Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

Содержание

Введение

. Теоретические основы управления развитием системы образования

.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства

.2 Сущность и содержание управления системой образования

.3 Правовое регулирование системы образования

2. Система управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район

.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Гулькевичский район

.2 Характеристика развития образования

.3 Управление образованием на муниципальном уровне

. Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

.1 Основные направления совершенствования управления образованием муниципального образования Гулькевичский район

.2 Организация горячего питания в школах

3.3 Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе

3.4 Проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Выводы и предложения

Список использованных источников

Введение

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу.

В современном Педагогическом энциклопедическом словаре управление образованием определено как вид социального управления.

Сущность управления образованием заключается в поддержании целенаправленности и организованности учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования.

Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса.

Применительно к образовательным системам сегодня принято определять управление как целенаправленную деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий. Данное определение управления созвучно пониманию современного менеджмента.

Одна из отличительных особенностей развития современной системы образования - переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.

Основным условием усиления экономической роли Краснодарского края и повышения благосостояния его жителей является обеспечение роста конкурентоспособности Кубани. Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне- и долгосрочной перспективе.

Возрастание роли образования в решении задач социально- экономического развития Краснодарского края заключается в:

создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы;

изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей;

формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;

формировании социальной и профессиональной мобильности;

формировании кадровой элиты общества.

Объектом исследования является муниципальное образование Гулькевичский район.

Целью данной работы является сбор и обобщение информации для разработки мероприятий по совершенствованию управления системой образования на муниципальном уровне.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

исследовать теоретические основы управления развитием системой образованием;

дать характеристику управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район;

- определить пути совершенствованию управления системой образования в муниципальном округе.

В процессе исследования были использованы следующие методы: монографический, экономико-статистический, аналитический и др.

1. Теоретические основы управления развитием системы образования

.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства

Образование рассматривается как система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.

По мнению В.Г. Игнатова традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания обычно структурируются в форме образовательных программ. Образовательная программа в широком понимании этого термина характеризуется определенным содержанием и направленностью передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их освоения [26, с. 100].

Организация образования, сложившаяся в индустриальных обществах, предусматривает длительный процесс обучения в специальной системе созданных для этого организаций. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа: общее образование и профессиональное образование.

Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые различаются по степени сложности. Общее образование разделяется на две и более ступеней. Распространенным является выделение двух основных ступеней общего образования:

начальное (первичное) общее образование;

среднее (вторичное) общее образование.

В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:

начальное;

среднее;

высшее.

Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение детей в возрасте от 5-7 лет в течение 3-4 лет, среднее общее - на 7-8 лет обучения, высшее профессиональное - на 4-6 лет.

Организации, занимающиеся образовательной деятельностью, специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах; существуют специализированные учебные заведения начального и среднего профессионального образования; высшее профессиональное образование предоставляется высшими учебными заведениями.

Помимо упорядоченных вышеуказанным образом ступеней образования, существуют также иные типы образовательной деятельности, объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации и т.п.

Развитие общества от индустриального к информационному сопровождается существенными изменениями в организации образования. Они связаны, прежде всего, с появлением новых технических средств. Наряду с традиционными печатными материалами в образовательной деятельности стали применяться аудиокассеты, видеокассеты, видеодиски, телефон и электронная почта (используемые для доставки дистанционных курсов и взаимодействия обучающегося с преподавателем), радио и телевидение (в том числе спутниковое и кабельное), компьютерные обучающие программы, Интернет. Появились новые технологии обучения - телеконференции, компьютерные конференции, виртуальные классы и виртуальные университеты.

Современные компьютерные технологии хранения, обработки и передачи информации породили новую форму получения образования - дистанционное обучение. Оно осуществляется на некотором расстоянии от места расположения преподавателя. Процессы преподавания и получения знаний оказываются разделенными не только в пространстве, но и нередко во времени. Появляются и новые формы образовательных организаций. В частности, создаются организации, реализующие разные модели дистанционного обучения (университеты дистанционного образования, консорциумы университетов).

Образовательную деятельность во все больших масштабах осуществляют не только специализированные образовательные организации, но и предприятия других отраслей.

Рассматривая технологии образовательной деятельности с экономической точки зрения, следует констатировать, что затраты на одного учащегося при традиционной форме образования имеют тенденцию к росту. Традиционные образовательные технологии относятся к экономическому типу архаичных технологий, так как в них экстенсивным образом используется высококвалифицированный труд. В традиционных формах обучения ограничены возможности замещения труда капиталом с соответствующим ростом числа обучаемых в расчете на одного преподавателя и увеличением объема передаваемых им знаний.

Напротив, образование, основанное на современных информационных технологиях, позволяет значительно расширить масштабы предоставления образовательных услуг и получить эффект экономии затрат. Новые информационные технологии содействуют росту предложения образовательных услуг и увеличению числа их потребителей, привлекаемых возможностью обучаться по месту работы или жительства.

В последние десятилетия расходы на образование в мире стабильно растут. С 50-х гг. XX в. в развитых странах, а затем и в большинстве развивающихся стал расти высокими темпами спрос на высшее образование. В конце 1990-х гг. в развитых странах примерно 33% выпускников средних школ продолжали обучение в высших учебных заведениях [13, с. 102].

Российская система образования включает четыре подсистемы: дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование.

Россия унаследовала систему образования, созданную в советские времена. Ее главными характеристиками являлись:

право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для всего населения;

право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

финансирование образования из государственного бюджета и частично - за счет средств государственных предприятий;

предоставление образовательных услуг государственными образовательными учреждениями;

унификация образовательных программ;

централизованная система административного управления.

Согласно российскому законодательству государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пикулькин А.В. утверждает, что изменения, происходившие в 1990-е гг. в сфере образования, касались прежде всего ее организационно- технологической составляющей. Произошли существенные перемены в содержании образовательных программ, ликвидирована всеобщая их унификация, активно шел процесс внедрения и распространения инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация альтернативности образовательных программ, в последние годы стала развиваться новая форма получения образования - дистанционное обучение, появились новые виды образовательных организаций. Произошли изменения в институциональной структуре образовательных организаций: возник сектор негосударственного образования [31, с. 128].

Дошкольное образование. В 2010 г. в Российской Федерации работало 51,3 тыс дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,3 млн детей (56% детей дошкольного возраста). Если до 1990 г. сеть дошкольных учреждений постоянно расширялась, то в 1990-е гг. их количество уменьшилось на 42%. Это было вызвано сокращением численности детей, экономической невозможностью для многих предприятий продолжать содержать на своем балансе дошкольные учреждения, а также снижением спроса родителей на услуги дошкольных учреждений из-за сокращения реальных доходов и появления возможностей тратить больше времени на воспитание детей вследствие неполной занятости на работе или проблем с трудоустройством.

Общее образование. В 2010/2011 уч. г. в России работали 66,4 тыс дневных государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось 20 млн школьников. Длительность получения общего образования составляет 10 или 11 лет, если по желанию родителей ребенок идет в школу с шести лет. Для сравнения, в большинстве стран с развитой экономикой получение общего образования занимает 12-13 лет.

В 1990-е гг. в нашей стране происходило развитие новых форм общеобразовательных учреждений: гимназий, лицеев, негосударственных школ, - альтернативных традиционным государственным школам. В 2010 г. они в совокупности составляли примерно 10 % общего числа школ. Количество негосударственных общеобразовательных школ достигло 635 (0,9% общего числа дневных школ); в них обучалась 61 тыс. детей (0,3%). Развитие негосударственного сектора в сфере общего образования происходило в основном в крупных агломерациях. Более 40% негосударственных школ расположены в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. В последние годы темпы их роста замедлились.

В таблице 1 представлены основные показатели развития сферы образования в России с 1970 по 2010 гг.

Таблица 1 - Основные показатели развития сферы образования в России

Государственное финансирование общего образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Негосударственные школы имеют право на получение бюджетного финансирования при условии их государственной аккредитации. Последнее означает признание органом управления образованием соответствия уровня реализуемых образовательной организацией программ, содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных стандартов. Бюджетное финансирование аккредитованных негосударственных школ должно производиться по нормативам, значения которых не ниже, чем для аналогичных государственных и муниципальных школ на данной территории.

Начальное профессиональное образование. В 2010 г. в России насчитывалось 3893 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1679 тыс. В 1990-е гг. заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 1991-2010 гг. количество этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10%. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

Среднее профессиональное образование. На начало 2010/2011 уч. г. российская система образования включала 2589 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,3 млн. студентов. Наметившееся с конца 1980-х гг. сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 989 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн. студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2011 г. в стране насчитывалось 114 негосударственных средних специальных учебных заведений (4,2% общего количества), в которых обучалось 52,2 тыс. студентов (2,2% всех студентов).

Государственное финансирование среднего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета и частично из средств бюджетов субъектов Российской Федерации [31, с. 130].

Высшее профессиональное образование. Система высшего профессионального образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственных образовательных организаций. На начало 2010/2011 уч. г. в Российской Федерации действовало 607 государственных высших учебных заведения, в которых обучалось 4,3 млн. студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет. Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За восемнадцать лет после принятия в 1992 г. закона «Об образовании», разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 358 негосударственных вузов, в которых в 2010 г. обучалась 471 тыс студентов (9,9% общей численности студентов всех российских вузов).

Сокращение приема в вузы в 1990-1992 гг. сменилось ростом, темпы которого стали особенно высокими с 1996 г. В 2010 г. государственные вузы приняли 1,1 млн студентов, что в 2,2 раза больше, чем в 1992 г., а вместе с приемом в негосударственные вузы рост составил 2,5 раза. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс населения достигла в 2007 г. 327 человек, что является наивысшим показателем за всю историю страны.

Следует, однако, констатировать, что в значительной мере этот рост связан с желанием юношей избежать призыва в армию. Фактором повышения спроса на высшее образование стали также ухудшение положения с занятостью и рост безработицы. Молодым людям, имеющим лишь среднее образование, все труднее становится найти работу.

Финансирование высшего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета. Российское законодательство устанавливает, что на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс населения. Фактически в 2010 г. за счет бюджетных средств обеспечивалось обучение 193 студентов на 10 тыс. населения. Дополнительное образование. Более 1,1 млн человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Система дополнительного образования включает образовательные программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального образования за пределами их основных образовательных программ и в специализированных организациях дополнительного образования, таких, как учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, дома детского творчества и т.д. К системе дополнительного образования относится также индивидуальная педагогическая деятельность (репетиторство, частные уроки и т.п.). В 2010 г. в России работало 8,6 тыс учреждений дополнительного образования детей, в которых обучались 7,6 млн человек. Более 1,1 млн человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Расходы государства на образование в 1990-е гг. сократились, по минимальной оценке, не менее чем в два раза в реальном выражении.

Как следствие, образовательные организации перекладывают расходы на учащихся. По оценкам Центра образовательной политики ГУ ВШЭ, расходы семей и юридических лиц на финансирование общего среднего образования, получение которого является согласно Конституции бесплатным, составили в 2010 г. 21% общего объема средств, поступивших в систему общего среднего образования (таблица 3)

Таблица 2 - Расходы государства на образование, %

Таблица 3 - Финансирование общего среднего образования, млрд. руб

Существующее организационно-экономическое устройство российской системы образования характеризуется следующими основными проблемами:

) размеры государственного финансирования образования, значительно сократившиеся в 1990-е гг., недостаточны для реализации конституционных прав граждан на получение образования;

) происходит неконтролируемое государством замещение бесплатных образовательных услуг платными и вследствие этого ухудшение доступности качественного образования для низкодоходных групп населения;

) организация государственного управления и финансирования образования не стимулирует образовательные организации к эффективному использованию бюджетных средств и не обеспечивает соответствия поддерживаемой государством образовательной деятельности актуальным и перспективным потребностям рынка труда и потребностям модернизации российского общества.

В системе высшего профессионального образования масштабы негосударственного финансирования были более значительными, составив примерно 38% общего объема поступивших бюджетных и внебюджетных средств (таблица 1.4). Развитию платных образовательных услуг (репетиторства) способствовало усиление разрыва между требованиями к уровню знаний, достаточному для успешного и даже отличного окончания школы, и требованиями к уровню знаний абитуриентов, предъявляемыми высшими учебными заведениями.

Таблица 4 - Финансирование высшего профессионального образования, млрд. руб

Стремление стабилизировать финансовое положение организаций профессионального образования обусловило развитие в них системы платного обучения. На условиях полного возмещения затрат в государственных вузах России в 2010 г. обучалось 1472,2 тыс . студентов, или 34% численности всех студентов (в 1995 г. - 9%). В 2010 г. прием студентов в вузы на платной основе достиг 44 % общего приема. Сумма средств, полученных в 2010 г. вузами от студентов, обучающихся за плату, оценивается в размере 24,7 млрд руб, в то время как размеры государственного финансирования высшего образования составили 19,5 млрд руб.

По мнению В.И. Кнорринга, вследствие коммерциализации деятельности образовательных организаций усиливается неравенство возможностей различных слоев населения получить качественное образование [27, с. 34].

В начале 1990-х гг. была предпринята попытка внедрения новых механизмов государственного финансирования образовательной деятельности и хозяйствования образовательных учреждений. Согласно закону «Об образовании», принятому в 1992 г., сметное финансирование образовательных учреждений заменялось финансированием на основе нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждым виду, типу и категории образовательного учреждения (то есть подушевым финансированием). Учреждения общего образования должны были получать бюджетные средства в расчете на фактическое число учащихся. Учреждения профессионального образования - на количество студентов, определяемых заданиями (контрольными цифрами) по приему на бесплатное обучение. Государственным и муниципальным учреждениям предоставлялась самостоятельность в распоряжении бюджетными ассигнованиями и средствами, поступающими из иных источников.

На практике этими правами пользовались преимущественно учреждения профессионального образования. Подавляющее большинство школ, как и в советское время, оставались в полной административной зависимости от муниципальных органов образования. Все их расходы осуществлялись через централизованные бухгалтерии по утвержденным сметам. К концу 1990-х гг. лишь 10% школ имели статус юридического лица и могли самостоятельно осуществлять хозяйственные операции. Эти 10% составляют как раз долю новых форм общеобразовательных учреждений (гимназий, лицеев) в общем количестве школ.

Из-за сокращения и нестабильности выделения бюджетных средств механизм подушевого финансирования образовательных учреждений редуцировался к предоставлению им ассигнований, размер которых было трудно прогнозировать, и которые апостериори делились на количество учащихся, формально определяя значение подушевых нормативов.

После принятия Бюджетного кодекса с 2010 г. начался переход на казначейское исполнение государственного бюджета. Если ранее образовательные учреждения имели право самостоятельно определять направления расходования своих средств, то вышеуказанный кодекс восстанавливает сметную форму бюджетного финансирования образовательных учреждений.

На фоне развития платности образовательных услуг система государственного управления и финансирования образования, сохранив основные принципы организации, присущие командной экономике, эволюционировала в сторону ослабления ответственности государства за ресурсное обеспечение отрасли и ослабления контроля за рациональностью использования средств. Получили развитие клановые связи между работниками органов образования и руководителями учебных заведений. Государственное финансирование образования обладает очень низким уровнем прозрачности. Материальные и нематериальные активы государственных образовательных учреждений широко используются их руководителями и работниками для получения личных доходов [27, с. 35].

Система образования плохо вписывается в формирующийся рынок труда, продолжение ее финансирования только за счет государства при сохранении административного распределения финансовых ресурсов между образовательными учреждениями становится неразрешимой задачей для бюджета. Все это обусловливает необходимость реформирования системы образования, и прежде всего ее организационно-экономической составляющей. Направления необходимых преобразований в системе образования были определены в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, одобренных в июне 2010 г.

1.2 Сущность и содержание управления сферой образования

Главной целью образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Образование вооружает человека знаниями о природе, обществе, себе самом, учит, как можно больше производить материальных и духовных благ, повышать качество жизни. Классическое образование формирует и специалиста и человека как личность.

Пикулькин А.В. утверждает, что установлено, что объем знаний удваивается за каждые 10 лет. Не хватит всей жизни, чтобы их освоить. Технический прогресс позволяет перевести знания в электронную форму, справочники, используемые по мере необходимости. Поэтому образование не сводится только к усвоению суммы знаний - важно не только то, что человек знает, но и может ли он ориентироваться в ситуациях, самообучаться, творчески решать задачи [31, с. 147].

Государство провозглашает гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании и демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом национальных и региональных особенностей. Среднее профессиональное образование ориентируется на запросы населения и местные рынки труда. Система высшего профессионального образования учитывает потребности в специалистах и интересы отдельной личности.

Образование базируется на государственных образовательных стандартах, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Федеральные компоненты, определяющие обязательный минимум содержания образовательных программ и требования к уровню подготовки выпускников, устанавливают федеральные органы государственной власти. Образовательная деятельность является лицензируемой. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Государственная аккредитация проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием и удостоверяется свидетельством о государственной аккредитации, подтверждающим государственный статус учреждения, соответствие качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет. Она является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Ее целью служит установление соответствия содержания и качества обучения требованиям государственных образовательных стандартов. Положительное заключение аттестационной комиссии служит основанием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации. Основанием для отказа в государственной аккредитации может быть несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям и критериям, предъявляемым к ним.

Состояние образования небезразлично для каждого гражданина, каждой семьи, так как от него зависит будущее сегодняшних детей и будущее страны. Поэтому население всегда готово участвовать в его проблемах вплоть до финансирования учебного процесса. Для бизнеса тоже важно качество будущей рабочей силы, ее интеллектуальный уровень. Всеобщая заинтересованность в развитии образования наглядно реализуется стимулированием государством семейных, корпоративных, спонсорских вложений льготами по налогам на доходы и прибыль.

Россия поддерживает достаточно высокий уровень образования нации. Обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное, бесплатное образование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе - бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов аналогичных государственных и муниципальных учреждений на данной территории. Негосударственные учреждения после их аккредитации получают право на государственное или муниципальное финансирование.

Учебные центры Министерства образования и науки России и профессиональные курсы обучения и переподготовки населения предоставляют услуги по договорам и на конкурсной основе. Заказчиками подготовки выступают службы занятости, союзы предпринимателей, отдельные предприятия. ПТУ преобразуются в профессиональные лицеи (начальное профобразование) и передаются для управления на региональный уровень.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами. Доходы от такой деятельности реинвестируются в образовательное учреждение по его усмотрению. Такая деятельность не относится к предпринимательству. Платные образовательные услуги не могут оказываться вместо образовательной деятельности, финансируемой бюджетом. Заработанные таким способом средства изымаются в бюджет. Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей (представителей) регулируются договором.

Дополнительное финансирование обеспечивается, например, деятельностью попечительных советов. Родители и работодатели, представляя потребности рынка, оказывают влияние на учебные программы, устанавливают доплаты учителям из внебюджетных источников [30, с. 273].

Однако провозглашение образования приоритетом, базовой демократической ценностью не подкрепляется в полной мере практическими делами. На обучение одного ученика общеобразовательной школы расходуется в год 70% средств от минимальной потребности. Средняя заработная плата учителя едва превышает прожиточный минимум, незначительные периодические ее повышения и надбавки не решают проблемы. Система профессионального образования сократила обучение с 1200 до 250 профессий, в основном из-за невостребованности рынком, а государственный заказ отменен.

Функции Министерства образования и науки Российской Федерации ограниченны, управленческая вертикаль не действует. Управление образованием построено на государственно-общественных началах. Федеральные органы управления образованием могут инспектировать образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но не могут самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления. В то же время законом об образовании школе предоставлена широкая автономия.

Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, выполнение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования. Однако она не имеет достаточного материального и финансового обеспечения.

Шишкин С.В. говорит, что ряд стран ставит в сфере образования весьма высокие задачи. Финляндия добивается, чтобы не менее 60% представителей каждого поколения получали высшее образование. Япония намерена перейти ко всеобщему высшему образованию. В России еще жива традиция ставить амбициозные задачи, в том числе и в образовании. Чтобы сделать образование доступным, качественным и эффективным, предстоит в первую очередь поднять социальный статус учителя, укрепить материальную и финансовую базу образовательных учреждений [30, с. 95].

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (Закон Российской Федерации «Об образовании», ст. 8) [9].

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1 Дошкольные: ясли, детские сады.

2 Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального - (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования.

Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр.

Учреждения дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и пр.

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома.

Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности используются разные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерна.

Одна из отличительных особенностей современной системы образования - переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса. Возможность выбора делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим для себя спектр образовательных программ, учебное заведение, типы отношений.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, определяемая Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992 г. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая принимается высшим органом законодательной власти на конкретный промежуток времени. Ее содержание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния системы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития.

Принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании»:

Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине.

Единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных, культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.

Общедоступность образования, адаптивность системы образования и подготовки обучающихся, воспитанников.

Светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

Свобода и плюрализм в образовании.

Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления конституционных прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, религиозных и иных убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты, которые устанавливают обязательный минимум содержания образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности.

Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования создаются государственные органы управления образованием: федеральные (центральные), республиканские, краевые, областные, автономных регионов, муниципальные (местные) [30, с. 97].

К компетенции государственных органов управления системой образования относятся:

разработка образовательных программ и стандартов (стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, требований к уровню подготовки учеников);

аккредитация и аттестация учреждений и учителей;

формирование образовательной инфраструктуры;

формирование и прогнозирование развития сети образовательных учреждений;

контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в бюджетной и финансовой дисциплине в системе образования.

Для современного состояния управления системой образования наиболее яркой чертой является процесс децентрализации, т.е. передачи ряда функций и полномочий высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.

Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования. Они состоят из представителей учительского и ученического коллективов, родителей и общественности.

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти учреждаются общественные органы, в которые входят представители педагогического и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для формирования положительного психологического климата в коллективах профессиональных образовательных учреждений.

Одним из коллективных органов управления является Совет школы, деятельность которого определяется Временным положением о государственных общественных учебных заведениях в Российской Федерации.

Реально общественный характер управления образованием воплощается в деятельности коллективного органа управления - Совета профессионального образовательного учреждения, представляющего общественные интересы во внутриучрежденческом управлении. Совет формируется в соответствии со ст. 35 «Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями» Закона Российской Федерации «Об образовании» и на основе типового Положения об образовательном учреждении.

Высшим руководящим органом профессионального образовательного учреждения является конференция, наделенная широкими полномочиями.

Каждое профессиональное образовательное учреждение принимает на конференции устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи и перспективы развития. Устав разрабатывается на основе типового Положения о профессиональном образовательном учреждении.

Как коллегиальный орган Совет профессионального образовательного учреждения утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет концепцию профессионального образовательного учреждения. В период между конференциями Совет профессионального образовательного учреждения выступает в роли высшего руководящего органа и организует выполнение решений конференций.

Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием служит разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений.

Разгосударствление системы образования означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения. Диверсификация предполагает разностороннее развитие, расширение видов предоставляемых услуг, приобретение новых видов деятельности, одновременное развитие различных типов учебных заведений.

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации [25, с. 167].

Права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения. Право же на ведение образовательной деятельности образовательное учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия по заявлению учредителя проводит свою работу в месячный срок.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штата. Содержание, организация и методики образовательного процесса к предмету экспертизы не относятся.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет (если иное не предусмотрено законом) по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения служат положительные результаты выпускных экзаменов не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.

Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание не государственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений.

В исследованиях Л. Фишман («Моделирование образовательного менеджмента») отмечается, что управление образовательной системой есть взаимодействие ее руководителя с обучаемыми, обеспечивающее реализацию общественных образовательных потребностей, которые включают потребности обучаемых, конкретного сообщества, государства [29, с. 169].

Образовательная система является открытой - как институт социализации личности, но вместе с тем не является единственным фактором перевода обучаемого из одного состояния в другое. Функции образовательной системы задаются социальными потребностями общества.

.3 Правовое регулирование системы образования

Правовую основу управления образованием в нашей стране составляет, в первую очередь:

Конституция Российской Федерации (в редакции от 24 января 2011 г.).

Статья 43 гарантирует каждому право на образование. Также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1].

Кроме этого, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

2 Федеральный закон «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 (в редакции от 3 декабря 2011 г. №383-ФЗ) [9].

В законе регламентируются основополагающие моменты, в частности, дается определение образования как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней. Кроме того, в законе описана государственная политика в области образования, принципы государственной политики, государственные гарантии, а также система образования с ее элементами.

Федеральный закон от 16 марта 2006 г. №42-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

Федеральным законом предусмотрено также, что по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет.

Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

4 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования) от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (в редакции от 18 июля 2011 г. №242-ФЗ).

Поправки затронули положения, устанавливающие порядок регистрации, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения.

Закон направлен на создание единой государственной системы, обеспечивающей повышение качества образования, путем объединения процедуры аттестации и государственной аккредитации в одну - государственную аккредитацию.

Федеральный Закон Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. №2-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Были внесены изменения в правила проведения Единого государственного экзамен.

Поправки затронули конфиденциальности сведений, содержащихся в контрольных измерительных материалах. Таким образом, Сведения, содержащиеся в контрольных измерительных материалах, относятся к информации ограниченного доступа.

Лица, привлекаемые к проведению единого государственного экзамена, а в период проведения единого государственного экзамена также лица, сдававшие единый государственный экзамен, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение содержащихся в контрольных измерительных материалах сведений.

Теперь в местах проведения единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации обучающихся, олимпиад школьников, вступительных испытаний, проводимых образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования, во время проведения указанных мероприятий запрещается размещать, участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению, запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. №803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы» (в редакции от 20 мая 2010 г. №359).

Данная программа имела цель реализацию приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, совершенствование содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности управления и экономических механизмов в сфере образования.

Программа предусматривала существенное увеличение общего объема финансирования образования.

Выделенные средства были потрачены в первую очередь на увеличение зарплат преподавателей, а также на поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений. Планировалось не только провести ремонт учебных корпусов и студенческих общежитий, но и начать строительство новых. Кроме того, планировалось, что федеральный бюджет будет на 100% оплачивать комплектование вузовских библиотек учебниками и учебными пособиями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы».

Цель Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачи Программы:

модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».

В целях осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в 6-месячный срок должна утвердить:

примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования;

порядок формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования;

критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования будет осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1756-р), раскрывает роль образования, которая на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. №393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Приказ Минобразования Российской Федерации от 17ноября 1994 г. №442 «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений» (в редакции от 1 декабря 2007 г. №308-ФЗ) устанавливает следующее:

) Порядок лицензирования образовательных учреждений независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм.

) Лицензирование образовательных учреждений на право ведения образовательной деятельности осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области образования, государственного регулирования условий осуществления образовательного процесса, а также защиты прав граждан Российской Федерации на получение образования, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм.

) Под лицензированием в Положении понимается процедура, включающая проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с поданным заявлением.

) Под образовательными учреждениями в Положении понимаются:

дошкольные;

общеобразовательные (начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального образования;

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

Постановление Правительства от 30 декабря 2007 г. №854 «О порядке предоставления в 2008 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждений за выполнения функций классного руководителя, педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ» устанавливает, что в целях оказания государственной поддержки педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений, выполняющих функции классного руководителя, установило с 1 января 2006 г. педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 рублей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. №1238 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

Постановление содержит в себе подробную правила и методику распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Указ Президента РФ от 28 января апреля 2010 г. №1174 «Положение о денежном поощрении лучших учителей», который, в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей постановил выплачивать ежегодно, ко Дню Учителя, начиная с 2010 года, 1 тыс денежных поощрений в размере 200 тыс рублей каждое лучшим учителям за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования. Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса.

На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Лица, осуществляющие в образовательных учреждениях только административные или организационные функции, право на участие в конкурсе не имеют.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. №364 «О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования»

С 1 января 2009 г. специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации назначаются и выплачиваются аспирантам и студентам, обучающимся за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, в следующих размерах:

аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 3600 рублей;

студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 1440 рублей;

студентам федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - 840 рублей.

На уровне Краснодарского края были приняты следующие правовые акты в области образования:

Закон Краснодарского края «Об образовании» от 29 декабря 2004 г. №828-КЗ (в редакции 11 февраля 2011 г. № 2178-КЗ), который предусматривает реализацию Федерального закона «Об образовании» посредством:

разработки нормативных правовых актов на основании и во исполнение указанных законов;

- установление национально-региональных компонентов и государственных образовательных стандартов;

защиту и содействие развитию национальных культур и традиций в условиях многонационального состава Краснодарского края;

дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, укрепление управленческой вертикали путем заключения договоров с Министерством образования Российской Федерации и администрациями городов и районов Краснодарского края;

развитие воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

организацию выполнения Программы органами государственной власти и управления образованием всех уровней.

17 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. №826-КЗ (в редакции 2 марта 2009 г. №1697-КЗ) «О ежемесячных денежных выплатах на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Краснодарском крае».

Размер ежемесячных денежных выплат на содержание подопечного ребенка с 1 января 2009 г. в Краснодарском крае устанавливается с учетом возрастных категорий детей.

2. Система управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район

.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Гулькевичский район

Гулькевичский район Краснодарского образован 31 декабря 1934 года Он выделен из Кропоткинского района в составе Азово-Черноморского края <#"559324.files/image001.jpg">

Рисунок 1 - Распределение трудовых ресурсов по видам занятости в муниципальном образовании Гулькевичский район

Численность трудовых ресурсов муниципального образования по отчетным данным в 2010 году составила 60,7 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения района. Из них занято в экономике 42,5 тыс. человек. Таким образом, в трудовой процесс при благоприятных условиях можно дополнительно привлечь не менее 18 тыс. человек.

В таблице 6 представлен анализ уровня жизни населения и социальной сферы в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Таблица 6 - Уровень жизни населения и социальная сфера муниципального образования Гулькевичский район

Характеризуя уровень жизни и социальную сферу жителей муниципального образования, нужно отметить следующее. Как видно из таблицы 2.2, в 2010 году среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила 14548 руб, что в сравнении с 2009 годом выше на 18 %, однако ниже среднекраевой. Среднемесячная заработная плата за три года увеличилась на 2715 руб.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории района нет просроченной задолженности по оплате труда, детским пособиям и выплатам пенсий.

Денежные доходы населения всего увеличились на 13,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года и составили 11133,2 млн руб, среднедушевые - достигли 9203,3 руб, что превышает показатель 2009 года на 13,4%. В результате численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составила 30%.

Средний размер пенсий увеличился на 1638 руб или на 35,6% и в 2010 году составила 6236 руб. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец года увечилась на 1,8 м2 и составила в 2010 году 20,5 м2.

Гулькевичский район - это промышленная зона Краснодарского края, на территории муниципального образования размещены крупнейшие в крае промышленные предприятия по добыче и переработке нерудных полезных ископаемых, а также предприятия по производству строительных материалов, изделий из железобетона и металлоконструкций любой сложности. Основу экономического потенциала района составляют такие отрасли как промышленный сектор и сельское хозяйство.

Промышленность района представлена предприятиями по производству стройматериалов, базирующимися на разработке местных нерудных материалов.

Гулькевичский район богат запасами глин и песчано-гравийных смесей, используемых в производстве строительных материалов. По данным комитета по геологии в Гулькевичском районе имеются следующие полезные ископаемые минерального сырья: глины для производства кирпича и керамических изделий, песчано-гравийные материалы.

Согласно балансу запасов, количество разведанных месторождений составляет в Гулькевичском районе составляет:

глины и суглинки - 7,4 млн куб м;

в том числе в государственном резерве - 1,8 млн куб м;

песчано-гравийные смеси - 76,9 млн куб м;

в том числе в государственном резерве - 25,8 млн куб м.

В Гулькевичском районе имеется несколько предприятий по переработке сельхозсырья. Основное направление района зерновое и животноводческое, с развитым свеклосеянием. На территории района проложены: магистральный газопровод Александровск-Ленинградская, нефтепровод Малгобек-Тихорецк. Протяженность района с севера на юг - 42 км, с запада на восток -55 км.

По своей экономической характеристике - это промышленно-аграрный район, по уровню развития экономики - один из ведущих в крае. На территории района осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность 14 крупных и средних предприятий. Основные виды продукции, выпускаемые предприятиями: сборный железобетон, стеновые материалы, стальные металлоконструкции, материалы строительные нерудные, комбикорм, сахар-песок, мука, хлеб и хлебобулочные изделия.

К основным бюджетообразующим предприятиям района относятся: ОАО Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский», ОАО Северо-Кавказский завод стальных конструкций, ОАО «Силикат», ООО «Северо-Кавказский комбинат промышленных предприятий, ОАО Гулькевичский завод бетонных блоков «Блок», ЗАО «Железобетон», ОАО «Гиркубс», ЗАО «Дорожно-строительное управление № 7», ООО «Крахмальный завод «Гулькевичский», ООО «Хлебозавод Гулькевичский», Кавказский завод железобетонных шпал - филиал ОАО «РЖД <#"559324.files/image002.jpg">

Рисунок 2 - Структура земельных ресурсов муниципального образования Гулькевичский район по категориям

Наибольший удельный вес (85,4%) в общей площади района занимают земли сельскохозяйственного назначения. Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в 84,3% занято пашней.

По почвенно-географическому районированию Гулькевичский район входит в состав Приазово-Предкавказской степной зоны обыкновенных черноземов, на черноземах расположено 94,1 % от всей площади пахотных земель района. Это лучшие пахотные земли, при использовании которых нет необходимости в применении специальных мероприятий. Преобладание в составе пахотных земель типичных малогумусных, слабогумусных, черноземов обыкновенных при соблюдении технологии возделывания сельскохозяйственных культур дает возможность получать урожайность озимой пшеницы - 51 ц/га, озимого ячменя - 52 ц/га, сахарной свеклы - 450 ц/га, подсолнечника - 24 ц/га, овощей - 47,4 ц/га, плодов и ягод - 70 ц/га.

Основу сельскохозяйственного <#"559324.files/image003.jpg">

Рисунок 3 Сложившаяся структура годового оборота от реализации товаров и услуг в Гулькевичском районе

В таблице 11 представлен анализ торговли и сферы услуг муниципального образования Гулькевичский район.

Из таблицы 11 можно сделать вывод, что оборот розничной торговли крупных и средних организаций всех видов деятельности (с учетом ТОПов) в Гулькевичском районе за 2010 год составил 1330,9 млн руб, что выше на 35,8% показателя 2009 года в действующих ценах и на 27,6% - в сопоставимых, в основном за счет увеличения на 26,3% в сопоставимой оценке объемов ТОПов (открыты 3 новых магазина), доля оборота которых в общем обороте розничной торговли крупных и средних предприятий, сформированном на территории Гулькевичского района, составляет 61%, и увеличения на 77,2% в сопоставимых ценах объемов реализации овощей и картофеля ООО Агрокомплекс «Прикубанский» (доля в общем объеме розничного товарооборота 11,5%), а также других сельскохозяйственных и промышленных организаций, имеющих незначительную долю (до 5%) в общем товарообороте организаций муниципального образования (на 11,4% - ГУП КК Племенное хозяйство «Юбилейное» за счет реализации утят и мяса уток, на 72,2% - ЗАО Племзавод «Гулькевичский» и другие).

В 2010 году строительство в районе заметно оживилось.

Таблица 11 - Торговля и сфера услуг в муниципальном образовании Гулькевичский район

За три года объем розничной торговли вырос на 73,3%, что составляет 562,8 млн руб, в расчете на душу населения оборот розничной торговли стал больше на 5364,4 руб или на 70,4%.

Индекс физического объема оборота розничной торговли в процентах к предыдущему года увеличился на 28,15%.

В сфере общественного питания района деятельность осуществляют 66 хозяйствующих субъекта, из категории крупных и средних исключена специализированная организация, имеющая наибольший оборот (80%) - ОПОП Гулькевичского районного союза потребительских обществ (РСПО), которая с января 2010 года относится к категории малых предприятий. Таким образом, в 2010 году оборот общественного питания формируют организации, имеющие собственные столовые. В 2010 году он составил 9,3 млн руб, что ниже на 18,4% в сопоставимых ценах показателя 2009 года.

За три года оборот общественного питания снизился на 7%, что составляет 700 тыс руб.

Основная причина отрицательной динамики - снижение на 35,4% в сопоставимых ценах оборота общественного питания в сельскохозяйственных организациях, доля которых занимает 48% в обороте общественного питания крупных и средних организаций муниципального образования, которое обусловлено уменьшением количества работников, питающихся в столовой, в связи со снижением платежеспособности (ФГУП Племзавод «Кубань» - на 76 %; ООО Агрофирма «Тысячный» - на 59 %; ООО Племзавод «Наша Родина» - на 53%), а также снижение на 1% в сопоставимых ценах оборота столовых промышленных предприятий (ООО «Силикат» - на 15%), не смотря на увеличение на 18% оборота столовой ОАО АПСК «Гулькевичский», имеющего долю в обороте общественного питания крупных и средних организаций района 41%.

Объем платных услуг, предоставляемых населению района крупными и средними организациями, за 2010 год составил 646,6 млн руб, что в действующих ценах выше показателя 2009 года на 14,1% и в сопоставимых - на 3,9%. За три года Объем платных услуг вырос на 18,6%, что составляет 101,2 млн руб. В расчете на душу населения объем платных услуг населению в 2010 г. по сравнению с 2008 г. увеличился на 897,6 руб или на 16,67%

Рост показателя обусловлен в основном увеличением на 7,4% в сопоставимых ценах объема услуг краевых и государственных организаций (транспортные услуги, услуги связи, финансовые услуги банков, услуги регистрационной, земельной, инвентаризационных служб и т.п.), доля которых занимает в общем объеме услуг населению 56,5%, не смотря на незначительное (на 0,3 %) снижение объема услуг местных организаций.

На территории муниципального образования Гулькевичский район проводятся мероприятия, направленные на реализацию социально-экономической политики в потребительской сфере: упорядочение деятельности хозяйствующих субъектов; поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих наиболее актуальные виды деятельности; обеспечение обоснованности применяемых тарифов, а также соответствия товаров и услуг установленным стандартам качества, предотвращение и ликвидация случаев незаконного оборота товаров и услуг.

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими оптовую и розничную реализацию товаров, совершенствуется маркетинговая политика: заключаются договоры с предприятиями-производителями, применяются прогрессивные формы обслуживания покупателей (реализация широкого ассортимента товаров по принципу «супермаркета» в торговых залах с применением системы самообслуживания; продажа товаров в кредит, рассрочку; применение гибкой системы скидок, проведение сезонных распродаж; применение для расчетов пластиковых карт; реализация корпоративных заказов, доставка товаров «на дом», по предварительному заказу через сеть Internet и др.).

В последние три года в районе наблюдается расширение сети торговли и услуг, повышение уровня насыщенности товарами, стабильный рост покупательского спроса, основанный на увеличении денежных доходов населения, рост объемов потребительских кредитов. Все больше хозяйствующих субъектов становятся участниками программы «Качество», принимают участие и становятся победителями краевых и российских конкурсов. Немаловажное значение приобретает популяризация деятельности хозяйствующих субъектов средствами стендовой, печатной, аудиовизуальной рекламы, обмен информацией с использованием сети Internet.

Гулькевичский район располагает хорошей научной базой. На территории района имеются два научно-исследовательских учреждения: Северо-Кавказский филиал научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара Россельхозакадемии (ОНО ОПХ «Гулькевичское» СКНИИССиС Россельхозакадемии) и Кубанская опытная станция Всероссийского института растениеводства имени. Это уникальное хранилище мировой коллекции семян, основной задачей которого является сохранение мирового генофонда растений. Поэтому, гордостью района является его мощный научный потенциал.

Таким образом, по результатам проведенной социально-экономической характеристики можно сделать вывод, что для Гулькевичского района 2010 год ознаменовался ростом экономических показателей, развитием производства в отдельных отраслях экономики, укреплением материальной базы учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, сохранением стабильности в диалоге с различными политическими силами и гражданским обществом. Сданы в эксплуатацию такие социально-значимые объекты, как новая поликлиника на 480 посещений в смену и многоквартирный дом для детей-сирот. Несмотря на жестокую засуху, собран достойный урожай.

В рамках реализации административной реформы открылось муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Гулькевичского района».

Гулькевичская Центральная районная больница входит в число крупнейших на Кубани, объединяет 40 медицинских учреждений.

В районе плотная сеть учреждений культуры: ДК, библиотеки, музыкальная школа и школы искусств, районный историко-краеведческий музей, парк культуры и отдыха, центр досуга и кино «Зодиак».

Также в районе имеется 40 клубных учреждений, 16 дворцов и домов культуры, библиотеки, детские школы искусств. Творческое объединение «Ладомир» (единственный в Краснодарском крае) создано в 1996 году. Оно объединяет любителей литературы, живописи, декоративно-прикладного творчества, бардов, самодеятельных композиторов и исполнителей. В творческом объединении 184 человека в возрасте от 10 до 81 года. Это школьники, студенты, рабочие, механизаторы, инженеры, учителя, журналисты, профессиональные музыканты и художники. За участие в региональных и краевых конкурсах, выставках, фестивалях ТО «Ладомир» награждено грамотами, дипломами и сувенирами. Для жителей района и гостей распахнул свои двери Дворец бракосочетания, расположенный в самом центре города. Близится к завершению возведение в районном центре Свято-Троицкого храма.

Спорт в районе представлен стадионами, спорткомплексами, борцовскими клубами, дворовыми спортплощадками. На сегодняшний день ведется строительство спортивного комплекса в Западном микрорайоне города Гулькевичи.

Во все времена главным богатством района были люди. В районе восемь Героев Советского Союза, двадцать три Героя Социалистического труда, два Героя Труда Кубани. В годы Великой Отечественной войны через Гулькевичский район пролегали боевые дороги писателя К. Симонова и маршала Р. Малиновского. На космических орбитах район прославил дважды Герой Советского союза, уроженец п. Венцы Гулькевичского района летчик-космонавт В.В. Горбатко.

Благодаря удачному сочетанию на территории района природных ресурсов с благоприятными условиями, активной работе местной власти по вовлечению непосредственных производителей продукции в межрегиональные связи, в районе реализуются и воплощаются в жизнь многие перспективные проекты. Все это положительно сказывается на развитии образования в Гулькевичском районе.

Интенсивное развитие агропромышленного комплекса, промышленности строительных материалов повлечет за собой увеличение потребности в кадрах в сфере сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, на обслуживании объектов инженерной инфраструктуры. При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории района.

2.2 Характеристика развития образования

управление муниципальный дошкольный образование

В течение последних лет в районе сформирована и развивается сеть образовательных учреждений, удовлетворяющих образовательные потребности населения в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В 2008-2010 гг. муниципальное образовательное пространство в Гулькевичском районе было представлено типами образовательных учреждений, приведенными в таблице 12.

Таблица 12 - Динамика образовательных учреждений муниципального образования Гулькевичский район и численности детей

Образование в районе представлено сетью 27 общеобразовательных школ, внешкольным центром, детско-юношеской спортивной школой, филиалами высших и средне-специальных учебных заведений, профессиональным училищем.

В 27 школах района обучаются более 13 тыс. школьников, имеется профучилище (ГОУ НПО ПУ №26 КК), 2 средне-специальных учебных заведения (Филиал политехнического техникума СКИБИИТ и ФГОУ СПО «Венцы-Заря зооветеринарный техникум»), 1 филиал вуза - филиал НОУ ВПО «Северо-Кавказский институт бизнеса, инженерных и информационных технологий» (СКИБИИТ). Занятия спортом ведутся в 38 спортивных залах, на стадионе и в бассейне.

Во все времена главным богатством района были люди. В районе восемь Героев Советского Союза, двадцать три Героя Социалистического труда, два Героя Труда Кубани. В годы Великой Отечественной войны через Гулькевичский район пролегали боевые дороги писателя К. Симонова и маршала Р. Малиновского. На космических орбитах район прославил дважды Герой Советского союза, уроженец п. Венцы Гулькевичского района летчик-космонавт В.В. Горбатко.

Благодаря удачному сочетанию на территории района природных ресурсов с благоприятными условиями, активной работе местной власти по вовлечению непосредственных производителей продукции в межрегиональные связи, в районе реализуются и воплощаются в жизнь многие перспективные проекты. Все это положительно сказывается на развитии образования в Гулькевичском районе.

Анализ данных таблицы 12 позволил сделать вывод, что количество образовательных учреждений за три года не изменилось, зато количество посещающих их детей выросло.

В дошкольных учреждениях - стало больше на 58 чел, дополнительного образования - на 527 чел. Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях наоборот снизилась на 2029 чел, также стало меньше детей, специального (коррекционного) детского дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2 чел.

Учреждения образования планово включились в переход на новую организационно-правовую форму: 2 школы и 1 детсад переведены в статус автономных учреждений. В 37-ми дошкольных учреждениях воспитывается 3 109 детей. Охват детей услугами дошкольного образования увеличился с 51,7 % до 55 %. Это стало возможным из-за введения новых групповых ячеек в уже имеющихся садах и расширения вариативных форм дошкольного образования. В районе функционирует 73 группы кратковременного пребывания, которые посещают 172 ребенка-дошкольника, 6 групп семейного воспитания, в которых воспитывается 21 ребенок, еще 3 семьи готовы организовать подобную работу.

Анализ потребности населения в дошкольных образовательных учреждениях показал, что наиболее остро стоит вопрос об охвате детей дошкольным образованием в сельской местности. В целях обеспечения детям равных стартовых возможностей при поступлении в школу на базе 5 сельских школ с 1.09.2009 г. открыты 6 групп предшкольной подготовки, в которых занимаются 89 детей.

Дошкольные образовательные учреждения осваивали новые формы работы в современных финансово-экономических условиях - оказание платных образовательных услуг.

В 2010 г. дошкольные образовательные учреждения посещали 3109 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, что на 1,9% выше, чем в 2009 г.

С учетом потребностей населения Гулькевичского района в МДОУ №2 и 14 открыты ясельные группы для детей от 1,5 до 2 лет.

В целях выравнивания стартовых возможностей детей на пороге школы продолжена работа по организации групп предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений. Благодаря удачному сочетанию на территории района природных ресурсов с благоприятными условиями, активной работе местной власти по вовлечению непосредственных производителей продукции в межрегиональные связи, в районе реализуются и воплощаются в жизнь многие перспективные проекты. Анализ данных таблицы 12 позволил сделать вывод, что количество образовательных учреждений за три года не изменилось, зато количество посещающих их детей выросло Все это положительно сказывается на развитии образования в Гулькевичском районе Введение такой формы вариативного дошкольного образования позволило в 2010 г. добиться наиболее полного охвата детей 5,5-7 лет специальной подготовкой к школе. Сегодня этот показатель составляет 96,3%, что на 9,3% выше, чем в 2009 г.

В целях совершенствования качества дошкольного образования расширился спектр дополнительных образовательных услуг интеллектуального, художественно-эстетического и экологического направлений. 2500 детей в дошкольных образовательных учреждениях города посещают 51 кружок или студию.

Коллективы детских садов города в 2010 г. работали над проблемой охраны жизни и здоровья детей. Эта работа велась по следующим направлениям:

создание условий по охране жизни и здоровья детей;

оздоровительная и профилактическая работа.

В 2008-2010 гг. Управление по образованию Гулькевичского района сосредоточило свои усилия на обеспечении права детей на образование.

Анализ работы общеобразовательных учреждений муниципального образования Гулькевичском районе представлены в таблице 13.

Из таблицы 13 можно сделать вывод, что на базе общеобразовательных учреждений открывается больше классов: компенсирующего обучения - на 5 ед. для умственно отсталых детей - в два раза больше, то есть на 1 ед. В которых обучается соответственно больше детей. Открыто больше на 44 группы продленного дня, которые посещают больше на 650 учащихся.

В области общего образования улучшены качественные показатели подготовки выпускников школ.

По результатам итоговой аттестации из 1075 выпускников Гулькевичском районе 68 (6,3%) получили медали «За особые успехи в учении», из них - 24 (2,2%) золотые и 44 (4,1%) серебряные медали. В рейтинге золотых и серебряных медалей лидируют общеобразовательные учреждения №19, 34, 5, 2, 22.

Таблица 13 - Анализ специальных классов в общеобразовательных учреждениях в муниципальном образовании Гулькевичский район

Перед образованием России поставлена широкая задача по созданию общенациональной системы оценки качества образования.

Одной из составляющих этой системы является введение Единого государственного экзамена.

В Гулькевичском районе ЕГЭ семь внедрялся на федеральном экспериментальной основе и вот уже три года введен законодательно.

В таблице 14 проанализируем результаты ЕГЭ за последние три года в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Таблица 14 - Анализ результатов проведения ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях в муниципальном образовании Гулькевичский район

Из таблицы 14 можно сделать вывод, что количество участников ЕГЭ в муниципальном образования Гулькевичский район за последние годы значительно выросло: по русскому языку - на 479 чел, по математике - на 153 чел, по биологии - на 14 чел и только по химии произошло снижение участников на 8 чел, при этом средний тестовый балл по математике снизился на 5,75%, а по физике - на 3,92%.

С 2010 г. в общеобразовательных учреждениях в муниципальном образования Гулькевичский район были проведены ЕГЭ по истории (77 участников, средний балл - 56,7 %), географии (46 участников, средний балл - 58,3 %) и обществознание (194 участника, средний балл - 58 %).

Результаты ЕГЭ в оценках за последние три года в муниципальном образовании Гулькевичский район представлены в таблице 15.

Таблица 15 - Анализ результатов проведения ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях в муниципальном образовании Гулькевичский район в оценках,%

Из таблицы 15 можно сделать вывод, что число хороших и отличных оценок по физике, биологии, русскому языку, полученных учащимися Гулькевичского района, в среднем несколько ниже по сравнению с Россией. Кроме того, качество знаний в 2010 г. по сравнению с 2008 г. по итогам ЕГЭ снизилось, в первую очередь по математике, русскому языку и биологии.

Анализ потребности населения в дошколных образовательных учреждениях показал, что наиболее остро стоит вопрос об охвате детей дошкольным образованием в сельской местности. В целях обеспечения детям равных стартовых возможностей при поступлении в школу на базе 5 сельских школ с 1.09.2009 г. открыты 6 групп предшкольной подготовки, в которых занимаются 89 детей.

Большое количество выпускников успешно воспользовались результатами ЕГЭ при поступлении в вузы. ЕГЭ как одна из наиболее объективных форм аттестации выпускников стала общественной оценкой результативности работы школ, средством повышения их статуса. Результаты ЕГЭ учитывались при проведении конкурсных отборов среди общеобразовательных учреждений как всей Российской Федерации, так и Краснодарского края, активно внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших учителей на денежное вознаграждение, как один из критериев отбора.

В 2008-2010 гг. получил развитие получил спектр образовательных услуг и образовательных программ для различных категорий обучающихся. Внедряются разнообразные формы обучения:

экстернат (160 учащихся);

семейное обучение (55 учащихся);

индивидуальное, домашнее обучение (106 учащихся).

В 2009-2010 учебном году было организовано введение предпрофильного обучения в 20 общеобразовательных учреждениях района. В 2010-2011 учебном году такое обучение введено во всех общеобразовательных учреждениях Гулькевичского района.

Анализ потребности населения в дошколных образовательных учреждениях показал, что наиболее остро стоит вопрос об охвате детей дошкольным образованием в сельской местности. В целях обеспечения детям равных стартовых возможностей при поступлении в школу на базе 5 сельских школ с 1.09.2009 г.

В таблице 16 представлен анализ кадрового обеспечения образовательного процесса дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район.

Таблица 16 - Структура кадрового обеспечения образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Анализ данных таблицы 16 позволил сделать вывод, что кадровое обеспечение образовательного процесса дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район в 2008-2010 г. находится на высоком уровне.

Растет общая численность преподавателей - на 27 чел за три года. Из них в возрасте до 25 лет - на 1, в возрасте 25-30 лет - на 3 чел, в возрасте 35-40 лет - рост на 13 чел, в возрасте 40-45 лет - рост на 2 чел, в возрасте 45-50 лет - на 10 чел, в возрасте 50-55 лет - на 11 чел.

Количество специалистов в возрасте старше 55 лет сократилось на 13 чел, в связи с их выходом на пенсию (учителей-женщин), однако в 2009/2010 учебном году в образовательных учреждениях района работало 311 учителей старше 55 лет.

Уровень образования учителей повысился на 7,4%,.

К 2009/2010 учебному году 88,6% учителей муниципального образования Гулькевичский район имеют высшее образование. Практически все учителя получают высшее образование в учебных заведениях Краснодарского края.

В таблице 17 проведем анализ количества учащихся дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования в 2008-2010 гг.

Таблица 17-Анализ количества учащихся дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район, чел

Анализ данных таблицы 17 позволил сделать вывод, что количество учащихся дневных общеобразовательных учреждениях постоянно снижается.

Общее снижение количества учащихся за три года составило 2029 чел

С 2009 г. была начата совместная работа с профессиональном училищем НПО ПУ №26 КК.

Так, по итогам анкетирования: 68 человек обучаются по специальности «Изготовитель хлебобулочных изделий», 35 человек - по специальности «Слесарь по ремонту автомобилей», 36 человек - по специальности «Штукатур, облицовщик-плиточник».

учащихся 10-х классов общеобразовательных учреждений получили возможность обучиться на базе этого учреждения рабочим специальностям.

Все обучающиеся на базе профессиональных училищ, профессиональных лицеев учащиеся обеспечиваются бесплатными горячими обедами (стоимость 1 обеда - 50 руб).

В городе в ряде общеобразовательных учреждений открыты профильные классы повышенного уровня:

филологический - МОУ СОШ №2;

социально-гуманитарный - МОУ СОШ №7;

физико-математический - МОУ СОШ №13;

химико-биологический - МОУ СОШ №3;

информационно-технологический - МОУ СОШ №1;

социально-экономический - МОУ СОШ №5.

Анализ заболеваемости по итогам 2008-2010 гг. показал, что индекс здоровья учащихся общеобразовательных учреждений составляет 56,15%. Вместе с тем, увеличилось число заболеваний ОРВИ в младших классах.

В таблице 18 представлен анализ состояния здоровья школьников в муниципальном образовании Гулькевичский район в 2008-2010 гг., а также меры по охране и укреплению здоровья.

Анализ данных таблицы 18 позволил сделать вывод, что для укрепления состояние здоровья школьников в дневных общеобразовательных учреждениях проводятся различные мероприятия, среди которых ритмика, часы проведения которой увеличились.

Имеется спортивная площадка на территории школы, посещаемость увеличилась за три года на 13 чел.

Привычными стали физкультминутки и специальные упражнения на уроках. Повсеместно полноценное горячее питание учащихся. Изыскана возможность приобретение ростовой ученической мебели.

Проводится санация полости рта учащихся, медицинские осмотры, профилактические прививки, ранняя диагностика задержки психического развития, лечение у специалистов.

Туристско-экскурсионная деятельность охватывает большую часть учащихся. Формируются навыки личной гигиены и безопасности жизнедеятельности за счет курса ОБЖ во всех общеобразовательных учреждениях. Проводятся массовые спортивные мероприятия: соревнования всех уровней, Дни здоровья, спортивные праздники.

Таблица 18 - Состояние здоровья школьников, меры по охране и укреплению здоровья в дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район, чел

В школах муниципального образования Гулькевичский район в 2008-2010 гг. организовано 100-%-ное горячее питание (таблица 19).

Из таблицы 19 можно сделать вывод, что общее уменьшение количества учащихся за три года составило 2029 чел

В 2010 г. по сравнению с 2008 г. питаются льготно с доплатой родителей на 1720 чел меньше, бесплатно в классах коррекции на 84 чел больше.

Таблица 19 - Анализ организации питания учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Питаются на дотацию на 11 чел меньше, а на дотацию с родительской доплатой - на 424 чел меньше, по талонам (диетическое питание) - на 6 чел меньше.

Общий охват питания в 2010 г. по сравнению с 2008 г. снизился на 434 чел.

В 2010 г. на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие системы организации школьного питания в муниципальном образовании Гулькевичский район на 2008-2010 гг.» из муниципального бюджета были направлены на совершенствование сети школьного питания в 2008-2010 гг. 2,3 млн руб.

Финансирование образования района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Гулькевичский район в установленном порядке.

В таблице 20 представлена структура финансирования отрасли образования в муниципальном образовании Гулькевичский район в 2008-2010 гг.

Из таблицы 20 можно сделать вывод, что бюджетные ассигнования на отрасль образование в муниципальном образовании Гулькевичский район за три года выросли на 40,66%.

Средства муниципального образования в 2010 г. по сравнению с 2008 г. выросли на 51,78%. Из них ассигнования на работы по обслуживанию технического состояния крыш в2010 г. по сравнению с 2008 г. стали больше на 45,71%, на приобретение технического оборудования и мебели уменьшились на 97,84%, на проведение мероприятий в области молодежной политики выросли в 2,6 раза.

Дополнительно полученных собственных доходов на коммунальные услуги за три года выросли на 48,61%, на текущий ремонт - в 7,2 раза, на оплату земельного налога - на 11,51%, на медосмотр сотрудников - в 2,3 раза, на капитальный ремонт школ - в 2,8 раза.

Таблица 20 - Структура финансирования отрасли образования в муниципальном образовании Гулькевичский район, тыс руб

Также произошло уменьшение собственных доходов на другие текущие расходы учреждений составило на 25%, на приобретение дверей - на 39,34%, на реконструкцию детских образовательных учреждений - на 29%.

Финансирование отрасли образования за счет увеличения доходов за три года на оплату земельного налога выросло на 88,72 %, на реконструкцию детских образовательных учреждений - на 97,55%, на текущий и капитальный ремонт школ - на 42,56%.

Финансирование отрасли образования за счет средств перераспределения с других разделов бюджетной классификации на текущее содержание учреждений за три года уменьшилось на 19,4%.

Финансирование отрасли образования за счет средств, дополнительно полученных из республиканского бюджета Российской Академии на строительство общеобразовательной школы в Западном районе города в 2010 г. по сравнению с 2008 г. выросло на 50,71%.

Поступление средств на внедрение инновационных программ в общеобразовательных школах выросло на 37,02%.

Выплаты за классное руководство увеличились на 27,32%, средства на оплату жилищно-коммунальных услуг специалистам села стали больше в 8,8 раза, а ассигнования на приобретение музыкальных инструментов за три года снизились на 68,18%.

В таблице 21 представлена структура финансирования учреждений системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район в 2008-2010 гг.

Расходы на содержание детских дошкольных учреждений за три года выросли на 6,9%, на общее образование - на 4,8%. Финансирование других вопросов в области образования выросло на 43,23%.

Таблица 21 - Структура финансирования учреждений системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район, тыс руб

Из таблицы 21 можно сделать вывод, что расходы на финансирование учреждений системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район за три года выросли на 53,69%, из них фонд оплаты труда стал больше на 16,78%, материальные затраты - на 13,38%, из которых расходы на оплату коммунальных услуг по образовательным учреждениям выросли на 3,93%, на питание учащихся в школах - на 17,12%., на питание детей в детских дошкольных учреждениях - на 6,98 %, на проведение капитального и текущего ремонта учреждений расходы уменьшились на 13,12%, компенсации за методическую литературу педагогическим работникам стали меньше на 50,71%. Финансирование из общего объема расходов по учреждениям образования за счет субвенции из краевого бюджета за три года выросли на 75,1%, из них расходы на реализацию государственного стандарта общего образования стали больше на 29,84%, на содержание детского дома - на 13,72%, на выплату денежного вознаграждения за классное руководство - на 1,71%, на оплату льгот по ЖКУ специалистам села - на 23,79%. Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование отрасли образования в муниципальном образовании Гулькевичский район за последние три года значительно улучшилась.

2.3 Управление системой образования на муниципальном уровне

Функции по управлению образованием в Гулькевичском районе возложено на Управление образованием муниципального образования Гулькевичском районе. Управление является самостоятельной единицей в структуре администрации Гулькевичского района.

Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Совета. Администрация муниципального образования Гулькевичский район является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Гулькевичский район.

На рисунке 4 представлена структура администрации Гулькевичского района.

Структура администрации района утверждается Советом муниципального образования Гулькевичский район. Сферы деятельности и компетенция отраслевых (функциональных) органов администрации района определяются в положениях об отраслевых (функциональных) органах администрации района. Управление действует на основании Устава муниципального образования Гулькевичского района (Приложение 1) и Положения об управлении образования муниципального образования Гулькевичский район.

Управление подчинено главе администрации Гулькевичского района, заместителю главы администрации Гулькевичского района, курирующему социальные вопросы, и функционально взаимодействует с Департаментом образования и науки Краснодарского края.

Рисунок 4 - Схема структуры администрации муниципального образования Гулькевичский район

Местонахождение Управления образования: 352192, Краснодарский край, г. Гулькевичи, ул. Братская, 2 .

Основными целями деятельности Управления образования являются:

участие в предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

участие в организации дополнительного образования детей, а также отдыха детей в каникулярное время на территории округа;

решение вопросов защиты прав детства несовершеннолетних, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, проживающих на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

участие в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений дошкольного, общего, дополнительного образования, расположенных на городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район.

Реализуя цели своей деятельности, Управление образования выполняет следующие функции:

принимает участие в реализации программ в области образования;

готовит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

согласовывает вопрос об оставлении учащимися общеобразовательных учреждений до получения основного общего образования, принимает совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, родителями, службой занятости меры по их трудоустройству;

организует и осуществляет проведение образовательных, воспитательных мероприятий по работе с детьми, их родителями на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

выполняет функции органа опеки и попечительства;

вносит предложения по закреплению микрорайонов за общеобразовательными учреждениями, контролирует установленный порядок учета и приема детей в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

комплектует детские дошкольные учреждения, расположенные на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

координирует, контролирует организацию дополнительного образования детей, отдыха детей в каникулярное время на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

осуществляет подбор и представление кандидатур для назначения руководителей образовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

осуществляет предварительную экспертизу учебных планов общеобразовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

согласовывает годовые учебные графики общеобразовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

принимает участие в контроле организации питания учащихся и воспитанников образовательных учреждений, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

организует и координирует помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста вне образовательного учреждения;

готовит ежегодную отраслевую статистическую информацию по образовательным учреждениям, расположенным на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

в установленном порядке осуществляет контроль деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Гулькевичского района, в части предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования, общедоступного бесплатного дошкольного образования;

принимает участие в контроле создания условий для медицинского обслуживания учащихся и воспитанников в образовательных учреждениях, расположенных на территории городских и сельских округов муниципального образования Гулькевичский район;

координирует, контролирует работу подведомственных учреждений образования по содержанию, ремонту зданий, обеспечению безопасных условий функционирования.

В Управлении работает 7 человек. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник, назначаемый главой администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Специалисты Управления образования, занимающие должности, соответствующие Реестру выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Краснодарском крае, являются муниципальными служащими (Приложение 2).

На рисунке 5 представлена организационная структура Управления образования муниципального образования Гулькевичский район.

В пределах своей компетенции начальник Управления осуществляет контроль за исполнением работниками отдела их должностных обязанностей.

Рисунок 5 - Схема организационной структуры Управления образования муниципального образования Гулькевичский район

Начальник Управления дает указания, обязательные для всех работников отдела, вносит на утверждение главе администрации распределение должностных обязанностей между работниками отдела, предложения по штатному расписанию, по премированию и применению дисциплинарных взысканий.

Сотрудники Управления обязаны:

качественно и своевременно выполнять возложенные на них должностные обязанности;

обеспечивать сохранность и использование по прямому назначению материальных ценностей, находящихся в отделе;

соблюдать требования правил внутреннего трудового распорядка.

В отсутствие начальника Управления образования его обязанности исполняет заместитель начальника отдела образования.

В таблице 22 представим сферу решаемых вопросов специалистов Управления образования Гулькевичского района (Приложение 3).

Таблица 22 - Вопросы, рассматриваемые специалистами Управления образования Гулькевичского района

Управление образования Гулькевичского района в 2010 г. сосредоточил свои усилия на реализации Концепции модернизации российского образования, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.12.2002 г. №175б-р, и приоритетного национального проекта «Образование».

Анализ работы Управления образования муниципального образования Гулькевичского района за 2008-2010 гг. представлены в таблице 23.

Таблица 23 - Анализ работы Управления образования муниципального образования Гулькевичского района

Анализ работы Управления образования муниципального за три года позволил выделить рост общего количества коллегий на 66,67%, на которых было рассмотрено на 14,29% больше, зато аппаратных совещаний проведено на 20% меньше, на которых было рассмотрено на 25% меньше.

Управлением образования подготовлено на 26,47% проектов постановлений и распоряжений главы администрации муниципального образования Гулькевичский район больше.Издано в 2010 г. на 13,1% приказов по основной деятельности больше, чем в 2008 г. В то же время снижается объем бумажной работы (отписок) Написано на 23,26% писем в различные инстанции меньше.

Кроме приоритетного национальный проект «Образование» <#"559324.files/image006.jpg">

Рисунок 6 - Основные мероприятия по совершенствованию управления образованием муниципального образования Гулькевичский район

Для совершенствования управления образованием муниципального образование выделим основные направления:

) Провести улучшение кадрового обеспечения общеобразовательных учреждений муниципального образования Гулькевичский район.

В течение последних трех лет в общеобразовательных учреждений муниципального образования Гулькевичский район продолжается «старение» педагогических кадров и сокращение притока молодых специалистов.

В 2008-2010 гг. доля специалистов в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район старше 55 лет составила 17 %, при этом из 323 учителей-пенсионеров ушли их школ только 13 чел, в то же время доля учителей в возрасте от 20 до 30 дет также составила 17 %, при этом за три года было принято только 4 новых специалиста.

Основной причиной нехватки кадров является, прежде всего, заметное падение престижа педагога.

Общеобразовательные учреждения Гулькевичского района испытывают острую нехватку в учителях физики, труда (технология), физическая культура. Общая нехватка кадров составляет 15 специалистов.

) Организация горячего питания во всех общеобразовательных учреждений муниципального образования Гулькевичский район.

Вопросы организации горячего питания относятся к числу актуальных и являются наиболее важными в деятельности администрации района, Управления образования и руководителей образовательных учреждений.

В 2010-2011 учебном году горячим питанием были обеспечены лишь 63% школьников общеобразовательных учреждений муниципального образования Гулькевичский район. В 2008-2010 гг. доля специалистов в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район старше 55 лет составила 17 %, при этом из 323 учителей-пенсионеров ушли их школ только 13 чел, в то же время доля учителей в возрасте от 20 до 30 дет также составила 17 %, при этом за три года было принято только 4 новых специалиста.

В начальных классах горячим питанием были обеспечены уже около 80 % детей. Только 52 % более взрослых учеников были обеспечены горячим питание. Такая ситуация сложилась в районе. Что касается двухразового горячего питания в школах (завтрак и обед) - его получают сегодня лишь 25 % от общего числа школьников района. Недостаточное обеспечение школьников горячим питанием и продуктами, обогащенными комплексами витаминов и минеральных веществ.

В общеобразовательных учреждениях замечается тревожная тенденция к замене горячего питания буфетной продукцией.

) Обеспечение прироста мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Недостаток мест в дошкольных учреждениях, переуплотнение сверх нормы 12%, приводят к тому, что около 20% детей дошкольного возраста не посещают детских садов.

Необходимо направить финансовые ресурсы не только капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждениях, но и строительство дополнительных корпусов на территории действующих дошкольных учреждений.

) Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе

Одной из наиболее актуальных задач образовательной политики России является обеспечение равных стартовых возможностей для детей при поступлении в школу. Ее решение связано с сохранением здоровья и развитием личности каждого ребенка независимо от материального достатка семьи, места проживания, языковой и культурной среды, этнической принадлежности.

В настоящее время основной формой подготовки детей к школе являются дошкольные общеобразовательные учреждения.

В то же время около 41%, маленьких граждан Гулькевичского района не посещают дошкольные образовательные учреждения по целому ряду причин: недостаточная обеспеченность населения дошкольными учреждениями, состояние здоровья ребенка, желание родителей воспитывать ребенка дома, материальные трудности семьи и т. д.

Данные психолого-педагогических исследований показывают, что у детей, не прошедших специальную подготовку к школе:

а) неразвиты: мелкая моторика - 35-40%, устная речь - 60%;

б) не сформировано умение организовать свою деятельность - 70%;

в) у большинства детей отсутствуют навыки работы в группе;

г) ограничены знания об окружающем мире.

Таким образом, объектом социально-педагогической поддержки при подготовке детей к школе должны стать дети 5-7 лет, не посещающие дошкольные образовательные учреждения.

В особой помощи при подготовке детей к школе нуждаются дети:

из неблагополучных семей. Потеряв жизненные ориентиры, родители таких детей не пользуются льготами, предоставляемыми государством, и не желающие определять ребенка в детский сад;

из семей в сельской местности, где высок уровень безработицы, а также число мест в дошкольных учреждениях в три раза меньше потребности населения.

) Проведение подголовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район.

Перед образованием России поставлена широкая задача по созданию общенациональной системы оценки качества образования. Одной из составляющих этой системы является введение ЕГЭ.

В 2010-2011 гг. число хороших и отличных оценок по физике, биологии, русскому языку, полученных учащимися Гулькевичского района, в среднем несколько ниже по сравнению с Россией. Кроме того, качество знаний по итогам ЕГЭ снизилось, в первую очередь по математике, русскому языку и биологии.

Вследствие низкого качества образования по итогам ЕГЭ 2008-2010 гг. рекомендуем проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования по форме тестирования.

3.2 Организация горячего питания в школах

В Гулькевичском районе показатели охвата учащихся горячим питанием снизились по сравнению с прошлым учебным годом и в 2010/2011 учебном году составили 88,2% (против 93,4% в 2009/2010 гг.), в то время как показатель по краю составляет 90,9%.

В целях совершенствования организации школьного питания образовательных учреждения муниципального образования Гулькевичский район была разработана и принята целевая программа «Развитие системы организации школьного питания в Краснодарском крае на 2008-2010» и долгосрочная краевая целевая программа «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы».

Целью этой программы стало развитие на территории муниципального образования материально-технической базы школьных столовых, улучшение качества школьного питания. В период с 2008 по 2010 гг. муниципальная сеть объектов школьного питания изменилась.

В рамках этой районной целевой программы из муниципального бюджета было выделено в период с 2008-2010 гг. 2,3 млн руб.

Выделенные средства были направлены на совершенствование сети школьного питания значительные объемы средств освоены в ОУ №3, 7, 10, 13, 14, 15, 20, 21, 28.

В период с 2008 по 2010 гг. муниципальная сеть объектов школьного питания изменилась.

Если в 2008 году она была представлена 24 единицей (16 столовых полного цикла, 6 столовых - доготовочных, 2 буфета - раздаточных), то в 2009 году она пополнилась четырьмя оборудованными столовыми - доготовочными (ОУ №15, 20, 21, 28).

К 2010 г. районная сеть школьного питания была представлена уже 28 единицами: 26 столовые полного цикла, 1 столовая - доготовочная, 1 столовая - раздаточная

Качественное изменение сети должно происходить за счет, прежде всего, реконструкции школьных помещений, в том числе переоборудования буфетов в столовые и ввода в строй новых объектов, позволяющих организовать качественное горячее питание школьников.

Для реализации программы необходимо ежегодное привлечение средств из муниципального бюджета согласно плану реализации мероприятий программы.

Для получения ассигнований из муниципального бюджета управление образования должно ежегодно в установленном порядке представлять заявки в финансовое управление департамента по финансам, бюджету, и контролю Краснодарского края.

Реализация мероприятий программы позволить осуществить:

развитие материально - технической базы школьных пищеблоков в соответствии с современными требованиями технологии пищевого производства и организации обслуживания учащихся горячим питанием;

улучшение качества питания школьников, обеспечение его безопасности, рациональной сбалансированности;

улучшение показателей здоровья детского населения в районе, создание благоприятных условий для его сохранения укрепления;

формирование у школьников культуры питания чувств ответственности за свое здоровье;

- повышение доступности горячего питания всем школьникам.

3.3 Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе

Одной из наиболее актуальных задач образовательной политики России является обеспечение равных стартовых возможностей для детей при поступлении в школу. Ее решение связано с сохранением здоровья и развитием личности каждого ребенка независимо от материального достатка семьи, места проживания, языковой и культурной среды, этнической принадлежности.

В настоящее время основной формой подготовки детей к школе являются дошкольные общеобразовательные учреждения.

В то же время около 30% маленьких граждан Гулькевичсого района не посещают дошкольные образовательные учреждения по целому ряду причин: недостаточная обеспеченность населения дошкольными учреждениями, состояние здоровья ребенка, желание родителей воспитывать ребенка дома, материальные трудности семьи и т. д.

Данные психолого-педагогических исследований показывают, что у детей, не прошедших специальную подготовку к школе:

а) не развиты: мелкая моторика - 35-40%, устная речь - 60%;

б) не сформировано умение организовать свою деятельность - 70%;

в) у детей отсутствуют навыки работы в группе сверстников;

г) ограничены знания об окружающем мире.

Таким образом, объектом социально-педагогической поддержки при подготовке детей к школе должны стать дети 5-7 лет, не посещающие дошкольные образовательные учреждения.

В особой помощи при подготовке детей к школе нуждаются дети:

из неблагополучных семей. Потеряв жизненные ориентиры, родители таких детей не пользуются льготами, предоставляемыми государством, и не желающие определять ребенка в детский сад;

из семей в сельской местности, где высок уровень безработицы, а также число мест в дошкольных учреждениях в три раза меньше потребности населения.

Недостаток мест в дошкольных учреждениях, переуплотнение сверх нормы 46%, приводят к тому, что около 30% детей дошкольного возраста не посещают детских садов.

В результате дошкольники, не посещающие дошкольные учреждения, не получают необходимого развития для освоения школьной программы, что в дальнейшем приводит к затруднениям в овладении новым ведущим типом деятельности - учебной и нарушениями в межличностных отношениях.

Психолого-педагогические проблемы, которые возникают у этих детей в начальной школе, усугубляются в подростковом возрасте и порождают новые негативные последствия - проявления девиантного поведения.

Анализ вариативных форм дошкольного образования показал - организация групп предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений (школ) наиболее адаптивная форма в современных условиях развития образовательной системы города.

Ввиду того, что переуплотненность ДОУ составляет 146% нерационально открывать такие группы в детских садах. В то же время снижение контингента учащихся позволяет ряду школ отвести помещения под размещение групп предшкольной подготовки. Требования к развивающей образовательной сфере для детей начальной школы и дошкольников значительно отличаются. В группах предшкольной подготовки необходимо создание развивающей среды, соответствующей психологическим и физиологическим особенностям детей, В группе необходимо создать условия для игровой деятельности (как ведущей в дошкольном возрасте), учебной деятельности, свободной продуктивной (рисование, лепка, аппликация, конструирование;.

Особое внимание требует:

подготовка педагогических кадров ОУ для работы в группах пред-школьной подготовки;

- оснащение педагогического процесса специальным программно-методическим обеспечением.

Предлагаем комплексное решение вышеперечисленных проблем:

) открытие 12 групп предшкольной подготовки на базе ОУ для детей 5-7 лет, не посещающих ДОУ, в период с 1 октября по 31 мая;

) обеспечение режима работы групп предшкольной подготовки в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации от 22.07.1997 г. № 990/14-12 «О подготовке детей к школе»;

) создание развивающей среды: приобретение игрушек и игровых пособий, детской художественной литературы;

) организация семинара для учителей, для подготовки специалистов по работе в группе предшкольной подготовки.

Для реализации рекомендуемого комплекса мероприятий необходимо провести работу, основными пунктами которой являются:

Внедрение в систему образования Гулькевичского района новых форм дошкольного образования.

Обеспечение наиболее полного охвата детей 5-7 лет организованными формами предшкольной подготовки.

Обеспечение социальной поддержки населения.

Создание необходимых условий на базе ОУ для функционирования групп предшкольной подготовки.

5 Оказание методической помощи педагогам групп предшкольной подготовки.

В рамках данного мероприятия рекомендуем организовать проведение бесплатный подготовки в виде занятий в школах Гулькевичского района (СОШ №3, СОШ №7 и СОШ №9, СОШ №13) три раза в неделю в течение 2-го полугодия.

Занятия должны проводиться учителями, набирающими в очередном учебном году первые классы.

Планируются три группы по 20 детей в каждой из четырех школ. Занятия проводить в 12-13 часов по 1,5 часа в день (по окончании занятий у начальной школы и перерыва для учителей в течение 30 мин.).

Доплату учителям производить в соответствие с письмом Министерства РФ от 22.07.1997 г. № 990/14-12 «О подготовке детей к школе» и приказом Управления образования муниципального образования Гулькевичский район в размере 15% от среднего должностного оклада учителя общеобразовательного учреждения - 3713 руб.

Для реализации данного мероприятия в Управлении образования муниципального образования Гулькевичский район имеются необходимые ресурсы. Это в первую очередь классные помещения школ, а затраты на проведение консультаций и оплату труда преподавателей приведены в таблице 3.1.

Мероприятие рассчитано на три четыре месяца, количество учителей начальной школы - 12. Затраты составят 151369 тыс. руб. Социальный эффект: подготовкой будут охвачены около 240 детей - будущих первоклашек.

Таблица 24 - Затраты на проведение мероприятия по организации предшкольной подготовки детей

Рекомендованное мероприятие позволит обеспечить равные стартовые возможности детей из различных слоев населения перед поступлением в 1 класс.

3.4 Проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Наиболее острой остается проблема качества образования. Итоги ЕГЭ 2010-2011 учебного года это подтверждают.

Вследствие низкого качества образования по итогам ЕГЭ 2010-2011 гг. рекомендуем проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования по форме тестирования.

Как показывает анализ, учебная программа общеобразовательных учреждений по русскому языку и математике не предусматривает тестирования учащихся в течение учебного года, а применяемые учителями самостоятельно наработанные методики не позволяют должным образом подготовить учеников 9-х и 11-х классов к аттестации. Подготовка к Единому Государственному экзамену производится учащимися либо самостоятельно, либо за счет средств родителей в частном порядке, с оплатой услуг репетиров.

В данный момент Управлении образования муниципального образования Гулькевичский районпроизводится подготовка к ЕГЭ по двум направлениям:

во-первых консультируют учителей-предметников на базе Института повышения квалификации;

во-вторых проводятся консультации учащихся на уровне общеобразовательных учреждений сами преподавателями: консультации, в основном, индивидуальные.

Рекомендуем на базе средних общеобразовательных учреждений, гимназий и школ организовать подготовку учащихся 9-х и 11-х классов к ГИА и ЕГЭ.

В период с 2008 по 2010 гг. муниципальная сеть объектов школьного питания изменилась.

Для этого из лучших преподавателей муниципального образования конкурсным отбором отобрать 16 предметников по русскому языку и математике для проведения подготовки к ЕГЭ в течение 2-го полугодия. Время проведения консультаций - суббота в течение 2-х уроков по 45 мин. (пара) с перерывом в 5 мин. К проведению консультативных тестирований привлечь классных руководителей с зачетом внеклассной работы на проведение данных мероприятий и соответствующей надбавкой.

Количество привлекаемых специалистов - 16, поскольку будет задействовано 4 базы для проведения консультаций (8 учителей по русскому языку и 8 учителей по математике).

Для внедрения данного мероприятия необходимо разработать график проведения консультаций по ЕГЭ в таблице 25.

Таблица 25 - График проведения консультаций по ЕГЭ в образовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Таким образом, в каждом общеобразовательном упреждении будет проведено по 1 паре консультационных занятий по каждому из двух обязательных предметом ЕГЭ.

Время проведения консультации и тестирования с 10 до 12 часов. Проверка тестов и оглашение предварительных результатов тестирования поручается старшему преподавателю консультативной группы, не участвующему в проведении консультаций, а контролирующего посещаемость консультаций.

Тестирование проводить по тестам, сгруппированным из образцов тестовых заданий по ЕГЭ за предыдущие годы.

Размеры доплат учителям-предметникам, участвующим в проведении консультаций и порядок их установления за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг их основных обязанностей будет произведен в соответствии с издаваемым приказом Управления образования муниципального образования Гулькевичский район (в компетенцию которого входит такая возможность) в размере 0,15% от оклада специалиста.

В данный момент за проверку тестов даже во время проводимого ЕГЭ доплата преподавателям не производится. Рекомендуем также устранить эту недоработку отдельным приказом Управления образования муниципального образования Гулькевичский район.

Организацию мероприятий необходимо поручить классным руководителям (будет задействовано 28 классных руководителей в месяц), которым также необходимо произвести доплату в размере 0,1 % оклада в соответствии с приказом Управления образования муниципального образования Гулькевичский район.

Для реализации данного мероприятия у комитета образования имеются необходимые ресурсы. Это в первую очередь классные помещения школ, а затраты на проведение консультаций и оплату труда преподавателей приведены в таблице 26.

Для финансирования данного мероприятия, можно заключить договора со спонсорами: ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря», ОАО «Силикат», ОАО «Северо-Кавказский комбинат промышленных предприятий», ОАО «АгроПромСтрой-Комбинат «Гулькевичский» или разработать мероприятия по проведению платных консультаций и подготовок к ЕГЭ.

Таблица 26 - Затраты на проведение мероприятия по организации подготовки учащихся 9-х и 11-х классов к ГИА и ЕГЭ

Затраты составят 157421 тыс руб Социальный эффект: консультациями будут охвачены около 850 учащихся 9-х и 700 учащихся 11-х классов.

Привлечение данных организаций возможно как на основе благотворительности, так и с целью рекламы предприятий, развивающих подготовку будущих специалистов не только на базе профессионального образования, но и со школьной скамьи

Выводы и предложения

Из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, является образовательный уровень населения. Поэтому изучение и совершенствование организации и управления системой образования приобретает ключевое значение.

Цель данной работы - изучение управления образованием и разработка мероприятий по его совершенствованию в администрации муниципального образования.

Объектом исследования является Управление образованием муниципального образования Гулькевичский район.

В течение последних лет в муниципальном образовании Гулькевичский район сформирована и развивается сеть образовательных учреждений, удовлетворяющих образовательные потребности населения в получении начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Перед образованием России поставлена широкая задача по созданию общенациональной системы оценки качества образования. Одной из составляющих этой системы является введение ЕГЭ.

Анализ результатов ЕГЭ за 2010-2011 учебный год, показал, что число хороших и отличных оценок по физике, биологии, русскому языку, полученных учащимися Гулькевичского района, в среднем несколько ниже по сравнению с Россией.

Большое количество выпускников воспользовались результатами ЕГЭ при поступлении в вузы.

Управление образования муниципального образования Гулькевичского района является муниципальным органом местного самоуправления в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования и профессиональной ориентации.

В структуру Управления входят несколько отделов: отдел охраны прав детей, отдел дошкольного воспитания и отдел общего среднего образования. Руководство деятельностью управления осуществляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой муниципального образования Гулькевичский район.

Большая часть служащих управления имеют возраст от 35 до 50 лет.

Все служащие Управления имеют высшее образование.

В 2008-2010 г. Управления образования сосредоточил свои усилия на реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 г. №175б-р, и приоритетного национального проекта «Образование».

По итогам исследования были разработаны мероприятия по решению основных проблем системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Основные мероприятия по совершенствованию управления образованием:

Организация горячего питания в школах.

Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе.

Обеспечение прироста мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Улучшение кадрового обеспечение в школах.

Проведение подголовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях.

Проект рекомендуемых мероприятий по подготовке детей, не посещающих дошкольные учреждения Гулькевичского района к школе:

обеспечение равных стартовых возможностей детей из различных слоев населения перед поступлением в 1 класс

внедрение в систему образования города новых форм дошкольного образования.

обеспечение наиболее полного охвата детей 5-7 лет организованными формами предшкольной подготовки.

обеспечение социальной поддержки населения.

создание необходимых условий на базе ОУ для функционирования групп предшкольной подготовки.

оказание методической помощи педагогам групп предшкольной подготовки.

Наиболее острой остается проблема качества образования. Итоги ЕГЭ 2010-2011 учебного года это подтверждают. Вследствие низкого качества образования по итогам ЕГЭ 2010-2011 гг. рекомендуем проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования по форме тестирования.

В данный момент учебная программа общеобразовательных учреждений по русскому языку и математике не предусматривает тестирования учащихся в течение учебного года, а применяемые учителями самостоятельно наработанные методики не позволяют должным образом подготовить учеников 9-х и 11-х классов к ГИА и ЕГЭ. Подготовка к Единому Государственному экзамену производится учащимися самостоятельно, либо за счет средств родителей в частном порядке, с оплатой услуг репетиров.

Рекомендуем на базе средних общеобразовательных учреждений организовать подготовку учащихся 9-х и 11-х классов к ГИА и ЕГЭ.

Для этого из лучших преподавателей муниципального образования конкурсным отбором отобрать 16 предметников по русскому языку и математике для проведения подготовки к ЕГЭ в течение 2-го полугодия. Затраты составят 150412 тыс руб Социальный эффект, консультациями будут охвачены около 1550 учащихся 9-х классов и более 700 учащихся 11-х классов.

Для финансирования данного мероприятия, можно заключить договора со спонсорами или разработать мероприятия по проведению платных консультаций и подготовок к ЕГЭ.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - 128 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Официальный текст по состоянию на 1 января 2002 года. - М.: НОРМА, 2002. - 129 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. Официальный текст по состоянию на 1 января 2002 года. - М.: НОРМА, 2002. - 263 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 3. Официальный текст по состоянию на 1 января 2002 года. - М.: НОРМА, 2002. - 278 с.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. Официальный текст по состоянию на 15 декабря 2001 года. - М.: НОРМА, 2001. - 376 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 15 декабря 2007 года. - М.: НОРМА, 2007.

Трудовой кодекс. Официальный текст. - М.: НОРМА, 2002. - 303 с.

Федеральный закон №3266-1 от 10.07.1992 г. (в редакции от 3.12.2011 г. № 383-ФЗ) Об образовании.

Федеральный закон №51-ФЗ от 10.04.2000 г. (в редакции 26.06.2007г. № 118-ФЗ) Об утверждении Федеральной программы развития образования.

11 Федеральный закон №104-ФЗ от 3 июня 2009 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» <http://www.edukuban.ru/nadzor/doc/federal/2009/zakon_2009-06-03_N_104-fz>

Указ Президента Российской Федерации №324 от 6 апреля 2006 г. (в редакции от 30.01.2008 г. №118). О денежном поощрении лучших учителей.

Указ Президента Российской Федерации №325 от 6 апреля 2006 г. (в редакции от 9.11.2010 г. №1413). О мерах государственной поддержки талантливой молодежи.

Постановление Правительства Российской Федерации №89 от 14.02.2006 г. (в редакции от 23.12.2006 г. №796). О мерах государственной поддержки образовательных учреждений внедряющих инновационные образовательные программы.

Постановление Правительства Российской Федерации №860 от 12.12.2007 г. О порядке предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Постановление Правительства Российской Федерации №854 от 30.12.2007 г. О порядке предоставления в 2008 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждений за выполнения функций классного руководителя, педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных школ.

Постановление Правительства Российской Федерации №55 от 7.02.2008 г. «О мерах государственной поддержки в 2008 году образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы»

Постановление Правительства Российской Федерации №1238 от 31.12.2010 г. «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

Постановление Правительства Российской Федерации №436 от 31.05.2011 г. «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»

Распоряжение Правительства Российской Федерации №1756-р от 29.12.2001 г. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

Приказ Министерства образования Российской Федерации №164 от 16.13.2011 г. Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений.

22 Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Под ред. Д.А.Панкова.- М.: Новое знание, 2011. - 308 с.

Данилов Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. - Мн.: Интерпресссервис, 2010. - 369 с.

Дмитриев Н.3. Политика социальных расходов Современной России // Вопросы экономики. - 2008. - № 10. - C. 56-57

Журавлёв В.В. Государственный бюджет. - СПб.: Политехника, 2009. - 314 с.

Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. - Ростов н/д: МарТ, 2008. - 416 с.

Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Экзамен, 2009. - 416 с.

Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 303 с.

Макаренко О.В. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. - М.: ТЕИС, 2010. - 280 с.

30 Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2012. - 367 с.