Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения
Оглавление
Введение
Глава 1. Проблемы питания населения и роль государства в
обеспечении его безопасности
.1 Состояние питания населения в России и обусловленные им
болезни
.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности
Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения
Глава 2. Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере
надзора за питанием населения (на примере управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области)
.1 Основные проблемы в организации общественного питания в
Новосибирской области
.2 Обеспечение химической, биологической и
санитарно-эпидемиологической безопасности продуктов питания
.3 Защита прав потребителей на безопасность и качество
продукции и услуг
Глава 3. Пути совершенствования деятельности органов
Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения
.1 Система мер по обеспечению деятельности органов
Роспотребнадзора
.2 Приоритетные направления совершенствования деятельности
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
Заключение
Библиографический список
Введение
Конституцией России закреплено право граждан на охрану здоровья и
медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением. Охрана здоровья населения России всегда была
одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Существенную
роль в выполнении этой задачи играла служба отечественного здравоохранения,
занимавшаяся проблемами санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
Оценка структуры питания, влияния его на здоровье населения, контроль за
безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при производстве,
хранении, транспортировке и реализации, профилактика возникновения и распространения
массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевые отравления),
являются приоритетными направлениями в деятельности Роспотребнадзора.
Эпидемиологические исследования состояния фактического питания и здоровья
населения области свидетельствуют, что неблагоприятные сдвиги в здоровье имеют
тенденцию к нарастанию. Средняя продолжительность жизни в 2007 году составила
67,4 года, в т.ч. среди женщин - 74,1, среди мужчин - 61,1. По Российской
Федерации средняя продолжительность жизни 67,51, в т.ч. среди женщин - 73,9,
среди мужчин - 61,39.
В качестве объекта исследования избрано Управление Роспотребнадзора по
Новосибирской области, предметом является совершенствование деятельности
органов Роспотребнадзора по надзору за питанием населения.
Цель выпускной квалификационной работы - выработать рекомендации по
совершенствованию деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за
питанием населения.
Задачи исследования:
охарактеризовать состояние питания населения Российской Федерации и роль
государства в обеспечении безопасности общественного питания;
провести анализ деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области в сфере надзора за питанием населения;
выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов
Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
Основными методами исследования выступили: анализ нормативных правовых
актов и иных источников, наблюдение, анализ статистических данных.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав и
заключения.
В первой главе «Проблемы питания населения и роль государства в
обеспечении его безопасности» рассматриваются состояние питания населения в
России и обусловленные им болезни, возможности государственного регулирования,
надзора и контроля в этой сфере.
Вторая глава «Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере
надзора за питанием населения (на примере Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области)» посвящена оценке деятельности органов Роспотребнадзора
в сфере надзора за питанием населения.
В третьей главе «Пути совершенствования деятельности органов
Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения» охарактеризована
система мер по обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора в данном
направлении деятельности, а также содержатся рекомендации и предложения по
совершенствованию этой деятельности.
Глава 1.
Проблемы питания населения и роль государства в обеспечении его безопасности
.1
Состояние питания населения в России и обусловленные им болезни
Между общественным здоровьем и социально-экономическими условиями
существует тесная прямая и обратная связь: неблагоприятная экономическая
ситуация в стране, регионе, городе сопровождается низким качеством здоровья
населения, а неудовлетворительное состояние общественного здоровья отрицательно
отражается на материальном производстве, обороноспособности, так как нездоровое
население не может продуктивно трудиться, успешно служить в армии. Один из
признаков плохого состояния общественного здоровья, помимо низкой ожидаемой
продолжительности жизни, - сверхвысокая смертность наиболее экономически
эффективной части населения - мужчин в возрасте 19-39 лет. Взаимозависимость
между здоровьем и экономикой можно проследить на примере России в течение
последних 15 лет.
Конец XX и начало XXI в.стали для России периодом политико-экономических
перемен и социальных потрясений. Начиная с 1992 г. в России во всех областях
жизни произошли большие изменения, связанные с формированием новой модели
социально-экономического развития.
Сложный и противоречивый период политических и социально-экономических
реформ требует четких индикаторов, показывающих направление происходящих
процессов. При этом индикаторы должны быть достаточно разнообразными, чтобы не
пропустить какие-либо малозаметные в начале своего развития процесс, которые в
дальнейшем могут превратиться в трудно решаемые проблемы. Одним из таких
индикаторов служит качество общественного здоровья, которое изменялось, в
соответствии с реакцией населения на происходящие в это время события.
Общественное здоровье формируется и поддерживается всей совокупностью
условий повседневной жизни людей. Конкретные причины, ответственные за
ухудшение качества здоровья (возникновение и развитие болезней, временной
нетрудоспособности, инвалидности и ранней смертности), получили название
«факторов риска». После начала реформирования экономики России менялись
параметры факторов риска и интенсивность их влияния на здоровье населения.
Основными факторами, для которых обнаружена корреляционная связь с
продолжительностью жизни, являются:
) уровень и качество жизни;
) удельный вес убыточных предприятий и организаций в их общем числе;
) уровень благоустройства жилья;
) величина прожиточного минимума пенсионеров;
) прожиточный минимум всего населения;
) соотношение величины пенсий и прожиточного минимума пенсионеров;
) доля доходов от предпринимательской деятельности;
) уровень преступности;
) дискомфортность природных условий;
) структура и характер питания.
Картину различий этапов переходного периода дополняют соотношения
среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума; динамика
ввода в действие жилой площади; изменение индексов потребительских цен.
Экономические трудности переходного периода отразились на характере
питания населения. В России существуют нормы питания, входящие в так называемый
рациональный потребительский бюджет. В годы реформ у большинства населения
фактическое потребление наиболее важных для организма продуктов оказалось ниже,
чем нормы рационального бюджета. При общей достаточно близкой калорийности пищевых
рационов со странами Запада структура питания в России существенно хуже.
Особенно велико отставание по потреблению свежих овощей и фруктов. Даже в
сравнении с рациональным потребительским бюджетом, российский житель потреблял
в 2003 г. всего 28% необходимого количества фруктов и 64,3% овощей. Недостаток
ценных пищевых продуктов с высоким содержанием белков замещается продуктами с
высоким содержанием углеводов (хлеб, картофель), избыток которых в рационе
представляет определенную опасность для здоровья населения. В России население
всегда потребляло мяса существенно меньше, чем в экономически развитых странах,
где обычное потребление мясных продуктов составляет от 90 до 120 кг в год на
душу населения, при этом в развитых странах с более низким потреблением мяса
употребляется больше рыбных и молочных продуктов. Параллельно с падение уровня
жизни населения после 1991 г. происходило сокращение потребления мяса, мясных
продуктов, молока и яиц при увеличении потребления картофеля и мучных изделий,
в первую очередь хлеба (рис. 1).
Для характеристики качества здоровья населения используются различные
медико-демографические показатели: заболеваемость населения (фиксируемая по
материалам обращения за медицинской помощью), инвалидность, временная
нетрудоспособность, смертность. Но наиболее универсальным показателем,
характеризующим общественное здоровье, служит ожидаемая продолжительность
жизни. В то же время динамика ожидаемой продолжительности жизни во времени и
пространстве представляет собой надежный индикатор специфических особенностей
развития социально-экономических процессов в стране.
Рисунок
1. Потребление хлеба, картофеля, мяса и мясных продуктов, молока и яиц на 1
человека в год в процентах к 1990 году
Более
20 лет, начиная с 1960 гг., продолжительность жизни населения России мало
менялась, но после 1985 г. произошли существенные сдвиги величины этого
показателя. Наиболее высокий уровень ОПЖ пришелся на 1986-1987 гг. - период
антиалкогольной компании. Продолжительность жизни мужчин в это время равнялась
64,9 года, и женщин - 74,5 года.
В
1992 г. в результате социально-психологического стресса, который испытало
население страны во время смены модели социально-политического развития,
произошло резкое ухудшение качества общественного здоровья, отражением чего
стало сокращение ожидаемой продолжительности жизни. К 1994 г. по сравнению с
1986 г., продолжительность жизни сократилась у мужчин на 7,3 года, у женщин -
на 4,3 года (рис. 1.2.).
Наличие
социального стресса подтверждают и показатели здоровья населения за 1993-1995
гг.. В это время все показатели уровня общественного здоровья резко ухудшились.
Наиболее уязвимые в экономическом и психологическом отношении группы населения
не выдерживали возникавших социально-бытовых проблем, что приводило к тяжелым
сердечно-сосудистым заболеваниям, росту алкоголизма и наркомании. Потеря
населением денежных сбережений на счетах Сбербанка, инфляция и рост цен
приводили к увеличению числа инфарктов, инсультов, суицидов, психических
заболеваний.
мужчины
женщины
Рисунки 2, 3. Изменение продолжительности жизни в России с 1984 по 2004
гг.
В первой половине 1990 гг. в России завершалась первая стадия адаптации
населения к социально-политическим и экономическим переменам. Социологи
подчеркивают, что она характеризовалась появлением групп населения, которые
сформировали продуктивные модели социально-экономического поведения,
способность действовать с опорой на собственные возможности и ресурсы. Число
относительно хорошо адаптировавшихся лиц составляет не более 25% населения и
практически не расширилось за все годы перемен. Однако значительная часть
населения еще не выработала сколько-нибудь устойчивых и успешных моделей
поведения, хотя и стремилась решить задачу приспособления к рыночным условиям.
Определились и группы социальных аутсайдеров. Значительная их часть смирилась
со своим неблагоприятным социальным положением, сложившимся как по объективным,
так и по чисто субъективным причинам (заниженные притязания, социальная
пассивность).
Начальная стадия периода социальной адаптации населения к новым условиям
(1995-1997 гг.) отмечена неустойчивым, очень слабым улучшением некоторых
показателей общественного здоровья. Снижение смертности в 1995 г. по сравнению
с предыдущим годом было обусловлено уменьшением смертности от болезней системы
кровообращения, в том числе от инфаркта миокарда, от травм и отравлений. В
таком специфическом классе видов смертности, как смертность от внешних
факторов, сократилось число умерших от всех основных причин смерти: от
отравления алкоголем, транспортного травматизма, убийств, самоубийства.
Произошло также некоторое снижение смертности от болезней органов дыхания.
Небольшие положительные подвижки, произошедшие в 1995-1997 гг. в ожидаемой
продолжительности жизни и в снижении смертности от некоторых причин, нельзя
было расценивать как начало устойчивого изменения медико-демографической
ситуации в лучшую сторону. Уже тогда было совершенно очевидно, что очередной
политический или экономический кризис может резко ухудшить
медико-демографическую обстановку.
Экономический кризис 1998 г. подтвердил это предположение. Он оказал
сильное отрицательное влияние на социально-экономическое положение население в
стране и вызвал новое снижение продолжительности жизни. Начиная с 1999 г. и
вплоть до 2003 г., в большинстве регионов страны показатели общественного
здоровья ухудшались. Вновь выросла смертность от болезней системы
кровоснабжения и от внешних причин.
В среднем по России первичная заболеваемость всеми болезнями
(регистрируемая по обращаемости за медицинской помощью) в 2003 г. повысилась по
сравнению с 1992 годом в 1,2 раза. При этом уровень заболеваемости остается
самым высоким за последние годы (рис. 1.3.). Рост заболеваемости обусловлен
заметным увеличением числа случаев заболеваний органов дыхания,
сердечно-сосудистых, онкологических, костно-мышечных заболеваний, а также числа
травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин.
Стало больше нарушений здоровья при родах и в послеродовом периоде.
Наблюдается постоянный рост числа сердечно-сосудистых заболеваний, что
связано с постарением населения и постоянным психологическим стрессом.
Рисунок
4. Общая первичная заболеваемость (обращаемость за медицинской помощью) число
случаев на 1000 населения
Очень
высокая во все периоды смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, тем не
менее, достаточно четко «реагировала» на социально-экономические события в
стране. Особенно ярко этот процесс обозначился у мужского населения. В
рассматриваемый период минимум смертности мужчин от сердечно-сосудистых
заболеваний приходился на 1990 г. (837 на 100 тыс. населения), после чего
последовал резкий рост этого показателя, достигший максимума в 1994 г. (1156).
Затем наблюдалось достаточно плавное снижение величины стандартизованного
коэффициента смертности от сердечно-сосудистой патологии мужчин и женщин. В
1998 г. этот коэффициент составлял соответственно 934 и 586. В 1999 г.
произошел новый подъем смертности, который был особенно заметен у мужчин -
смертность составила 1010.
Рост
числа сердечно-сосудистых заболеваний сопровождался увеличением таких тяжелых
осложнений, как гипертоническая болезнь и ишемическая болезнь сердца.
Количество острых инфарктов миокарда с 1988 по 2003 г. увеличилось в 1,8 раза.
Заболеваемость стенокардией за этот период увеличилась в 3,2 раза.
Ежегодно
в России увеличивается регистрация больных, страдающих психическими
расстройствами и получающих различные виды медицинской помощи (диспансерное
наблюдение, лечебно-консультативная помощь). Значительная часть населения
России живет в состоянии затяжного психо-эмоционального и социального стресса.
Стресс вызывает рост числа депрессивных состояний, реактивных психозов, тяжелых
неврозов и психосоматических расстройств, целого ряда внутренних заболеваний,
психических срывов, алкоголизма и наркомании, антисоциальных вспышек у
индивидуумов, повышает опасность неадекватных массовых разрушительных реакций у
населения.
В
2003 г. численность первичных больных с психическими расстройствами (без
алкогольных психозов, наркомании и токсикомании), взятых на учет в
лечебно-профилактических учреждениях, составила 115,8 тыс. человек. Состоят под
диспансерным наблюдением в психоневрологических учреждениях 1879 тыс. больных.
Особую
проблему в России составляют алкоголизм, разрастающаяся наркомания и связанные
с ними последствия. По данным психоневрологических и наркологических учреждений
в России под диспансерным наблюдением в 1999 г. находилось 2209,2 тыс. человек
с алкоголизмом, 209,1 тыс. больных наркоманией и 12,8 тыс. токсикоманией. В
2002 г. диспансерные больные составили: с алкоголизмом 2199,5 тыс., наркоманией
- 322,9 тыс. и токсикоманией - 12,7 тыс.
Среди
основных причин смерти в России, гибель от внешних причин занимает второе место
после сердечно-сосудистых заболеваний (Табл. 1.).
Таблица 1. Показатели смертности населения Новосибирской области за
2006-2008 гг. (показатель на 1000 населения)
|
На 100 тыс. населения
|
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Всего умерших, в т.ч. от:
|
1521,5
|
1472,4
|
1459,4
|
|
болезней системы
кровообращения
|
790,9
|
794,7
|
792,0
|
|
новообразований
|
219,2
|
218,0
|
225,3
|
|
несчастных случаев,
отравлений и травм
|
192,9
|
174,4
|
170,4
|
|
болезней органов дыхания
|
52,4
|
50,7
|
49,6
|
|
болезней органов
пищеварения
|
57,3
|
57,1
|
57,0
|
|
инфекционных и паразитарных
болезней
|
38,3
|
35,1
|
32,7
|
Болезни системы кровообращения, новообразования и неестественные причины
смерти занимают до 80% от общей смертности населения. Более половины (54%)
причин смертности жителей области составляют сердечно-сосудистые заболевания
(ИБС и инсульты составляют 91% смертности от сердечно-сосудистых заболеваний,
или 47% от общего числа умерших). Третье место среди причин смертности занимают
несчастные случаи (травмы, убийства, самоубийства, отравления, утопления и
т.д.) (рисунок 5).
Рисунок
5. Причины смертности по Новосибирской области
В
результате смертности от внешних причин страна ежегодно теряет более 330 тыс.
человек. За 15 лет с 1990 г. максимальная смертность от внешних причин была в
1994 г., когда она составила 251 на 100 тыс. населения. После этого она
снижалась, но после 1998 г. начался новый подъем смертности, продолжавшийся до
2002 г. Два следующих года отмечены снижением смертности от внешних причин
(рис. 11). Среди причин смерти от внешних причин около 10% занимает смертность
от самоубийств и 5-7% - от убийств. Динамика этого показателя отражает все те
же, названные ранее этапы - резкий подъем смертности с пиком в 1994 году, потом
снижение и новый подъем, начиная с 1999 г. В 2002 г. началось снижение числа
самоубийств и в 2003 г. стало уменьшаться число убийств.
Динамика
инфекционных и паразитарных заболеваний в значительной степени зависит от
экономических и санитарно-гигиенических условий жизни населения. Ухудшение
экономической ситуации в стране приводит обычно к росту числа эпидемических
заболеваний. Пик инфекционной заболеваемости за последние 15 лет в России
пришелся на 1994-1995 гг. Наблюдался рост заболеваемости и после 1998 года.
Смертность
от инфекционных болезней резко увеличилась на первом этапе реформирования
экономики России с 1992 по 1996 г. Новый всплеск смертности последовал после
1998 года. Основной причиной смерти от инфекционных болезней стал туберкулез.
Распространение
туберкулеза представляет собой одну из самых сложных и актуальных проблем
отечественного здравоохранения. Заболеваемость всеми формами этой тяжелой
болезни с 1991 по 2000 гг. выросла в 2,66 раза, в том числе туберкулезом легких
- в 2,82 раза. С 2001 г. наблюдается небольшое снижение числа случаев
туберкулеза. В России заболеваемость туберкулезом в 5 раз выше, чем в Австрии,
в 7 раз по сравнению с Бельгией, в 8,2 раза - с Данией, в 14 раз с США, в 17
раз - со Швецией.
Высокая
заболеваемость туберкулезом связана преимущественно с тем, что на начальном
этапе переходного периода из-за финансовых трудностей учреждений
здравоохранения туберкулез выявлялся не в ранней стадии, а в запущенной: 40% из
вновь выявленных больных имели фазу распада легочной ткани. Особенно высокие
уровни заболеваемости туберкулезом регистрируются среди коренного населения
северных национальных округов. Заболеваемость туберкулезом мужчин значительно
превышает заболеваемость женщин. Анализ социальной структуры больных
туберкулезом с впервые установленным диагнозом свидетельствует, что среди них
увеличивается доля пенсионеров, инвалидов, лиц освобожденных из мест
заключения, лиц без определенных занятий. Заболеваемость контингентов,
отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказания, в 42 раза превышает
средний показатель по России и составляет 2481,0 на 100 тыс. человек данной
группы.
Особую
проблему в России (как и во многих других странах) составляет СПИД. Как и
предсказывали эпидемиологи, распространение вируса иммунодефицита человека
(ВИЧ) продолжается быстрыми темпами. В настоящее время в России насчитывается
214 тыс. человек, зараженных ВИЧ.
Подводя
итоги рассмотрению динамических тенденций периода социально-экономических
реформ в России (1992-2005 гг.), можно выделить четыре этапа:
.
Этап социально-психологического шока или социальной дезадаптация населения
(1992-1994 гг.). Главная особенность этого этапа состоит в том, что население
столкнулось с изменением привычной ситуации в стране: прекратилась
гарантированная оплата труда (хотя и небольшая, но стабильная), деформировались
социальные гарантии (пенсии, медицинское обслуживание, устройство детей в
дошкольные учреждения), выросли цены на товары первой необходимости, увеличилась
доля бедных, снизилось качество питания. Таким образом, резко ухудшились
условия жизни людей. Произошедшие перемены привели к ухудшению основных
параметров общественного здоровья - выросли заболеваемость основными
нозологическими формами и смертность населения от них, снизилась ожидаемая
продолжительность жизни.
.
Этап, который можно рассматривать как начальную стадию социальной адаптации
населения к новым условиям (1995-1997 гг.), характеризовался некоторым
улучшением медико-демографической ситуации, показателем чего стало снижение
смертности от внешних причин, от сердечно-сосудистых заболеваний, повышение
ожидаемой продолжительности жизни.
.
После короткого второго этапа население пережило повторное социальное
потрясение, вызванное экономическим кризисом 1998 г. В течение этого этапа
(1998-2002 гг.) снова наблюдалась избыточная потеря части общественного
здоровья - снизилась ожидаемая продолжительность жизни, выросла смертность от
сердечно-сосудистых заболеваний и от внешних причин, от психических расстройств
и от алкоголизма.
.Четвертый
этап (начиная с 2003 г.). Признаки социального оптимизма у части населения
можно связать с положительными изменениями ряда социально-экономических
факторов, начиная с 2003-2004 гг. В некоторых регионах этот этап начался на год
раньше. Заметно увеличилось строительство муниципального и частного жилья,
сократилась доля населения, живущего ниже уровня бедности, в эти годы
отмечается повышение качества пищевых рационов. У населения число легковых
автомобилей в личном пользовании увеличилось с 58,5 штук на 100 домохозяйств в
1990 г. до 159,3 в 2004 г. В стране снизилось число убыточных предприятий.
Сформировались зоны с более благоприятными социально-экономическими условиями,
по сравнению с остальными регионами страны (Москва, районы добычи нефти и газа
в Западной Сибири).
Улучшение
материального благосостояния населения страны на этом этапе подтверждается
результатами социологических исследований. Положительные сдвиги в
социально-экономической обстановке отразились на здоровье населения. В 2004 г.
выросла ожидаемая продолжительность жизни практически во всех регионах.
Дальнейшие изменения качества общественного здоровья должны показать степень
успешности проводимых социальных реформ.
.2
Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению
надзора за питанием населения
питание роспотребнадзор санитарный эпидемиологический
Датой образования государственной санитарно-эпидемиологической службы
России считается 15 сентября 1922 г., когда был принят декрет Совнаркома РСФСР
«О санитарных органах республики». Этот Декрет - первый общегосударственный
закон, определивший структуру и задачи санитарно-эпидемиологической службы как
государственного санитарно-контрольного органа. Кроме борьбы с инфекционными
заболеваниями перед службой были поставлены задачи охраны окружающей среды,
контроля за условиями труда, быта, питания населения, охраны здоровья детей.
октября 1927 г. постановлением Совнаркома РСФСР было утверждено
Положение, в котором наиболее полно излагались обязанности и права санитарной
организации. С 1933 г. предупредительным санитарным надзором занялись вновь
созданные государственные санитарные инспекции, а текущий
санитарно-эпидемиологический надзор осуществляли санэпидстанции.
ХVI Всероссийской съезд Советов, состоявшийся в 1935 г. предложил усилить
санитарный надзор за новостройками страны, новыми промышленными районами,
обеспечить надлежащую санитарную охрану водоисточников, провести необходимые
специальные меры по очистке воды, по удалению нечистот и отбросов. Эти решения
легли в основу санитарной деятельности органов здравоохранения.
Объединение функций предупредительного санитарного надзора и текущего
санитарно-эпидемиологического надзора в единой службе было окончательно
осуществлено постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1963 г.
Главному санитарно-эпидемиологическому управлению Минздрава СССР были
предоставлены права по разработке и утверждению гигиенических норм,
санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил по всем вопросам гигиены
и эпидемиологии, обязательных для выполнения всеми государственными комитетами,
ведомствами.
Историческую роль в развитии службы, сыграл выход закона РСФСР, принятого
19 апреля 1991 г, в котором впервые в истории нашей страны законодательно были
определены не только функции государственных санитарно-эпидемиологических
учреждений России, но и органов местного самоуправления, руководителей
предприятий, учреждений и граждан по обеспечению санэпидблагополучия.
Госсанэпидслужба впервые получила статус Федеральной службы, она была выведена
из подчинения местным органам исполнительной власти и здравоохранения,
управление службой стало впервые осуществляться по вертикальному принципу.
мая 1993 года принят закон РФ «О ветеринарии». В ст. 2 определено, что
ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в
целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении
продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и
животных. Необходимо отметить, что сегодня ветеринарный контроль осуществляет
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России.
июля 1993 г. приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья
граждан. В ст. 17 закреплено право граждан РФ на охрану здоровья. Это право
обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных
условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и
реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением
населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола,
расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
марта 1999 г. был принят новый Федеральный закон, который отражает
современные представления законодателя на систему и процесс регулирования
общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, и определяет направленность действий по реализации его
основных положений. Данный закон содержит положения, которые ранее
регламентировались лишь подзаконными актами - это санитарно-эпидемиологические
требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека,
социально-гигиенический мониторинг, государственное
санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические
экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.
Закон внес определенные коррективы в вопросы формирования государственной
санитарно-эпидемиологической службы. Она расширилась и стала единой федеральной
централизованной системой органов и учреждений, объединившей на функциональной
основе государственные санитарно-эпидемиологические службы министерств и
ведомств - Минздрав России, Минтранс России, Минобороны России, Минюста России,
ФСБ России, и других..Эти службы приобрели статус
государственных, а их руководители подняты до ранга заместителей Главного
государственного санитарного врача РФ. Таким образом, был сделан очередной шаг
к созданию единой федеральной службы, объединенной не только функционально, но
и административно. Такая система госсанэпидслужбы России позволяет обеспечить:
единство санитарного законодательства;
общность принципов организации в деятельности по осуществлению
Госсанэпиднадзора;
единство правовых средств при осуществлении Госсанэпиднадзора;
централизацию управления и дифференциацию функций и полномочий органов,
учреждений и структурных подразделений госсанэпидслужбы.
В ст. 17 федерального закона, установлено, что при организации питания
населения в специально оборудованных местах - столовых, ресторанах, кафе,
барах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации
населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны выполняться санитарные
правила.
января 2000 г. был принят федеральный закон «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», который регулирует отношения в области обеспечения качества
и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ. В статье 3 закона установлено, что в
обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие
требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в
обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов,
имеют явные признаки недоброкачественности,
не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов,
материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов,
материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых
отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении
соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и
изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению
соответствия), не соответствуют представленной информации и в отношении которых
имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый 7 февраля 1992 г.
регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей
на приобретение товаров, в том числе продуктов питания, надлежащего качества и
безопасных для жизни, здоровья, получение информации о товарах (работах,
услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение,
государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм
реализации этих прав.
Кроме приведенных законов, регулирующих общие отношения в сфере
безопасности пищевых продуктов имеются специальные нормы, регулирующие
отдельные направления.
Так, 15 мая 1991 г. был принят закон РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В статье 6 определен комплекс защитных мероприятий, направленный на постоянное
снижение дозовой нагрузки, в том числе за счет снижения загрязнения продуктов
питания. В ст. 14 предусмотрено внеочередное обслуживание на предприятиях
общественного питания. В ст. 18 обеспечено бесплатное содержание детей в
детских дошкольных учреждениях, обеспечение продуктами питания по нормам детских
дошкольных учреждений или выплата стоимости питания в детских дошкольных
учреждениях, если ребенок не посещает такое учреждение, в размере,
устанавливаемом местными Советами народных депутатов. Установлено бесплатное
питание школьников, учащихся профессионально - технических училищ и техникумов.
Предусмотрено снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими
повышенную концентрацию необходимых ценных компонентов.
ноября 1995 г. был принят федеральный закон «О государственном
регулировании производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции», который устанавливает правовые основы производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ и
предусматривает организацию и проведение государственного контроля за
производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в
области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и условий, предусмотренных лицензиями.
декабря 1998 г. был принят федеральный закон «О государственном надзоре и
контроле за качеством и безопасность зерна и продуктов переработки». В ст. 5.
определено, что основными направлениями государственного надзора и контроля за
качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки являются: защита
прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество
которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических
условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических
нормативов и иных нормативных документов.
Как результат первого этапа административной реформы была создана
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей
и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства
здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами
Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека осуществляет большой круг полномочий (п. 5 Положения о
службе). В частности, в части надзора за питанием населения Роспотребнадзор
осуществляет:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных
правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных
законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную
границу РФ;
аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в
области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и
хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по
подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов,
предусмотренных законодательством РФ;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки,
макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной
продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в
государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и
транспортировке;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки,
макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на
территорию РФ;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование
отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы;
регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические,
биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально
опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для
человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые
на территорию РФ;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти РФ, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о
санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ
ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном
законодательством РФ;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического
мониторинга;
организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической
службы РФ;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей,
правил продажи отдельных видов товаров.
Помимо федерального законодательного и подзаконного регулирования на
деятельность Роспотребнадзора распространяется действие и принимаемых на уровне
субъектов РФ законов и подзаконных актов. Так, 25 сентября 1998 г. был принят
закон Новосибирской области «О качестве продовольственного сырья и пищевых
продуктов в Новосибирской области». Закон устанавливал правовые основы в сфере
обращения продовольственного сырья и пищевых продуктов на территории
Новосибирской области (далее области) с целью обеспечения их качества и
регулирует отношения между органами государственной власти области,
территориальными органами государственной власти, органами местного
самоуправления, органами государственного контроля и надзора, разработчиками,
изготовителями, поставщиками, продавцами и потребителями продовольственного
сырья, пищевых продуктов, тары, упаковки, материалов, контактирующих с пищевой
продукцией, на стадиях их разработки, производства, закупки, поставки,
хранения, транспортировки и реализации. Требования закона также
распространялись на алкогольную продукцию, табачные изделия, если иное не было
установлено федеральным законодательством.
июня 2004 г. был принят закон Новосибирской области «Об обеспечении
эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской
области», который направлен на предупреждение и ликвидацию очагов заразных и
массовых незаразных болезней животных, на обеспечение безопасности кормов,
кормовых добавок, лекарственных средств для животных, растительных продуктов
(реализуемых на рынках), сырья и продуктов животного происхождения,
производимых на территории области и ввозимых из других регионов РФ и
иностранных государств, а также на защиту населения от болезней, общих для
животных и человека, и на сокращение экономического ущерба в результате
последствий возникновения и распространения опасных болезней животных.
Нормирование в сфере безопасности пищевых продуктов на территории
Новосибирской области осуществляется и подзаконными актами.
января 1998 г. вышло постановление главы администрации Новосибирской
области «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного
сырья и пищевых продуктов». Постановлением были определены:
порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного
сырья и пищевых продуктов;
положение о проведении экспертизы некачественных и опасных
продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении;
перечень предприятий, на которых производится переработка и уничтожение
некачественных продовольственного сырья и пищевых продуктов;
правила уничтожения некачественных и опасных продовольственного сырья и
пищевых продуктов, в том числе загрязненных радиоактивными веществами.
марта 2001 г. Новосибирский областной Совет депутатов принял решение «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых продуктов в
Новосибирской области», которым рекомендовал администрации области усилить
контроль за безопасностью мясных продуктов, мясокостной продукции, ввозимых на
территорию области и произведенных на территории области, за ввозом скота на
территорию области.
ноября 2005 г. губернатор Новосибирской области издал постановление «О
создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности». В разделе 2 - Задачи и функции
комиссии предусмотрено:
. Осуществлять взаимодействие с государственными органами контроля и
надзора в выявлении и предотвращении поступления на потребительский рынок
Новосибирской области и обороте на нем опасной для здоровья населения и
некачественной пищевой продукции.
. Проводить системный анализ, сбор достоверной и объективной информации о
качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на предприятиях,
ввозимой и находящейся в обороте и в свободном обращении.
. Готовить рекомендации и предложения:
по эффективной реализации государственной политики в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов на территории области;
по разработке и реализации целевых программ обеспечения качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности;
по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения
качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов, тары,
упаковки и материалов, контактирующих с пищевой продукцией при ее производстве.
. Содействовать в организации и обеспечении согласованных действий по
соблюдению требований законодательства в области производства и оборота
качественных и безопасных продовольственных товаров, в том числе в организации
оперативных комплексных проверок должностными лицами уполномоченных на то
федеральных органов.
. Готовить для федеральных органов государственной власти, органов
местного самоуправления и заинтересованных организаций предложения по
осуществлению мероприятий по обеспечению качества, безопасности пищевых
продуктов и здоровья населения.
. Информировать население через средства массовой информации о
качественных и безопасных пищевых продуктах.
. Для решения указанных задач комиссия рассматривает аналитические,
статистические и иные материалы, а также инициативные предложения,
подготавливаемые членами комиссии и иными заинтересованными организациями и
лицами.
сентября 1997 г. постановлением Центра госсанэпиднадзора в Новосибирской
области №5 введена единая форма санитарного паспорта на транспорт для перевозки
пищевых продуктов.
Постановлением был установлен срок действия санитарного паспорта на
транспорт для перевозки пищевых продуктов 6 месяцев, для особоскоропортящихся -
3 месяца на всех предприятиях независимо от формы собственности.
Постановлением главного государственного санитарного врача по
Новосибирской области от 28 декабря 2001 года N 4 «О
санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» был определен порядок
санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам которой выдаётся
санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии
продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Постановлением главного государственного санитарного врача по
Новосибирской области от 17 марта 2003 года №3 «О мерах по упорядочению
транспортирования пищевых продуктов».
Постановлением был определен порядок использования для перевозки пищевых
продуктов и продовольственного сырья только специально предназначенного и
оборудованного транспортного средства, имеющего санитарный паспорт, оформленный
в установленном порядке, и документ, подтверждающий проведение мойки и
дезинфекции транспорта.
Продолжается работа по совершенствованию областного законодательства и
нормативно-правовой базы, направленных на профилактику инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на
человека факторов среды обитания.
В целях улучшения профилактики, ограничения распространения инфекционных
заболеваний в течение 2007 года на территории Новосибирской области были
приняты:
Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 72-р
«О мерах по предупреждению распространения и ликвидации очагов гриппа птиц на
территории области»;
Приказ Департамента здравоохранения Новосибирской области от 5 марта 2007
г. N 161 «О проведении дополнительной иммунизации против гепатита «В».
Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного
питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых
населению услуг приняты:
Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N
34-па «Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в
Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации
розничного рынка».
Глава 2.
Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием
населения (на примере управления Роспотребнадзора по Новосибирской области)
.1
Основные проблемы в организации общественного питания в Новосибирской области
Среди основных факторов, определяющих состояние здоровья населения,
сохранение воспроизводства вида и поддержание адаптационного потенциала,
питанию принадлежит одно из ведущих мест.
Правильное оптимальное питание предусматривается, как с позиции решения
вопроса о потреблении пищевых продуктов в соответствии с физиологическими
потребностями организма, так и с позиции профилактики попадания с пищей
различных токсикантов.
Безопасность питания является основным приоритетом любой политики,
направленной на сохранение здоровья населения и увеличение его потенциала.
В 2007 г. в сравнении с предыдущими годами в области наметилась
положительная тенденция в демографических показателях населения: средняя
продолжительность жизни составила 67,4 года (в 2006 г. - 66,4), в т.ч. у мужчин
- 61,1 (в 2006 г. - 59,9), у женщин - 74,1 (в 2006 г. - 73,4). По Российской
Федерации средняя продолжительность жизни - 67,51, в т.ч. среди мужчин - 61,39,
среди женщин - 73,9.
Однако, несмотря на улучшение демографических показателей, продолжает
сохраняться отрицательная динамика в заболеваемости населения болезнями,
являющимися следствием нарушения питания: эндокринными заболеваниями, болезнями
системы пищеварения, в т.ч. гастритами, заболеваниями печени. В 2008 г. в
сравнении с 2007 г. наметилась тенденция в снижении показателя заболеваемости
анемиями, как среди всего населения на 15,5%, так и среди беременных женщин и
рожениц на 4,8%, детей - на 3,7% (таблица 2).
Таблица 2. Динамика распространения заболеваний, связанных с алиментарным
фактором в 2004-2008 гг. (показатель на 100 тыс. населения)
|
Нозологические формы
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Болезни системы пищеварения
|
9172,0
|
9062,0
|
9075,0
|
9001,0
|
9309,0
|
|
Язвенная болезнь желудка и
12-и перстной кишки
|
958,0
|
973,0
|
990,0
|
977,0
|
1182,0
|
|
Гастрит, дуоденит
|
1790,0
|
1784,0
|
1740,0
|
1847,0
|
1815
|
|
Болезни желчного пузыря,
желчевыводящих путей
|
1148,0
|
1843,0
|
1774,0
|
1767,0
|
1725,0
|
|
Заболевания печени
|
140,0
|
152,0
|
175,0
|
175,0
|
207,0
|
|
Болезни эндокринной системы
|
3251,0
|
3452,0
|
4073,0
|
4647,0
|
5752,0
|
|
Заболеваемость анемиями
|
770,0
|
761,0
|
774,0
|
860,0
|
727,0
|
|
Анемии беременных женщин и
рожениц на 100 тыс., закончивших беременность
|
63590,4
|
58940,1
|
59110,0
|
56594,0
|
53852,0
|
|
Анемии детей
|
1800,0
|
1910,0
|
1946,0
|
1941,0
|
1870,0
|
Анализ фактического питания населения области свидетельствует о
продолжающемся отклонении от физиологических норм потребления основных
продуктов питания на душу населения в год по рыбе и рыбопродуктам - на 56,5%,
мясу и мясным продуктам - на 29,7%, молочным - 28,3%, маслу растительному - на
21,1%. В тоже время отмечается увеличение потребления хлеба, хлебобулочных и
мукомольно-крупяных изделий - на 17,3%, картофеля - на 9,4% (таблица 2). Таким
образом, структура и характер питания по-прежнему расценивается, как
несбалансированные по белкам, жирам и углеводам: избыточное потребление
углеводов при дефиците потребления полноценных белков животного происхождения,
полиненасыщенных жирных кислот.
Таблица 3. Потребление основных продуктов питания (в кг) в Новосибирской
области на 1 человека в год за 2003-2007 гг.
|
Наименование продуктов
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
По РФ 2007
|
Физиологическая норма
|
|
Мясо и мясопродукты
|
48
|
51
|
50
|
51
|
52
|
61
|
74
|
|
Молоко и молочные продукты
|
284
|
284
|
280
|
281
|
279
|
242
|
389
|
|
Яйца (в штуках)
|
333
|
299
|
298
|
299
|
299
|
254
|
290
|
|
Хлеб и хлебобулочные
изделия, мукомольно-крупяные изделия
|
126
|
128
|
132
|
134
|
129
|
121
|
110
|
|
Картофель
|
126
|
128
|
128
|
129
|
128
|
132
|
117
|
|
Овощи
|
126
|
126
|
125
|
125
|
132
|
110
|
139
|
|
Сахар
|
33
|
35
|
35
|
36
|
35
|
39
|
38
|
|
Масло растительное
|
9,0
|
9,8
|
9,8
|
9,9
|
10,1
|
12,8
|
12,8
|
|
Рыба
|
9
|
10
|
9
|
10
|
10
|
13,9
|
23
|
|
Плоды и ягоды
|
34
|
36
|
40
|
41
|
42
|
54
|
-
|
В целях оптимизации питания населения в области налажено производство
пищевых продуктов, обогащенных макро- и микронутриентами, производство
диетических и лечебно- профилактических пищевых продуктов:
- молоко с йодказеином (Искитимский, Барабинский, Карасукский
районы);
яйцо куриное, обогащенное витаминно-минеральным препаратом
«Премикс-йод» (ОАО «Птицефабрика Евсинская»);
вода питьевая с фтором (ООО «Чистая вода»);
молочные продукты с пробиотиками и пребиотиками (города
Новосибирск и Бердск, Искитимский, Ордынский, Краснозерский, Доволенский,
Барабинский, Куйбышевский районы);
соки и нектары, в т.ч. для детского питания, обогащенные
витаминными и минеральными премиксами (ООО СП «Нидан-Экофрут», «Сибирское
молоко» - филиал «Вимм-Билль-Данн» - г. Новосибирск);
десерт-кисели, белково-витаминная конфета (ООО «Пищекомбинат
Маслянинский»);
функционально полезные хлебобулочные изделия, обогащенные микро-
и макроэлементами (железо, кальций, магний, фосфор, цинк), витаминами группы
«В», «А», «Е», клетчаткой и т.д. - хлеб «Богатырский», «Солнечный», «Отрубной»,
«Живое зернышко», «Целебный», «Фитнес», «8 злаков», «Живой хлеб-здоровье»,
который после клинических испытаний на базе клинического кардиологического
диспансера стал использоваться в качестве лечебно-профилактического продукта в
питании больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, инсулинозависимым сахарным
диабетом и людей с повышенной массой тела.
Особым направлением в ликвидации дефицита микронутриентов является
производство биологически активных добавок (БАД) к пище, организованное на 12
объектах. В рамках проведения пострегистрационного мониторинга за производством
и оборотом БАД в 2008 году исследовано 480 проб по санитарно-химическим и 340 -
по микробиологическим показателям, выявлено несоответствие заявленным
показателям при санитарно-химических исследованиях в 2 пробах (0,4%, по РФ в
2007 г. - 1,92%) и при микробиологических - в 6 (1,8%, по РФ в 2007 г. -
4,92%).
Основные нарушения, выявленные в ходе проведения надзорных мероприятий -
несоответствие наносимой на этикетку информации требованиям законодательства и
нарушение условий хранения.
Болезни, связанные с недостаточностью йода, являются одной из проблем в
состоянии здоровья населения Новосибирской области.
За период с 2006 по 2008 гг. отмечается снижение показателей синдрома
врожденной йодной недостаточности в 1,7 раза, диффузного зоба у детей и
взрослых соответственно в 1,6 и 1,2 раза, а также субклинического гипотиреоза у
детей в 1,1 и подростков в 1,4 раза (таблица 4).
Таблица 4. Заболеваемость населения, связанная с недостаточностью йода, в
2006-2008 гг. (показатель на 100 тыс. населения)
|
Наименование болезней
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Больные в возрасте (лет)
|
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
|
Синдром врожденной йодной
недостаточности
|
3,4
|
-
|
0,04
|
-
|
-
|
-
|
2,0
|
-
|
-
|
|
Диффузный (эндемический
зоб), связанный с йодной недостаточностью и другие формы нетоксического зоба
|
9,3
|
125,8
|
68,6
|
0,7
|
11,43
|
0,83
|
60,0
|
143,0
|
56,0
|
|
Многоузловой (эндемический)
зоб, связанный с йодной недостаточностью, нетоксический одноузловой,
нетоксический многоузловой зоб
|
4,25
|
17,5
|
85,2
|
0,04
|
0,15
|
0,81
|
5,0
|
27,0
|
100,0
|
|
Субклинический гипотиреоз
вследствие йодной недостаточности
|
15,1
|
30,0
|
42,2
|
0,2
|
0,25
|
0,46
|
14,0
|
22,0
|
44,0
|
В тоже время зарегистрирован рост показателей заболеваемости диффузным
зобом у подростков на 13,7%, многоузловым зобом во всех группах населения (дети
- на 17,6%, подростки - на 54,3%, взрослые - на 17,4%) и субклинического
гипотиреоза в возрастной группе 18-60 лет.
Главная мера профилактики - использование йодированной соли - наиболее
эффективный, безопасный и экономически выгодный метод, направленный на
ликвидацию йоддефицитных заболеваний.
Результаты надзорных мероприятий за показателями качества йодированной
соли свидетельствуют о стабильной позитивной тенденции по снижению удельного
веса проб, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 51574 по содержанию йода: 2004
г. - 5,2%, 2005 г. - 2,7%, 2006 г. - 2,0%, 2007 г. - 2,3%, 2008 г. - 1,7% (по
России указанный показатель за 2007 г. - 4,07%).
Серьезными проблемами продолжают оставаться организация питания детей
раннего возраста, лечебно-профилактическое и диетическое питание.
Основные производители детского питания - детские молочные кухни (далее -
ДМК), которых на 01.01.2009 г. в Новосибирской области осталось 5, в т.ч. в г.
Новосибирске - 3, и 14 раздаточных пунктов, в т.ч. в г. Новосибирске - 10.
Существующие ДМК по-прежнему не имеют достаточного финансирования для
своевременного проведения ремонта и замены оборудования. Промышленное
производство продуктов для питания детей раннего возраста на молочной основе
(творог и творожная паста пяти наименований в количестве 2,5-3,0 т в сутки)
организовано только на молокоперерабатывающем предприятии филиал «Молочный
завод «Новосибирский» ОАО «Компания Юнимилк», продукция которого недоступна для
большей части детского населения из-за высокой стоимости.
По-прежнему приоритетным остается проведение мероприятий, направленных на
предупреждение негативного влияния алкогольной продукции на здоровье населения.
По данным токсикологического мониторинга в Новосибирской области в 2008
году, также как и в предыдущие годы, острые отравления населения алкоголем и
его суррогатами занимают 2 место после отравлений медикаментами, составляя
28,3% от общего количества отравлений. Из числа пострадавших основная доля
приходится на лица трудоспособного возраста (18-60 лет). При этом показатель
смертности возрос с 19,7% в 2006 г. до 24,9% в 2008 г.
Во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача
РФ от 15 марта 2006 г. №6 «Об усилении надзора за оборотом алкогольной
продукции» и от 28 февраля 2007 г. №7 «Об усилении надзора за производством и
оборотом алкогольной продукции» специалистами Управления Роспотребнадзора
проведено 38 рейдовых проверок предприятий, занятых производством алкогольной
продукции. В рамках осуществления надзора обследовано 138 предприятий,
исследовано 243 пробы алкогольной продукции, из них не соответствовали
гигиеническим нормативам по показателям безопасности 2 (0,8%) (таблица 4).
Забраковано 5 партий продукции объемом 187,5 л, в т.ч. из торговой сети - 4
партии объемом 24,5 л. Импортная продукция не браковалась. По материалам
проверок вынесено 87 постановлений об административном правонарушении на сумму
148100 рублей, в следственные органы передано 8 дел.
Таблица 5. Удельный вес спиртов и алкогольной продукции, не отвечающих
требованиям гигиенических нормативов в 2004-2008 гг.
|
Алкогольная продукция
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007 по РФ
|
2007 по СФО
|
|
Всего
|
2,9
|
1,9
|
11,0
|
2,1
|
0,8
|
3,86
|
2,48
|
|
Отечественная
|
4,5
|
3,3
|
1,7
|
2,3
|
1,2
|
-
|
-
|
|
Импортная
|
1,0
|
0,3
|
26,4
|
0
|
0 из 78
|
-
|
-
|
Одним из ведущих направлений деятельности Управления Роспотребнадзора в
2008 году явилось продолжение работы по усилению надзора за оборотом
продовольственного сырья и продуктов питания, производимых с использованием
трансгенной ДНК.
С указанной целью исследована 551 проба (в 2007 г. - 484), выявлено
наличие генетически-модифицированных организмов (ГМО) в 3 (0,5%) пробах (в 2007
г. - в 2,9% проб). В импортной продукции ГМО обнаружены в 1 пробе из 99
исследованных (1,0%) (таблица 6). По Российской Федерации выявление ГМО в 2007
г. составило 1,13%, в т.ч. в импортной продукции - 0,65%.
2.2
Обеспечение химической, биологической и санитарно-эпидемиологической
безопасности продуктов питания
Пищевые продукты и продовольственное сырьё являются носителями
потенциально опасных токсических веществ химической и биологической природы.
Этому способствуют глобальное антропогенное загрязнение поверхности вод и суши,
локальные радиоактивные загрязнения, образование токсичных веществ в результате
вторичных реакций, накопление на поверхности земли вредных и ядовитых веществ,
перенос их по пищевым цепочкам.
В 2008 г. удельный вес продовольственного сырья и пищевых продуктов, не
отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим
показателям, снизился и составил 1,3% против 1,6% в 2007 г. (таблица 6, рисунок
6).
Почти по всем группам пищевых продуктов, за исключением птицы и
птицеводческих продуктов, рыбы и рыбопродуктов, плодов и дикорастущих пищевых
продуктов, отмечается снижение доли продукции, не отвечающей требованиям
гигиеническим нормативов по химическим показателям. Аналогичная ситуация
прослеживается в отношении продовольственного сырья и продуктов питания,
поступающих из-за рубежа.
Таблица 6. Структура и количество проб пищевых продуктов, исследованных
на содержание ГМО в 2007-2008 гг.
|
Наименование продукции
|
Всего исследовано на ГМО,
2008
|
Из них содержат ГМО
|
Всего исследовано на ГМО,
2007
|
Из них содержат ГМО
|
По РФ 2007
|
|
|
Всего
|
% обнаруженных
|
из них без декларации о
наличии ГМО
|
|
Всего
|
% обнаруженных
|
из них без декларации о
наличии ГМО
|
% обнаруженных
|
|
Всего
|
551
|
3
|
0,5
|
3
|
484
|
14
|
2,9
|
14
|
2,74
|
|
из них импортируемые:
|
103
|
1
|
1,0
|
1
|
52
|
0
|
0
|
0
|
2,18
|
|
Мясо и мясопродукты:
|
133
|
0
|
0
|
0
|
271
|
5
|
1,8
|
5
|
6,3
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
6,00
|
|
Птица и птицеводческие
продукты
|
7
|
0
|
0
|
0
|
17
|
8
|
8 из 17
|
8
|
3,43
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1
|
0
|
0
|
0
|
4,17
|
|
Молоко и молочные продукты,
включая масло и сметану
|
21
|
0
|
0
|
0
|
20
|
0
|
0
|
0
|
0,40
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1 из 76
|
|
Рыба, рыбные продукты и др.
гидробионты
|
1
|
0
|
0
|
0
|
4
|
1
|
1 из 4
|
1
|
2,15
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Кулинарные изделия
|
4
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Хлебобулочные
|
97
|
0
|
0
|
0
|
20
|
0
|
0
|
0
|
0,67
|
|
из них импортируемые
|
3
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,27
|
|
мукомольно-крупяные изделия
|
32
|
0
|
0
|
0
|
44
|
0
|
0
|
0
|
|
|
из них импортируемые
|
9
|
0
|
0
|
0
|
21
|
0
|
0
|
0
|
|
|
Сахар и кондитерские
изделия
|
2
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,98
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,60
|
|
Овощи, бахчевые, столовая
зелень
|
6
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,40
|
|
из них импортируемые
|
4
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,37
|
|
в т.ч. картофель
|
3
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,26
|
|
из них импортируемые
|
1
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Плоды и ягоды
|
3
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
2,23
|
|
из них импорт.
|
2
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,97
|
|
Жировые растительные
продукты
|
55
|
0
|
0
|
0
|
16
|
0
|
0
|
0
|
1,11
|
|
из них импортируемые
|
4
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Продукты детского питания
|
25
|
0
|
0
|
0
|
35
|
0
|
0
|
0
|
0,71
|
|
из них импортируемые
|
3
|
0
|
0
|
0
|
6
|
0
|
0
|
0
|
0,69
|
|
Консервы
|
61
|
0
|
0
|
0
|
17
|
0
|
0
|
0
|
0,80
|
|
из них импортируемые
|
30
|
0
|
0
|
0
|
14
|
0
|
0
|
0
|
0,34
|
|
Пиво и б/алкогольные
напитки
|
3
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,00
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Зерно и зернопродукты
|
1
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,55
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,51
|
|
БАД
|
7
|
1
|
1 из 7
|
1
|
|
|
|
|
|
|
из них импортируемые
|
6
|
1
|
1 из 6
|
1
|
|
|
|
|
|
|
Прочие
|
92
|
2
|
2 из 92
|
2
|
40
|
0
|
0
|
0
|
4,4
|
|
из них импортируемые
|
42
|
0
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
0
|
5,84
|
Таблица 7. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых
продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям в 2004-2008 гг.
|
Виды продовольственного
сырья и пищевых продуктов
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007 РФ
|
|
Всего
|
4,6
|
2,8
|
4,6
|
1,6
|
1,3
|
3,24
|
|
из них импортируемые
|
0,8
|
0,7
|
4,1
|
0,04
|
0,04
|
1,75
|
|
Мясо и мясопродукты
|
6,5
|
4,0
|
8,6
|
2,1
|
1,4
|
3,48
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
1,15
|
|
Птица и птицеводческие
продукты
|
|
|
1 из 50
|
0,0
|
3,0
|
2,05
|
|
из них импортируемые.
|
|
|
|
|
0 из 3
|
0,61
|
|
Молоко, молочные продукты,
включая сметану, масло
|
3,4
|
1,9
|
4,1
|
2,3
|
1,6
|
2,95
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0,0
|
|
2,76
|
|
Рыба, рыбопродукты и др. продукты
моря
|
4,8
|
7,6
|
7,0
|
0,3
|
4,1
|
4,98
|
|
из них импортируемые
|
|
|
0
|
0
|
|
1,54
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
3,1
|
0,3
|
|
|
Хлебобулочные и
кондитерские изделия
|
|
|
|
2,0
|
1,5
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0,0
|
0 из15
|
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
0,3
|
0 из 677
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0,0
|
0 из 128
|
|
|
Сахар
|
|
|
|
0,6
|
0,4
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0,0
|
0 из 6
|
|
|
Овощи, столовая зелень
|
|
|
|
2,4
|
1,2
|
|
|
из них импортируемые
|
0,2
|
0,04
|
0
|
0
|
0,03
|
|
|
в т.ч. картофель
|
0,4
|
6,0
|
|
4,7
|
0,1
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
0,1
|
|
|
Бахчевые
|
|
|
|
0,1
|
0 из 536
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
0 из 520
|
|
|
Ягоды
|
|
|
|
0,2
|
0 из 186
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
0 из 153
|
|
|
Дикорастущие пищевые
продукты
|
4,5
|
|
10,0
|
2,5
|
7,0
|
3,32
|
|
из них импортируемые
|
|
|
0
|
0
|
0 из 169
|
2,15
|
|
в т.ч. грибы
|
|
|
|
1 из 14
|
13 из 21
|
6,01
|
|
Жировые растительные
продукты
|
2,4
|
1,8
|
3,5
|
4,0
|
3,2
|
2,15
|
|
из них импортируемые
|
|
|
0
|
0
|
0 из 4
|
3,49
|
|
Безалкогольные напитки
|
|
|
|
2,0
|
1,0
|
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
|
|
|
1,9
|
1,3
|
3,24
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
0 из 126
|
|
|
Мед и продукты пчеловодства
|
|
|
0
|
0
|
0 из 8
|
4,04
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
1 из 32
|
|
Продукты детского питания
|
3,0
|
|
1,6
|
2,0
|
0 из 18
|
2,54
|
|
из них импортируемые
|
|
|
0
|
|
|
2,33
|
|
Консервы
|
7,8
|
1,4
|
4,6
|
2,0
|
0,8
|
4,43
|
|
из них импортируемые
|
|
|
2,2
|
|
0,0
|
5,08
|
|
Зерно и зернопродукты
|
|
|
|
2,0
|
0 из 35
|
1,94
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
5,09
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
0,3
|
0 из 146
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
|
Биологически активные
добавки к пище
|
|
|
|
0,8
|
0,4
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
2 из 17
|
-
|
|
|
Прочие
|
4,4
|
2,6
|
4,3
|
0,4
|
4,2
|
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
0
|
0
|
5 из 32
|
|
Самый высокий удельный вес продовольственного сырья и продуктов питания,
не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям
отмечен в Купинском, Доволенском, Кочковском, Барабинском районах (таблица 8).
Наибольшая доля проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим
нормативам по химическим показателям, установлена в группе молочных продуктов в
Барабинском (4 пробы из 26), Доволенском (4 пробы из 34), Кочковском (3 пробы
из 56) районах, в группе хлебобулочных и кондитерских изделий - в Карасукском
(4,7%), Купинском (7 проб из 62), Тогучинском (2,4%) районах, в группе рыбы и
рыбных продуктов - в Купинском районе (6 проб из 15), в группе мяса и мясных
изделий - в Сузунском (3 пробы из 38) и Чистоозерном (2 пробы из 5) районах, а
также в г.Новосибирске доля проб, не соответствующих гигиеническим нормам, выше
среднеобластного по таким группам продуктов, как дикорастущие пищевые продукты
-6,5%, жировые растительные продукты - 4,5%.
Рисунок 6. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых
продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
показателям в 2004-2008 гг.
Таблица 8. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного
сырья, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим
показателям
Количество исследованных
проб:
|
Из них н/ст
|
Удельный вес н/ст проб
|
|
Баганский
|
41
|
2
|
2 из 41
|
|
Барабинский
|
290
|
12
|
4,1
|
|
Болотнинский
|
133
|
1
|
0,75
|
|
Венгеровский
|
121
|
3
|
2,5
|
|
Доволенский
|
79
|
8
|
8 из 79
|
|
Здвинский
|
54
|
1
|
1 из 54
|
|
Искитимский
|
746
|
5
|
0,7
|
|
Карасукский
|
2592
|
7
|
0,3
|
|
Каргатский
|
16
|
0
|
0
|
|
Колыванский
|
30
|
2
|
2 из 30
|
|
Коченевский
|
426
|
4
|
0,9
|
|
Кочковский
|
81
|
5
|
5 из 81
|
|
Краснозерский
|
43
|
0
|
0
|
|
Куйбышевский
|
306
|
0
|
0
|
|
Купинский
|
92
|
14
|
14 из 92
|
|
Кыштовский
|
133
|
1
|
0,75
|
|
Маслянинский
|
192
|
0
|
0
|
|
Мошковский
|
267
|
3
|
1,1
|
|
Новосибирский
|
226
|
3
|
1,3
|
|
Ордынский
|
585
|
4
|
0,7
|
|
Северный
|
27
|
0
|
0
|
|
Сузунский
|
159
|
3
|
1,9
|
|
Татарский
|
88
|
0
|
0
|
|
Тогучинский
|
313
|
5
|
1,6
|
|
Убинский
|
10
|
0
|
0
|
|
Усть-Таркский
|
22
|
2
|
2 из 22
|
|
Чановский
|
137
|
3
|
2,2
|
|
Черепановский
|
277
|
2
|
0,7
|
|
Чистоозерный
|
34
|
3
|
3 из 34
|
|
Чулымский
|
74
|
0
|
0
|
|
г. Бердск
|
512
|
1
|
0,2
|
|
г. Новосибирск
|
8899
|
124
|
1,4
|
|
Новосибирская область
|
1699
|
218
|
1,3
|
За последние годы наметилась тенденция по снижению загрязнения продуктов
питания и продовольственного сырья основными загрязнителями (нитратами,
пестицидами, микотоксинами, нитрозаминами). Удельный вес проб, не отвечающих
требованиям гигиенических нормативов, составил в 2004 г. - 1,3%, в 2008 г. -
0,5%. Однако, на этом фоне отмечается рост в 2,5 раза удельного веса проб, не
отвечающих гигиеническим требованиям по содержанию токсичных элементов, в т.ч.
по содержанию кадмия, свинца и ртути (таблица 9).
Таблица 9. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного
сырья, не отвечающих гигиеническим нормативам по основным контаминантам химической
природы в 2004-2008 гг.
|
Виды контаминантов
|
Годы
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
ВСЕГО, в т.ч.:
|
1,3
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
0,5
|
|
Нитраты
|
4,0
|
1,9
|
2,0
|
2,5
|
1,1
|
|
Пестициды
|
0,05
|
0,02
|
0
|
0,02
|
0,08
|
|
Микотоксины
|
0
|
-
|
0
|
0
|
0,0
|
|
Токсичные элементы (в т.ч.
мышьяк)
|
|
|
|
|
|
|
- мышьяк
|
0,25
|
0,1
|
0,5
|
0,2
|
0,5
|
|
- кадмий
|
0,06
|
0,1
|
0,02
|
0,05
|
|
|
- свинец
|
0,1
|
0,03
|
0,02
|
0,03
|
|
|
- ртуть
|
0,09
|
-
|
0,03
|
0
|
|
|
Нитрозамины
|
0
|
-
|
0
|
0
|
0,0
|
Биологическая безопасность пищевых продуктов зависит от качества сырья,
соблюдения технологических процессов производства, условий хранения,
транспортирования и реализации пищевой продукции.
В целях надзора за микробиологической безопасностью продовольственного
сырья и пищевых продуктов в 2008 г. исследовано 17396 проб (в 2007 г. - 17579),
из них импортируемых - 99 проб (0,6% от всего количества). Наметилась тенденция
к снижению доли проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим
нормативам по микробиологическим показателям: 2004 г. - 6,2%, 2005 г. - 5,0%,
2006г. - 4,3%, 2007 г. - 3,6%, 2008 г. - 3,4% (в 2007 г. по РФ - 5,78%, по СФО
- 6,34%).
Снизилась микробиологическая нестабильность таких групп продуктов, как
птица и птицеводческие продукты (удельный вес проб уменьшился с 4,7% в 2007 г.
до 3,8% в 2008 г.), молоко и молочные продукты, включая сметану и масло (с 2,7%
до 1,7%), кулинарные изделия (с 5,8% до 4,6%), жировые растительные продукты (с
7,0% до 0,6%), продукты детского питания (с 2,0% до 0%). Наиболее
контаминированными остаются рыба и рыбопродукты (6,9%), кулинарные изделия
(4,6%), в основном, за счет изделий, вырабатываемых не по традиционной
технологии (10 проб из 23), плоды (21,3%), алкогольные напитки и пиво (5,2%)
(таблица 10, рисунок 7).
Наиболее нестабильные по биологической безопасности продовольственное
сырьё и пищевые продукты находились в обороте в Кыштовском, Купинском,
Татарском, Новосибирском районах и в г. Новосибирске (удельный вес проб, не
соответствующих гигиеническим требованиям - от 4,8% до 7,6%) (таблица 11).
Таблица 10. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых
продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим
показателям в 2004-2008 гг.
|
Продовольственное сырьё и
пищевые продукты
|
Годы
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007 РФ
|
|
Всего
|
6,2
|
5,0
|
4,3
|
3,6
|
3,4
|
5,78
|
|
из них импортируемые
|
11
|
|
|
5 из 49
|
0
|
4.09
|
|
Мясо и мясопродукты
|
3,6
|
4,0
|
2,4
|
2,3
|
2,8
|
5,35
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
5 из14
|
0 из3
|
8,24
|
|
Птица и птицеводческие
продукты
|
15
|
2,2
|
4,3
|
4,7
|
3,8
|
4,69
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
0 из 4
|
2,66
|
|
Молоко, молочные продукты,
включая сметану, масло
|
9,5
|
5,2
|
6,5
|
2,7
|
1,7
|
7,62
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
5,14
|
|
Рыба, рыбопродукты и др.
продукты моря
|
11,9
|
8,1
|
3,8
|
4,0
|
6,9
|
8,77
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
3,79
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
5,8
|
4,6
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
-
|
-
|
|
|
В т.ч. кулинарные изделия
вырабат. по нетрадиционной технологии
|
|
|
|
30,6
|
10 из 23
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Хлебобулочные и
кондитерские изделия
|
|
|
|
2,5
|
2,9
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
0
|
|
|
|
Сахар
|
|
|
|
|
|
|
|
Овощи, столовая зелень
|
|
|
|
8 из 87
|
4 из 44
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
в т.ч. картофель
|
2
|
|
|
|
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Бахчевые
|
|
|
|
|
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Плоды
|
|
|
|
8,0
|
21,3
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Ягоды
|
|
|
|
|
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Дикорастущие пищевые
продукты
|
|
1 из 13
|
0
|
0
|
0 из 4
|
8,64
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
2,87
|
|
Жировые растительные
продукты
|
1
|
2 из 34
|
7,7
|
7
|
0,6
|
2,54
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
0 из 2
|
0,97
|
|
Безалкогольные напитки
|
|
|
|
1,0
|
0,9
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
0 из 9
|
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
|
|
|
4,6
|
5,2
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
|
Продукты детского питания
|
1,7
|
0,3
|
1,2
|
2,0
|
0 из84
|
2,05
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
0 из 1
|
2,43
|
|
Консервы
|
21
|
5,8
|
2,0
|
0
|
0 из 96
|
1,54
|
|
из них импортируемые
|
11
|
|
|
|
|
0,42
|
|
Зерно и зернопродукты
|
|
|
|
|
0 из 24
|
3,16
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
0 из 131
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
0,7
|
1,1
|
|
|
|
|
0 из 5
|
|
|
Прочие
|
7,0
|
5,9
|
4,7
|
2,9
|
2,7
|
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0 из 27
|
|
Рисунок
7. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не
отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в
2004-2008 гг.
Таблица 11. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного
сырья не соответствующих требования гигиенических нормативов по
микробиологическим показателям
|
Наименование районов:
|
Количество исследованных
проб
|
Из них н/ст
|
Удельный вес н/ст проб
|
|
Баганский
|
41
|
1
|
1 из 41
|
|
Барабинский
|
344
|
7
|
2,0
|
|
Болотнинский
|
750
|
25
|
3,3
|
|
Венгеровский
|
129
|
2
|
1,6
|
|
Доволенский
|
206
|
8
|
3,9
|
|
Здвинский
|
51
|
0
|
0
|
|
Искитимский
|
986
|
13
|
1,3
|
|
Карасукский
|
193
|
6
|
3,2
|
|
Каргатский
|
201
|
5
|
2,5
|
|
Колыванский
|
80
|
3
|
3 из 80
|
|
Коченевский
|
632
|
22
|
3,5
|
|
Кочковский
|
308
|
5
|
1,6
|
|
Краснозерский
|
294
|
0
|
0
|
|
Куйбышевский
|
265
|
7
|
2,6
|
|
Купинский
|
127
|
7
|
5,5
|
|
Кыштовский
|
94
|
5
|
5 из 94
|
|
Маслянинский
|
399
|
2
|
0,5
|
|
Мошковский
|
794
|
6
|
0,8
|
|
Новосибирский
|
157
|
12
|
7,6
|
|
Ордынский
|
913
|
3
|
0,3
|
|
Северный
|
29
|
4
|
4 из 29
|
|
Сузунский
|
570
|
5
|
0,9
|
|
Татарский
|
270
|
13
|
4,8
|
|
Тогучинский
|
832
|
23
|
2,8
|
|
Убинский
|
13
|
0
|
0
|
|
Усть-Таркский
|
37
|
5
|
5 из 37
|
|
Чановский
|
367
|
10
|
2,7
|
|
Черепановский
|
675
|
5
|
0,7
|
|
Чистоозерный
|
46
|
2
|
2 из 46
|
|
Чулымский
|
129
|
0
|
0
|
|
г. Бердск
|
898
|
7
|
0,8
|
|
г. Новосибирск
|
5666
|
366
|
6,5
|
|
Новосибирская область
|
17396
|
584
|
3,4
|
Отмечается превышение среднеобластного показателя в группах продуктов:
мясо и мясопродукты в Сузунском районе - 3 пробы из 79 и в г.
Новосибирске - 7,3% (среднеобластной показатель 2,8%);
птица и птицепродукты в Искитимском районе - 5% и в г. Новосибирске -
11,3% (среднеобластной показатель 3,8%);
рыба и рыбопродукты в Болотнинском районе - 5 проб из 14 и в г.
Новосибирске - 12,5% (среднеобластной показатель 6,9%);
кулинарные изделия в Карасукском районе - в 3 пробах из 28, в Чановском -
8,7% и в г. Новосибирске - 6,0% (среднеобластной показатель 4,6,%);
хлебобулочные и кондитерские изделия в г. Новосибирске -
4,7%;(среднеобластной показатель 2,9%);
плоды в г. Новосибирске - 19,8% (среднеобластной показатель 2,3%);
алкогольные напитки и пиво в г. Новосибирске - 8,8% (среднеобластной
показатель 5,2%).
В 2008 году в области случаи массовых пищевых отравлений от употребления
продукции, производимой и реализуемой предприятиями пищевой промышленности,
общественного питания, торговли, пищеблоками ЛПУ, а также случаи отравлений в
быту не зарегистрированы.
В 2008 году по результатам надзорных мероприятий забраковано 1976 партий
продукции объемом 190548 кг, в т.ч. импортной продукции 26 (1,3%) партий
объемом 1638 (0,9%) кг в целях не допущения на потребительский рынок области
недоброкачественных пищевых продуктов.
Ведущее место по количеству партий забракованной продукции занимают такие
группы, как хлебобулочные и кондитерские изделия - 18,8% от всего количества,
мясо и мясные продукты - 18,0%, молоко и молочные продукты - 11%, рыба и рыбные
продукты - 10,4% (таблица 12).
Таблица 12. Количество партий забракованного продовольственного сырья и
пищевых продуктов в 2004-2008 гг.
|
Наименование продуктов
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Всего
|
1426
|
2447
|
6559
|
3188
|
1976
|
|
Наименование продуктов
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
из них импортируемые
|
37
|
116
|
2311
|
57
|
26
|
|
Мясо и мясопродукты
|
249
|
525
|
620
|
670
|
356
|
|
из них импортируемые
|
|
4
|
1
|
1
|
1
|
|
Птица и птицеводческие
продукты
|
25
|
77
|
146
|
150
|
106
|
|
из них импортируемые
|
|
3
|
|
6
|
2
|
|
Молоко, молочные продукты,
включая сметану, масло
|
324
|
368
|
328
|
286
|
217
|
|
из них импортируемые
|
|
1
|
|
0
|
|
|
Рыба, рыбопродукты и др.
продукты моря
|
73
|
190
|
368
|
302
|
206
|
|
из них импортируемые
|
|
11
|
6
|
3
|
2
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
177
|
137
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
Хлебобулочные и
кондитерские изделия
|
59
|
131
|
155
|
746
|
372
|
|
из них импортируемые
|
2
|
3
|
|
1
|
1
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
35
|
20
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
Сахар
|
|
|
|
4
|
12
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Овощи столовая зелень
|
22
|
78
|
55
|
45
|
51
|
|
из них импортируемые
|
1
|
4
|
|
6
|
2
|
|
в т.ч. картофель
|
1
|
2
|
|
5
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Бахчевые
|
|
|
|
120
|
3
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
17
|
1
|
|
Плоды
|
13
|
24
|
45
|
44
|
70
|
|
из них импортируемые
|
1
|
1
|
8
|
7
|
11
|
|
Ягоды
|
|
|
|
13
|
9
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
3
|
|
|
Дикорастущие пищевые
продукты
|
25
|
9
|
20
|
15
|
7
|
|
из них импортируемые
|
22
|
1
|
11
|
2
|
|
|
в т.ч. грибы
|
|
|
|
4
|
2
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Жировые растительные
продукты
|
31
|
52
|
75
|
64
|
20
|
|
из них импортируемые
|
1
|
|
|
0
|
|
|
Безалкогольные напитки
|
111
|
126
|
289
|
73
|
25
|
|
из них импортируемые
|
|
|
64
|
0
|
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
22
|
70
|
3547
|
140
|
51
|
|
из них импортируемые
|
|
14
|
2196
|
4
|
|
|
Мед и продукты пчеловодства
|
1
|
|
|
1
|
16
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
Продукты детского питания
|
7
|
6
|
1
|
13
|
72
|
|
из них импортируемые
|
5
|
|
0
|
|
|
Консервы
|
106
|
122
|
125
|
80
|
21
|
|
из них импортируемые
|
1
|
2
|
|
3
|
|
|
Зерно и зернопродукты
|
6
|
21
|
4
|
2
|
2
|
|
из них импортируемые
|
|
8
|
|
0
|
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
12
|
49
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
Биологически активные
добавки к пище
|
|
|
|
4
|
27
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
0
|
|
|
Прочие
|
75
|
194
|
211
|
192
|
127
|
|
из них импортируемые
|
4
|
57
|
25
|
4
|
6
|
Наибольший объем забракованной продукции представлен овощами, столовой
зеленью - 89,5%, мукомольно-крупяными изделиями - 2,9%, молоком и молочными
продуктами - 1,4%, жировыми растительными продуктами - 1,3% (таблица 13).
Таблица 13. Объем забракованного продовольственного сырья и пищевых
продуктов в 2004-2008 гг.
|
Наименование продуктов
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Всего
|
29245
|
140121
|
667479
|
81156
|
190548
|
|
из них импортируемые
|
902
|
933
|
608824
|
3706,3
|
1638
|
|
Мясо и мясопродукты
|
1683
|
2431
|
1260
|
4239
|
1186
|
|
из них импортируемые
|
|
5
|
1
|
999
|
4
|
|
Птица и птицеводческие
продукты
|
161
|
511
|
813
|
2816
|
899
|
|
из них импортируемые
|
|
3
|
|
1514
|
11
|
|
Молоко, молочные продукты,
включая сметану, масло
|
8909
|
5508
|
19158
|
2786
|
2672
|
|
из них импортируемые
|
|
25
|
|
|
|
|
Рыба, рыбопродукты и др.
продукты моря
|
311
|
1086
|
2185
|
1296
|
673
|
|
из них импортируемые
|
|
7
|
6
|
9
|
1
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
6330
|
180
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
|
Хлебобулочные и
кондитерские изделия
|
7254
|
3756
|
767
|
3589
|
1109
|
|
из них импортируемые
|
838
|
3
|
|
0,3
|
5
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
15629
|
5527
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Сахар
|
|
|
|
40
|
448
|
|
из них импортируемые
|
1
|
12
|
|
32
|
12
|
|
в т.ч. картофель
|
700
|
2
|
|
54
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Бахчевые
|
|
|
|
3235
|
1539
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
680
|
1488
|
|
Плоды
|
192
|
167
|
127
|
636
|
451
|
|
из них импортируемые
|
10
|
1
|
17
|
340
|
81
|
|
Ягоды
|
|
|
|
25
|
42
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
5
|
|
|
Дикорастущие пищевые
продукты
|
35
|
38
|
78
|
377
|
23
|
|
из них импортируемые
|
32
|
1
|
45
|
13
|
|
|
В т.ч. грибы
|
|
|
|
265
|
5
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
10
|
|
|
Жировые растительные
продукты
|
78
|
25466
|
317
|
955
|
2427
|
|
из них импортируемые
|
1
|
0
|
|
|
|
|
Безалкогольные напитки
|
913
|
1253
|
51279
|
558
|
178
|
|
из них импортируемые
|
|
0
|
39939
|
|
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
256
|
84897
|
583632
|
1450
|
707
|
|
из них импортируемые
|
|
436
|
268607
|
33
|
|
|
Мед и продукты пчеловодства
|
3
|
0
|
|
3
|
207
|
|
из них импортируемые
|
|
0
|
|
|
|
|
Продукты детского питания
|
10
|
3
|
7
|
30
|
54
|
|
из них импортируемые
|
4
|
1
|
|
|
|
|
Консервы
|
2972
|
246
|
261
|
182
|
158
|
|
из них импортируемые
|
1
|
10
|
|
5
|
|
|
Зерно и зернопродукты
|
10
|
8342
|
9
|
5
|
101
|
|
из них импортируемые
|
|
74
|
|
|
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
35812
|
956
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Биологически активные
добавки к пище
|
|
|
|
1
|
6
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
|
|
Прочие
|
951
|
731
|
6165
|
627
|
475
|
|
из них импортируемые
|
15
|
303
|
209
|
76
|
36
|
На 01.01.2009 г. на контроле находилось 11684 объекта (в 2007 г. -
11636), в т.ч. предприятий пищевой промышленности - 1410, общественного питания
- 2076, торговли - 8180, птицефабрик - 18.
За отчетный период отмечается улучшение санитарно-эпидемиологической
ситуации на объектах, занятых производством и оборотом продуктов питания и
продовольственного сырья: удельный вес объектов надзора 1 группы
(соответствующие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам) возрос с 28,7%
в 2007 г. до 30% в 2008 г. (в 2007 г. по РФ - 37,3% и СФО - 30,4%). Вместе с
тем, 70% объектов не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по
набору производственных площадей, технологической и холодильной оснащенности,
соблюдению поточности производственных процессов и т.п., вследствие чего на 11%
из них (предприятия 3 группы) при проведении мероприятий по надзору отмечено не
соответствие проб пищевой продукции гигиеническим требованиям по
микробиологическим показателям. В 2007 г. по РФ и Сибирскому Федеральному
округу объекты 3 группы составили 6% и 6,9% соответственно (таблица 14).
Таблица 14. Санитарно-эпидемиологическая характеристика объектов надзора
по группам за 2004-2008 гг.
|
Объекты надзора
|
Объекты 1-й группы
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
3775
|
29,3
|
3481
|
28,5
|
3633
|
29,7
|
3340
|
28,7
|
3503
|
30
|
37,3
|
30,4
|
|
Предприятия пищевой
промышленности
|
512
|
13,6
|
428
|
12,3
|
429
|
11,8
|
401
|
12,0
|
395
|
11,3
|
|
|
|
Предприятия торговли
|
2639
|
69,9
|
2472
|
71,0
|
2560
|
70,5
|
2215
|
66,3
|
2343
|
66,9
|
|
|
|
Предприятия общественного
питания
|
624
|
16,5
|
581
|
16,7
|
644
|
17,7
|
724
|
21,7
|
758
|
21,6
|
|
|
|
Птицефабрики
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7
|
0,2
|
|
|
|
Объекты надзора
|
Объекты 2-й группы
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
7329
|
6413
|
52,7
|
7031
|
57,4
|
6883
|
59,2
|
6896
|
59,0
|
56,7
|
62,7
|
|
Предприятия пищевой
промышленности
|
954
|
13,0
|
856
|
13,4
|
897
|
12,8
|
1013
|
14,7
|
770
|
11,2
|
|
|
|
Предприятия торговли
|
5330
|
72,7
|
4665
|
72,7
|
5143
|
73,1
|
4804
|
69,8
|
5039
|
73,1
|
|
|
|
Предприятия общественного
питания
|
1045
|
14,3
|
892
|
13,9
|
991
|
14,1
|
1066
|
15.5
|
1079
|
15.6
|
|
|
|
Птицефабрики
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8
|
0,1
|
|
|
|
Объекты надзора
|
Объекты 3-й группы
|
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2007
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
1801
|
13.9
|
2305
|
18,9
|
1572
|
12,9
|
1413
|
12,1
|
1285
|
11,0
|
6,0
|
6,9
|
|
Предприятия пищевой
промышленности
|
485
|
27,0
|
545
|
23,6
|
402
|
25,6
|
223
|
15,8
|
245
|
19,1
|
|
|
|
Предприятия торговли
|
1118
|
62,0
|
1369
|
59,4
|
889
|
56,6
|
909
|
64,3
|
798
|
62,1
|
|
|
|
Предприятия общественного
питания
|
198
|
11,0
|
391
|
17,0
|
281
|
17,9
|
281
|
19.9
|
239
|
18.6
|
|
|
|
Птицефабрики
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3
|
0,2
|
|
|
Среди объектов 3 группы предприятий пищевой промышленности - 19,1% (в
2007 г. - 15,8%), общественного питания - 18,6% (19,9%), торговли - 62,1%
(64,3%). Структура объектов 3 группы предприятий пищевой промышленности
представлена объектами, занятыми производством молока и продуктов его
переработки - 81,9% (в 2007 г. - 59,2%), хлеба и хлебобулочных изделий - 8,5%
(12,6%), мяса и мясных продуктов - 4,0% (5,4%), кондитерских изделий - 2,0%.
Основная составляющая объектов 3 группы, связанных с получением и переработкой
молока, приходится на МТФ и сепараторные отделения - 96,6% (в 2007 г. - 90,2%).
При этом доля молокоперерабатывающих предприятий 3 группы снизилась с 9,85% в
2007 г. до 3,4% в 2008 г. и представлена, в основном, объектами малого предпринимательства
- самостоятельные цеха по производству продукции и фасовки масла коровьего -
3,0%.
В 2008 году за нарушения санитарного законодательства составлено 1912
протоколов об административной ответственности, в т.ч. на юридических лиц 71 на
сумму 5607600 руб. (в 2007 г. - 3716, на юридических лиц - 84 на сумму 8934800
руб.).
Сумма взысканных штрафов составила 4071650 руб. (в 2007 г. - 6601500
руб.), процент взысканных штрафов составил 72,6% (в 2007 г. - 73,9%).
Направлено в суды 185 дел о привлечении к административной
ответственности (в 2007 г. - 345), в т.ч. 26 -по приостановлению деятельности
(в 2007 г. - 63), из них по 22 делам приостановлена деятельность объектов (в
2007 г. - 44).
Рисунок
8. Удельный вес объектов 3-й группы по санитарно-эпидемиологической
характеристике
Основной причиной снижения показателей административной деятельности при
осуществлении надзора за производством и оборотом продуктов питания и
продовольственного сырья является - снижение доли объектов 3 группы по
санитарно-эпидемиологической характеристике.
.3 Защита
прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг
Одним из основных прав потребителей, предусмотренных международным и
российским потребительским законодательством, является право на качество и
безопасность товаров (работ, услуг). В истекшем году выявлено 195 нарушений
прав потребителей, связанных с приобретением товаров и услуг ненадлежащего
качества и не отвечающих требованиям безопасности, что составляет 13,5% от
общего количества выявленных нарушений. Особенно много подтвержденных претензий
к качеству технически сложных товаров бытового назначения, в том числе сотовых
телефонов, мебели, обуви, услуг связи и транспорта.
В рамках контрольно-надзорной деятельности проверено 56 товарных групп, в
т.ч. 33 - пищевых продуктов и 23 - непродовольственных товаров. Наибольший
удельный вес товаров ненадлежащего качества приходился на промышленную группу
товаров, что объяснимо. Контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых был
выявлен брак промышленных товаров, проводились по обращениям потребителей,
выявление же некачественной пищевой продукции происходило также в результате
исследований образцов (проб), отобранных при проведении плановых мероприятий.
Основными причинами несоответствия товаров установленным требованиям были
отсутствие необходимой информации об изготовителе и товаре, сертификатов или
деклараций о соответствии, продажа товаров с истекшими сроками годности, не
соответствующих требованиям стандартов, СанПин по микробиологической
безопасности и санитарно-химическим показателям.
Сведения о качестве товаров в 2008 году (по данным формы статистического
наблюдения №1-КЧ « Сведения о качестве проинспектированных потребительских
товаров и нарушениях норм и правил торговли») представлены в таблице 15.
Таблица 15. Сведения о качестве потребительских товаров в 2008 году
|
Наименование товара
|
Ед-ца измерения
|
Проверено товаров
|
Выявлено некачеств. товаров
|
Доля некачеств. товаров
|
|
Пищевая продукция
|
|
|
|
|
|
Мясо и птица
|
т
|
409,5
|
1,89
|
0,46
|
|
в том числе мясо птицы
|
т
|
126,1
|
0,345
|
0,27
|
|
Изделия колбасные
|
т
|
91,41
|
1,27
|
1,39
|
|
Консервы мясные и
мясорастительные
|
тыс. сл. бнк
|
11,1
|
0,016
|
0,14
|
|
Консервы мясорастительные
детские
|
тыс. сл.бнк
|
2,0
|
|
|
|
Продукция рыбн. пищ. тов.
(без рыбн. конс.)
|
т
|
42,6
|
1,656
|
3,88
|
|
Конс. и пресс. рыбн. и из
морепродуктов
|
тыс. сл.бнк
|
50,4
|
0,6
|
1,19
|
|
Масло животное
|
т
|
12,4
|
0,4
|
3,22
|
|
Продукция маргариновая и
майонезная
|
т
|
11,7
|
0,09
|
0,76
|
|
Сыры
|
т
|
7,6
|
0,941
|
12,38
|
|
Масла растительные
|
т
|
12,8
|
3,44
|
26,87
|
|
Цельномолочная продукция
|
т
|
48,2
|
1,59
|
3,29
|
|
Консервы молочные
|
тыс. сл.бнк
|
2,2
|
0,01
|
0,45
|
|
Детское питание молочное
сухое
|
т
|
2,24
|
0,2
|
8,93
|
|
Яйцо птицы
|
тыс.шт.
|
251,9
|
2,5
|
0,99
|
|
Сахар (кроме сахара-сырца,
технического, жидкого сахара и сахарной пудры)
|
т
|
23,6
|
0,61
|
2,58
|
|
Кондитерские изделия
(всего)
|
т
|
65,3
|
1,64
|
2,51
|
|
Пряности пищевкусовые,
приправы и добавки - концентраты
|
т
|
1,8
|
0,118
|
6,55
|
|
Чай натуральный
|
т
|
1,13
|
|
|
|
Кофе натуральный
|
т
|
1,1
|
|
|
|
Мука
|
т
|
15,3
|
5,31
|
34,7
|
|
Крупа
|
т
|
11,6
|
0,1
|
0,86
|
|
Изделия макаронные
|
т
|
6,2
|
0,01
|
0,16
|
|
Хлеб и хлебобулочные
изделия - всего
|
т
|
81,2
|
0,78
|
0,96
|
|
Безалкогольные напитки и
минер. воды
|
дкл
|
1706,6
|
56,85
|
3,33
|
|
Консервы плодоовощные и
ягодные
|
тыс. сл.бнк
|
14,6
|
0,11
|
0,75
|
|
Консервы дет., диет. и
диабетич. питания
|
тыс. сл.бнк
|
00,5
|
0,001
|
2,0
|
|
Водка и ликероводочные
изделия
|
дкл
|
1580,5
|
323,8
|
20,48
|
|
Вина виноградные и плодовые
|
дкл
|
295,7
|
2,05
|
0,69
|
|
Вина шампанские и игристые
|
дкл
|
93,7
|
|
|
|
Коньяки, коньячн. нап. и
спирты коньячные
|
дкл
|
223,8
|
2,5
|
1,11
|
|
Пиво
|
дкл
|
1014,8
|
5,05
|
0,49
|
|
Папиросы и сигареты - всего
|
тыс.пач
|
549,8
|
6,6
|
1,2
|
|
Товары промышленной группы
|
|
|
|
|
|
Средства моющие
синтетические
|
т
|
0,83
|
|
|
|
Часы бытовые
|
шт.
|
10
|
|
|
|
Фотоаппараты
|
шт.
|
14
|
|
|
|
Автомобили легковые
|
шт.
|
4
|
2
|
50,0
|
|
Электропылесосы
|
шт.
|
92
|
4
|
4,34
|
|
Холодильники бытовые
|
шт.
|
117
|
|
|
|
Машины стиральные
|
шт.
|
70
|
|
|
|
Машины и приборы для
механизации кухонных работ
|
шт.
|
99
|
33
|
33,33
|
|
Приборы быт. электрич.
нагревательные
|
шт.
|
244
|
5
|
2,05
|
|
Машины швейные бытовые
|
шт.
|
11
|
|
|
|
Электроосв. арматура и
электрич. лампы
|
шт.
|
25
|
|
|
|
Мебель бытовая
|
шт.
|
147
|
27
|
18,36
|
|
Телевизоры
|
шт.
|
94
|
8
|
8,51
|
|
Устройства радиоприемные
|
шт.
|
141
|
25
|
17,73
|
|
Аппаратура видеозап. и
воспроизведения бытовая (видеомагнитофоны)
|
шт.
|
709
|
15,66
|
|
Видео и аудиокассеты
|
тыс.шт.
|
533,5
|
5,444
|
1,02
|
|
Изделия трикотажные
(бельевой и верхний трикотаж)
|
тыс.шт.
|
5,36
|
0,23
|
4,29
|
|
Изделия чулочно-носочные
|
тыс. пар
|
0,5
|
0,055
|
11,0
|
|
Изделия швейные
|
тыс.шт.
|
1,44
|
0,42
|
29,16
|
|
Обувь кожаная
|
тыс. пар
|
63,15
|
1,25
|
1,98
|
|
из нее детская
|
тыс. пар
|
27,602
|
0,672
|
2,43
|
|
Мыло туалетное твердое
|
тыс.шт.
|
0,1
|
|
|
|
Изделия
парфюмерно-косметические
|
тыс.шт.
|
23,04
|
0,04
|
0,17
|
|
Изделия кожгалантерейные
|
тыс.шт.
|
194
|
76
|
39,17
|
Эффективный подход к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав
потребителей возможен только на основе сочетания мер административной и гражданско-правовой
ответственности.
Судебная защита прав потребителей осуществлялась в соответствии с
Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также иными
нормативно-правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере защиты прав
потребителей в следующих формах:
- обращение в судебные органы с заявлениями в защиту прав
потребителей, в том числе в защиту неопределенного круга потребителей;
- участие в рассмотрении судебными органами дел в форме дачи
заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека на обращение в судебные органы с заявлениями в защиту
прав потребителей установлены ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ и
ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».
Обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга потребителей - очень важная мера, направленная на
профилактику нарушений, позволяющая пресечь незаконные действия на уровне
угрозы нарушения прав.
В отчетном году в судах рассмотрено два исковых заявления Управления в
защиту неопределенного круга потребителей. Поводом явились неоднократные
обращения потребителей в связи с реализацией сертификатов дополнительного
сервиса в ООО «Эльдорадо-Сибирь» и в связи с несоответствием цен на товары,
указанных на ценниках, ценам при расчете за покупку в сети магазинов
«Пятерочка» ООО «Новосибирск-торг». Судами принято решение признать действия
указанных юридических лиц противоправными и прекратить их. Обязать
правонарушителей довести эти решения до сведения всех заинтересованных лиц
через средства массовой информации. Результатом защиты неопределенного круга
потребителей явилось отсутствие обращений граждан по этим фактам.
В соответствии с положениями статьи 47 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации Управление может быть привлечено судом к участию в
деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих
в деле, для дачи заключения по делу в области защиты прав потребителей до
принятия решения судом первой инстанции.
Заключение государственного органа по гражданскому делу имеет особое
процессуальное значение и не относится к доказательствам. Если суд не
согласился с заключением Роспотребнадзора по конкретному гражданскому делу, он
должен мотивировать свое несогласие в решении.
В 2008 году по инициативе потребителей Управление приняло участие в 13
судебных делах. По 8 судебным разбирательствам даны заключения, из них 7
решений вынесено судами в пользу потребителей. Пять дел находятся в стадии
рассмотрения. Большинство (4) исковых заявлений граждан связаны с нарушением
условий инвестиционных договоров, а именно с нарушением сроков сдачи объектов в
эксплуатацию и с недостатками выполненной работы. По одному исковому заявлению
в сферах страхования, финансовых услуг, бытовых услуг, торговли.
Например, в Управление поступило обращение потребителя Б. с инициативой
вступить в процесс для дачи заключения по делу о взыскании стоимости
восстановительного ремонта и компенсации морального вреда в результате ДТП. В
соответствии с приказом МАП РФ от 20.05.1998 г. №160 Закон РФ «О защите прав
потребителей» применяется к отношениям, вытекающим из договора страхования в
части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о возмещении
морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты
государственной пошлины). Мировой судья вынес определение, в котором истцу
отказано в рассмотрении дела по месту жительства, основываясь на постановлении
Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008 г., что отношения по имущественному
страхованию не подпадают под предмет регулирования Закона РФ «О защите прав
потребителей» и, следовательно, правила альтернативной подсудности применению
не подлежат. Управлением направлена частная жалоба в федеральный суд общей
юрисдикции об отмене определения мирового суда. В настоящее время частная
жалоба Управления удовлетворена, дело будет рассмотрено в суде по месту
жительства потребителя.
Например, в Управление поступило обращение потребителя Ж. с инициативой
вступить в процесс для дачи заключения по делу о взыскании неустойки,
компенсации морального вреда. Изучив материалы дела, установлено, что
застройщик нарушил требования статьи 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»
о взыскании неустойки за не соблюдение сроков строительства. С учетом
заключения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области суд вынес
решение в пользу потребителя Ж., с взысканием неустойки, компенсации морального
вреда. Также с застройщика взыскан штраф в доход государства в соответствии с
п.6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Судебная практика в 2008-2009 году показала, что заключения Управления по
делам о защите прав потребителей часто имеют определяющее значение для разрешения
дела по существу.
Досудебная защита прав является одной из форм защиты гражданских прав,
которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно
между продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров, работ, услуг и
потребителями до передачи дела в суд.
Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с
целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а
продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные
требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право.
Законом РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»
предусмотрена ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за отказ в
добровольном порядке удовлетворить обоснованные требования потребителя. При
этом добровольное удовлетворение обоснованных требований потребителя является
обязанностью продавца (изготовителя, исполнителя). Что же касается потребителя,
то досудебное предъявление требований о защите своих нарушенных прав продавцу
(изготовителю, исполнителю) - право потребителя. Поэтому он по своему
усмотрению может либо предъявить требование о защите нарушенного права продавцу
(изготовителю, исполнителю), либо обратиться с иском в суд, предварительно не
предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю). При этом
предъявление требований продавцу (изготовителю, исполнителю) не лишает
потребителя права заявить иск в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель)
откажется добровольно удовлетворить его требование полностью или частично.
Большинство вновь принимаемых нормативных актов, регулирующих сферу
потребительских правоотношений, предусматривает соблюдение досудебного искового
порядка.
Участие Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в досудебной
защите прав потребителей в 2008 году осуществлялась по следующим направлениям:
- работа с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- просвещение и информирование потребителей по вопросам их прав;
консультирование потребителей по способам защиты их прав.
Большинство вопросов, касающихся качества товаров и услуг, при
поступлении устных заявлений потребителей Управлением разрешались в досудебном
порядке путем разъяснения хозяйствующим субъектам их обязанностей и
ответственности в отношении потребителей в области контроля качества, наличия
необходимой и достоверной информации, возможности ремонта и технического
обслуживания, сроков выполнения работ и услуг.
При рассмотрении обращений граждан имущественного характера (отказ от
исполнения договора купли-продажи, услуги, замена товара ненадлежащего
качества, возмещение имущественного и компенсация морального вреда)
направлялись в письменном виде разъяснения о правах потребителей и механизме их
защиты, в том числе в судах.
В Приложении представлены материалы, иллюстрирующие основные этапы
досудебной защиты прав потребителей.
Глава 3.
Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за
питанием населения
.1 Система
мер по обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора
Важным разделом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения является повышение качества и достоверности лабораторных
исследований, как в рамках Госсанэпиднадзора, так и при проведении испытаний,
исследований продукции, товаров, работ и услуг для целей
санитарно-эпидемиологических экспертиз по показателям безопасности для здоровья
населения, лицензирования.
В 2005 г. в связи с реорганизацией центров Госсанэпиднадзора
Новосибирской области и созданием ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Новосибирской области» и восьми его филиалов, изменилась и структура
санитарно-гигиенических лабораторий. Были созданы девять
санитарно-гигиенических лабораторий, причем шесть из них имеют в своем составе
обособленные подразделения и лабораторные группы.
В 2004 г. в Новосибирской области функционировало 20
санитарно-гигиенических лабораторий. В том числе - 7 межрайонных лабораторий на
базе центров Госсанэпиднадзора в Искитимском, Карасукском, Татарском,
Куйбышевском, Барабинском, Купинском и Тогучинском районах (в 1999 году - 3, в
2000 году - 6).
Лабораторное обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области в рамках ведомственных целевых программ в 2007 году
осуществлялось в соответствии с ежемесячными планами лабораторного контроля
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и в рамках внеплановых
мероприятий.
В 2007 году лабораторный контроль осуществляли 43 лаборатории (2006 г.-
48). В связи с отсутствием специалистов с высшим образованием, сокращением
объемов исследований по государственному надзору и по внебюджетной деятельности
закрыто 5 лабораторий: санитарно-гигиенические в Купинском, Болотнинском,
Мошковском, Венгеровском районах, бактериологическая в Купинском районе.
На 1 января 2009 года работает:
21 бактериологическая лаборатория: 2 в головном учреждении (в том числе в
Колыванском районе), 8 в филиалах, 10 в обособленных структурных подразделениях
филиалов);
14 санитарно-гигиенических лабораторий (1 в головном, 8 в филиалах, 5 в
обособленных структурных подразделениях филиалов);
вирусологическая, паразитологическая, лаборатория ООИ, отдел
профилактической токсикологии, отдел неионизирующих излучений, отдел
радиационной гигиены, отделение бактериологической лаборатории по исследованию
пищевых продуктов на ГМО, отдел организации лабораторного контроля.
Все лаборатории аккредитованы, имеют лицензию на деятельность с ПБА.
Вирусологическая лаборатория подтвердила аккредитацию по линии ВОЗ.
Штатная численность специалистов лабораторий 375 человек из них 116 с
высшим образованием, 196 со средним специальным образованием. Штатная
численность практически не изменилась. На 1 января 2008 г. все специалисты
лабораторий переведены на бюджетные ставки.
В 2008 г. на санитарно-химические показатели проанализировано 90396
образцов, на 17.7% больше чем в 2007 году (2007 г. - 74351). Выполнено 257466
санитарно-гигиенических исследований, на 12.8% больше чем в 2007 году (224283 -
2007 г.). Исследования, проведенные в рамках Госсанэпиднадзора, составили 34,9%
(в 2007 г. - 36,4%), удельный вес образцов составил 20,0% в 2008 г. (28,7% в
2007 г.).
Количество исследований по объектам контроля, выполненных в 2006-2008
гг., представлены в таблице 16.
Таблица 16. Количество исследований по объектам контроля
|
Объект исследований
|
2006
|
2007
|
2008
|
|
Всего
|
% к 2005
|
Всего
|
% к 2006
|
Всего
|
% к 2007
|
|
Вода
|
89647
|
108,1
|
93412
|
104,2
|
110146
|
117,9
|
|
Пищевые продукты и
продовольственное сырье, в т.ч. БАДы
|
97922
|
128,4
|
74760
|
76,3
|
72286
|
96,7
|
|
Атмосферный воздух
|
8017
|
167,6
|
9063
|
113,0
|
16573
|
182,9
|
|
Воздух закрытых помещений
|
11688
|
132,9
|
10348
|
88,5
|
11373
|
109,9
|
|
Воздух рабочей зоны
|
15465
|
91,0
|
13213
|
85,4
|
12528
|
95,6
|
|
Почва
|
5366
|
169,5
|
4611
|
85,9
|
5962
|
129,3
|
|
Прочие
|
29033
|
71,2
|
18876
|
65,0
|
28598
|
151,5
|
|
Всего
|
257138
|
110,0
|
224283
|
87,2
|
257466
|
114,8
|
Количество исследований атмосферного воздуха увеличилось на 83% за счет
исследований по контролю в санитарно-защитных зонах предприятий, почвы - на
29,3%, воды - на 17,9%, за счет расширения номенклатуры исследований по
программе социально-гигиенического мониторинга, прочих - на 51,5%, в т.ч.
парфюмерно-косметических изделий, материалов, контактирующих с пищевыми
продуктами, игрушек, дезинфекционных средств, сантехнического оборудования,
строительных материалов, одежды, мебели, табачных изделий и т.д. Наибольший
удельный вес исследований в 2008 г. - 42,8%, как и в 2007 г. (41,6%),
приходился на анализ воды (рисунок 9).
Рисунок 9. Структура анализируемых объектов по количеству выполненных
исследований
Всего за 2008 год исследовано на содержание ГМО 551 проба (за 2007 г. -
593 пробы), в том числе по госнадзору 403 пробы. В структуре проб пищевой
продукции в 2008 году преобладали мясопродукты, хлебобулочные и кондитерские
изделия, пищевые продукты из группы «прочие», консервы, жировые растительные
продукты и мукомольно-крупяные изделия. ГМО обнаружены в 3 пробах (0,5%), в
2007 году - в 20 (3,4%). Проведено 14 количественных исследований Результаты
тестирования показали, что 13 проб содержали ГМО 0,9% и менее.
Специалисты учреждений Роспотребнадзора в Новосибирской области принимали
участие в разработке:
законов Новосибирской области: «О проекте схемы территориального
планирования Новосибирской области» №19-ОСД от 27 апреля 2006 г.; «О внесении
изменения в статью 4.5 Закона Новосибирской области «Об административных
правонарушениях Новосибирской области» №11-ОЗ от 15 мая 2006 г.; «О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Новосибирской области» №15-ОСД от 25 мая 2006 г.; «О внесении изменений в Закон
Новосибирской области «О потребительской корзине в Новосибирской области»
№27-ОСД от 29 июня 2006 г.;
постановлений губернатора области - от 1 февраля 2006 г. №33 «Об
утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на
2006 год»; от 20 июня 2006 г. №283 «Об установлении ограничения времени
розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15
процентов в объеме готовой продукции на территории Новосибирской области»; от
15 июня 2006 г. №273 «Об утверждении порядка определения органами местного
самоуправления Новосибирской области прилегающих территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 15 процентов объема готовой продукции»;
распоряжений губернатора области - от 28 октября 2006 г. №378-р «О мерах
по недопущению распространения недоброкачественной алкогольной и
спиртосодержащей продукции»; от 18 октября 2006 г. №366-р «О разработке
проектов областных целевых программ».
областных и муниципальных целевых программ в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В 2008 г. продолжилась работа по совершенствованию областного
законодательства и нормативно-правовой базы, направленных на профилактику
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение
вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного
питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых
населению услуг принято:
Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N
34-па «Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в
Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации
розничного рынка».
Для поддержания санитарного состояния территории было принято:
Решение двенадцатой сессии городского Совета депутатов Новосибирской
области от 19 июня 2007 г. N 267 «Об утверждении правил благоустройства,
обеспечения чистоты и порядка на территории г. Бердска».
В целях обеспечения оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в
2007 году было принято:
Постановление Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской
области от 21 мая 2007 г. N 1829 «Об организации отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков на территории города Бердска в 2007 году».
Через средства массовой информации осуществлялось систематическое
информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении
законодательства в сфере защиты прав потребителей. Еженедельно готовились
пресс-релизы, освещающие наиболее актуальные вопросы. Достоянием гласности
стали все случаи вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями,
получившие широкий общественный резонанс, результаты рейдов по проверке рыбной
продукции, о контрольных мероприятиях за реализацией яиц как мере профилактики
сальмонеллеза, о санитарно-эпидемиологическом состоянии объектов
пивобезалкогольной промышленности в Новосибирской области, о биологически
активных добавках.
Состоялись пресс-конференции, посвященные готовности детских
оздоровительных учреждений к летнему сезону, острым кишечным инфекциям,
пресс-конференции по вопросам вакцинопрофилактики гриппа, «круглый стол»,
посвященный проблемам иммунизации.
Специалисты территориального управления систематически выступают в
телевизионных репортажах, в программе «Прецедент» на темы защиты прав
потребителей.
На сайте территориального управления открыта еженедельная рубрика
«вопросы и ответы», где размещается не только оперативная информация о
результатах проверок, но и ведется разъяснение прав потребителей на конкретных
примерах.
В рассылке пресс-службы - 60 адресов электронной почты СМИ, среди них 6
каналов телевидения, 5 радиостанций, 9 информационных агентств, 24 печатных
издания, не считая районных газет в сельских районах области.
3.2
Приоритетные направления совершенствования деятельности Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области
Успешное функционирование территориального отдела Роспотребнадзора по
Новосибирской области напрямую зависит от целого ряда факторов:
система надлежащего и непротиворечивого нормативно-правового обеспечения
деятельности службы и других федеральных, региональных и местных органов
власти;
система материально-технического, финансового и
информационно-технологического обеспечения деятельности, соответствующая
установленным для службы задачам и полномочиям;
система кадрового обеспечения деятельности, также напрямую связанная с
установленными для службы задачами и полномочиями.
Административная реформа повлекла за собой организационную перестройку
системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в
сфере защиты прав потребителей. Расширились функции вновь образованной
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
создана новая структура органов и учреждений. Современные условия требуют
совершенствования существующих, разработки и внедрения новых правовых,
экономических и организационных подходов, включая оптимизацию структуры и
кадрового состава органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека. Необходимо повышение
эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в
сфере защиты прав потребителей, том числе при помощи бюджетирования,
ориентированного на результат с целью создания условий и предпосылок для
максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии в
приоритетами государственной политики.
Разработанные и реализованные ранее мероприятия, предусмотренные
концепциями развития государственной санитарно-эпидемиологической службы
позволили не только оптимизировать организационное построение системы
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но и обеспечить
улучшение ряда показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую
обстановку в стране.
января 2007 года была утверждена Концепция развития Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008
гг.и на период до 2010 г.. Высказанные нами предложения соответствуют основным
задачам концепции:
оптимизация организационного построения Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и
организаций;
реализация современной кадровой политики Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и
организаций;
совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора
в РФ;
реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения;
профилактика инфекционных болезней, обеспечение санитарной охраны
территории, надзора на транспорте;
совершенствование государственного контроля в области защиты прав
потребителей, координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей;
совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека;
совершенствование научно-методического обеспечения деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, ее территориальных органов и организаций;
совершенствование организации и ведения социально-гигиенического
мониторинга.
Совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов
Роспотребнадзора предполагает разработку нормативных правовых актов на
федеральном, региональном и местном уровне. В частности на федеральном уровне
необходимо разработать:
основные принципы управления, ориентированного на результат, критерии
оценки деятельности службы в целом;
программно-целевые методы бюджетного планирования, обеспечивающие прямую
связь между распределением бюджетных ресурсов - фактическим и планируемыми
результатами их использования;
критерии определения достаточного уровня государственного
санитарно-эпидемиологического надзора на территории;
общие принципы и процедуры взаимодействия органов Роспотребнадзора с
поднадзорными организациями.
Несмотря на отсутствие какого-либо движения по реализации федеральных
законов, в том числе «О техническом регулировании»,. службе в целом, и ее
органам активно участвовать в разработке проектов технических регламентов (в
данном случае на продукты питания и услуги общественного питания и торговли),
технических условий и стандартов.
Органы государственной власти Новосибирской власти при активном участии и
содействии специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
должны:
разработать региональную программу обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов (п. 2 ст. 6 федерального закона «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», ст. 6 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»);
разграничить полномочия между Управлением Роспотребнадзора по
Новосибирской области и ветеринарной службой области, ответственной за
осуществление контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов
(в соответствии с федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых
продуктов», а также законом Новосибирской области «Об обеспечении
эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской
области»);
разграничить полномочия между Управлением Роспотребнадзора по
Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области
мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения (п. 1
ст. 14 федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
принять программу по гигиеническому воспитанию и обучению населения,
пропаганде здорового образа жизни (ст. 6 федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», распоряжение
Правительства РФ от 31 мая 2002 г. №736-р «О Программе (основных направлениях)
проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002-2008
гг.»);
принять программу обеспечение своевременного информирования населения
субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о
состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятиях (ст. 6 федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Данные решения предполагают соответствующую систему обеспечения:
разработку и принятие подзаконных нормативных актов, регламентов, положений.
Реализация принятых нормативных актов позволит совершенствовать
организационную структуру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и организаций,
разработать обоснованные нормативы численности служащих.
В частности, на наш взгляд, необходимо объединить в рамках одного отдела
специалистов, ответственных за надзор за питанием населения. В настоящее время
искусственно вопросы питания детей и подростков включены в функциональные
обязанности санитарного отдела, отвечающего таким образом за три направления
деятельности органа Роспотребнадзора:
коммунальная гигиена;
гигиена труда;
гигиена детей и подростков (в этот раздел и включен надзор за питанием
детей и подростков).
Надзором за питанием населения занимаются специалисты одноименного
отдела. Включение в структуру отдела специалистов, отвечающих за гигиену детей
и подростков, позволит избежать дублирования полномочий, более эффективно
распределять обязанности между специалистами укрупненного отдела.
Поскольку разработка рекомендаций по материально-техническому,
финансовому, информационно-технологическому и кадровому обеспечению
деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области требуют
проведения новых исследований, наметим лишь основные необходимые меры по
совершенствованию этих систем обеспечения.
В первую очередь речь может идти о развитии сети учреждений, которые
обеспечат проведение лабораторных и инструментальных исследований в рамках
контроля и надзора за питанием населения. В настоящее время эту функцию
выполняют подразделения ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии», а
также иные организации. Необходимо урегулировать отношения между органами
Роспотребнадзора и такими организациями с целью оптимизации использования
бюджетных средств.
Поскольку Роспотребнадзор относительно новый государственный орган, то
существенные затраты в обеспечение его деятельности - это капитальные вложения,
так как помещения, где ранее располагались учреждения государственного
санитарно-эпидемиологического надзора не всегда отвечают потребностям новой
службы (расширился круг полномочий, а, соответственно, изменилась и численность
и направление деятельности служащих). Часто требуется переоборудовать
помещения, а на территориальном (межрайонном) уровне построить новые здания.
Требуется разработка системы информационно-технологического и
программного обеспечения деятельности Роспотребнадзора. Работа в этом
направлении уже ведется, органы оснащены компьютерной техникой с установленным
лицензированным программным обеспечением, установлены и специальные программы,
разработанные для Роспотребнадзора, функционирует локальная сеть (в Управлении
в целом, включая территориальные отделы), действует официальный сайт Управления
в сети ИНТЕРНЕТ. Вместе с тем, для отдельных направлений деятельности
Роспотребнадзора, в частности, по надзору за питанием населения, необходимо
разработать свою программу по учету, мониторингу и контролю.
Основные направления современной кадровой политики Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, его органов и
организаций включают:
. Определение потребности в кадрах и формирование заказа на подготовку
специалистов по специальности «медико-профилактическое дело», другим
специальностям на основе анализа кадрового состава органов и организаций
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
. Разработка и внедрение государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальности «медико-профилактическое
дело» с включением в него вопросов защиты прав потребителей,
нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
. Взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки
специалистов для работы в органах и организациях Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, включая все формы
повышения квалификации, профессиональную переподготовку и получение второго
высшего образования.
. Расширение подготовки кадров высшей квалификации в сети аспирантур и
докторантур, подготовка и закрепление кадров молодых ученых в
научно-исследовательских учреждениях Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека.
. Формирование и подготовка резерва на замещение должностей руководителей
органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
. Реализация мер, направленных на профессиональную ориентацию школьников
и студентов средних специальных учебных заведений, содействие их поступлению на
медико-профилактические факультеты медицинских ВУЗов.
. Организация подготовки врачей-интернов медико-профилактического профиля
на базе органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
Вместе с тем, практика показывает, что узковедомственный
«медицинско-санитарный» подход, сложившийся в органах Роспотребнадзора, не
позволяет обеспечить должностной рост служащих (для замещения большинства
должностей установлены требования о наличии медицинского образования).
Требуется установление новых квалификационных требований к должностям в органах
Роспотребнадзора, учитывающих специфику направлений деятельности, в частности,
в сфере надзора за питанием населения могут и должны быть представлены в
соответствующих должностных регламентах следующие специальности и направления:
Социология, Юриспруденция, Правоохранительная деятельность, Профессиональное
обучение (отдельные направления), Технология и предпринимательство,
Безопасность жизнедеятельности, Лечебное дело, Медико-профилактическое дело,
Экономика (отдельные специальности), Товароведение и экспертиза товаров и
другие.
Заключение
Проблема взаимосвязи характера питания с состоянием здоровья населения
является одной из наиболее актуальных. В условиях экономической перестройки в
нашей стране уровень жизни и здоровья населения снизились. В связи с этим
актуальной проблемой является улучшение структуры питания, прежде всего детей,
и государственная стратегия в области питания и обеспечения безопасности
пищевых продуктов.
С нарушением структуры питания связана наибольшая опасность снижения
показателей здоровья нации - как взрослого, так и детского населения. Среди
причин заболеваемости и смертности ведущее место занимают сердечно-сосудистые и
онкологические заболевания, развитие которых в определенной степени может быть
связано с питанием, а анемия связана с ним напрямую. Нерациональное питание
приводит к дефициту белка, витаминной недостаточности. Особенно неблагоприятная
ситуация сложилась с витамином С (недостаток в нем испытывают 70% населения
России, и прежде всего люди с низким доходами).
Экономические изменения последних лет привели к тому, что в сферу
производства и реализации пищевой продукции оказалось вовлечено большое
количество людей, не имеющих специальной подготовки. В связи с этим, вопросы
качества, сертификации, координации работы Роспотребнадзора и других
государственных органов и учреждений являются особо актуальными. По оценке
ученых, 70% загрязняющих веществ организм человека получает из пищи. В ряде
регионов страны до 10% проб пищевых продуктов содержат токсичные элементы, антибиотики,
микотоксины, нитрозоамины. Ежегодно увеличивается число случаев забракованной
импортной продукции. В этой связи первоочередной задачей является поиск научно
обоснованных подходов к регламентации содержания вредных веществ в пищевых
продуктах. Серьезную проблему представляет разработка методов идентификации и
выявления фальсификаций пищевых продуктов (плодоовощные и фруктовые соки, жиры,
масла, мед и т.д.), разработка методов идентификации ряда пищевых добавок
(красителей, консервантов и др.) и биологически активных добавок.
Многие из промышленно развитых государств реализуют национальные
программы по оздоровлению населения, включающие пропаганду здорового питания. В
Российской Федерации в 1999-2005 г. реализовывалась Концепция государственной
политики в области здорового питания населения. Несмотря на потребность в
продолжении реализации (для обеспечения преемственности и повышения
эффективности действий органов государственной власти и местного
самоуправления) государственной политики в этой сфере, в настоящий момент
отсутствуют нормативные правовые акты, в которых были бы четко и системно
определены основные ее направления. Особенно важно обеспечить устойчивое и
эффективное взаимодействие органов Роспотребнадзора с органами государственной
власти и местного самоуправления в обеспечении безопасности общественного
питания.
В работе нами высказаны предложения о совершенствовании
нормативно-правовой основы деятельности органов Роспотребнадзора, формирование
которой позволит эффективно реализовывать полномочия службы в сфере защиты прав
потребителей и благополучия населения.
Библиографический
список
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // «Российская
газета», №273, 25.12.1993г.
. Федеральный
закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» //
«Российская газета», №162, 31.07.2004 г.
. Федеральный
закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ //
«Парламентская газета», №98, 31.05.2003 г.
. Федеральный
закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская
газета, №245, ст. 31 декабря 2002.
. Федеральный
закон от 2 января 2000 г. №29-ФЗ. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
// Российская газета, №5, 10 января 2000.
. Федеральный
закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» // Российская газета, №64-65, 6 апреля 1999 г.
. Федеральный
закон от 5 декабря 1998 г. №183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за
качеством и безопасность зерна и продуктов переработки» // Российская газета,
№234, 9 декабря 1998.
. Федеральный
закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании
производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //
Российская газета, №9, 19 января 1996.
. Основы законодательства
РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Российские вести,
№174, 9 сентября 1993.
. Закон РФ от
14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ, 17 июня 1993,
№24, ст. 857.
. Закон РФ от
7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета,
№8, 16 января 1996 г.
. Закон РФ от
15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ,
1991, №21, ст. 699.
. Указ
Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти // «Российская газета», №50, 12.03.2004 г.
.
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569. «О положении об
осуществлении государственного санитарного надзора в России» // Российская
газета, №213, 23 сентября 2005.
.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №347 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» //
Российская газета, №150, 15 июля 2004.
.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения
о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека» // «Российская газета», №144, 08.07.2004 г.
. Постановление
Правительства РФ от 22.05.2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов»
.
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. №154 «Вопросы Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» //
«Российская газета», №74, 09.04.2004 г.
.
Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 г. №60 «Об утверждении положения о
проведении социально-гигиенического мониторинга» // «Собрание законодательства
РФ», 06.02.2006 г., №6, ст.713
.
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. №1789-р «Концепция
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах» //
«Собрание законодательства РФ», 14.11.2005 г., №46, ст.4720
. Приказ
Министерства здравоохранения и социального развития от 06.01.2006 г. №33 «Об
утверждении положения о территориальном управлении Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области»
. Приказ
Роспотребнадзора от 3 июля 2008 г. №217 «Об утверждении плана подготовки мероприятий
по совершенствованию технологии осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав
потребителей»
. Приказ
Роспотребнадзора от 25 октября 2007 г. №297 «Об утверждении основных
направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сере защиты прав
потребителей и благополучия человека на 2008 год».
. Приказ
Роспотребнадзора от 23.10.2005 г. №751 «Об утверждении временного регламента
взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения -
центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации // «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №50, 12.12.2005
г.
. Приказ Роспотребнадзора
от 29.04.2005 г. №390 «О квалификационных требованиях к профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей
гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №22, 30.05.2005
г.
. Приказ
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека от 20.12.2004 г. №35 «О создании территориальных органов Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»
. Приказ
Роспотребнадзора от 08.12.2004 г. №27 «О квалификационных требованиях и
примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №2, 10.01.2005 г.
.
Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской
области от 17 марта 2003 г. №3 «О мерах по упорядочению транспортирования
пищевых продуктов»
.
Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской
области от 28декабря 2001 г. №4 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе
продукции»
. Постановление
Центра Госсанэпиднадзора в Новосибирской области от 1 сентября 1997 г. №5 «О
введении единой формы санитарного паспорта на транспорт для перевозки пищевых
продуктов»
. Закон
Новосибирской области от 15 июня 2004 г. №199-ОЗ «Об обеспечении эпизоотического
и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области» / Советская
Сибирь, №125, 30 июня 2004.
. Закон
Новосибирской области от 25 сентября 1998 г. 21-ОЗ «О качестве
продовольственного сырья и пищевых продуктов в Новосибирской области» // Советская
Сибирь, №193, 13 ноября 1998. - Утратил силу в 2005 г.
.
Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 19 декабря 2003 г.
«Об областной целевой программе «Дети Новосибирской области» на 2004-2008 гг.
// Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета
депутатов, №2, 2004, ст. 179.
. Решение 38
сессии Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва от
21.03.2001г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых
продуктов в Новосибирской области»
.
Постановление губернатора Новосибирской области от 1 ноября 2005 г. №584 «О
создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности» // Советская Сибирь, №219, 15
ноября 2005.
.
Постановление главы администрации Новосибирской области от 15 января 1998 г.
№19 «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья
и пищевых продуктов» // КонсультантПлюс: Новосибирский выпуск
. Закон РСФСР
от 19 апреля 1991 г. N 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16 мая 1991, №20, ст. 461.
. Декрет СНК
РСФСР от 15 сентября 1922г. «О санитарных органах республики». // Собрание
Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР.-1922г.,№80-Ст.
1004
.
Постановление Правительства РФ от 10 августа 1998 г. №917 «О Концепции
государственной политики в области здорового питания населения Российской
Федерации до 2005 г.» // Российская газета, №172, 8 сентября 1998.
. Большой
экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриэляна. - М., 2002
. Гусева
Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. -
М., 2005.
. Жданович
Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта
1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». - М.,
2006.
. Куценко
Г.И. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение
санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. - М., 2001
. Куценко
Г.И. Оценка эффективности и качества деятельности специалистов учреждений
Госсанэпиднадзора в современных условиях. - М., 2001.-
.
Организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территориальном
уровне. - Владивосток, 2006
. Плискевич
Н.М. Российское общество в новых социологических исследованиях // Общественные
науки и современность, 2000, №2. - С. 43.
. Полякова
Н.В. Санитария и гигиена общественного питания. - Челябинск, 2004.
. Рубина Е.А.
Санитария и гигиена питания. - М.: Академия, 2005.-
.
Социально-экономические условия и общественное здоровье в России переходного
периода http://www.znopr.ru/media/analitics/3556.html
. Чудаева
О.В. Ожидаемая продолжительность жизни в Сибири, России и в мире // ЭКО, 2003,
№4. - С. 37-42.
. Шленская
Т.В. Санитария и гигиена питания. - М.: КолосС, 2004.
.
http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/other/?id=741
.
http://www.sanepid-nso.ru
.
http://www.edu.ru/db/cgi-bin/portal/spe/list2.plx?substr=&gr=0