с преступным умыслом вызывание пожара где-нибудь,имеет в своей первооснове пожар, т.е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Иные действия - это различные по характеру действия, способные повлечь за собой такие же последствия, как и при взрыве или поджоге: использование радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ, производство массовых отравлений, распространение эпидемий и эпизоотий, устройство аварий и катастроф, вывод из строя жизнеобеспечивающих объектов, нарушение технологических либо производственных процессов, блокирование транспортных коммуникаций и т.п. Анализ практики показывает, что подавляющее большинство актов терроризма совершается путем взрывов.
Угроза совершения указанных действий является новой формой терроризма. Необходимость включения этой формы деяния обусловлена, во-первых, необходимостью криминализации случаев совершения ″предупреждающих″ взрывов, поджогов и иных подобных действий, в результате которых не создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, но которые по мысли виновных лиц предназначены продемонстрировать реальность их намерений. Во-вторых, необходимостью усиления ответственности за терроризм путем переноса момента окончания преступления с фактически совершенных действий на более ранний - высказывание соответствующей угрозы. Под угрозой совершения указанных в ч. 1 ст. 205 действий следует понимать психическое воздействие на людей в форме высказывания намерения совершения взрыва, поджога или иных подобных действий, совершаемое в определенных целях. Именно реальность намерения, объективизировавшаяся в конкретных действиях, отличает угрозу от высказывания в форме обнаружения умысла и придает ей уголовно правовой характер.
В качестве возможных последствий ч. 1 ст. 205 УК указывает на угрозу наступления гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или иных общественно опасных последствий. Опасность гибели людей в соответствие с точным смыслом закона означает наличие опасности причинения смерти на менее чем двум лицам, хотя более правильным было бы указание в законе на возможность гибели одного человека. Причиненный имущественный ущерб признается в качестве значительного судебно-следственными органами с учетом конкретных обстоятельств дела.
Иные общественно опасные последствия - это сопоставимые и равнопорядковые со значительным имущественным ущербом и гибелью людей последствия (причинение лицу смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, серьезное нарушение деятельности предприятий и учреждений, органов власти и управления, транспорта, заражение местности, распространение эпидемий и т.д.). Поскольку при терроризме способ совершения преступления носит общеопасный характер, постольку реальное причинение легкого вреда здоровью, незначительного имущественного ущерба и иных подобных последствий, не охватываемых понятием ″иные общественно опасные последствия″, следует рассматривать как элемент ″создания опасности гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий″
Согласно закону терроризм считается оконченным преступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных подобных действий либо с момента создания угрозы совершения указанных действий. Фактическое причинение физического вреда, имущественного ущерба и т.д. выходит за пределы основного состава терроризма и либо образует признаки квалифицированных видов терроризма, либо квалифицируется по совокупности ст. 205 и соответствующее статей УК, предусматривающих ответственность за эти деяния. Угроза наступления соответствующих последствий уже есть соответствующее объективное изменение в окружающем мире, и поэтому они есть не что иное, как последствия совершенных действий. Следовательно, можно сказать, что по законодательной конструкции терроризм относится к числу формально определенных составов преступлений.
I.II Субъективные признаки состава преступления
Субъективная сторона терроризма характеризуется прямым умыслом. виновный осознает, что, совершая указанные в законе действия, он создает опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и желает действовать именно таким образом. О целенаправленном характере совершаемых действий свидетельствует указание в законе на специальные цели.
Нарушение общественной безопасности, как желаемый для виновных результат их действий, выражается в разрушении в конкретном населенном пункте, районе, регионе и обществе в целом сложившегося микроклимата, с которым граждане связывают свое спокойное существование, в изменении баланса психологического равновесия и устойчивости в пользу насильственных методов разрешения социальных конфликтов, дестабилизации положения. Устрашение населения сопряжено с созданием новой социально-психологической атмосферы общественного беспокойства, когда основной психологической доминантой становится страх, неуверенность граждан в безопасности своей жизни и здоровья, защищенности их прав и свобод, неверие в эффективную работу правоохранительных органов. Оказание воздействия на принятие решений органами власти выражается в побуждении, подталкивании соответствующих субъектов к совершению действий, нужных и выгодных для террористов, ради которых они применяют столь изощренные способы, создании такой ситуации, когда органы власти вынуждены принимать незаконные решения ради обеспечения безопасности граждан и общества.
Несмотря на то, что законодатель указал на три вышеизложенные цели как равнопорядковые, на самом деле представляется, что нарушение общественной безопасности и устрашение населения являются промежуточными целями, больше характеризующими суть терроризма, нежели его конечный результат. Поэтому реализация целей нарушения общественной безопасности и устрашения населения по своей сути есть способ достижения генеральной цели действий террористов - оказание воздействия на принятие решений органами власти.
В отличие от цели, мотивы, которыми должны руководствоваться виновные лица, не являются конститутивными признаками терроризма и поэтому на квалификацию содеянного не влияет. Однако их установление имеет важное значение, поскольку, во-первых, их уголовно-правовое значение связано с влиянием на назначение наказания, а во-вторых, установление истинных мотивов позволяет определить психологические корни терроризма, что очень важно как для понимания сущности преступления, так и для выработки мер превентивного характера. По мотивационной характеристике терроризм может подразделяться на политический, националистический, религиозный, корыстный и т.п.
Субъект анализируемого преступления - вменяемое лицо, достигшее возраста 14 лет. Однако в современной практике террорист-одиночка встречается чрезвычайно редко. Как правило, такие акции под силу лишь объединенным усилиям группы лиц. В ч. 2 ст. 205 УК в качестве квалифицированного вида терроризма предусмотрено его совершение группой лиц по предварительному сговору. Поэтому по ч. 1 ст. 205 УК квалифицируются либо действия террориста-одиночки, либо террористические действия группы лиц без предварительного сговора, когда все участники выступают в качестве исполнителей (ч. 1 ст. 35 УК)
I.III Квалифицированный состав преступления
Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 205 УК) характеризуется совершением деяний группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия.
Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору (п. ″а″), является более опасным видом преступления, поскольку оно выполняется в соучастии. Соглашение между соучастниками на совершение терроризма должно состояться до начала совершения взрыва, поджога и иных действий. При этом совершение преступления по предварительному сговору группой лиц может рассматриваться как квалифицированный вид только в тех случаях, когда соучастники действуют как соисполнители. Если же в группе выделяются организаторы, пособники и подстрекали, которые не принимают непосредственного участия в совершении актов терроризма, то содеянное требует дополнительной ссылки на ст.33 УК.
Под применением огнестрельного оружия (п. ″в″) следует понимать использование в процессе акта терроризма всякого огнестрельного оружия (винтовки, карабины, пистолеты, автоматы, охотничьи ружья и т.д.), производство стрельбы, создающего опасность гибели людей, причинения физического вреда потерпевшим, разрушения различных объектов либо в качестве средства психологического давления, устрашения потерпевших,, когда создается реальная возможность наступления таких последствий.
Особо квалифицированным видом терроризма, предусмотренным ч. 3 ст. 205 УК, является совершение преступления организованной группой, причинение в результате акта терроризма по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий или сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.
Совершение терроризма организованной группой является особо опасным видом рассматриваемого преступления в силу того факта, что оно совершается устойчивой группой лиц, предварительно объединившихся для акта терроризма. При этом вне зависимости от того, какую роль выполняло лицо, действия всех участников организованной группы квалифицируются только по ч. 3 ст. 205 УК РФ.
Причинение смерти человека или иных тяжких последствий при терроризме лишь по неосторожности. Это не означает, что при терроризме невозможно умышленное причинение смерти, но в таких случаях содеянное требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК.
Понятие ″иные тяжкие последствия″ как особо квалифицированного вида преступлений против общей безопасности в действующем законодательстве не раскрывается и поэтому должно толковаться правоприменителем в каждом конкретном случае индивидуально с учетом всех обстоятельств дела. К иным тяжким последствиям следует относить причинение лицу средней тяжести или иного тяжкого вреда здоровью, причинение крупного материального ущерба, длительные остановки работы транспорта, серьезное нарушение деятельности предприятий и организаций, химическое или радиоактивное заражение окружающей среды, распространение эпидемий, обострение межнациональных отношений и т.п.
Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. особо квалифицированный вид терроризма был дополнен таким признаком, как его сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного изучения. Особая общественная опасность данного вида терроризма обусловлена особыми свойствами предмета посягательства либо используемых средств совершения преступления. В обоих случаях речь идет о разрушительных свойствах физических источников, способных в считанные мгновения причинять тяжкий вред на значительной территории и большому количеству людей. К числу объектов атомной энергии относятся: сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами и т.д. Ядерные материалы представляют собой материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Радиоактивные вещества - это вещества, испускающие ионизирующее излучение. К источникам радиоактивного излучения относятся комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержаться радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
I.IV Квалификация терроризма
Многообразие форм проявления терроризма приносит новые "сюрпризы" науке уголовного права, которые, несмотря на множество изданной литературы, вынуждают вновь и вновь возвращаться к этой проблеме. На наш взгляд, особый интерес вызывают вопросы квалификации рассматриваемого деяния. Причем если признаки объективной стороны терроризма достаточно полно исследованы (см., например: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998; Мальцев В.В. Ответственность за терроризм // Российская юстиция. 1994. N 11; Мальцев В.В. Терроризм: Проблема уголовно-правового регулирования // Государство и право. 1998. N 8. С. 104 - 107), то признаки субъективной стороны все еще нуждаются в продолжении всесторонних исследований. Так, в науке уголовного права малоисследованным остается специальный признак - цель, указанная в диспозиции ст. 205 УК. Практически не встречается углубленное исследование признаков, позволяющих определить соучастие в терроризме. Это и становится причиной ошибочных суждений представителей структур, призванных обеспечивать противодействие терроризму и освещать эту деятельность.
Часто средствами массовой информации и пресс-службами силовых структур делаются поспешные выводы, когда те или иные действия преступников однозначно расцениваются как террористические, тогда как определить, являются они таковыми или нет, можно только при обнаружении преступников и установлении, какую цель они преследовали. Анализ субъективных признаков позволяет утверждать, что далеко не каждый взрыв или поджог можно рассматривать как акт терроризма, так же как и не каждый случай убийства государственного или общественного деятеля образует террористический акт. Например, убийство коммерсанта путем взрыва его автомобиля можно расценить как терроризм только в том случае, если преступник преследовал цель создания обстановки страха у населения города (района, квартала) или принуждения принятия нужного ему решения другими компаньонами погибшего и т.п. Если же указанное деяние совершено на почве личных неприязненных отношений, то такие действия следует расценивать как убийство, совершенное общеопасным способом (п. "е" ч. 2 ст. 105 УК). Сказанное означает, что установить истинные цели преступников возможно лишь в случае их задержания и проведения в отношении их следственных действий.
Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п. 3 ст. 205 УК последствиям. Для этого состава характерно наравне с осознанием общественной опасности характера своих действий и предвидением абстрактной возможности наступления общественно опасных последствий отсутствие волевого критерия. Лицо хотя и предвидит возможность наступления указанных последствий, тем не менее не желает их, рассчитывая на какие-то реально существующие факторы (силы), например поджигает здание, полагая, что вовремя приехавшие пожарные сумеют его потушить и не дадут ему перекинуться на другие здания, или закладывает взрывчатку, считая, что в момент взрыва в радиусе его поражающего действия никого не будет. Возможно, что виновный рассчитывает на свои собственные личные качества - опыт, ловкость, профессионализм и т.д. Например, лицо ошибается в мощности разрушающего действия взрывного устройства, однако расчеты его оказываются легкомысленными, самонадеянными, и в результате взрыва происходит вместо предполагаемого незначительного повреждения здания его полное разрушение.
Для преступной небрежности как вида неосторожной вины характерно то, что лицо не предвидит возможности наступления смерти человека или иных тяжких последствий в результате своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Например, виновный в целях устройства предупреждающего взрыва в ночное время закладывает взрывное устройство под автомобиль, рассчитывая на то, что взрыв произойдет до того, как хозяин автомобиля воспользуется им, тем самым причинит ему лишь имущественный вред, однако в результате взрыва погибает случайный прохожий. В этом случае интеллектуальный критерий преступной небрежности состоит в том, что лицо не сознает возможности наступления последствий, указанных в ч. 3 ст. 205 УК. Виновный не имеет намерения причинить эти последствия, не желает и даже не допускает возможности их наступления. Однако непредвидение последствий в данном случае свидетельствует о пренебрежении лица к требованиям закона, правилам общежития, интересам других лиц и т.п.
Чтобы признать лицо виновным в совершении акта терроризма, наравне с установлением других признаков необходимо установить, что оно осознавало фактическую сторону своих действий (бездействия), так как только в этом случае возможна ответственность за них. Например, организатор для совершения террористического акта незаконно приобретает взрывное устройство у другого лица, который так же, как и покупатель, не имеет права на хранение, ношение и сбыт оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. При этом продавца ставят в известность, что взрывное устройство приобретается именно в террористических целях. Соглашаясь на такую незаконную сделку, продавец взрывного устройства сознает не только общественно опасный характер предмета сделки и преступность характера своих действий, но и преступность настоящих и будущих действий террориста. Поскольку лицу, реализовавшему взрывное устройство до момента окончания преступной сделки, т.е. до фактического перехода взрывного устройства во владение покупателя, становятся известны его конечные цели (терроризм), то действия сбытчика должны квалифицироваться по ст. ст. 222 и 205 УК.
Конечно, могут возразить, что в данном случае соучастие не образуется ввиду отсутствия таких признаков, как совместность действий, единство цели и желанность ее достижения. При этом отсутствие совместности действий, наверное, будет объяснено тем, что преступная деятельность торговца взрывным устройством ограничена лишь выполнением состава ст. 222 УК и к последующим преступным действиям лица, использовавшего это взрывное устройство, отношения не имеет. Отсутствие единой террористической цели объяснят тем, что у торговца взрывным устройством наличествует только корыстная цель и прямой умысел его направлен на достижение только этой цели. Такое суждение возможно, если объективные и субъективные признаки соучастия рассматривать изолированно друг от друга.
Соучастие предполагает такую совместную деятельность, при которой самостоятельный характер действий присоединившейся силы (в нашем примере - торговец оружием) должна была бы прервать связь причинности дальнейших событий. Откажись торговец, узнав о целях покупателя, от преступной сделки, связь причинности событий прервалась бы и террорист не смог бы реализовать свой умысел. Торговец взрывным устройством своими действиями, хотя и имеющими самостоятельное уголовно-правовое значение, способствовал террористу, заведомо зная, для достижения каких целей это устройство приобретается. Интеллектуальный момент умысла виновного в этих случаях определяется тем, что он осознает общественно опасный характер своего деяния. А именно, во-первых, понимает фактические обстоятельства содеянного (что он незаконно сбывает взрывное устройство), во-вторых, и это главное, сознает общественную опасность и социальную сущность не только своего деяния, но и будущих деяний террористов с использованием данного взрывного устройства.
Обязательность совпадения результатов интеллектуальной деятельности соучастников не всегда свидетельствует и не всегда предполагает обязательность совпадения волевых признаков. Так, в приведенном примере торговец взрывным устройством, возможно, и не желает, чтобы взрывное устройство использовалось при совершении терроризма, но тем не менее, не препятствуя, способствует своим безразличным отношением к последующим действиям террориста и возможным последствиям. Следовательно, пособничество как разновидность соучастия в терроризме возможно и с косвенным умыслом.
I.V Ответственность и наказание за терроризм
Законодательством предусматривается система мер по предотвращению терроризма. В числе их имеется и непосредственно уголовно-правовые. В соответствии со ст.31 УК РФ лицо освобождается от ответственности при добровольном отказе от совершения преступления, в том числе и терроризма.
Добровольный отказ от преступления - это прекращение приготовления к нему или прекращение самих неоконченных преступных действий, если лицо осознало возможность доведения преступления до конца.
Условиями освобождения от ответственности при добровольном отказе являются:
добровольность и окончательность отказа от совершения преступления;
совершение лишь таких действий, которые не образуют состава другого преступления;
осознание лицом объективной возможности довести преступление до конца.
Добровольный отказ от совершения преступления в соучастии имеет свои особенности, поскольку преступный результат является следствием совокупных действий даже тех лиц, которые "внесли" в преступный результат лишь интеллектуальный вклад.
Законодатель выделяет подстрекателей преступления, предъявляя им более значительные по объему требования при освобождении от ответственности в случае их добровольного отказа. Так, в силу ч.4 ст.31 УК РФ они освобождаются лишь при условии, если своевременным сообщением органам власти или иным способом сумели предотвратить доведение до конца его исполнителем.
Пособник также должен предпринять все зависящие от него меры, чтобы предотвратить преступление, совершению которого он способствовал.
Условия освобождения, в соответствии со ст.31 УК РФ, полностью распространяются и на терроризм.
Если терроризм носит индивидуальный характер, то применяются ч.ч. 1-3 ст.31 УК РФ, если терроризм групповой (по предварительному сговору или организованной группой)- ч.ч. 4,5 ст.31 УК РФ.
Вводя в применение к ст.205 УК РФ особые основания освобождения от наказания, законодатель стремится использовать дополнительные меры предотвращения террористических актов.
Применение этого положения закона возможно при наличии трех условий:
- лицо участвовало лишь в подготовке терроризма;
- лицо своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению терроризма (не обязательно предотвратило его);
- если в действиях такого лица не содержится признаков иного преступления.
Самое значительное различие добровольного отказа (ст.31 УК РФ) и особых оснований освобождается от ответственности (примечание к ст.205 УК РФ) заключается в том, что освобождение лица, участвующего в подготовке теракта, согласно примечанию к ст.205 УК РФ, возможно как при добровольном, так и вынужденном "сотрудничестве" террориста с органами власти или в выполнении других, предупреждающих теракт, действий.
Спорным в литературе остается вопрос о том, возможно ли освобождение от ответственности за терроризм, если террористом уже совершено другое преступление. По мнению некоторых комментаторов ст.205 УК РФ, в этом случае допустимо освобождение от ответственности за терроризм, а виновный отвечает лишь за второе преступление. Другие авторы, напротив, считают, что если террорист совершил второе преступление, то освобождение от ответственности за терроризм в соответствии с примечанием к ст.205 УК РФ вообще невозможно.
Представляется, что вопрос следует решать дифференцировано: если лицо добровольно отказалось от акта терроризма и способствовало его предотвращению, но совершило другое преступление, то оно отвечает лишь за это второе преступление. Если лицо вынуждено способствовало предотвращению терроризма (например, будучи задержанным), совершив до этого другое преступление, то оно не может быть освобождено от ответственности, ни за терроризм, ни за другое преступление.
Для предупреждения терроризма важное значение имеет поощрительная норма, предусмотренная в примечании к ст. 205 УК РФ. Лицо, вовлеченное в подготовку акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если способствовало предотвращению акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом.
Своевременным признается также предупреждением органов власти, когда они имеют возможность предотвратить совершение террористических действий либо наступление последствий, указанных в ст. 205 УК.
Иное способствование предотвращению акта терроризма может выражаться в активных действиях самого субъекта по предупреждению общеопасных действий (взрыва, пожара и т.п.), привлечению других граждан к локализации вредных последствий и т.д.
Что касается вопроса наказания, то санкция ст. 205 УК РФ предусматривает по 2.1 указанной статьи лишение свободы на срок от пяти до десяти лет, при квалифицирующих обстоятельствах (группой лиц по предварительному сговору, с применением огнестрельного оружия) от восьми до пятнадцати лет.
За совершение терроризма организованной группой, либо повлекших по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, - наказываются лишением свободы от десяти до двадцати лет.
Глава II. Криминологическая характеристика терроризма
Явление терроризма представляет собой совокупность преступных деяний, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами либо специально организованными группами и сообществами, с целью реализации своих личных либо корпоративных интересов.
Общественно-политическое явление терроризма в современной литературе рассматривается с трех точек зрения: социально- политической, правовой и психологической.
Первая точка зрения рассматривает терроризм как один из методов политической борьбы. Суть данного метода заключается в применении на практике крайних мер насилия или угрозы такового с целью устранения политических противников, принуждения властных структур к определенным действиям или отказу от каких- либо действий. На практике данный вид террористической деятельности проявляется в шантаже государственных и политических деятелей, их убийствах, захвате заложников, преступных вмешательствах в работу транспорта и других насильственных действиях.
Политическая сущность терроризма проявляется в том, что терроризм подрывает систему государственной власти и управления, пытаясь влиять на регулирование социально- политических процессов. Он способствует росту сил и числа антиконституционных образований по средствам ослабления государств, создания в обществе нестабильности, неверия в государство как защитника граждан от угроз и опасностей их жизненно важным интересам.
В юридической литературе терроризм рассматривается как разновидность противоречивых действий, подлежащих уголовному преследованию. В психологической литературе террористическая деятельность зачастую представляется как деятельность личностей либо групп людей с неадекватной реакцией на происходящие события в стране, в мире; деятельность людей в соответствии с этническими либо другими психологическими установками.
Вместе с тем в современной литературе различаются государственный террор и оппозиционный террор. Разница между ними заключается в том, что государственный террор - это открытое насилие со стороны правящих элит, опирающихся на мощь силовых структур государства в виде репрессий; оппозиционный террор - насилие или устрашение, используемые оппозиционными правящему режиму группировками в качестве средства политической борьбы. Последний проявляется в чаще всего в виде отдельных террористических актов - убийств государственных деятелей, взрывов в общественных местах, захвате заложников и др.
Встречаются в литературе и другие классификации террористической деятельности. Например, в ряде источников терроризм классифицируется: по отношению к государству ( проправительственный и антиправительственный); по степени и широте проявления последствий террористической деятельности (международный и внутренний); по средствам, используемым в террористической деятельности (традиционный и технологический); по мотивам террористической деятельности (политический, религиозно - националистический, сепаратистский). Имеются и другие классификации террористической деятельности, основаниями для которых служат субъекты, объекты, цели, формы террора, география распространения, террористические идеологические концепции. Выделяется целенаправленный(нацеленный на конкретное лицо) терроризм и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные лица. Различают так же скрытый и демонстративный терроризм.
Субъектами политического терроризма, как правило, выступают политические партии радикального толка, отдельные политические группировки внутри партий или общественных объединений, организации экстремистской направленности, отрицающие легальные формы политической борьбы и делающие ставку на силовое давление (например, красные бригады в Италии, эскадроны смерти в Латинской Америке).
Эксперты - террологи выделяют в современной террористической деятельности следующие направления:
-социальный терроризм, целью которого является коренное или частичное изменение конституционного строя либо экономических порядков в стране;
националистический терроризм, осуществляемый организациями этносепаратистской направленности с целью ликвидации экономического и политического диктата инонациональных государств и монополий;
религиозный терроризм, выражающийся в крайних формах борьбы между собой сторонников различных религий либо религиозных сект, как правило, с целью подорвать светскую власть.
В XX-XXI вв. характер и тактика террористической деятельности претерпели значительные изменения. Так если в 60-х годах XX в. Наибольшее распространение в мире получили захваты воздушных судов, то в 70-х годах их число резко сократилось. Террористы стали чаще прибегать к тактике совершения взрывов, похищения людей и убийств государственных деятелей. В начале XXI в. снова участились случаи использования воздушных судов с целью совершения террористических актов. 11 сентября 2001 г. в США террористами было захвачено одновременно несколько воздушных судов.
Основная цель всех видов террористической деятельности - вызвать страх через убийство. В настоящее время в мире насчитывается около 500 террористических организаций и групп. Анализ деятельности многих из них показывает, что в современных условиях прибегают к самым разнообразным средствам для осуществления насилия - физического, имущественного, морального - психологического.
В России основными причинами, порождающими террористическую деятельность, являются следующие: противоречия в экономической сфере; социальная дифференциация населения; слабая эффективность деятельности институтов государственной власти; борьба за власть политических партий и движений; снижение уровня духовности в обществе; рост тенденций к разрешению возникающих противоречий в корпоративных интересах силовым путем; усиление криминализации общества; усиление влияния исламского фундаментализма в отдельных регионах страны.
В XXI в. просматривается тенденция к расширению масштабов и география террористической деятельности; увеличивается число террористических актов, совершаемых с целью личного обогащения; растет число террористических актов на почве политического противоборства различных сил, а также на почве межэтнических и межконфессиональных противоречий.
Современные проявления терроризма многообразны. Особую опасность для всего мирового сообщества представляет технологический терроризм. Его сущность состоит в применении или угрозе применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов. Как правило, технологический терроризм имеет политические цели.
Технологический терроризм способен вызвать системный кризис всего мирового сообщества. Он представляет сегодня серьезную потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. При дальнейшем обострении социально - политической обстановки дифференциации общества, росте безработицы, этнополитической напряженности в Отдельных регионах РФ технологический терроризм способен стать реальной угрозой жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Под пристальным вниманием современных террористических группировок Находятся объекты хранения и эксплуатации ядерного оружия. Хотя Эти объекты усиленно охраняются , угроза применения террористами Ядерного оружия остается . Велика вероятность террористических актов С использованием радиоэлектронного подавления государственных и корпоративных передающих принимающих информацию центров, Компьютерных сетей. Такого типа террористические акты сопровождаются Потерей содержания без данных компьютерных сетей - программного обеспечения и собственно хранимой информации.
Объектами террористического удара при использовании принципа радиоэлектронного подавления могут стать банки, телестудии , узлы связи, издательские комплексы, спутники радиовещания , связи и разведки, электронные СМИ, бизнес - центры и т.п.
Опасность технологического терроризма заключается также в том что он способен вызвать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера последствиями которого могут быть гибель людей, изменения в социальной структуре общества , психологические последствия, рост числа бездомных и безработных людей, обострение межнациональных и межконфессиональных противоречий.
В целом современные реалии террористической деятельности в России выглядят следующим образом:
Следует признать беспрецедентный рост в последние годы числа террористических актов;
произошла трансформация личности террориста и способа проведения террористических акций;
террористическая деятельность и методы ее осуществления нередко находят понимание и терпимое отношение со стороны отдельных социальных групп и целых социальных общностей;
эскалация терроризма и политического насилия в ряде зарубежных стран влияет на внутреннюю ситуацию в РФ: беспрецедентный размах приобретает организованная преступность, используя в своей деятельности террористические акции - взрывы, захват заложников физическое устранение конкурентов и т.п.
Эффективная борьба с терроризмом в современных условиях предполагает не только меры, направленные против него, но также искоренение причин, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию. Для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях в развитых странах мира создаются анти террористические государственные органы.
Идеологи борьбы с терроризмом признают, что полностью изжить это социально-политическое явление невозможно. Можно лишь снизить величину ущерба, усилив превентивный контроль за наиболее привлекательными для террористов местами и борьбу с непосредственными исполнителями террористических актов.
В конце сентября 2001 года для борьбы с терроризмом в США была создана новая спецслужба - Управление внутренней безопасности (УВБ), которая призвана координировать работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами безопасности (всего более 40 ведомств включая ЦРУ и ФБР). Руководитель УВБ подчиняется напрямую Президенту США и является его основным советником по вопросам борьбы с терроризмом, а также другим проблемам внутренней безопасности.
Активизировалась законотворческая деятельность государств, направленная на пресечение террористической деятельности. Международное сообщество активно противодействует актам террора с конца 60-х-Начала 70-х годов. Именно в этот период теракты стали активно использоваться как средство политической борьбы и метод влияния на политические процессы. Как естественная ответная реакция мирового сообщества на проявления терроризма был принят ряд международных документов по объединению усилий государств в борьбе с этим явлением.
Так, Конвенция ООН (1973) потребовала от государств - участников предусмотреть соответствующие наказания за террористическую деятельность. Международная конференция по борьбе с терроризмом министров иностранных дел и глав служб безопасности государств большой семерки и России (1996,Париж) еще раз заявила о намерении стран-участников повести совместную скоординированную борьбу со всеми проявлениями терроризма на международном и национальном уровнях. Участники конференции приняли общую декларацию (план), включающую ряд предложений, призванных не только значительно затруднить преступную деятельность террористов, но и увеличить раскрываемость совершенных террористами преступлений. В числе намеченных мер, в частности, разработка и унификация международного и национальных антитеррористических законодательств, ограничение свободы перемещения лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, обмен информацией о террористах и их организациях, усиление контроля за производством и продажей оружия и опасных веществ. Предполагалось создать единую систему идентификации взрывчатки, унифицировать газоанализаторы, совместно разработать иные технические приборы, позволяющие определять адреса и исполнителей терактов, производителей необходимых им материалов и оборудования.
После 11 сентября 2001 г. были приняты новые международные нормативно-правовые акты, создающие условия для эффективной борьбы с терроризмом. Изучение зарубежного законодательства позволяет выделить некоторые закономерности правовой регламентации данной борьбы:
кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует их более эффективному применению;
законодательство западноевропейских стран своевременно реагирует на изменения в международной практике в области борьбы с терроризмом, отражая все ее позитивные начала;
государства предусматривают повышенную меру ответственности за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;
уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами чрезвычайного антитеррористического законодательства.
Анализ российского антитеррористического законодательства показывает, что оно не совершенно, зачастую лояльно и его необходимо приводить в соответствие с международными нормами.
Авторитет РФ в мировом сообществе не повышает и то обстоятельство, что подписанная СССР еще в 1937 г. Международная конвенция по предупреждению и наказанию актов терроризма до настоящего времени не ратифицированы.
Действенным средством борьбы с терроризмом могли бы стать российские СМИ. Их роль в борьбе с актами террора многоаспектна: c одной стороны, они могут служить террористам как средство осуществления дополнительного нажима на властные структуры, усиления страха и паники среди населения (что, несомненно на руку террористам); а с другой - СМИ при грамотном подходе могут выступать как средство профилактики террористических актов или предотвращения их трагических исходов.
К сожалению, анализ печатных СМИ за последние пять лет и программ телевидения за показывает, что их содержание во многом способствует становлению в массовом сознании культа насилия, культа террористической деятельности. Демонстрация насилия в прессе, кино и телевидении особенно пагубно воздействует на сознание молодежи, подрастающего поколения. Многочисленные сцены насилия искажают природные наклонности детей - воспринимать новые идеи и положительный опыт старшего поколения, пробуждает интерес к несвойственным подростковому возрасту ценностям.
II.I Состояние динамика и география терроризма
Совершенствование антитеррористического законодательства не решает всех проблем, которые создает сегодня терроризм для отдельных стран и всего мира. Ведь законы, направленные на борьбу с терроризмом, по существу нацелены на пресечение террористических проявлений и наказание лиц, их допустивших. Между тем гораздо важнее предотвратить такого рода действия. Каждое реализованное террористическое проявление сопряжено с таким масштабными негативными последствиями политического, правового, социального, экономического, нравственного и иного характера, что даже отлично проведенная спецслужбами и правоохранительными органами операция по захвату или обезвреживанию террористов не может компенсировать нанесенный вред и оценивается только положительно, так как свидетельствует об упущенных возможностях предотвращения акции терроризма. Кроме того, многие негативные последствия наступают на стадиях приготовления к террористическому посягательству. Действительно в это время совершаются многие общеуголовные преступления (хищение, незаконное приобретение огнестрельного оружия, взрывчатых, токсичных, радиоактивных и других веществ, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений; угрозы убийством; уничтожение имущества и т.д.), значительные группы и даже слои населения вовлекаются в различные негативные криминогенные процессы, нарастает социальная напряженность, обостряются межнациональные, межэтнические и межрелигиозные противоречия, распространяется правовой нигилизм, повышается агрессивность по отношению к оппонентам.
Рост преступлений террористической направленности начался в Российской Федерации в последние 10-15 лет, когда резко ухудшилась социально-экономическая, политическая и идеологическая ситуация.
По статистическим данным Министерства внутренних дел, в 1994 году было зарегистрировано актов терроризма - 18 , в 1995 - 46, в 1997 - 32, в 1998 - 21, в 1999 - 20, а в 2000 - 135, или в три раза больше, чем пять лет назад. Отмечается резкое увеличение, в сравнении с 1999 годом, и количества деяний террористического характера. В 2000 году количество преступлений, зарегистрированных по ст.208 УК (организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем) увеличилось в 37 раз; по ст.277 УК (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) - в два раза; по ст.207 УК (заведомо ложные сообщения об акте терроризма)зарегистрировано 4035 преступлений, на 16,5 % больше, чем в1999тгоду, или более чем в два раза, в сравнении с 1998 годом.
Эти данные отражают, во первых, остроту криминальной ситуации в стране, характеризующейся ростом наиболее опасных форм проявления, а во вторых, - неготовность государства в лице правоохранительных и правоприменительных органов в нынешних условиях противопоставить этим проявлениям соответствующие методы и средства борьбы. Малое число разоблаченных преступников, совершивших акты терроризма, можно объяснить тем, что террористы избирают наиболее безопасные методы совершения преступлений и, как правило, используют взрывные устройства. После взрыва на месте пришествия фактически не остается следов. Наиболее опытные преступники используют дистанционное управление взрывным устройством, что затрудняет раскрытие преступлений по горячим следам.
Министерство внутренних дел Российской Федерации и его подразделения все чаще сталкиваются с фактами захвата заложников. В качестве заложников нередко берутся иностранные граждане - дипломаты, коммерсанты, представители благотворительных организаций, что наносит России серьезный вред в международных отношениях, а в последние годы все чаще становятся заложниками Российские граждане, за которых похитители (в зависимости от целей похищения) либо требует огромный выкуп, либо физически расправляются с потерпевшими.
За нерозыском и неустановлением лиц расследование приостановлено в 1999-2000 годах по 48 уголовным делам за терроризм и по 17-за захват заложника, или 30,9 % и 15,0 % соответственно. О сложных проблемах, возникающих в ходе ведения расследования и при рассмотрении дел судами о преступлениях террористической направленности, свидетельствует и тот факт, что уже после возбуждения уголовных дел по признакам терроризма и захвата заложника лиц, освобождались от уголовной ответственности в 1997 году - 25 % ; в 1998 - 16,6 % ; а в 2000 - 45,5 %от числа выявленных лиц.
Отдельно следует обратить внимание на субъекты преступлений актов терроризма и захвата заложников. исследования показали, что 96 % выявленных лиц составляли граждане России, 81,5 % из них - местные жители и лишь 2 , 8 % лица без определенного места жительства. Характерно, что более одной трети - это граждане в возрасте 30-49 лет, с определенным жизненным опытом. Значительная часть их (54,3%) имели только среднее общее образование.
В 2000 году по ст. 205 УК РФ было выявлено лиц, совершивших преступление в составе организованных групп, в четыре раза больше, чем в предшествующие три года (1997, 1998, 1999), вместе взятые (в 2000 году - 16; в 1997-0; в 1998 - 4; в 1999-0).
Правоохранительным органам и другим организациям, непосредственно ведущим борьбу с терроризмом, дабы не действовать по принципу объять необъятное, нужно иметь четкое представление о том, что такое терроризм и что такое преступления террористической направленности (террористического характера, с проявлением терроризма), что между ними общего и чем они отличаются друг от друга, а также от иных насильственных общеуголовных и международных преступлений.
В отличие от Российского законодательства, которое более узко рассматривает терроризм, международная практика борьбы с последним включает в это понятие другие виды насильственных преступлений. Например, Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана в Страсбурге 27 января 1997 г.) относит к терроризму такие деяния: незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации; преступления, связанные с использованием бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или заминированных писем, посылок, если такое использование подвергает опасности людей; захват воздушных судов.
Терроризм - это глобальная угроза. С ним трудно, если вообще возможно, справиться усилиями одного государства, с ним можно бороться только общими усилиями. Заметна динамика роста числа террористических групп в современном мире. Если в 80-е годы их было 500-800, то сейчас около 1000. наметилась тенденция: террористические группы все реже берут ответственность за теракты. Анонимность террористов создает у людей чувство беззащитности перед угрозой. Для эффективной борьбы с терроризмом необходимо развивать систему взаимодействия спецслужб, общими усилиями перекрывать каналы финансирования и вооружения террористов, добиваться ликвидации их баз, а также разъяснять человечеству, что терроризм - одна из самых страшных угроз современности и бороться ним надо самыми жесткими мерами. Террористы изобретают все новые способы совершения преступлений и фактически почти всегда им удается довести свой преступный замысел до конца.
Законодатель предусмотрел, что совершение преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, связано с преследованием террористом определенной (специальной) цели - создать реальную угрозу общественной безопасности и на фоне этого вынудить представителей власти пойти на уступки и выполнить требования террористов.
С учетом того, что террористы в своих действиях становится все более анонимными (не объявляют свои требования), в следственной и судебной практике наблюдаются различные подходы к квалификации преступления по ст. 205 УК РФ.
Кроме терроризма (ст.205 УК РФ), посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК), в российском законодательстве имеется ряд статей, составы которых, при наличии определенных обстоятельств, могут быть также отнесены к терроризму (захват заложника - ст.206 УК, угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава - ст.211 УК, похищение человека - ст. 126 УК) и ряд других, которыми специальная цель - создать угрозу общественной безопасности, не предусмотрена. Это еще раз говорит о том, что в российском законодательстве нет четкого, единообразного понятия терроризма. Терроризм это проблема требующая комплексного, всестороннего подхода в разрешении. Одна из сложнейших задач и состоит в том, чтобы разграничить терроризм от других, сходных по объективной стороне деяний и на этой основе признаки, присущие терроризму, закрепить именно в уголовном законодательстве.
Перечисленные обстоятельства остро ставят вопрос о необходимости решения актуальной проблемы предупреждения терроризма.
Перечисленные обстоятельства остро ставят вопрос о необходимости решения актуальной проблемы предупреждения терроризма.
Но предупреждение предупреждению рознь. Наиболее эффективным, хотя, возможно, и наиболее сложным и затратным с точки зрения реализации, является раннее предупреждение, профилактика терроризма. Она заключается в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации или минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождает терроризм, либо благоприятствует реализации террористических намерений. Профилактика терроризма осуществляется на допреступных стадиях развития негативных процессов, т.е. на тех этапах, когда формируется мотивация противоправных поступков.
Заметим, что при всем видовом разнообразии проявлений терроризма все они в то же время имеют и некоторые общие сущностные элементы. Действительно, построив ретроспективу любой успешно реализованной или пресеченной террористической акции, проанализировав ее корни и первопричины, нетрудно убедиться в том, что каждое террористическое проявление зарождается на почве социально - политического конфликта того или иного масштаба природы. Это могут быть: столкновение мировоззренческой позиции индивидуума с политическим устройством или режимом правления в стране; несогласие с существующей в государстве несправедливостью, недовольство происходящими изменениями в обществе; обострение межнациональных отношений на почве подавления прав малого народа со стороны доминирующей нации; столкновение геополитических интересов двух держав в каком-то регионе и т.п.
Естественно, что самым прагматически целесообразным был бы такой выход из конфликтной ситуации, при котором основа конфликта устранялась бы на самой ранней стадии, в идеальном варианте - сразу же после ее возникновения и обнаружения. Нет конфликта - отсутствует почва для произрастания терроризма. Однако наш мир, к сожалению, еще весьма несовершенен, поэтому конфликты того или иного масштаба и самой разнообразной природы возникает в нем ежечасно.
Для того чтобы эффективно противодействовать терроризму и предупреждать его акции, нужно выявить, тщательно проанализировать и уяснить его первопричину.
Справедливо в этом отношении утверждение профессора Е.Г. Ляхова, считающего, что попытки ликвидировать такое сложное явление, как терроризм простыми (например, военным) методами нерационально, это ошибочный путь. Данную точку зрения разделяет и профессор Э. Йессе, по мнению которого, недопустимо гипертрофированная, односторонне репрессивная реакция государства на терроризм.
Нужен последовательный, взвешенный подход, тщательный анализ причин террористических проявлений, принятие мер к устранению такого рода детерминант, политический мотивированных на силе.
Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением авторитетов церкви, обществоведов, юристов, просветительских учреждений, средств массовой информации.
При лишении террористов, осуществляющих акции террора под лозунгами защиты своей религии, поддержки у населения из числа единоверцев, следует вскрывать и предавать гласности истинные цели террористов, которые зачастую не имеют ничего общего с религией, а носят сугубо меркантильный характер. Кроме того, ссылка на религиозную догму для оправдания терроризма абсолютно не состоятельна уже потому, что ни одна из традиционных религий не проповедует насилия.
При организации работы, нацеленной на предупреждение террористических проявлений, следует особое внимание уделять структурам, состоящим преимущественно из молодежи. Действительно, независимо от идейно-политической платформы, таких террористических групп или организаций, возрастные особенности их участников играют, как свидетельствует проведенный на этот счет анализ ученных, роль катализатора изначально содержащихся в этих структурах и без того потенциально общественно опасных угроз. Специфика молодежной среды как субстанции, которая может быть активно вовлечена в терроризм, требует адекватного реагирования государства и общества в плане создания эффективных барьеров, препятствующих этому процессу. Следует подчеркнуть, что профилактика терроризма в среде студенческой, рабочей, военной и неорганизованной молодежи должна опираться на хорошее знание ее психологии, носит непрерывный характер.
Что касается информационного обеспечения антитеррористической системы, проработке подлежит проблемы мониторинга терроризма и антитеррористической деятельности; унификация ведомственных и межгосударственных подходов к статистическим учетам, расширения круга статистических данных об участниках и о пособниках терроризма, о потерпевших; создания единого банка информации (включая и данные о судебном разбирательстве) и режима информационного обмена, согласования статистической отчетности о террористических преступлениях и смежных криминальных деяниях, разработки и внедрения методики оценки последствий террористических преступлений, включая ущерб от посягательств на жизнь и здоровье, на материальные объекты, на нормальную деятельность государственного аппарата, на спокойствие населения. Применительно к правовому обеспечению необходимо принятие комплексного закона о борьбе с терроризмом с пакетом приложений к нему в виде указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов.
Принципами антитеррористической стратегии являются: активность основанная на законе; соответствие задач, правомочий ресурсного обеспечения, системно-уровневый подход (без преодоления не системности, привязки к реакции на состоявшееся террористическое деяние и реализация стратегии невозможны); вариативность, наличие комплекса моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач предупреждения, пресечения, реагирования и смягчения последствий с классификационными признаками деяний и их серийностью, которым оказывается противодействие; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном аспектах, а также при объединении усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке при ведении боевых действий, сочетании и взаимоподдержки мер профилактики, психологического и силового воздействия, мер смягчения и устранения психологических деформаций в общественном мнении, реадаптации потерпевших.
На концептуальном уровне необходимо осуществить разработку идеологии уголовного и уголовно-процессуального законодательства (а также примыкающего к нему законодательства о содержании под стражей и уголовно-исполнительного (для реализации в ходе правовой реформы комплекса норм уголовного права и учета в производстве по делам о террористических деяниях особенностей, связанных с кругом доказательств, условиями их получения, обесценением секретности, повышенной безопасностью свидетелей). В качестве примера можно указать на бесконтактный допрос, изъятие из дела данных о личности некоторых свидетелей, расширение правомочий по контролю банковских операций, производства некоторых действий без понятых; на криминализацию специальных случаев бездействия и халатности; дополнительное регулирование права преследования, в том числе в районе государственной границы и за ее пределами (на основе международных соглашений) и др.
Большое значение придается целевой характеристике задач, форм и содержания:
a) работы с населением по опровержению преувеличенных представителей о распространенности и опасности терроризма (здесь нужны и совместные со СМИ действия на основе партнерской позиции) и в то же время по формированию повседневной бдительности в отношении лиц и предметов, которые могут представлять опасность;
б) своевременной и достаточной информации о конкретных действиях террористов, согласованной между ведомствами, точной и не допускающей избыточных деталей, внушающих страх: обязательное сообщение о потерях террористов и о судебном приговоре; в целенаправленной правовой и морально-психологической подготовки участников антитеррористической деятельности с тем, чтобы создать позицию готовности к ней (и в ситуациях риска) на основе точного знания прав, обязанностей, ответственности.
В научной среде давно отмечается закономерность между типом Общественной системы и характером существования терроризма как негативного социального явления. Так, если общество тоталитарно, то в нем, как правило, процветает вертикальный государственный террор, террор власти над своим народом; если оно демократично, то там вполне возможны народные проявления терроризма . Республику Дагестан можно назвать демократическим государством, потому на его территории сегодня в различной степени имеет место религиозный, политический, прочеченский, уголовный, экономический и, наконец, государственный терроризм.
Следует отметить, что указанные виды терроризма не в равной мере проявляют себя. Можно даже говорить об определенной сменяемости их на криминальном поле Дагестана. Действительно, лишь только одни некогда существенно определявшие криминогенную ситуацию в республике, в том числе и в части терроризма, факторы исчерпывают себя, остаются в прошлом либо подавляются в ходе открытого противостояния, тут же другие виды терроризма начинают заявлять о себе. Природа антигосударственного терроризма, на наш взгляд, заключается в изменении социально-экономической формации, разрушении государство образующей идеологии, изменении формы правления и военно-политического режима, дезорганизации деятельности механизма государственной власти, изменении внутренней или внешней политики. Как следствие - происходит обострение межнациональных взаимоотношений, сформировывается внутренний и внешне направленный национализм.
Внутренний национализм обусловлен многонациональным характером Дагестан. Потенциально данная разновидность национализма была заложена в национально-государственном устройстве бывшего Советского Союза. В рамках единого государства, управляемого жесткой рукой сверху, ситуация оставалась спокойной. Однако начавшийся после 1985 года процесс демократизации обнажил всю несостоятельность старой формулы. Это очевидно. Вместе с тем необходимо отметить, что еще сто лет назад дагестанские национальности не присутствовали в общественном сознании как социальные категории. Тогда дагестанец отчетливо различал тухумы - родовые общности, религиозную принадлежность, в том числе различные направления и масхады внутри мусульманского вероисповедания. Но в основе его социально-политической идейности была принадлежность к своему джамаату, т.е. тому своеобразному политическому образованию, которое сложилось в Дагестане. К настоящему времени национальности постепенно обрели объективную значимость в сознании дагестанцев. Дошло до того, что мобилизация политических сил в Дагестане происходит не на основе современных социально-классовых и партийно-идеологических принципов, а на глубоком фундаменте этнической общности. Образующиеся в результате данного процесса этнопартии являются главными источниками политической напряженности в Дагестане. Однако следует также признать, что внутри-дагестанский национализм, благодаря, как это ни парадоксально, этим самым этнопартиям, не вылился в крайние формы, в экстремизм, открытое противостояние. И если раньше с помощью незаконных вооруженных формирований каждое из национальных движений пыталось решить свои проблемы (переселения, расселения, выделения земель и др.), которые чаще всего противоречили интересам других национальных движений, что приводило к вооруженным столкновениям между этими отрядами, то ныне активность национальных движений перешло в политическое русло, стали формироваться этнопартии, которые, как показывает практика, способны блокировать экскалацию самого серьезного конфликта и перевести его в вялотекущий.
Таким образом, к сегодняшнему политическому режиму в Дагестане применимы концепции согласительной демократии, что делает существование незаконных вооруженных формирований и, таким образом, терроризма как формы лоббирования национальных интересов неоправданно дорогостоящим предприятием. При этом хотим обратить внимание на опасную дефектность природы этой демократии. На фоне стремления проводить самостоятельную экономическую политику отдельные национальные лидеры стали требовать, за счет ужесточения национального сознания своих народов, соответствующих уступок, льгот, экономической поддержки. И если в Чечне это проявилось в откровенно сепаратистских тенденциях, то в Дагестане это нашло выражение в продуманной политике по выкачиванию средств из федерального бюджета. В итоге наиболее мощные этногруппировки в согласительном порядке сложились вокруг кормушек в виде дотаций и трансфертов.
Несколько иная ситуация с национализмом, обращенным вовне. Данный национализм в республике порожден проблемами разделения лезгинского народа (основная часть из них проживает в Дагестане, и некоторая в Азербайджане); проблемами возвращения реабилитированных чеченцев-акинцев в бывшей Ауховской (ныне Новолакский) район, ныне заселенный лакцами; проблема административного разделения ногайского народа (ногайцы оказались расселенными на территории трех субъектов Российской Федерации: Дагестана, Ставрополья и Чечни. Сегодня у них немало претензий к администрациям перечисленных краев - социального, экономического, политического и культурологического характера). Следует отметить, что данные проблемы и порожденные ими межнациональные конфликты сохраняют свою значимость и теперь. Однако в русле их разрешения руководством республики сделаны определенные шаги, что позволило перевести эти очаги напряженности в разряд затухающих. В итоге сегодня можно констатировать, что упомянутые проблемы не вылились также в террористическую деятельность, хотя предпосылки к ней имели место.
Антироссийский национализм, национальная неприязнь дагестанцев к России и русским как таковая, если и имела место, то только на частно бытовом уровне. Национальная неприязнь во многом определялась религиозным сознанием. Показательно, то называет их не иначе как гяурами (неверными). Другими словами, антироссийский национализм во многом отягощен повышенной религиозностью. Как следствие - всякое посягательство России на Дагестане в сознании дагестанцев рассматривались как посягательство на веру, а всякое национально-освободительное движение (к примеру, национально-освободительное движение имама Шамиля) рассматривалось как борьба с неверными. Сегодня, используя эту ситуацию, под знанием ислама определенные силы хотят развить региональное направление сепаратизма в Дагестане, в том числе и за счет активации террористической деятельности. Однако в этом смысле это предмет исследования не воинствующего национализма, а скорее, религиозного экстремизма.
Таким образом, следует заключить, что национализм в многонациональном Дагестане нельзя рассматривать как источник экстремизма и его крайней формы выражения - терроризма.
На смену националистическому терроризму в Дагестан пришел терроризм как выражение религиозного экстремизма.
Очевидно, что тенденции развития общественно-политической жизни в Дагестане во многом определяет исламский фактор. Ислам все активнее выступает как эффективный механизм регулирования общественно-политических, межэтнических, семейных и межличностных отношений. Вместе с тем ислам используется для прикрытия политических устремлений и насилия. Во всех конфессиях возникали сектантские и опасные экстремистские группировки, в то время как и ислам, и христианство, и иудаизм, и другие религии призывают к миру. Террористы, действующие якобы от имени ислама, нарушают заповеди своей религии, и терроризм в их руках - тактика и стратегия деятельности, заключающаяся в систематическом, организованном и идеологическом обоснованном использовании террористических актов для достижения своих политических целей.
Важно отметить, что религиозный (исламский) экстремизм стал определяющим фактором для развития терроризма не только в Дагнстане, но и на всем Северном Кавказе, в Чечне, Таджикистане, Северной Африке, Боснии, Ближнем Востоке и даже в США.
Сущность исламского экстремизма в Дагестане выразилась в том, что отдельные силы, прикрываясь лозунгами борьбы за пропаганду так называемого чистого ислама, а в худшем случае за создание Исламской Республике Дагестан, стали насаждать чуждую народу идеологию ваххабизма.
Историю исламского экстремизма в Дагестане мы связываем с проникновением в начале 70-х годов исламского фундаментализма, что было обусловлено появлением в регионе студентов из арабских стран, воспринявших эти идеи в своих странах. К этому времени относится и начала деятельности известного представителя данного направления, лидера и основателя Исламского джамаата - Багаудинова Мухаммада (Кебедова). Уже в середине 70-х годов он имел выход на ряд посольств арабских стран, откуда и получал интересующую его литературу, а в конце 70-х вел активную переписку с хасавюртовским имамом Центральной мечети г. Хасавюрт, апологетом суфийского ордена Накшбандия. В переписке затрагивались наиболее спорные вопросы исламской догматики, относительно которых в настоящее время ведутся споры между традиционным духовенством Дагестана и возрожденцами. Далее, промежуток со второй половины 80-х годов и до 1995 г. происходит быстрое распространение фундаменталистических идей, в том числе и экстремистского содержания. В газетных киосках Союзпечати можно было свободно приобрести такие газеты, как Джихад, а позже Муджахид, которые популяризировали идеи исламского возрождения, исламского единства и священной войны - джихада. По данным Комитета Правительства Республики Дагестан по делам религий, в 1992-1996 годах с участием иностранных меценатов (в частности, международные исламские организации) в Дагестане уже было построено около 40 мечетей, отремонтировано 16 мечетей и 5 медресе. В республике было открыто 12 высших, 136 средних и 2003 начальных религиозных учебных заведения, где ежегодно обучалось около тысяч детей и молодежи. Во многих из них если прямо не насаждался ваххабизм, то, во всяком случае, создавалась благоприятная почва для него.
С 1992-1993 гг. можно проследить намечающийся раскол и конфликт между традиционалистами и фундаменталистами (об этом свидетельствует статья Ахмед-кади Ахтаева Что мы знаем о ваххабизме? в газете Свет Ислама, вышедшей в мае 1992 г.). только в 1995 г. обозначенные тенденции проявились в полной мере, когда в газете Ас-Салам духовного управления мусульман Дагестана появляются статьи, обличающие ваххабизм. В это же время отмечается концентрация и некоторая активация возрожденцев, апологетов чистого ислама в дагестанских селах Кадар, Кудали, Сатлада и г. Кизилюрт.
Начиная с 1995 года упомянутый конфликт вошел в фазу открытого противостояния, апогей которого приходится на май 1887 года, когда были штурмом взяты села Кара-махи и Чабан-махи.
После поражения ваххабизма в Дагестане количественный состав данного течения в исламе значительно уменьшился. По состоянию на 16. 03. 2002 года количество приверженцев экстремистского течения Вахабизм составляет 838 человека против 2538 принятых на учет на начало 2000 года, что, разумеется, не могло не сказаться на экстремистской активности последователей известного течения в исламе.
Так действовали, в частности, ваххабиты. Однако эта ширма экстремизма после нравственного и информационного поражения ваххабитских банд из Чечни сегодня не столько прикрывает, сколько олицетворяет терроризм.
Вместе с тем, если можно говорить о победе над ваххабизмом, то говорить о победе над воинствующим исламизмом пока явно рано. Дело вот в чем.
Часть дагестанского общества, ориентирующегося на исламские ценности, можно развести на три группы. Это традиционалисты - те, кто придерживается традиционного для дагестанцев бытового ислама, тарикатисты - исповедующие интеллектуальное, рафинированное направление в исламе и организованные в рамках суфийских братств и, наконец, так называемые ваххабиты - сторонники чистого ислама. После поражения ваххабистов религиозный радикализм стал во многом характеризовать тарикатитское течение в исламе на территории Дагестана. Последнее время, как никогда ранее, в Дагестане тарикатские лидеры вмешиваются в политическую жизнь. Если раньше они занимались исключительно проблемами религиозного и духовного плана, то во многом благодаря влиянию суфийских братств в Чечне дагестанские тарикатисты все активнее внедряются в политическую жизнь республики. Значительный импульс в этом процессе им придают также отдельные политики республиканского и федерального уровня. Вместе с тем сами духовники не только отвечают на политические заказы со стороны, но зачастую сами их порождают. Особенно в последнее время они активизировали масштабную пропагандистскую кампанию в средствах массовой информации, живо откликаются на призывы поддержать на предстоящих выборах того или иного кандидата или политическую партию, движение; ведут работу в образовательных учреждениях, что в Дагестане с 2-миллионным населением действуют 1594 мечети, 17 исламских вузов, 132 медресе, 670 школ при мечетях. Общее число обучающихся около 14 000 человек. При этом согласно данным, предоставленным Министерством юстиции РФ по РД, лицензии на ведение религиозной образовательной деятельности из 17 зарегистрированных на территории республики религиозных высших образовательных учреждений имеют только 7. они в нарушение ст. 43 Конституции РФ, Закона Об образовании и Семейного кодекса принимаются на учебу детей 11-13 лет, которые не получили основное общее образование. В них не предусмотрено преподавание светских дисциплин, учебные программы не согласовываются с Духовным управлением, не сформировалась система подбора и аттестации преподавательских кадров на наш взгляд, социальный вред от этих учебных заведений состоит также в том, что каноны обучения религии отличны от традиционных, исповедуемых в Дагестане. В этой связи мы отмечаем процессы углубления культурной пропасти между в буквальном смысле цивилизованной, плоскостной, городской частью дагестанского населения и религиозной, в основном населяющей горные районы, где светское образование и воспитание устойчиво сдает позиции религиозному.
Обращает на себя внимание также то, что ортодоксальная часть тарикатистов в настоящее время считает необходимым обнародовать в достаточно откровенной форме свои взгляды относительно будущего устройства дагестанского общества. Выступая портив политического и религиозного экстремизма, что совпадает устремлением всей здоровой части общества, а также отмечая процесс деградации культуры, проходящий по всей России, духовенство все настойчивее озвучивает тезис о том, что будущее республики следует рассматривать вообще очищенным от сугубо светских норм и законов. Сегодня это озвучивается несколько осторожно: Духовные лидеры и алимы хотят, чтобы в Дагестане не было места экстремизму ни политическому, ни коммунистическо-атеистическому, ни демократическому, ни либеральному, ни республиканскому, ни чиновничьему, ни религиозному, ни языческих верований, ни иудейскому, ни христианскому. Мы не хотим террора и тирании в любых проявлениях. Однако очевидно, что подобная постановка вопроса напоминает политизированное заявление какого-нибудь депутата и свидетельствует о политических амбициях, прикрытых религиозной риторикой.
Подобная постановка вопроса может свидетельствовать о серьезных политических амбициях, прикрытых религиозной риторикой. Наконец, следует отметить, что отрицательная тенденция накопления некой клерикально-ориентированной массы происходит и за счет миссионерской деятельности огромного числа дагестанских юношей получивших образование в зарубежных исламских учебных заведениях. По нашим наблюдениям, эти ребята становятся центрами по распространению и пропаганде радикальных исламских и в конечном счете антироссийских взглядов.
Религиозный экстремизм в отличие от националистического не исчерпал себя в Дагестане. В месте с тем криминогенная обстановка в республике сегодня заметно осложняется благодаря иным видам терроризма.
Политический терроризм. Политический терроризм известен еще с глубокой древности. Достаточно вспомнить Ю. Цезаря и Марата. В России акты терроризма широкое распространение получили с 60-х годов XIX века, когда терроризм был направлен в основном против коронованных особ и государственных деятелей.
Для политического терроризма в Дагестане характерно следующее.
Цель терроризма политического состоит в устранении неугодных политиков или общественных деятелей либо в воздействия на них с целью принятых желаемых для террористов решений. Политический терроризм выражается в форме таких деяний, как террористический акт, захват заложников, похищение близких родственников высокопоставленных лиц, организация массовых беспорядков. Спорадическая активность актов политического терроризма обуславливается более или менее значимыми события в политической жизни республики (к примеру, выбора в представительные органы страны и т. П.).
Так, в сентябре 1998 года, у его дома преступники взорвали автомобиль УАЗ, начиненный 200 килограммами взрывчатки. Саид Амиров не пострадал, так как автомобиль взорвался, не доехав несколько десятков метров до цели. Причиной покушения, по мнению следствия, послужила агитация против родственника, баллотировавшегося в тот период на должность председателя Госсовета РД.
Примечательно, что политический терроризм в республике имеет место в отношении очень ограниченного круга политических деятелей республики и их приближенных. Наибольшее количество таких актов приходится на мера г. Махачкала С. Д. Амирова. В ходе принципиальной общественно-политической и служебной деятельности мэром города были пресечены противоправные действия многих высокопоставленных чиновников разного уровня, которыми высказывалось недовольство его деятельностью.
Политический терроризм во многом есть порождение войны кланов. Борьбы между кланами, имеющими политический вес в Республике Дагестан, не вылилась в борьбу политическую. Как показатель - в Дагестане, по существу, нет здоровой политической оппозиции. Неудивительно потому, что такая борьба зачастую ведется скрыто. Терроризм при этом - излюбленный метод.
Следующая разновидность терроризма - прочеченский терроризм. Этот вид терроризма в Дагестане продуцирован чеченскими боевиками, деятельность которых, в свою очередь, во многом инспирирована и финансируема зарубежными спецслужбами на предмет достижения своих геополитических целей. Данный вид терроризма имеет непосредственное приложении в отношении военнослужащих в РД. В ряду подобного рода фактов следующие:
·Нападение 01.02.98 на в/ч 633454 в г. Буйнакск.
·Подрыв 27.02.98 а/м с военнослужащими в Кизлярском районе.
·Обстрел 21.06.98 30-й вертолетной эскадрильи.
·Подрыв 22.06.98 в/ч 2087 пограничных войск в пос. Белиджи.
·Подрыв 10.10.98 воинского эшелона в/ч 633454 в Буйнакском районе.
·Взрыв 02.02.99 на ул. Казбекова в г. Махачкала при проезде а/м Урал с военнослужащими.
·Взрыв на ул. Пушкина у в/ч 5558.
·Взрыв 05.08.99 на территории в/ч 96160 в г. Буйнакск.
·Подрыв 11.10.99 а/м КамАЗ в/ч 22292.
·Подрыв в феврале 2002 года а/м с военнослужащими 136-й бригады внутренних войск в г. Махачкала (погибли 14 военнослужащих).
К самостоятельным видам терроризма мы относим также уголовный, экономический и государственный. Анализ этих разновидностей терроризма вполне допустим вкупе, между собой, а также с уже рассмотренными видами терроризма. Как показала практика, и на это указывает интервьюирование информированных работников правоохранительных и иных органов государственной власти, упомянутые виды терроризма не имеют тенденциозности, что само по себе характеризует их. Уголовный терроризм, под которым мы понимаем заказные убийства на почве криминальных разборок, нередко оказывается совмещенным с терроризмом экономическим с учетом того, что бизнес по большому счету в Дагестане так или иначе имеет отношение к криминалу. С другой стороны, с учетом того, что все крупные бизнесмены Дагестана тесно связаны с политикой, а политики тайно и явно связаны с бизнесом, экономический терроризм связан с политическим и т.д. Единственный факт государственного терроризма, выразившийся в попытке государственного переворота в республике, захвате здания Государственного совета и Правительства Дагестана под руководством известного политика, депутата Государственной Думы РФ на тот момент, лидера лакского движения М. Хачилаева, как это ни удивительно, в своей первооснове имел перестрелку его подручных с криминальным прошлым с сотрудниками милиции.
Терроризм в Дагестан многогранен, своеобразен и, таким образом, выступает как уже внутридагестаский феномен.
II.II Причины и условия, способствующие терроризму
Причин способствующих террористической деятельности называется много: политические, националистические, сепаратистские, этнографические, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические и т.д., которые могут порождать различные, нередко непримиримые, противоречия и конфликты в обществе, разрешение которых определенные лица, слои, группы, партии и даже целые народы видят только в насильственном переустройстве жизни и мира в целом. Это происходит тогда, когда существенные объективные противоречия и конфликты годами, десятилетиями, а иногда и веками другой стороной игнорируются и не разрешаются и когда в стане ущемленной стороны находятся силы, инициирующие насильственное разрешение противоречий. В этом плане терроризм иногда именуют борьбой слабых с сильными.
Ближайшей субъективной причиной террористической деятельности является мотивация субъектов терроризма, которая представляет собой субъективное отражение возможной совокупности объективных причин и противоречий. И если начать рассмотрение причин терроризма с содержания мотивации его субъектов, то нетрудно заметить, что глубинная доминирующая мотивация инициаторов и организаторов терроризма может быть одна, а его рядовых исполнителей - другая.
Основные мотивы лидеров террористической деятельности носят идейный или псевдоидейный характер, направленный на радикальные изменение власти, политики, экономики, бизнеса, преступной среды во имя собственных узкоэгоистических политических, идеологических и экономических целей, прикрытых лозунгами о борьбе за интересы соответствующих слоев населения и разрешение их накопившихся социальных, национальных, религиозных и иных противоречий. Этот прием широко используется в обычной политической борьбе, но он является особо распространенным в организационным террористической деятельности.
Отдельные люди, группы, слои, а иногда и целые народы, сочувствующие декларируемым целям лидеров терроризма, а чаще всего обманутые ими, мотивационно озабочены реальными противоречиями и несправедливостями их жизни и деятельности. Они составляют для террористов ту самую социальную базу, на которую последние опираются и поддержкой которых спекулируют. Без этой социальной базы террористы не могли бы иметь той силы, которой обладают террористические организации и группы. А поскольку в процессе развития человеческого общества политические, социальные, экономические, национальные, территориальные и иные противоречия только нарастают, то и социальная база для терроризма не сокращается, что и отражается на неблагоприятных тенденциях терроризма и других преступлений террористической направленности в различных странах и в мире. Именно эти тенденции определяют ныне усиление борьбы с преступностью террористической направленности, расширение взаимодействия стран и создание различных национальных и наднациональных образований, основной задачей которых является удержание контроля над расширяющейся террористической деятельностью.
Следующим условием распространения терроризма и других преступлений террористической направленности является рост экстремизма и радикальных устремлений в связи с растущими противоречиями и конфликтами, а также уменьшающимися надеждами на их нормальное разрешение. И все это происходит на фоне растущего насилия и других террогенных факторов в мире, которые используются для решения различных личностных проблем.
систематическое обострение социальной напряженности в стране;
криминализация различных сфер жизни и деятельности;
″чеченский фактор″ с сепаратистскими и террористическими тенденциями;
″исламский фактор″ и подрывная деятельность иностранных террористических организаций;
воинствующий национализм и псевдорелигиозная экстремистская идеология (ваххабизм);
масштабный незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Некоторые авторы обращают серьезное внимание на социально-психологические и индивидуально-психологические причины терроризма. Это мотивация самоутверждения, стремления к утверждению себя в референтной среде, служение фанатичной идее "спасения" мира, агрессивность, проявление крайней нетерпимости к инакомыслию и т.д. мотивом поведения отдельных террористов может быть влечение к смерти, к самоуничтожению и уничтожению других. Поддерживая идею влияния психологических особенностей на формирование террористического поведения отдельных лиц, особенно исполнителей, тем не менее основные причины терроризма следует искать не в психологии и не в психиатрии, а в политических, экономических, социальных, национальных и религиозных отношениях.
Главным детерминантом терроризма были и остаются социально-экономические причины, выраженные в величайшей социальной справедливости, на которую потом наслаиваются многие другие обстоятельства, и социально-экономические причины окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный, религиозный или психологический ″цвет″, что еще более упрочняет террористическую направленность различных групп и слоев населения и его отдельных представителей.
Поэтому современный терроризм в широком понимании данного понятия (особенно международный) - это не только и не столько столкновение религий, наций, цивилизаций, сколько антагонизм между страшной бедностью нередко потенциально богатых регионов и беспредельным богатством развитых стран. Но и здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в мире, удерживаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления насилия одних слоев общества над другими, одних стран над другими, одних народов над другими.
Для России особые противоречия особо актуальны. В нашей стране регистрируется запредельный рост пропасти между бедным и богатыми. Сопоставление 10% самых богатых и 10% самых бедных доходит до 30-кратного размера при социально опасном 1:100 Несправедливость этого разрыва, образованного за счет фактического разграбления общенародной собственности совершенного с позволения властей, осознается населением аналитиками за рубежом . И это осознание несет в себе не только криминогенные, но и долговременные террогенные условия.
Объективная тенденция глобализации мира, интенсивно проталкиваемая в своих интересах транснациональными концернами и правительствами развитых стран, является доминирующей в современном мире. Она существенно усугубляет развитие мирового терроризма и в целом организованную транснациональную террористическую преступность.
Назовем лишь некоторые криминогенные и террогенные обстоятельства, связанные с глобализацией:
·резкое снижение уровня занятости (концепция 20 : 80 - 20 % населения необходимо, а 80% - излишне), особенно в развивающихся и слабо развитых странах;
·снижение суверенитета стран перед транснациональными образованиями и другими сильными мира сего;
·дезинтеграция и распад стран. В текущем столетии ожидается образование до 500 стран;
·доминирование рынков финансовых спекуляций, которые могут поставить те или иные страны на грань финансового краха.
Немецкие авторы в аргументированном мировом исследовании последствий глобализации рассматривают такие криминологически значимые вопросы:
·общество 20 : 80;
·правители мира на пути к иной цивилизации;
·глобализация и глобальная дезинтеграция;
·диктатура с ограниченной ответственностью и игры с миллиардами; волчий закон и кризис рабочих мест;
·миф о честности глобализации; спасайся, кто может (исчезающий средний класс);
·кому принадлежит государство; потеря национального суверенитета;
·опасный мировой жандарм и т.д.
К аналогичным выводам пришел выдающийся американский экономист, лауреат Нобелевской премии за 2001 г. Джозеф Стиглиц.
Особая криминогенность и террогенность заключена в следующих обстоятельствах идущей глобализации.
Первая криминологически значимая проблема - проблема занятости. Глобалисты-прагматики оценивают с помощью пары цифр 20:80. При глобализации мира в текущем столетии будет достаточно 20% населения. А остальные 80% останутся лишними, без работы и средств существенная, у них будут колоссальные проблемы криминогенного и террогенного характера. Это огромная криминологическая проблема, связанная с расширением базы терроризма и организованной преступности.
Вторая криминологически значимая проблема - проблема рынков финансовых спекуляций. Более 80 % финансового капитала находится в свободном плавании и не имеет реального материального наполнения. Это рынок, где деньги делают деньги, т.е. рынок игроков в рулетку. Благодаря компьютерным технологиям, финансовый рынок, львиная доля которого является рынком финансовых спекуляций, железным обручем стянул все страны вокруг крупнейщих финансовых магнатов стран золотого миллиарда. Это позволяет им в зависимости от своих интересов ставить те или иные страны на грань финансового краха. И система этих крахов давно началась. Она имеет серьезный криминогенный и террогенный характер.
К такому выводу приходят не только российские авторы, но известный предприниматель, филантроп и автор теории рефлективности Джордж Сорс. В одной из своих книг он приводит слова, сказанные им в Конгрессе США (1998 г.): Система мирового капитализма, которой мы обязаны необыкновенным процветанием нашей страны в последнее десятилетие трещит по швам. Сегодняшний спад на фондовых рынках США является всего лишь симптомом, к тому же запоздалым, говорящим о более глубоких проблемах, поражающих мировую экономику. Некоторые фондовые рынки Азии испытали более серьезные спады, чем крах на Уолт стрит в 1929 г., кроме того, их национальные валюты упали до незначительной доли их стоимости в тот период, когда они были привязаны к американскому доллару… В настоящее время Россия пережила полный финансовый краху Этот крах… будет иметь неисчислимые человеческие и политические последствия. Эта инфекция распространилась также на Латинскую Америку. Подобную оценку нынешней мировой финансовой системе дает капиталист Сорос фактически предвидел финансовый крах в 2001 - 2002 гг. Аргентины (экономика которой была жестоко привязана к американскому доллару), одной из относительно развитых стран Латинской Америки.
Третья криминологическая проблема - проблема существенного снижения возможностей национальных правительств в управлении обществом, в борьбе с преступностью. В конце 2000 г. Мировой банк издал 22-й анализ. Главными проблемами этого доклада, как указывает Дж. Вульфсен, являются две: глобализация и локализация, которые составляют на сегодняшний день для мирового сообщества два противоречивых мировых вызова.
Глобализация диктует, чтобы национальные правительства стремились к заключению соглашений с другими национальными правительствами, международными организациями, в том числе военными, неправительственными организациями и многонациональными корпорациями, роль которых чрезвычайно усиливается они диктуют подчинение наднациональным образованиям (как видно из сегодняшних тенденций, не ООН) и ограничение власти национальных правительств.
Локализация требует, чтобы национальные правительства договаривались (делились) с регионами и городами по вопросам разделения ответственности через субнациональные институты. И здесь идет уже децентрализация оставшейся власти, а часто и распад стран, который наднациональными военными и экономическими образованиями может быть сочтен выгодным и ими поддержанным (пример - Чечня). Ожидается, что на земле может образоваться до 500 государств.
И глобализация, и локализация несут в себе существенные условия для разрастания организованной преступности и ее террористической деятельности в ситуации выживания.
Мир стоит перед одним новым испытанием . В начале прошлого столетия в связи с острым политическими, экономическими и социальными противоречиями шел интенсивный процесс революционизмами народных масс, которые служили широкой социальной базой для революционеров. Революционное насилие, каким бы справедливым оно ни было, по методам действий сродни террористическому. Ответом на надвигающуюся революцию было не решение политических, социальных и экономических проблем, а полицейское насилие. Революция победила в России и стала распространятся в другие страны. Боязнь потерять все цивилизовала капитализм.
В начале текущего столетия политические, социальные и экономические противоречия в глобализирующемся мире выдвигают новых революционеров-террористов, поддерживаемых нищими и обобранными, к тотальной террористической деятельности против богатых и ненавистных стран и правительств. И снова ответом является не решение накопившихся проблем в условиях голода, нехватки органического сырья и биоресурсов, а разработка новых методов насильственной защиты , что кардинально проблемы противотеррористической защиты не решает.
Не следует и забывать и об интенсивно наступающих глобальных демографических диспропорциях, когда прирост населения богатых стран за счет собственных ресурсов фактически прекратился и приобретает отрицательную динамику с одновременным и быстрым старением населения, а темпы прироста населения (в том числе мусульманского) в беднейших и перенаселенных странах Азии, Африки, Латинской Америки не только не снижаются, а даже растут.
Европейский, североамериканский и российский народы уже сейчас не могут сдержать массовый наплыв мигрантов из перенаселенного и беднейшего юга. Более того, согласно серьезным исследованиям, стратегия
догоняющего развития имеет свои объективные пределы. Даже для России она практически мало реализуема. Перед ней стоит пятилетняя задача (при благополучных условиях) догнать по уровню жизни отсталую европейскую страну - Португалию, через 13 лет - Испанию, через 19 - Австрию. А осталось южных стран от технологически развитого Северо-Запада становится практически непреодолимой. Безвыходность населения остальных стран - серьезная социальная база для радикализма и терроризма.
Авторы изданной по заказу книги Терроризм 2000: будущее лицо террориста М. Сетрон и О.Дэвис считают, что завтрашние террористы будут вдохновляться не политической идеологией, а яростной этнической и религиозной ненавистью. Ядерное, биологическое и химическое оружие окажется идеальным для их целей….
Все эти непримиримые противоречия и огромные технологические возможности (например Индии, Пакистана и Израиля показывает, что запретить разработку ядерных программ и и распространение ядерного оружия практически не удается) могут служить серьезными источниками террористической деятельности с применением средств массового уничтожения людей, если не произойдет своевременного и радикального пересмотра мировой политики в интересах спасения всей человеческой цивилизации, а не ее отдельных стран.
Это является серьезной социально экономической базой для организованной преступности и терроризма. Поэтому ошибочно рассматривать западных антиглобалистов только как экстремистки насроенную часть маргинальной молодежи. Глобализация объективна. Ее не избежать, но проблема минимизации ее возможных и уже наступающих криминогенных и террогенных последствий является актуальной. И так понимание, как показывают последние международные форумы, постепенно приходит.
К сожалению, социально-экономические причины недостаточно анализируются. Например, в одном из докладов комиссии США по терроризму под заголовком Приближающая угроза международного терроризма еще в начале 2000 г. почти провидчески за два года до событий сентября 2001 г.) говорилось, что террористические организации основаны на идеологической близости и общей ненависти к Соединенным Штатам. Это делает террористические нападения более трудными для распознанияи предотвращения. Диагностика этиологии и прогнозирование террористической деятельности, видимо, были правильными, но причины этой ненависти, как правило, не только не устраняются и не минимизируются, но и глубоко не анализируются.
Таким образом, не смотря на относительно верное и надежное прогнозирование возможного развития террористической деятельности, она не была предотвращена. Этот факт лишний раз указывает на особо интенсивное развитие терроризма в современном глобализующемся мире и на то, что откладывать постоянное изучение его причин и условий, а на этой основе и разработку эффективных мер борьбы с терроризмом практически уже некогда.
Очень важно осознать и следующую историческую причину. Глобальный терроризм особо интенсивно стал развиваться послевоенное время в связи с противостоянием двух мировых систем - социализма и капитализма. Эти две идеологические системы, беспощадно борясь между собой, взрастили армады террористов, направленных друг против друга. Ныне стало известно, что правительства противоборствующих сторон нередко ставили перед собой террористические задачи уничтожения неугодных лидеров тех или иных стран. Это способствовало разрастанию государственной поддержки терроризма другими странами (Афганистан, Ирак, Иран, Ливия, Пакистан и т.д.). снижение противостояния между СССР И США и развал СССР оставили идеологические террористические организации без соответствующей поддержки и средств существования. Профессиональные террористы стали искать других покровителей. Известно, что Усама Бен Ладен имел связи с американскими спецслужбами в Пакистане и Афганистане и участвовал в организации борьбы моджахедов с советскими войсками. Именно в этот период была создана там Аль-Каида, острие которой было направлено против СССР, а ныне - на США.
Особым террогенным условием является низкая эффективность борьбы с терроризмом. Общеизвестно, что преступная деятельность эффективна: минимум усилий и максимум выгоды (если не учитывать лотерейной