Основные принципы регулирования безопасности экономики
Основные принципы регулирования безопасности экономики
экономика безопасность заработная
Н.А. Лебедкин, к.э.н., академик по экологии и безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях
Главными рычагами управления экономикой страны, регионов, компаний и предприятий являются цены на товары и услуги и налоги на выручку от реализации товарной продукции, в состав которой входит и выручка от реализации услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям. Должны ли цены регулироваться государством или носить стихийный характер? Стихийность ценообразования как следствие безграничной демократизации в хозяйственной деятельности уже доказала свою экономическую несостоятельность и не нуждается в дополнительных обоснованиях ее непригодности для хозяйственной деятельности и сбалансированного развития экономики любой страны. Экономически необоснованный отказ от доктрины участия государства в управлении экономикой нашей страны привел страну к общему экономическому кризису. Галопирующая инфляция, как следствие отпуска цен в период наиболее активной перестройки экономических отношений (1992-1999 гг.), приведшая к обнищанию основной массы населения и банкротству значительной части предприятий и продолжающая свое разрушительное воздействие на хозяйственную деятельность предприятий и жизнедеятельность населения, получившая название «шоковой» терапии, отзвуки которой и по настоящее время не утихают, вовсе не была экономической необходимостью. Цена оказалась слишком велика за проведенную перестройку, а результаты - значительно ниже первоначальных целей. Сбалансированная ценовая политика является неотъемлемой функцией любого цивилизованного государства, имманентно присущей ему как часть целого организма. Отказ от контроля, регулирования и управления ценами на товары и услуги фактически означает самоустранение государственных структур от управления экономикой страны и следовательно от управления государством. Экономика, отпущенная на самотек, объективно не в состоянии достичь ни одной общенациональной цели. К тому же прежние цели и прежняя примитивная идеология были вполне обоснованно выброшены за борт истории, а новой общепринятой идеологии, кроме безмерного обогащения и погони за прибылью до настоящего времени так и не выработано. Следовательно, уже настала пора обнародовать национальную идею, которая примирила бы все слои расслоившегося общества и достаточно точно и, главное, справедливо выражала бы интересы государства и народа. Суть национальной идеи текущего момента, на наш взгляд, заключается в следующем. Обеспечение благосостояния, здоровья и безопасности нации в гармоничном сочетании с укреплением и дальнейшим развитием интеллекта и духовности населения страны и является одновременно главной идеей, целью и первоочередной задачей государства и общества в целом. Достижение этой цели возможно лишь в результате коренной перестройки сложившейся системы индикативного управления экономикой страны, ее регионов и отраслей.
В этих условиях вопрос об обеспечении экономической безопасности предприятий, компаний, а также регионов, экономики и населения страны в целом является сверхактуальным, а по важности и очередности национальных проблем прочно стоит на первом месте. К числу важнейших структурных элементов экономической безопасности экономики страны, ведущих ее отраслей и компаний следует отнести следующие: контроль за ценообразованием, размерами заработной платы (ее соответствию спросу на товары массового потребления, мере и качеству труда, а также тарифно-квалификационному справочнику оплаты труда от рабочего до президента, разработанному еще в 2010 году в институте ЦНИЭИуголь Минэнерго) и система налогообложения. Именно поэтому представляется наиболее целесообразным не выборочное, а комплексное их решение. В первую очередь это касается обеспечения неуклонного роста и соответствия между спросом на товары и услуги, с одной стороны, и размерами заработной платы тружеников и пенсий, с другой.
Во-вторых, изначально разработанная и утвержденная налоговая система настолько сильно и экономически совершенно необоснованно перегружена дифференцированными нормативами и фондообразующими показателями и не соответствует стоящим перед ней задачам, что даже ежегодные ее корректировки, изменения и дополнения не в состоянии залатать все ее прорехи. Из 45 налогов, утвержденных в перестроечный период, более половины не работали, а другая часть действовала менее чем наполовину. К настоящему времени осталось 15 видов налогов, но ведь и это число завышено не менее, чем в 15 раз. Ряд налогов, не имея содержательного экономического смысла, выполняют очевидную деструктивную функцию. Так, например, действующий до настоящего времени в угольной промышленности налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) вместо выравнивания экономических условий хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий путем нейтрализации влияния природных факторов (условий залегания угля в недрах, качества добываемого сырья и др.) просто извлекает из выручки часть прибыли угледобывающих предприятий наиболее фондоёмкой отрасли и вместо вовлечения ее в хозяйственный оборот путем поддержания и развития действующего шахтного фонда оседает мертвым грузом в недрах госбюджета, не принося никакой пользы ни угольным компаниям, ни экономике страны. В результате наиболее трудоемкие отрасли не имеют реальной возможности своевременно обеспечить воспроизводство выбывающих мощностей и эффективную хозяйственную деятельность.
Далее, учитывая, что главной целью экономики страны в целом является обеспечение социальных, интеллектуальных и моральных ценностей населения и экономики страны в целом, в том числе на уровне каждого предприятия и каждой угольной компании является повышение благосостояния трудящихся, то обложение налогами показателя, выражающего эту цель, является экономически не состоятельным и деструктивным фактором.
Тем более, что для нормальной хозяйственной деятельности достаточно одного Единого государственного налога в размере 20-25% от выручки каждого субъекта российской экономики, чтобы обеспечить финансированием всю надстроечную структуру управления страной, здравоохранения, просвещения, науки, культуры и ее безопасности. Еще один пример того, что механическое копирование зарубежного опыта ни к чему полезному привести не может, что и нашло подтверждение в полученных результатах. Дело в том, что в нашей стране уровень заработной платы основной массы трудящихся и в доперестроечный период в 3-4 раза был ниже, чем в развитых странах Западной Европы, Японии и США, а в результате перестройки он снизился еще примерно во столько же раз, в результате чего общий уровень пенсий и заработной платы основной массы населения оказался на порядок ниже доходов наемных работников в развитых странах. Методика определения Единого госналога вместо 45 действующих в настоящее время (в исчислении которых даже опытные бухгалтера путаются до сих пор) предельно проста - достаточно расходную часть бюджета поделить на ВВП и умножить на коэффициент резерва в размере от 20 до 25% и размер Единого госналога (ЕГН) готов. Структурный анализ хозяйственной деятельности показывает, что производство товаров для населения внутри страны сократилось более, чем в три раза, капиталовложения в реальный сектор снизились в 5-6 раз, а вывоз капитала за рубеж в коммерческих интересах достиг колоссальных размеров, уже превысивших национальный бюджет страны. Это подтверждается следующими данными официальной статистики, табл. 1.
Таблица 1 - Доля заработной платы в ВВП России и западных стран, %.
СШАЯпонияЕвропейский СоюзРоссия199272,474,571,436,7199372,274.970,939199471,875,769,638199872,075,968,930200272,176,069,030200671,976,169,131,1Примечание: Указанные в табл. 1 сведения приведены на основании данных Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук.
Следует при этом иметь в виду, что в результате перехода средств производства в частные руки и весьма существенного расслоения общества приведенные в табл. 1 данные завышены не менее чем в два раза по отношению к основной массе тружеников и пенсионеров, уровень доходов которых является не только показателем благосостояния, но одновременно еще и показателем платежеспособного спроса на товары и услуги, включая импортные товары, объем которых с каждым годом возрастает в темпах, опережающих рост инфляции. Отсюда и низкая покупательная способность основной массы населения к основной массе производимых в стране товаров, тем более, что структура спроса населения и элитарного слоя весьма неприлично различна. Низкий уровень заработной платы (табл. 2) всего лишь в размере 1,7 $/час, или в 13,4 раза меньше, чем в соседней Германии, ведет к сокращению платежеспособного спроса на товары для населения, снижение которого непосредственно ведет к упадку производственных мощностей. Это означает, что производство отечественной продукции для населения и производственных мощностей по ее выпуску с каждым годом сокращается. Фактически уже началась необратимая в нынешних условиях хозяйственной деятельности рецессия отечественного производства, что ставит экономику страны в неуклонно растущую зависимость от мировой хозяйственной системы. А ведь заработная плата для тружеников наемного труда, из которой значительная часть идет на транспортные расходы на работу и обратно и оплату услуг ЖКХ, является единственным источником обеспечения благосостояния и здоровья нации, а также в значительной степени и для получения профессии.
Таблица 2 - Сравнительная оценка производительности и зарплатоотдачи по ВВП (по паритету покупательной способности)
СтраныПроизводительность по ВВП, $/чел.Зарплата, $/чел.ВВП на 1 $ зарплатыСША27,016,41,7Англия22,013,81,6Германия27,722,71,2Франция28,814,42,0Япония21,612.31,8Канада23,417,11,4Италия30,616,41,9Турция10,32,64,0Чили9,74,32,3Корея9,67,21,3Мексика14,54,53.2Венгрия8,82,73,3Чехия8,52,53,4Польша6,24,31,4Россия7,61,74,6Примечание: Указанные в таблице 2 сведения приведены на основании данных Института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук.
Ясно, что при таком уровне заработной платы решение национальной идеи по обеспечению благосостояния, здоровья и качественной профессиональной подготовки трудовых ресурсов практически невозможно, а сама идея об увеличении ВВП к 2010 году в два раза экономически не обоснованная (как и предсказывали неполитизированные экономисты и как на самом деле произошло), национальных целей и первоочередных задач экономики страны не решает. Расслоение общества по уровню доходов и благосостоянию (табл. 3) уже к 2007 году достигло такой колоссальной разницы, что говорить о единстве нации уже не приходится, напротив налицо наличие явной социальной несправедливости, растущей напряженности и антагонистических противоречий, что исключает возможность обеспечения безопасности общества и экономики страны не только в отдаленном будущем, но и в ближайшей перспективе. В этих условиях предельно актуальной становится задача восстановления нарушенного паритета интересов низших и средних слоев общества с верхними элитарными слоями, вошедшими в результате созданных ими же социальных условий жизнедеятельности основной массы населения в группу риска сохранения собственной безопасности и безопасности страны в целом.
Таблица 3 - Динамика денежных доходов населения, %
ГодыДенежные доходы, всего в %%Первая 20%-ая группа с наименьшими доходамиВторая 20%-ая группаТретья 20%-ая группаЧетвертая 20%-ая группаПятая 20%-ая группа с наибольшими доходами1991100,011,915,818,822,830,71992100,06,011,617,626,538,31993100,05,811,116,724,841,61994100,05,310,215,223,046,31995100,05,510,215,022,446,91996100,06,210,715,221,546,41997100,06,210,615,121,446,72000100,06,110,614,921,247,22005100,06,010,514,821,347,42006100,05,810,414,721,647,5
Примечание: по данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
Суть экономических налогов и их назначение состоит в обеспечении функционирования всей системы государственной надстройки, обеспечивающей жизнедеятельность и развитие экономики страны. Прогрессивная роль государства или отдельного региона заключается не в увеличении объемов собираемых с населения, организаций и предприятий налогов, а, напротив, за счет умелого и грамотного управления национальным хозяйством с предельно малой численностью государственного аппарата обеспечить высокий технический и технологический уровень производственной и непроизводственной сфер деятельности при одновременном сохранении и развитии природной среды и на этой основе создать необходимые условия для повышения благосостояния, укрепления здоровья нации, повышения уровня ее интеллекта и нравственности. Наиболее высокий (в сугубо профессиональном аспекте) уровень управления хозяйственной деятельностью заключается не в систематических и коренных реформах, потрясающих всю национальную экономику снизу до верху и перестановки влиятельных кадров, а в предельно тонком и умелом регулировании производственных и экономических отношений в обществе.
Обеспечение условий и достижение высоких результатов в деле сохранения и развития здоровья и благосостояния населения страны, в первую очередь тружеников, создающих национальное богатство, неуклонного повышения их профессионального уровня, культуры и других нравственных ценностей является главной, неотложной и важнейшей государственной задачей общества и государства. Воспитание и управление всей структурой и объемом потребностей трудящихся, пенсионеров, молодежи и всего населения каждого региона и общества в целом в гармоничном сочетании между собой и с интересами страны является наиглавнейшей экономической задачей, стоящей перед всей системой государственной власти в стране. Именно поэтому соединение власти с экономической наукой является гарантией стабильности и безопасности функционирования общества и поступательного движения экономики страны без потрясений, дефолтов и депрессий.
Важнейшим показателем экономической эффективности функционирования и развития национальной экономики и важнейших ее базовых и ключевых отраслей является не фискальное взимание возможно больших финансовых средств от предприятий, организаций и населения страны в виде налогов (при отсутствии механизма их эффективного использования), а всемерное обеспечение необходимого и достаточного уровня благосостояния нации, в первую очередь тружеников и пенсионеров, которые являются фундаментом нации в любой стране мира и показателем благосостояния нации и его международного статуса. Из этого положения естественно вытекает экономическая целесообразность и настоятельная необходимость вместо всей массы налогов установить единый государственный налог, (включая отсутствующий ныне родительский налог, поскольку в большинстве своем взрослые дети в сложившихся нелегких экономических условиях фактически прекратили заботу о своих родителях) на выручку от реализации продукции и услуг в объемах, обеспечивающих функционирование общественной надстройки.