тыс. руб., из бюджета РБ - 24 тыс. руб.
Реализуя районную программу развития малого и среднего предпринимательства в Мечетлинском районе, Администрация района оказала финансовую помощь из местного бюджета 5 предпринимателям на общую сумму 1 млн. руб.
2.2 Анализ функционирования технологий муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района
муниципальный район менеджмент
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. На выборные муниципальные должности действие закона об основах муниципальной службы не распространяется. К выборным муниципальным должностям относятся должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. []
Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Муниципальные должности включаются в штатное расписание должностей муниципальной службы в соответствии со структурой управления, закрепляемой в уставе муниципального образования. Каждая должность в органах местного самоуправления имеет установленный круг обязанностей, прав и ответственности по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего органа местного самоуправления.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.
Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муниципальной службы состоит в профессиональном выполнении функции государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования.
Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государственной власти.
Муниципальная служба призвана выполнять функции:
мониторинга общественных потребностей и интересов;
выявления и анализа негативных и положительных тенденций в социально-экономической сфере;
обеспечения эффективного функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;
долгосрочного и текущего планирования, прогнозирования;
организации, координации, информирования общества и социальной коммуникации;
контроля выполнения нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений.
Муниципальными служащими могут являться граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, муниципальными служащими не являются. [4, с. 5]
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Классные чины, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. [4, с. 4]
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Законодательством установлено, что муниципальный служащий, также как государственный служащий, не вправе:
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии, с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, За исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
принимать участие в забастовках;
использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;
образовывать в органах местного самоуправления, структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Данные ограничения обусловлены статусом муниципального служащего и необходимы для того, чтобы избежать предпосылок для создания личной заинтересованности муниципальных служащих в принятии того или иного решения. Муниципальные служащие должны руководствоваться прежде всего должностными инструкциями и интересами местного сообщества. В качестве контрольной меры законом предусмотрено, что муниципальные служащие, а также граждане, поступающие на муниципальную службу, обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
Назначение на должность муниципальной службы может состояться различными способами:
прямым набором;
должностным перемещением;
внутрислужебным перемещением;
конкурсом.
Прямой набор обычно применяется в отношении технических должностей, назначение на которые не приводит к их интеграции в состав муниципальных чиновников. При этом должен соблюдаться принцип равенства в доступе любых лиц к занятию муниципальных должностей, и назначение должно осуществляться на постоянный срок, так как набор внештатных сотрудников производится только в случаях временной замены отсутствующих работников или временного занятия вакантных должностей на ограниченный срок, для сезонных или внезапных нужд, а также при необходимости исполнения специальных работ, требующих высокой квалификации. В случае невыполнения этих требований назначение соответствующим судебным решением теряет законную силу, вследствие чего лицо, назначенное на соответствующую должность, более таковым не считается. Данное требование распространяется на все муниципальные должности. Любой муниципальный служащий, обладающий категорией должностных кадров, при соблюдении всех необходимых условий может в определенный местным органом власти срок выдвинуть свою кандидатуру на занятие должности.
Местный орган власти оказывается перед выбором: либо отказать всем из кандидатов списка в замещении должности, либо назначить одного из них на вакантную должность. Выбор осуществляется свободно, в порядке рассмотрения вопросов в данном органе местного самоуправления.
Местный орган власти может назначить и одного из служащих в порядке должностного перемещения или внутрислужебного продвижения. Данные процедуры используется в отношении муниципальных служащих, уже занимающих должности в данном органе местного самоуправления.
В любом случае местный орган власти должен в течение определенного срока принять решение и обнародовать это. Если в течение срока, установленного местным органом власти должность не замещена, она замещается в конкурсном порядке.
Конкурсная процедура назначения обеспечивает соблюдение принципа равного доступа граждан к публичной службе и является эффективным способом отбора, т.к. ставит успешный результат в зависимость от получения наилучших оценок. Однако конкурс позволяет отобрать кандидатов, обладающих определенными знаниями, но не обязательно наиболее пригодных к исполнению обязанностей в данном муниципальном образовании. Поэтому конкурсный способ назначения на публичную должность для муниципальных служащих является вспомогательным способом назначения. [4, с. 8]
Победа на конкурсе означает не автоматическое включение в штат, а лишь внесение в список служебной годности. Муниципальные органы свободны в выборе из списка служебной годности любого кандидата, и вправе отказаться от выбора по списку служебной годности, если ни один из них не подходит. Лицо, назначенное на должность, проходит испытательный срок. По истечении этого срока местный орган власти может ввести стажера в штат, продлить стажировку или уволить после заключения административной комиссии.
Назначение муниципального служащего на должность означает его включение в систему должностных кадров муниципальной службы. Процедура введения в систему должностных кадров муниципальной службы называется введением в штат. Введение в штат представляет собой акт, посредством которого муниципальному служащему присваивается категория должностных кадров - квалификационный разряд. Чаще всего введение в штат затрагивает стажеров, но может применяться и к временно нанятым сотрудникам.
Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за классный чин, особые условия службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных законодательством, актами местного самоуправления.
Повышение денежного содержания муниципальных служащих выражается в повышении оклада в зависимости от присвоения более высокой категории и назначения на новую должность. Соответствующее решение принимается органом местного самоуправления в соответствии с процедурой повышения по службе в пределах средств, предусмотренных бюджетом.
Оплата лиц наемного труда регулируется в тарифных соглашениях. Она строится по принципиально иной схеме, чем в отношении чиновников. Базисная заработная плата служащих и рабочих ориентирована на ту деятельность, которая поручается им в рамках трудового договора работодателем, в зависимости от образования, профессиональной квалификации, возраста и стажа. Для низкоквалифицированного персонала основным критерием для ставки их тарифа является трудовой стаж.
Как чиновники, так и наемные служащие при выполнении особых функций или при работе, связанной с особыми трудностями или опасностью, в дополнение к своему денежному содержанию имеют право на получение дополнительных местных надбавок. Например, такие надбавки могут применяться в отношении муниципальной милиции.
Для отдельных служащих при особо высокой производительности и особой надежности, а также для лиц, добившихся особых коммерческих результатов в пользу муниципального образования, может применяться механизм оплаты, непосредственно ориентирующийся на выполненную работу.
Помимо стандартных социальных льгот и гарантий муниципальному служащему гарантируются ряд льгот, связанных с его статусом:
пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. При этом стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, а время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий законодательством о государственной службе.
Федеральное законодательство устанавливает лишь общие нормы о муниципальной службе и муниципальных должностях. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы, размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Каждое муниципальное образование принимает свой устав, в котором закрепляются условия и порядок организации муниципальной службы. Помимо норм, определяющих общее правовое положение муниципального служащего, нормативными актами органов местного самоуправления регулируются полномочия должностных лиц в системе местного самоуправления.
Муниципальный служащий может привлекаться к ответственности по отношению как к третьим лицам, так и к административному органу. По общему правилу чиновник не должен нести ответственность за ущерб, нанесенный службой в целом. Если чиновник преследуется в судебном порядке лицом, требующим возмещения ущерба, нанесенного администрацией, то муниципальный служащий не может быть осужден в том случае, если ущерб связан со служебной ошибкой. Чиновник может быть наказан только в том случае, если ошибка, повлекшая ущерб, носит личный характер и не связана со службой, т.е. должна быть допущена во внеслужебное время, вне служебного помещения и без применения служебных средств. [4, с. 11]
Если ошибка, причинившая ущерб, приписывается службе, то административный орган, в котором служит чиновник, должен защитить своего служащего от любого наказания. Если чиновник был приговорен судом к возмещению ущерба, административный орган должен избавить его от выплаты, взяв на себя покрытие расходов в счет потерпевшего.
Ответственность чиновника по отношению к третьим лицам может принимать форму уголовной. В этом случае применяются нормы уголовного права, которые содержат специфические для чиновников составы преступления: взяточничество, коррупция, подлог, превышение власти и т.д.
По преступлениям в отношении административного органа чиновник привлекается к уголовной ответственности на тех же основаниях, что и в отношении третьих лиц. Материальная ответственность чиновника по отношению к нанявшему его административному органу наступает, если административный орган предлагает чиновнику частично или полностью возместить средства, которые этот орган выплатил по судебному решению жертве ущерба, нанесенного чиновником. Административный орган также может требовать от чиновника возвратить незаконно полученные им средства.
Как показывает практика, чиновник редко подвергается материальной ответственности, так как обычно существует серьезная диспропорция между размером ущерба и возможностями чиновника возместить его, кроме того администрация часто не желает парализовать инициативу своих служащих слишком суровыми мерами ответственности.
Хотя депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими, их правовой статус имеет свои особенности.
Выборным должностным лицам, членам представительного органа власти местного самоуправления федеральным законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Сроки полномочий таких лиц не могут составлять меньше двух лет. При этом установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий на постоянной основе. [2, с. 44]
Вопросы отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления регулируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Всего муниципальных служащих26В том, числе имеющих высшее образование26Из них имеющих образование:- в сфере государственного и муниципального управления;2- экономика и финансы2- юриспруденция3- другие (в сфере образования, сельского хозяйства и т.д.)19
Из данной таблицы видно что очень мало муниципальных служащих Администрации района имеют соответствующие образования для работы в органе местного самоуправления.
2.3Необходимость муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.
Федеральный закон от 02.03.2007 №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» включает в себя Кадровую работу в муниципальном образовании, а именно: [4. с. 16]
) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
) ведение личных дел муниципальных служащих;
) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
) проведение аттестации муниципальных служащих;
) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;
) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.
№ п/пПроблемыПричиныПоследствия1Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службыПравовая (статья 17 федерального закона №25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» говорит о том, что конкурс может проводиться)На муниципальную службу поступают люди не соответствующие квалификационным требованиям, установленные законом о муниципальной службе2Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведенияОтсутствие инициатив самих муниципальных служащихНизкий профессиональный уровень служащих, который необходим для выполнения обязанностей3Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностейНевысокий уровень заработной платы, низкая мотивация в продвижении по службеНе на должном уровне решаются вопросы местного значения4Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значенияПроведение оптимизационных мер в 2009-2011 года (сокращение штата)Не на должном уровне решаются вопросы местного значения,
2.4Основные проблемы муниципального менеджмента и разработка предложений по их решению в деятельности Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан
№ п/пПроблемыПричиныПути решения (предложения)Последствия1Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службыПравовая (статья 17 федерального закона №25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» говорит о том, что конкурс может проводиться)Законодательное изменение данного законаОтбор персонала Администрации будет осуществляться по деловым качествам2Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведенияОтсутствие инициатив самих муниципальных служащихРазработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрацииПрофессиональное исполнение своих обязанностей специалистами администрации3Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностейНевысокий уровень заработной платы, низкая мотивация в продвижении по службеРазработка планов развития карьеры на каждую группу должностейПовышение мотивации продолжения работы, уменьшение сменяемости личного состава4Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значенияПроведение оптимизационных мер в 2009-2011 года (сокращение штата)Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населенияБолее результативное исполнение муниципальными служащими должностных обязанностей
Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:
- отсутствие целостной системы государственного территориального управления;
неточность в определении компетенции уровней власти;
недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;
противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;
слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;
несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;
недостаточная подготовленность кадров;
недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;
недостаточно рациональная территориальная организация;
неоптимальные структуры органов управления;
непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.
Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.
Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.
При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.
Уровень местной власти
Рекомендуемый объем полномочий
Города
Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия.
Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты
Полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры.
Районы
Получают полномочия на исполнение функций поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий.
Административно-территориальные образования (объединенные районы).
Получают со стороны государства полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти.
Также необходимо:
создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;
создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;
усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;
создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.
В качестве отдельной проблемы следует выделить необходимость обучения выборных лиц местного самоуправления. В настоящее время у подавляющего большинства депутатов и иных выборных лиц муниципального уровня власти недостаточно развито понимание того, что исполнение депутатских обязанностей требует специальных профессиональных навыков.
Также одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права, так как, с одной стороны, преподают педагоги или государственные служащие, которые незнакомы непосредственно с практикой и не знают проблем местного самоуправления, с другой стороны, муниципальные служащие, которые непосредственно знакомы с практикой реализации законодательных актов, но не обладают научными знаниями для их решения или преподавания.
Как представляется, только муниципальные служащие, занимающиеся одновременно научной и практической работой в сфере местного самоуправления, смогут принять участие в реформировании местного самоуправления, решении постоянно образующихся в связи с изменением законодательства вопросов, повышении эффективности местного самоуправления и просто в решении каждодневных задач не только самих муниципальных образований, но и жителей, которые по разным вопросам в первую очередь обращаются именно к ним.
Для решения данной проблемы, на мой взгляд, необходимо осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за научную степень по праву, экономике, менеджменту или другим наукам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (дополнительно к фонду заработной платы) в определенном соотношении к выплатам, осуществляемым за научную степень педагогам, что приведет к увеличению количества научных работников среди муниципальных служащих.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Предоставление единых требований и гарантий к муниципальному служащему и к государственному служащему необходимо, чтобы при смене децентрализации на деконцентрацию и наоборот, а также при возложении осуществления государственных полномочий на муниципальных служащих, соответствовали квалификационные требования работников и существенно не изменялись условия оплаты труда и предоставляемые гарантии. Это также необходимо для продвижения по службе муниципальных служащих.
Анализ законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями показал, что в большинстве законов о наделении муниципальных районов и городских округов в субвенциях, предоставляемых на их исполнение, предусмотрены затраты на оплату труда, количество штатных единиц и наименование должностей, но ни в одном законе о наделении поселений данная статья расходов не предусмотрена, в них вообще не указываются конкретные статьи расходов.
Основными проблемными вопросами в области оплаты труда работников органов местного самоуправления поселений, осуществляющих государственные полномочия, на наш взгляд, являются:
Осуществление государственных полномочий дополнительно возлагается на муниципального служащего, исполняющего должностные обязанности в полном объеме по решению вопросов местного значения. При этом объем его работы значительно увеличивается, требуются особое внимание, специальные знания, что отвлекает муниципального служащего от решения вопросов местного значения. В результате государственные полномочия осуществляются в ущерб решению вопросов местного значения.
Муниципальный служащий поселения не получает заработную плату за осуществление государственных полномочий, хотя несет за них полную ответственность.
Из-за достаточно малого объема работы по осуществлению отдельно взятого государственного полномочия в поселениях, который зависит от количества населения, возникают трудности по учету и оплате такого труда. Считаем, что любой труд должен оплачиваться в зависимости от объема работы.
Возникают вопросы финансового характера: нет возможности муниципальному служащему, исполняющему обязанности по решению вопросов местного значения и осуществляющему государственное полномочие, выплачивать заработную плату из двух фондов - местного бюджета и государственного бюджета (субвенции).
Трудовые отношения, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления, в том числе муниципальными служащими, государственных полномочий, в действующем законодательстве Российской Федерации не рассмотрены.
Таким образом, расходы по содержанию работников органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, должны производиться за счет органов государственной власти, принявших закон об их наделении, и субвенции, предоставленные на их осуществление, обязательно должны содержать статью расходов на оплату труда.
В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что ч. 9 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ следовало бы изложить в следующей редакции: «Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а по осуществлению отдельных государственных полномочий - исключительно за счет соответствующих государственных бюджетов».
Как нам представляется, муниципальная служба поселения должна включать два отдела: 1) муниципальные служащие муниципальной службы по решению вопросов местного значения - штаты и фонд заработный платы формируются как сегодня; 2) муниципальные служащие муниципальной службы по осуществлению отдельных государственных полномочий - штаты определяются исходя из количества государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления определенного муниципального образования, и объема осуществляемой работы (количества населения, военнообязанных, несовершеннолетних и т.д.), фонд заработной платы формируется за счет субвенций.
Считаем, что ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета».
Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.
Труд муниципальных служащих сельского поселения по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы.
Появится стимул для повышения квалификации. Муниципальные служащие будут получать оплату труда не просто за должность, но его размеры будут находиться в зависимости от объема выполняемой работы, т.е. от дополнительно возлагаемых полномочий. В настоящее время работник получает зарплату в пределах своего фонда оплаты труда за решение вопросов местного значения, а дополнительная работа по осуществлению государственных полномочий, которая требует большей подготовки и ответственности, возлагается на квалифицированных специалистов. Получается, что высшее образование и инициатива только в нагрузку.
Уменьшается потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий за счет осуществления нескольких государственных полномочий (федеральных и (или) региональных) одним муниципальным служащим, так как необходимы расходы на содержание одного рабочего места.
Возможно осуществление конкретного, полного, отдельного учета штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Как нам представляется, должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий должны быть установлены в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, но отдельным разделом: по типам муниципальных образований в зависимости от количества переданных государственных полномочий.
При наделении органов местного самоуправления поселения несколькими государственными полномочиями объем оплаты труда муниципального служащего может складываться из таких выплат, а оплату труда по реестру должностей муниципальной службы можно регулировать как изменением количества должностей, так и наименованием должности. Кроме того, при этом возможно осуществление оплаты труда муниципальному служащему из разных бюджетов (федерального, регионального, местного).
При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральных органов государственной власти федеральный законодатель должен обратиться к региональному законодателю с предложением о внесении в реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ соответствующей муниципальной должности.
Для осуществления многих государственных полномочий (государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация граждан по месту жительства и пребывания, совершение нотариальных действий, защита прав потребителей, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.) необходимо привлечение в органы местного самоуправления поселений квалифицированных специалистов с юридическим образованием. Для решения данной проблемы предлагаем предоставление такому специалисту гарантий, как работникам сельского хозяйства, учителям или медицинским работникам, проживающим в сельской местности.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны учитываться интересы населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, а для этого необходимо учитывать особенности муниципальной службы, интересы муниципального служащего, осуществляющего государственное полномочие, ведь только заинтересованный квалифицированный работник может качественно выполнять важнейшие государственные функции.
Заключение
Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.
Федеральный закон №131 ставит перед органами местного самоуправления задачу - повысить эффективность управления, а также эффективность обратной связи с населением. В органах исполнительной власти района отработана практика работы с обращениями. Больше всего обращений в прошлом году было по вопросам социального обеспечения, труда и занятости населения, жилищным вопросам, а также вопросам землепользования. Положительным моментом является уменьшение количества повторных обращений, что говорит о более качественном подходе исполнителей к их рассмотрению.
Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.
В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы муниципального менеджмента, раскрыты понятие и сущность муниципального менеджмента, а также современные технологии.
Во второй главы дипломной работы дана характеристика объекта исследования (администрация муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан), раскрыта необходимость муниципального менеджмента в деятельности местных администрации, показаны основные проблемы муниципального менеджмента и предложения по их реализации а именно:
Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы;
Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения;
Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей;
Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения.
Предложения по из реализации:
Законодательное изменение данного закона;
Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации;
Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей;
Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения.
Список используемой литературы
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 года.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 года.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 года.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г. №25-ФЗ.
Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - Изд-во РАГС, 2000.
Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005.
Иванова, В.Н., Технологии муниципального управления: учеб. пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2003.
Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002.
Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова, и др. - М.: Логос, 2001.
Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.
Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др. - М.: Муниципальный мир, 2002.
Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина - М.: КНОРУС, 2007.
Муниципальное управление: учебное пособие. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007. - 464 с.
Дополнительная литература
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атамнчук. - Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.
Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. -2-е издание, перераб. и доп. - Ростов на Дону: Ростиздат, 2001.
Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2003.
Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
Яковлев, О.П., Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования / О.П. Яковлев, Е.А. Каратаева, Н.В. Родина. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.
Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб.-метод. пособие. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. (Муниципальное управление. Вып. 5). - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2000.
Трайнев, В.А., Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: учеб. пособие / В. А Трайнев, Н.Я. Бутырин. - М.: Логос, 2003.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления / метод. пособие / авт. коллектив Бабичев И.В., Калантарова Н.Р.и др. - М.: РНЦ ГМУ, 2004.