Вызовы времени и ценности культуры
1.3 Государственная, региональная и муниципальная политика в сфере культуры
Глава 2 Анализ состояния муниципального управления в сфере культуры на примере муниципального образования - город Междуреченск
.1 Анализ социокультурной ситуации в муниципальном образовании город Междуреченск
.2 Цель, принципы, приоритетные направления, механизмы развития сферы культуры в молодежной политике в городе Междуреченске
.3 Приоритетные направления развития сферы культуры в молодежной политике в соответствии с концепцией «Основные направления стратегического развития сферы культуры города Междуреченска на 2010 - 2020 годы»
.4 Комплекс мероприятий для совершенствования муниципального управления молодежной политикой в сфере культуры города Междуреченска
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность. В начале третьего тысячелетия процессы стремительных изменений, происходящие в жизни российского общества, не смогли не повлиять и на такую область жизни, как культура. Новые вызовы времени выдвинули в качестве абсолютного национального приоритета развитие человека и привели к необходимости провести анализ достигнутого, чтобы определить перспективные направления развития культуры.
Возрастающая роль сферы культуры и искусства для развития современного общества связана с быстро растущими духовными и эстетическими потребностями человека, ее усиливающимся воздействием на качество человеческого капитала и экономический рост. В реальной действительности в качестве глубинного основания общественного устройства и всего социально-экономического развития выступает культура, понимаемая как носительница фундаментальных ценностей.
Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.
В числе приоритетных направлений государственной культурной политики - сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, стимулирование и поддержка профессионального искусства, развитие художественного образования, обеспечение единства культурного пространства и равных возможностей доступа населения к ценностям культуры и культурной деятельности.
Актуальность данной темы ежегодно отражается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2010 год - год учителя.
В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 подчеркивалось:
«Хотел бы отметить, что духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Убежден, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей истории.
Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны, служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом для экономических и политических отношений.
Забота о русском языке и рост влияния российской культуры - это важнейший социальный и политический вопрос. Настоящее искусство несет в себе серьезный воспитательный заряд, формирует начала патриотизма, развивает моральные и семейные ценности, уважение к труду и старшим поколениям»
Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008 отмечалось:
«Основа нашей политики - идеология, в центре которой - человек.
О наших ценностях, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Наш народ духовно и нравственно богат. Нам
есть, чем гордиться, есть, что любить. Ценности хорошо известны - свобода, справедливость, жизнь человека, межнациональный мир, единство разнообразных культур, семейные традиции, любовь и верность, забота о
младших и старших, патриотизм. Таковы наши ценности, таковы устои нашего общества, наши нравственные ориентиры. А говоря проще - таковы очевидные, всем понятные вещи, общее представление о которых и делает нас единым народом, единой Россией!»
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сказано:
«Нам предстоит стать обществом умных, свободных и ответственных людей.
Инновационная экономика может сформироваться только в определенном социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закрепленные в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом.
Мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернем работу по нескольким направлениям.
Во - первых, мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и что особенно важно, для молодежи.
Во - вторых, мы обязаны беречь единое культурное пространство страны во всем его многообразии, помогать сохранению богатых национальных традиций народов России и при этом всемерно развивать и совершенствовать программы обучения русскому языку, который является основой межнационального общения и единства нашей страны.
В - третьих, надо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве. Сохраняя традиции, богатое классическое наследие нашей культуры, государство должно позаботиться и о тех, кто ищет новые пути в художественном творчестве».
Трудно переоценить значение отрасли культуры для развития малых городов России, одним из которых является город Междуреченск Кемеровской области.
Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности в сфере культуры администрации города Междуреченска.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
рассмотреть теоретические основы государственной, региональной, муниципальной культурной политики;
изучить методологические подходы к оценке культурного процесса на современном этапе развития на муниципальном уровне;
исследовать состояние дел по вопросу муниципального управления в сфере культуры;
разработать предложения, практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры города Междуреченска.
Объект исследования: культурное пространство города.
Предмет исследования: муниципальное управление в сфере культуры города Междуреченска.
Методы исследования: анализ статистических данных, нормативно - правовых документов, исторический анализ, включенные наблюдения.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования рекомендаций по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры администрации города Междуреченска.
Структура работы: аттестационная работа состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В введении раскрывается актуальность рассматриваемой проблемы, объект, предмет, цели и задачи, обозначенной темы, определяются методы исследования, практическая значимость и структура работы.
В первой главе анализируются теоретические основы культуры как объекта управления, особенности культурной политики, противоречия культурного процесса на современном этапе развития общественных отношений, основы государственного регулирования, полномочия муниципального образования (городской округ) в сфере культуры.
Во второй главе представлен анализ социокультурной ситуации, основные принципы, механизмы реализации культурной политики, изложены приоритетные направления развития культурного процесса города Междуреченска в соответствии с программой «Основные направления стратегии культурной политики города Междуреченска на 2010 - 2020 годы», разработан комплекс мероприятий для совершенствования муниципального управления в сфере культуры.
В заключении сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры администрации города Междуреченска .
Глава 1 Теоретические и методологические основы совершенствования муниципального управления в сфере культуры
1.1 Культура как объект управления
Культура всегда была специфической областью, в ней всегда очень активно действовали механизмы саморазвития, а устанавливаемые государством ограничения преодолевались в особых формах.
Культура (от лат. cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) - это исторически сложившийся определенный уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми материальных и культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.
Культура - это феномен, рожденный незавершенностью, открытостью человеческой природы, развертыванием творческой деятельности человека, направленной на поиск сакрального смысла бытия.
В своем этимологическом значении понятие «культура» восходит к античности. Его можно обнаружить в трактатах и письмах Древнего Рима. В античном сознании культура отождествлялась с образованностью, в эпоху средневековья - способность человека раскрыть собственный творческий потенциал любви к Богу, в эпоху Возрождения - культура выступает как активное творческое начало в человеке, который тяготеет к гармоничному, возвышенному развитию.
В современном значении слово культура стало употребляться в 17 веке. В качестве самостоятельного оно появилось в трудах немецкого юриста и историографа С. Пуфендорфа (1623 - 1694).
Многообразие трактовок понятия «культура» отражает глубину и неизмеримость человеческого бытия.
Культура - это идеалообразующая сторона жизнедеятельности людей. Именно в сфере культуры создаются идеалы отношения человека к человеку, идеалы хозяйственно-экономических отношений, идеалы социального поведения: семейной жизни, этических отношений.
Культура как целостная и сверхсложная система обладает высокой способностью самоорганизации. Поэтому с давних времен и по сей день ведутся споры, можно ли управлять культурой.
Тем не менее издавна существовали институты, регулирующие культурную жизнь, главными среди которых сначала стали государство и церковь - основные заказчики произведений искусства, покровители художников, мыслителей и одновременно цензоры определенных форм и направлений. С возникновением рыночных отношений значительную роль в регуляции культурных процессов начал играть рынок.
Управление культурой подразумевает определенное интегрирование регуляции и саморегуляции в культуре, использование стимулирующих или ограничительных мер для достижения планируемого состояния и параметров отношений и процессов в области культуры.
Выбрать раз и навсегда определенную модель регуляции культурных процессов невозможно. Выбор модели регулирования культуры во многом обусловлен пониманием сущности культуры и ее роли в обществе.
«Продвинутые» трактовки культурной политики связаны с пониманием ключевой роли культуры в общественном развитии. В последнее время укрепляется понимание того, что развитие общества начинается в культуре, которая определяет пути развития и образ будущего, воздействует на мысли, представления, поведение людей, являясь источником изменений и новых путей организации общественной жизни.
«Культура - это итог всех достижений отдельных лиц и всего человечества во всех областях и по всем аспектам в той мере, в какой эти достижения способствуют духовному совершенствованию личности и общему прогрессу» (А. Швейцер)
В условиях общественной трансформации методы, средства и формы управления культурой требуют значительной корректировки. Происходит смещение акцентов с директивного управления на создание условий для саморазвития культуры и культурных потребностей, распределение ресурсов, партнерство с различными субъектами культурной деятельности.
Важнейшее значение приобретает обеспечение устойчивости национальной культуры под влиянием глобализационных процессов. В современной модели регуляции социокултурных процессов учитывается стремление к культурной самобытности, интерес к местной специфике.
Символы, идеи, товары и люди вовлечены сегодня в глобальный круговорот. Наблюдается ускорение потоков информации, повышение интенсивности, объема и скорости культурного взаимодействия, усиление плотности символической среды, окружающей человека.
Город представляет собой социально - пространственную форму существования общества, вещественно и социально организованную среду жизни, определенную социальную общность. Город относится к социально - территориальной общности, которая характеризуется множеством особенностей, влияющих на социокультурную ситуацию. Динамика производственных процессов, окружающий человека предметный мир, экологическая среда, информационное воздействие, особенности социальной структуры - все это неоднозначно воздействует на культуру и человека. Одни факторы стимулируют повышение образования и культуры личности, другие ставят перед ней неразрешимые проблемы самоопределения, третьи вызывают психические напряжения и дискомфорт, стрессы и нервные срывы.
Городская среда влияет на социокультурную ситуацию, которая характеризуется усложнением, проявляющимся в интенсивности, многообразии и динамизме происходящих изменений в культуре. Положительное значение этих процессов связано с возможностью самореализации личности. Однако у человека ограничены способности
восприятия, осмысления и систематизации информации. Люди по - разному относятся к сложным процессам в городской культуре и опираются в своей жизнедеятельности на разные социокультурные образцы.
Для личности актуальной становится возможность самоопределения. При этом одни ориентируются на привычные культурные ценности и нормы, другие опираются на новизну. В ответ на возникшую ситуацию они выстраивают актуальные ценности и нормы, освобождаются от устаревших. Но не всякое новое в практике оказывается положительным. Наиболее целесообразна ориентация на сохранение традиций и реорганизацию своей жизнедеятельности с учетом данной социокультурной ситуации.
Существенную роль в развитии города играет микросреда местного сообщества - та часть социальной среды, с которой непосредственно взаимодействует личность в процессе социальной деятельности.
Микросреда - это прежде всего поле активной социальной деятельности личности, объективная совокупность материальных и идеологических факторов, с которыми личность непосредственно взаимодействует в процессе общения с другими людьми. Сегодня все более острой становится проблема
выживания и воспроизводства в городской среде человека здорового физически, психически и нравственно. Местное сообщество должно делать всё для обеспечения комфорта и гармонии каждого человека, формировать благоприятную духовно-культурную микросреду.
1.2 Вызовы времени и ценности культуры
Существенным принципом современной культурной политики является соотнесение культурного процесса в городе с региональным культурным контекстом. Понимание, проектирование и управление местными культурными событиями необходимо сопоставлять с региональным и общероссийским уровнем проблем и вызовов. В контексте современных тенденций культура становится ресурсом новой экономики и действующим агентом развития, источником нового мышления.
Востребованность инновационных моделей мышления - важнейший постулат современной цивилизации. Креативная составляющая сегодня становится влиятельным фактором социально-культурной действительности и глобальной конкуренции городов, регионов. Двигателем постиндустриального общества становится культура, понимаемая как совокупность творческих ресурсов. Ключевыми институтами новой экономики становятся университеты, информационные, научные, культурные организации как центры сосредоточения теоретического и прикладного знания. Ядро экономики в современной цивилизации составляют технологии проектирования будущего, создание креативного потенциала и управление развитием, формирование инновационных потребностей и опережающего избыточного предложения. Для развития этого сектора нужны творчески мыслящие, художественно одаренные люди, создающие в союзе с менеджерами и технологами рыночные продукты, экономическая ценность которых заключена в их культурных или интеллектуальных свойствах.
Наступает эпоха воображения - соединяя прошлое, настоящее и будущее, творческая модель мышления и деятельности задействует интеллектуальные ресурсы культуры.
Культура есть сфера производства актуальных смыслов - подвижной и динамичной основы самоопределения личности во времени и пространстве,
предоставляющая средства для понимания и структурирования жизненного мира.
Необходимое условие модернизации и развития сферы культуры - концептуально-проектный способ преобразования культурной среды, востребующий проектную деятельность, пронизанную творчеством. Роль культурных институтов может стать весьма ощутимой, если они осознают и сформируют креативное ядро своей деятельности и соотнесут его с коммуникационными процессами и технологиями. В центре современной креативной культуры находится искусство в его наивысшей форме развития. В отличие от индустрии развлечений сложное искусство генерирует подлинные, целостные и многозначные картины мира, представляющие фундаментальный ресурс личностного роста.
Культура становится стратегическим приоритетом современной экономики развитых стран именно потому, что сумела генерировать в себе мощный сектор творческих индустрий. Именно культура аккумулирует позитивные эффекты в разных сферах, позволяет превратить слабые стороны в сильные, когда кооперация организаций культуры с другими социальными субъектами позволяет улучшать городскую среду, развивать туризм, привлекать инвестиции, инициировать создание новых рабочих мест, помогать решению социально-экономических проблем и способствовать разрешению конфликтных ситуаций. Креативные технологии - это современный образ мысли и жизни, где культура выступает всепроникающей силой в создании творческого потенциала социально-экономической жизни территории муниципального образования и определяет ориентиры его развития.
Культура, являющаяся одним из стратегических секторов социально - экономического развития города, нуждается в определении приоритетов развития и их реализации.
Сфера культуры должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территории и развития человеческого потенциала.
Стратегические проблемы развития отрасли становятся предметом длительных дискуссий в законодательных инстанциях и в средствах массовой информации.
Идеологические и социально - экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на культуру, которая, преодолев неблагоприятные последствия глубокого кризиса, накопила позитивный опыт адаптации к новым рыночным условиям. При возрастающей конкуренции между традиционными предложениями учреждений культуры и коммерческих организаций досуга, туризма, развитии новых видов социальных услуг и электронных способов получения информации культура как отрасль убедительно заявила о своем статусе государствообразующего социально - культурного института, подтвердила свой авторитет и популярность у населения, что отражается динамикой приведенных статистических данных.
В последние годы укрепилось понимание общности интересов и степени ответственности культуры, бизнеса и государства перед обществом. Решения политических, экономических и социальных проблем в государстве базируются на нравственном и интеллектуальном потенциале общества.
Современная ситуация заставляет искать новые подходы к управлению, в том числе и в отрасли культуры. И хотя учреждения культуры менее, чем коммерческие фирмы и предприятия реального сектора, подвержены изменениям, так как традиционно представляют собой консервативные системы, но и в них сейчас возрастает потребность внедрения новых управленческих технологий.
Какие же реалии текущей ситуации делают переход к стратегическому планированию особо актуальным?
Во-первых, дефицит ресурсов. Социально-культурная сфера никогда не страдала от избытка средств, но в настоящий момент дефицит финансирования ощущается особенно остро. Известно, что если управленец имеет достаточно средств для решения волнующей его задачи, он решает ее, не разрабатывая какой-либо стратегии. Другое дело при нехватке ресурсов - тогда, прежде, чем начать, нужно проанализировать разные варианты действий, оценить балансы затрат, рисков и угроз, формировать различные сценарии развития ситуации и т.д. В подобных условиях особое значение приобретает точный выбор приоритетов и направлений, которые могут быть реально обеспечены имеющимися ресурсами.
Во-вторых, новая ситуация показала, что возможности использования старых методов планирования исчерпаны. Если раньше в программах деятельности учреждений пристальное внимание уделялось формам и методам работы, то теперь основной акцент делается на максимальное удовлетворение потребностей и спроса населения.
В-третьих, это наличие и развитие целостной системы стратегического планирования в России, то, что президент РФ назвал «вертикалью стратегического планирования под руководством главы государства».
Таким образом, как подсказывает теория и подтверждает практика, сегодня основу для всех управленческих решений обеспечивает стратегическое планирование.
.3 Государственная, региональная и муниципальная политики в сфере культуры
Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.
Исторический опыт показывает, что взаимоотношения государства и культуры связаны с внешними условиями, общим уровнем развития страны, социально - экономическими и административными особенностями и возможностями, а также отношениями между государством и рынком.
Ответственность государства за культурное развитие в условиях общественной трансформации не отменяется, внимание же переносится на законодательное регулирование культурной жизни.
Культурная политика (в широком смысле слова) - система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной и муниципальной власти, негосударственных структур, личностей или социальных групп по вопросам культурного развития общества.
Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.
Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень.
К полномочиям федерального уровня власти относится определение государственной политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений и организаций культуры, разработка и реализация федеральных программ, обеспечение условий для развития национальных культур РФ, ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.
Одним из приоритетных направлений культурной политики российского государства является сохранение и трансляция потенциала культурного наследия.
Культурное наследие - это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями, источник вдохновения и творчества, важнейший фактор поддержания национальной идентичности. Главная задача - воздать должное исключительному разнообразию культурного наследия, использовать его в интересах развития общества. Сегодня самым эффективным средством доступности культурных ценностей и источником
сохранения наследия является туризм, который интегрирует в себе социальную, культурную, эстетическую и экономическую составляющие.
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.
Необходимость государственного регулирования в сфере культуры объясняется прежде всего наличием побочных эффектов, возникающих в ходе производства и потребления услуг социально - культурной сферы.
Согласно отечественному и зарубежному опыту в сфере государственного регулирования культуры и искусства, государство в этой сфере может выступать в четырех основных ролях:
1)«Помощник» - государство законодательно и с помощью налоговой политики поддерживает разнообразие как в некоммерческом профессиональном, так и в любительском творчестве. Характерна поддержка культурной деятельности в целом, а не каких-то отдельных стилей и направлений. Источники финансирования - разнообразные;
2)«Патрон» - государство концентрирует внимание на обеспечении стандартов профессионального творчества. Оно поощряет художественное мастерство с помощью стипендий и более активно участвует в культурной жизни, чем «помощник»;
)«Архитектор» - помощь культуре и искусству со стороны государства является частью ее программы повышения благосостояния страны. Сама поддержка выражается исключительно в прямом государственном финансировании;
)«Инженер» - государство владеет и распоряжается средствами осуществления культурной деятельности и художественного творчества. Оно поддерживает те произведения и стили, которые отвечают его политическим целям и стандартам.
Инструментами государственного регулирования сферы культуры выступают:
1)Административное регулирование через лицензирование, контроль за ценами и доходами, квотирование;
2)Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского законодательства через систему норм и правил;
)Прямое экономическое регулирование имеет максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций (прямое финансирование текущих издержек и капиталовложений, общие и целевые трансферты, гранты организаций культуры, индивидуальные гранты творческим работникам);
)Косвенное экономическое регулирование носит автоматический и безадресный характер, предполагает широкое использование рычагов кредитно - денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической
)политики, способствует формированию конкурентной среды в отрасли культуры.
Культура и ее специалисты в последнее время тесно сотрудничают с коммерческими структурами, негосударственными предприятиями и учреждениями, получая от данных структур социальные заказы и финансовую поддержку. Существует три вида организационно - экономического сотрудничества бизнеса и социально - культурной сферы:
1)Спонсорство - целевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.
Спонсорская помощь оформляется договором, содержащим взаимные
обязательства сторон;
2)Патронаж - финансовое и организационное покровительство, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит вкруг соучредителя учреждения культуры с определенными правами и обязательствами ;
3)Благотворительность - проявление филантропии, которая не предполагает каких - то финансовых или прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Оформляется благотворительность актом дарения.
Под влиянием актуальных социокультурных тенденций синтезируются две модели культурной политики, в которой главную роль играет государство.
Первая - «государство-инвестор», которая предполагает, что государство целенаправленно вкладывает инвестиции в создание сети территориальных точек опережающего культурного роста и развития, в производство культурных ценностей, новых смыслов и благ.
Вторая - «государство-инженер», которая обеспечивает новыми технологиями, техническими средствами и мощной инфраструктурой сферу
культуры и конструирует многослойное культурное пространство на определенной территории.
В.В. Путин в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 отмечал, что: «Не только государство, но и бизнес может оказывать всемерное содействие возрождению кино и театра, книгоиздания и литературы. Крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества»
Для принятия управленческих решений необходим максимальный учет региональных различий и стартовых условий развития культуры, возможностей выравнивания территориальных диспропорций.
Государство несет основную ответственность, чтобы культура не понесла ущерб под влиянием негативных процессов, не была нарушена свобода творчества и художественного выражения. На первый план выходят функции государства по созданию базовых условий для доступа к культурным благам, реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, по обеспечению равного доступа к ценностям культуры, созданию условий для функционирования различных организаций в сфере культуры.
Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ (ст.44), право на художественное образование (ст.43), право на создание общественных объединений творческих работников (ст.30) гарантируются Конституцией Российской Федерации.
Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612 - 1 (ред.29.12.2006 г.) был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.
Следующим нормативно - правовым документом в сфере культуры стали:
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1063 - р от 03.07.1996 г. «Социальные нормативы и нормы» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов";
Распоряжение Правительства Российской Федерации №1683 - р от 19.10.1999 г. «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (Методические подходы к определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства).
С 11 по 13 декабря 2008 года в г. Мурманске состоялось заседание президиума Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации, на котором был рассмотрен проект федерального закона «О культуре».
Структура проекта Федерального Закона «О культуре» включает в себя задачи законодательства Российской Федерации в сфере культуры, права и свободы человека и гражданина в области культуры и государственные гарантии их обеспечения, закрепляет полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов местного самоуправления) в области культуры, определяет основные виды культурной деятельности, защищает статус и меры государственной поддержки творческих работников, меры защиты творческих союзов, экономическое регулирование культурной деятельности (влияние культуры на экономику и образ жизни).
Региональная политика в сфере культуры.
Центр тяжести с точки зрения ответственности за развитие культуры переносится сегодня на регионы. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в области культуры, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета, относится решение следующих вопросов:
1) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;
) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);
) организации и поддержки учреждений культуры и искусства;
) поддержки народных художественных промыслов;
) поддержки региональных и местных национально - культурных автономий.
На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства муниципальных образований субъекта
Деятельность Департамента культуры и национальной политики администрации Кемеровской области направлена на реализацию целей и задач государственной культурной политики, обеспечивающей конституционное право граждан на доступ к высококачественным культурным услугам, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности и повышению качества жизни населения края за счет усиления роли культуры как фактора социально-экономического развития региона.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
сохранение и эффективное использование культурного наследия Кемеровской области,
повышение доступности и качества культурного продукта для населения Кемеровской области,
создание современных правовых и экономических механизмов реализации государственной культурной политики,
совершенствование системы управления отраслью,
воспроизводство и развитие кадрового потенциала отрасли,
формирование эффективной системы стимулирования и поощрения учреждений и деятелей культуры.
В Кемеровской области принят «Закон о культуре Кемеровской области» № 2-190 от 28.06.2007, внесены изменения в статью 9 данного Закона 18.11.2009 № 7-2430. На протяжении последних 5 лет эффективно реализуются краевые целевые программы «Дети» и «Культура Кузбасса», в 2009 году разработаны Концепции библиотечного, музейного дела, развития дополнительного и профессионального образования в области культуры и искусства Кемеровской области на 2010 - 2020 годы, разработан и утвержден программный документ «Основные направления стратегии культурной политики Кемеровской области на 2009 - 2020 годы».
Муниципальная политика в сфере культуры.
Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.
Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.
Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.
Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.
К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности: культурно-просветительская, театрально-концертная, цирковая, историко-архивная деятельности, декоративно-прикладное и изобразительное искусство, библиотечное и музейное дело, кино-видеопроизводство, охрана и реставрация памятников истории и культуры, радио и телевидение, краеведение.
Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:
) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
)организация библиотечного обслуживания населения;
)охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
4)создание условий для массового отдыха жителей городского округа;
5)организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;
)формирование и содержание муниципального архива.
Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.
Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.
Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).
Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.
Необходимо отметить сложность и противоречивость современного культурного пространства города, в котором отражаются как региональные особенности и тенденции, обусловленные системой организации и функционирования субъектов социально-культурной деятельности, так и федеральные, имеющие общероссийскую проблематику, большая часть которых сформировалась вследствие проведения политико-экономических реформ без учета социально-культурных аспектов.
На сегодняшний день наиболее острыми являются противоречия:
между современными потребностями общества в ценностных ориентациях и неспособностью сложившейся системы культуры к их формированию и трансляции;
между существующим многообразием культур, характеризующим регион как конгломерат различных народов, и несформировавшимся целостным образом культуры;
между наличием разнообразных локальных культур в городе и глобализационными процессами современности, приводящими к нивелированию культурных традиций и ценностей;
между достигнутым уровнем креативности и сложности мирового искусства и состоянием творческой мысли в местной художественной практике;
между потребностью в новых кадрах, обладающих современными профессиональными компетенциями, и низким социальным статусом отрасли культуры;
между наступательным движением рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности современного общества и неготовностью отрасли культуры наладить взаимодействие с коммерческим сектором;
между внедрением инновационных технологий в жизнедеятельность общества и отсутствием возможности для их использования в действующих институтах культуры;
между современными потребностями общества в формировании нового рынка культурных услуг и невозможностью традиционной системы культуры наполнить его предложениями, адекватными спросу.
Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.
Функции муниципального органа управления культурой:
1)Методическая и финансовая помощь, координация культурно - просветительской деятельности учреждений культуры;
2) Контроль за содержанием и финансово - хозяйственной деятельностью учреждений культуры;
) Организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест;
) Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;
) Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий подведомственных организаций, контроль за выполнением работ;
) Поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов;
) Взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;
) Проведение общегородских мероприятий и арт - событий.
Администрация города Междуреченска последовательно осваивает практику функционирования в реалиях Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Управление культурным процессом на территории муниципального образования города Междуреченск осуществляет структурное подразделение администрации города - отдел культуры и молодежной политики, кадровый состав которого представлен: 3 муниципальных служащих и 1 методист по организации культурно - массовой работы.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании «Положения об отделе культуры и молодежной политики администрации города Междуреченска», утвержденного Постановлением Главы города Междуреченска № 201 - п от 20.07.2007, в рамках своих полномочий согласно основных позиций Федерального Закона №131 (Приложение 1).
Для осуществления инновационных процессов в сфере культуры необходим качественный анализ социокультурной среды города, совершенствование системы муниципального управления в сфере культуры, поиск новых форм и методов, определения приоритетных направлений деятельности муниципальной культурной политики, разработки Стратегии развития культуры города Междуреченска.
культура образование муниципальный
ГЛАВА 2. Анализ муниципального управления в сфере культуры муниципального образования город Междуреченск
2.1 Анализ социокультурной ситуации в муниципальном образовании город Междуреченск
.1.1 Общий анализ социокультурной ситуации города Междуреченска
Исторически сформированное культурное пространство города Междуреченска имеет специфические черты, обусловленные природно-географическими условиями, культурой, бытом и укладом многонационального населения.
Город Междуреченск основан в --- году, имеет статус городского округа. В состав городского округа входят ряд поселков и сельских поселений. Численность постоянного населения на 01.01.2009 - 111,5 тысяч человек.
Междуреченск - город исторический и город промышленный, развитый политический, экономический, научно - образовательный, транспортный центр Южной группы городов и районов Кемеровской области.
Основным критерием оценки привлекательности и конкурентоспособности города выступает уровень развития культуры, наличие масштабной и эффективно работающей инфраструктуры социально-культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение традиций и исторического наследия, способствующих развитию современных форм культуры, сохранению творческого, инновационного потенциала малого города.
Современная действительность подтверждает авторитет области культуры у населения, культура убедительно заявляет о своем статусе как системообразующего социального института.
Социокультурная ситуация города Междуреченска соотносится с социокультурной ситуацией Кемеровской области в целом, развитие культурной политики в городе реализуется, опираясь на основные принципы развития государственной культурной политики, по основным утвержденным региональным приоритетным направлениям
Социокультурная ситуация города Междуреченска соотносится с социокультурной ситуацией Кемеровской области в целом и характеризуется рядом тенденций: политико-экономическими, социально-культурными и технологическими.
Политико-экономические тенденции.
Активная демократическая власть, сформировавшаяся на протяжении последних 10 -15 лет, направленная на формирование благоустройства и благополучия жизни общества и интенсивную индустриализацию экономики, определяет следующие приоритетные направления развития.
Приоритет федеральной и краевой стратегии экономического развития «4 И»: Институты. Инфраструктура. Инновации. Инвестиции.
Данные концепты были сформулированы Д.А. Медведевым на Красноярском экономическом форуме в 2008 году и положены в основу современного экономического развития края, и в том числе города Междуреченска. Культура, являющаяся одним из стратегических секторов развития области, также нуждается в определении приоритетов и их реализации.
Приоритет развития Сибири.
В настоящее время концепция развития городов и сел Сибири изменяется. Основным приоритетом становится интенсивное развитие отраслей, добывающих сырье с его глубокой переработкой до конечного продукта с высокой добавленной стоимостью, а также развитие энергетического потенциала. Такие проекты, выступающие «точками роста» экономики края, определят широкое инфраструктурное развитие малых городов, обеспечивая тем самым создание комфортных условий для проживания местного населения. Культура здесь должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территорий и развития человеческого потенциала.
Приоритет инвестиционным экономическим проектам.
Кемеровская область развивается по сценарию « сырьевого региона-локомотива», город Междуреченск - «магнита притяжения», реализовывая крупные инвестиционные экономические проекты.
Приоритет национальным и региональным проектам.
На территории города и области реализуются национальные и региональные приоритетные проекты в социальной сфере: образование, культура, здравоохранение.
Приоритет повышения инвестиционной привлекательности и статуса города Междуреченска в областном пространстве.
Междуреченск выступает крупным, интенсивно развивающимся, экономическим, образовательным и культурным центром, местом притяжения для молодежи, что может превратить его в пространство постиндустриального развития.
Приоритет молодежи.
В городе активно поддерживаются творческие инициативы молодежи, направленные на формирование и удовлетворение духовных, интеллектуальных, культурных запросов личности.
Социально-культурные тенденции.
Город Междуреченск - развивающийся индустриальный город, малый культурный центр, точка опережающего развития, территориальный «магнит притяжения» молодежи.
В городе наблюдаются следующие тенденции:
социальное расслоение населения;
утечка молодежи в крупные города Сибири (Красноярск, Новосибирск, Кемерово, Томск, Иркутск);
попытка формирования благоприятной для жизни и творчества городской среды, строительство арт - объектов временного и постоянного использования;
активизация культурной жизни населения, в том числе создание благоприятных условий для духовного и культурного развития различных социальных групп населения;
формирование культурных брендов посредством сохранения и использования уникального культурно-исторического наследия и реализации крупных арт - событий;
формирование самобытной культурной среды малого города посредством внедрения инновационных социально-культурных технологий и нетрадиционных форм досуга.
Технологические тенденции определяют современный вектор информатизации города:
-активное развитие и внедрение Интернет - коммуникаций, медиа -технологий во все сферы жизнедеятельности населения, в том числе и в сферу культуры;
информатизация жизни общества, доступность всех видов связи для жителей города;
создание ресурсных информационно- образовательных центров;
виртуализация социально-культурного пространства города.
.2 Анализ деятельности муниципальных учреждений культуры города Междуреченска
В современных условиях отдельные учреждения культуры представляют собой сложную и недостаточно изученную систему, особенности организации которых затрудняют возможность воспринять взаимодействие составляющих её элементов. Поэтому необходима разработка мер по изучению и модернизации существующего в городском образовании социокультурного пространства, усовершенствованию процессов, методов и форм муниципального управления в сфере культуры.
Сеть учреждений культуры города Междуреченска представлена разнообразием форм и специфики их деятельности. Деятельность учреждений культуры имеет важное многофункциональное значение для вовлечения горожан в культурную жизнь города, обеспечения полноценного досуга и развития творческих способностей междуреченцев.
Сеть муниципальных учреждений культуры и образования в сфере культуры и искусства представлена следующими учреждениями:
библиотек (Центральная библиотека, центральная детская библиотека, 8 филиалов - библиотек), 2 учреждения культурно - досугового типа (Городской дворец культуры, детско - молодежный культурно - спортивный центр «Виктория»), 2 детских музыкальных школы, детская художественная школа, краеведческий музей, музейно-выставочный центр, многопрофильный молодежный центр «Сибирь» с кинодеятельностью.
Кроме муниципальных учреждений культуры и образования в сфере культуры и искусства услуги по направлениям оказывает: кинопоказ - частная коммерческая организация «Кинотеатр «Эдем», ведомственный ДК «Железнодорожников»
Всего в Междуреченске 23 учреждения культуры всех форм собственности, 19 из них муниципальные.
Обеспеченность жителей городского округа услугами учреждений культуры и образования в сфере культуры и искусства не в полной мере соответствует нормативам, рекомендованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р. В городе нет парка культуры и отдыха. Охват учащихся общеобразовательных школ города обучением в детских школах искусств составляет 6,3% (норматив - 12%). Обеспеченность населения города услугами общедоступных библиотек составляет 81,8%, детских библиотек - 50%, юношеских библиотек - 0%, организаций культурно - досугового типа - 54,2%, учреждений музейного типа - 40%.
В учреждениях культуры и образования в сфере культуры и искусства на должностях руководителей и специалистов работают 249 человек, в т.ч. 71 человек в возрасте старше 50 лет; 107 человек не имеют профильного образования.
Старейшими учреждениями культуры в городе и крае являются краеведческий музей и Центральная библиотека им. А.С. Пушкина.
Учреждения музейного типа: Междуреченский краеведческий музей с музейно - выставочным центром.
В музее на учете находится 22 145 экспонатов основного фонда. Среди них есть уникальные, имеющие историческую ценность. Это старинный музыкальный действующий полифон с девятнадцатью пластинками, доспехи
воина 17 века, полотна художника Д. Каратанова, коллекция старинных часов, иконы 18-19 веков. Процент экспонируемых предметов от числа предметов основного фонда составляет 12%, к 2012 году прогнозируется его увеличение до 60% за счет оформления постоянных тематико - экспозиционных залов в 2-этажном здании музея, который был открыт после капитального ремонта и реставрации.
В 2007 - 2008 годах благодаря реализации областной целевой программы «Культура Кузбасса» на 2007 - 2009 годы» на условиях софинансирования был выполнен капитальный ремонт второго здания краеведческого музея. Финансирование составило 9 600,0 тыс.руб.
В музее появились новые формы работы: «Музейная биеннале», акция для горожан «Дар бесценный», «Семейные ценности», выставка оживших экспонатов, интерактивные игры - экскурсии. Разработано 2 культурных маршрута - тропы: «Эх, прокачусь!» и «Легенды о землях Шории».
С 2007 года ежегодно проходят научно - образовательные «Каргаполовские чтения» для учащихся общеобразовательных школ, студентов и преподавателей средне - специальных и высших учебных заведений города, специалистов муниципальных и общественных музеев южной группы городов и районов области. В Междуреченске 18 общественных музеев, функционирующих на предприятиях, в учебных учреждениях города.
Основной фонд музея содержит уникальные работы московских и ленинградских художников, которые приобретались Всероссийским музейным фондом на всесоюзных и республиканских выставках, работами красноярских художников и мастеров города Ачинска. На данный момент основной фонд содержит 202 единицы хранения, научно - вспомогательный 400 единиц хранения. Процент экспонируемых предметов от числа предметов основного фонда составляет 30 %.
Музейно - выставочный центр активно развивает выставочную деятельность, сотрудничество с КРО ВТОО «Союз художников России», с художниками города Кемерово и Новокузнецка, студентами и преподавателями Кемеровского государственного университета музееведения, графического дизайна и др.
Учреждение библиотечного типа: Междуреченска городская централизованная библиотечная система
Книжный фонд библиотек города в 2009 году составляет 296075 экземпляров. Количество новых изданий, поступивших в фонды общедоступных муниципальных библиотек за 7 месяцев 2009 года составляет 2714 экземпляров.
Число читателей составило 43 629 человек, книгавыдача 1 054 560 экземпляров. Основной набор библиотечных услуг в библиотеках сохранен и бесплатен, введены дополнительные услуги для повышения уровня обслуживания: ксерокопирование, ночной абонемент, переплет документов, набор и распечатка текстов, прокат видеокассет, дисков.
При содействии Междуреченского краеведческого музея, городского архива библиотекари готовят и издают ежегодно иллюстрированный календарь знаменательных и памятных дат «Междуреченск: годы, события, люди».
Активно развивается деятельность информационно-методического центра с целью доступности информации, эффективного подбора материала согласно запросов читателей, знакомства с новинками книжных изданий.
Основными потребителями библиотечных услуг являются учащиеся и студенты города. Библиотека стала не только информационным центром, но и местом культурного досуга населения города. Проведение литературных вечеров, встреч с поэтами и писателями Кузбасса, заседаний, конференций, семинаров - стало традицией библиотек города.
Национально - краеведческий отдел библиотечной системы работает с многонациональным населением города, внедряя новые формы работы.
Городская библиотечная система является информационно - методическим центром для общедоступных библиотек города и поселений вхожящих в состав города., на протяжении последних 5 лет активно сотрудничает с Российской национальной библиотекой города Санкт - Петербурга. По качественным показателям работы Междуреченская городская централизованная библиотечная система занимает одно из первых место в области.
В рамках Года молодежи в ноябре 2009 года значимым событием стало создание на базе Центральной библиотеки молодежного литературного центра «Слово» с открытием своего сайта.
Значимость и актуальность развития деятельности библиотек отмечал В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию:
«В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо это признать, пришла в упадок. Необходимо нам на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело.
На уровне субъектов Федерации руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться об укреплении местной информационно - библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальным информационным, культурным и досуговым центром»
Учреждения клубного типа: Городской дворец культуры и Детско - молодежный культурно - спортивный центр «Виктория»
В учреждениях клубного типа 90 клубных формирований, в которых занимается 3640 человек. Из них для детей 43 формирования, количество участников клубных формирований - 2157 ребенка. Многие коллективы известны в крае и даже за его пределами. Это образцовый ансамбль эстрадного танца «Современник», образцовый ансамбль бального танца «Элегия». Звание «Образцовый коллектив» имеют 4 хореографических коллектива города, звание «Народный» - 2 коллектива (духовой оркестр, вокальная группа «Русская песня»).
Дворец культуры шахты «РАспадская» учреждение, имеющее зал на 600 посадочных мест и обеспечивающее проведение крупных городских культурно-массовых мероприятий.
В наличии современная звукоусиливающая и световая аппаратура, приобретенная за средства местного бюджета в 2008 году на сумму 6 000,0 тыс.руб. В 2008 году проведен капитальный ремонт концертного зала, фасада здания, в 2009 году - внутренний ремонт, строительство новой стационарной сценической площадки на уличной площади городского дворца культуры, приобретение 4 комплектов сценических костюмов.
ГДК шахты им. Ленина расположен в Привокзальном районе и является в данном районе культурным центром, местом отдыха и развития творческих способностей горожан.
Удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными организациями культуры, и в работе любительских объединений составляет 91,3 %.
Многопрофильный молодежный центр «Сибирь»
Одной из задач муниципальной политики в сфере культуры является модернизация учреждений культуры, рациональное и эффективное использование их материально - технической базы, техническое и технологическое современное оснащение, подготовка кадров.
На основании Постановления Главы города №045-п от 20.02.2009 создано муниципальное учреждение «Многопрофильный молодежный центр «Сибирь», муниципальное учреждение культуры «Кинотеатр «Сибирь» ликвидирован на основании Постановления Главы города № 088 -п от 02.04.2009. Одним из основных видов уставной деятельности центра «Сибирь» является сохранение и развитие кино и видео - показа.
Основными видами уставной деятельности учреждения являются:
организация работы творческих объединений, клубов, летних профильных образовательных лагерей, содействие занятости, профориентации молодежи;
организация и проведение конкурсов и фестивалей, выставок и других форм культурно - досуговых мероприятий;
реализация региональных и краевых культурных, молодежных проектов на территории города;
организация кинодеятельности и видео - показа.
Образовательные учреждения дополнительного образования детей
Сеть данных учреждений представлена 2 детскими музыкальными школами и детской художественной школой.
В школах ежегодно обучается более 650 учащихся. В музыкальных школах имеются концертные залы (МДМШ №1 - 200 мест, МДМШ №2 - 65 мест). 20% выпускников школ связывают свою дальнейшую жизнь с искусством, выбрав получение профессионального образования в профильных образовательных учреждениях культуры, искусства и архитектуры. Ежегодно по краевой целевой программе «Культура Кузбасса» на условиях софинансирования приобретаются новые музыкальные инструменты, в 2008 году приобретена современная студия звукозаписи.
В детской художественной школе деятельность осуществляется по очной, вечерней форме обучения, открыты дополнительные краткосрочные образовательные курсы для взрослого населения (ИЗО, батик, лепка, компьютерная графика).
«Начальное музыкальное, хореографическое образование, преподавателей основ живописи и рисунка, театральное искусство должны быть доступны всем детям, в каких бы отдаленных уголках нашей страны они не жили» (Д.А. Медведев)
2.2 Цель, принципы, приоритетные направления, механизмы развития сферы культуры в городе Междуреченске
.2.1 Сравнительный анализ сильных и слабых сторон в сфере культуры города Междуреченска
Анализ развития сферы культуры города позволяет выделить ряд ее сильных и слабых сторон.
Сильные стороны:
. Уникальное материальное и нематериальное культурно-историческое наследие города;
. Высокий уровень толерантности в вопросах межнационального, межконфессионального и межкультурного взаимодействия;
. Наличие и развитие мощного художественно - самодеятельного, профессионального творческого потенциала;
. Многофункциональная развитая сеть культурной инфраструктуры;
. Сложившиеся традиции меценатства, подвижников, общественных деятелей, вносящих вклад в сохранение и развитие культуры города;
. Участие учреждений культуры в грантовых программах, краевой целевой программе «Культура Кузбасса»;
. Устойчивый интерес учреждений, их руководителей к развитию и модернизации, внедрению новых технологий;
. Развитие эффективных способов формирования позитивного имиджа, коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность о деятельности учреждений и отрасли «культура» в целом;
. Повышение качества формирования эффективной кадровой политики.
Слабые стороны:
. Часть материально-технической базы учреждений культуры не соответствует современным стандартам и нормам обслуживания населения;
. Недостаточное бюджетное финансирование на укрепление материально - технической базы и проведения капитальных ремонтов учреждений;
3. Редкое проведение мониторинга социально-культурных процессов и досуговых предпочтений различных категорий населения;
. Несоответствие кадрового потенциала специалистов современному уровню возникающих проблем в социально-культурной сфере;
. Несформированность образа культуры в общественном сознании как стратегического ресурса экономического развития города;
6. В культуре и художественном образовании слабо развита инновационная и экспериментальная деятельность;
7. Недостаточная представленность традиционной и креативной культуры в сети Интернет. Неразвитость коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность, общение, диалог и доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве;
. Не развита инфраструктура культурного туризма и не в полной мере актуализированы традиции гостеприимства.
Эти слабые стороны культурной сферы города могут усугубиться следующими внешними угрозами:
1. Сокращение бюджетных расходов на культуру в ситуации финансового кризиса;
2. Отсутствие капиталовложений в инновационно - экспериментальную деятельность в сфере культуры, как следствие - потеря привлекательности отрасли «культуры» на современном этапе развития;
1.Принятие новых нормативных правовых документов, не учитывающих специфику учреждений культуры, как следствие - снижение качества предоставляемых культурных услуг, разрушение традиций.
Цель и задачи развития сферы культуры
Культура, являющаяся одним из стратегических секторов социально - экономического развития города, нуждается в определении приоритетов развития и их реализации.
Отрасль «Культура» должна выступать в качестве организующего начала социальной и духовной жизни общества, ресурса формирования привлекательности территории и развития человеческого потенциала.
В реалиях сегодняшнего дня процесс преодоления множества существующих противоречий сложен, и опорой является программный документ «Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы», утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 24-п.
Основные направления культурной политики города Междуреченска выстроены, согласно основных направлений стратегии культурной политики Кемеровской области на 2009-2020 годы.
Город Междуреченск - это один из ведущих культурных центров для Юга Кемеровской области.
Исходя из сложившихся тенденций и выявленных проблем, стратегической целью культурной политики города междуреченска до 2020 года является - формирование единого социально-культурного пространства города Междуреченска как культурного центра на территории Южного макрорайона, обеспечивающего продвижение творческих инициатив, как основы устойчивого и динамичного развития города .
Достижение цели культурной политики осуществляется по основным направлениям, в рамках которых формулируется комплекс задач:
1. Идентичность. Формирование культурного самоопределения жителей города и Западного макрорайона.
. Интеграция. Включение культуры города в межрегиональное, краевое культурное пространство.
. Инновации. Содействие возникновению инновационных моделей мышления и развитию креативного потенциала Западного макрорайона.
4. Институты. Сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры.
. Индустрии. Поддержка развития творческих проектов.
Принципы культурной политики
Переход российского общества к инновационному типу развития требует разработки и внедрения новых принципов региональной культурной политики, которые позволили бы интегрировать ценностные ориентиры культуры прошлого, настоящего и будущего.
. Принцип суверенитета культуры.
Культура - не сфера услуг и не инструмент политики, она обладает самоценностью и потенциалом субъекта исторического развития. Культура - равноправный партнер правового государства, гражданского общества и рыночной экономики в стратегическом процессе формирования открытой и свободной страны.
. Принцип преемственности.
Обеспечивает сохранение региональных традиций в культуре и их передачу последующим поколениям.
3. Принцип открытости.
Позволяет заимствовать и интегрировать идеалы, традиции и инновационные технологии управления других культурных систем.
. Принцип персонификации культурной жизни.
Предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца.
.Принцип плюрализма и амбивалентности.
Учитывает интересы и потребности всех культурных и субкультурных групп, социальных слоев, народностей и представителей религиозных конфессий.
. Принцип общественно-государственного соуправления социально-культурными процессами.
Формирует механизмы координации и регуляции актуальных культурных практик посредством партнерского взаимодействия государства и общества.
.Принцип взаимодополняемости экономических и культурных аспектов развития.
Культура является одной из главных движущих сил общественного и экономического развития.
. Принцип регионального сотрудничества.
Направлен на осуществление возможности создавать и укреплять средства культурного самовыражения и индустрию культуры, формировать основу для интеграции культуры города в областное и межрегиональное культурное пространство.
Механизмы реализации культурной политики
Реализация основных направлений культурной политики обеспечивается следующими механизмами:
1. Правовыми:
реализация областных и российских нормативных правовых актов, учитывающих специфику регулирования традиционных и инновационных культурных процессов ;
проведение мероприятий по повышению правовой культуры населения и творческих работников в области культурной деятельности;
2. Организационными:
устройство креативных платформ, творческих (проектных) лабораторий в сети культурных учреждений;
разработка и выполнение комплекса мер, направленных на реализацию проектно-сетевого принципа функционирования системы посредством формирования «карты малой культурной столицы области» и «карты культурных маршрутов города»;
разработка системы взаимодействия муниципальных и частных структур, ведущих культурную и творческую деятельность;
использование общественно-государственных форм управления (например, координационных, общественных, экспертных советов), направленных на развитие актуальных культурных практик, сохранение традиций и социокультурную регуляцию активности молодежных субкультур;
создание и трансляция «карты виртуального культурного пространства города и области»;
проведение общественных слушаний по вопросам реализации культурной политики с участием населения, бизнеса и СМИ;
поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию культурной политики.
3.Материально-техническими и финансовыми:
использование системы многоканального финансирования институтов культуры, консолидация финансовых ресурсов и расходование их на поддержку инноваций в области развития культурных технологий;
развитие инфраструктуры институтов, реализующих системные и инновационные виды культурной деятельности; укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности, а также охрана фондов и экспозиций, оборудования, произведений искусства;
создание и внедрение новых технологий в деятельность учреждений культуры посредством формирования «карты виртуального культурного пространства», «карты культурного центра» и «карты культурных маршрутов».
4.Информационными:
формирование единого информационного пространства культуры города посредством создания информационных порталов, медиаинформационных продуктов внутри «карты виртуального культурного пространства»;
организация интерактивного участия населения в виртуальном культурном пространстве города;
создание информационных сетей «культурных центров» и «культурных маршрутов» города;
формирование образа культуры города, обладающего притягательностью и узнаваемостью, новыми культурными ценностями и смыслами;
формирование позитивного общественного мнения о ценности искусства и художественного образования.
5.Образовательными:
развитие и совершенствование системы художественного образования;
выявление и поддержка одаренных детей, молодых преподавателей творческих профессий;
создание образовательных лабораторий, центров актуального искусства, поддержка и трансляция инновационного педагогического опыта в системе художественного образования края.
6.Кадровыми:
ежегодное проведение мониторинга кадровой ситуации в сфере культуры;
формирование «золотого кадрового резерва культуры города»;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов;
создание новых рабочих мест в сфере креативных индустрий;
решение комплекса социальных проблем, в том числе обеспечение жильем, введение новой системы оплаты труда, повышение мотивации работы творческих кадров культуры.
7.Экспертными:
привлечение экспертов краевых служб и агентств к разработке стратегических решений и тактических задач в области культурной политики города, к оценке результатов их реализации;
организация мониторинга культурных процессов и культурных событий в городе.
.3 Приоритетные направления развития сферы культуры в соответствии с концепцией «Основные направления стратегического развития сферы культуры города Междуреченска на 2010 - 2020 годы»
В соответствии с выявленными проблемами в реализации культурного процесса, управления в сфере культуры на территории муниципального образования город Междуреченск мною была разработана концепция «Основные направления стратегического развития сферы культуры города Межуреченска на 2010 - 2020 годы». Данный документ рассмотрен и одобрен для реализации на Совете администрации города Междуреченска 29 октября 2009 года. Рекомендована разработка городской целевой программы «Культура города Междуреченска на 2010 - 2020 годы» с обоснованием финансирования из бюджетов разного уровня.
Идентичность. Формирование регионального культурного самоопределения жителей города.
Формирование культурной идентичности города в краевом масштабе и культурной самоидентификации различных сообществ, групп и индивидов является приоритетным направлением культурной политики в условиях глобализации. В процессах сближения и интеграции различных социально-культурных и национально-этнических общностей потребность в определении собственной культурной идентичности региона приобретает особую актуальность и способствует идентификации населения с уникальным образом города и края в целом.
1. Формирование уникального образа культуры города Междуреченска:
придание культурной осмысленности пространственной организации территории города;
развитие культурно взвешенных идей гражданственности, патриотизма, толерантности;
формирование положительного общественного мнения и поднятие престижа культуры города как внутри города, так и за его пределами;
организация межличностного диалога учреждений культуры с населением, актуализирующего вопросы его просвещения;
преодоление возрастной и социальной дифференциации культурных предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения; формирование атмосферы гостеприимства посредством развития культурного туризма и широкого использования маркетинговых технологий и повышения уровня сервиса культурных услуг.
2. Сохранение, эффективное использование культурно-исторического наследия и поддержка культурного многообразия города:
содействие развитию национальных культур;
разработка принципов толерантного межнационального и межконфессионального общения;
сохранение, использование и продвижение объектов материального и нематериального культурного наследия в целях всестороннего развития;
координация, регуляция и поддержка творческих инициатив в отношении традиционных культур и субкультур;
сохранение и продвижение культурного наследия города на краевом уровне;
создание системы обмена опытом в области сохранения культурного многообразия с использованием для этого современных компьютерных технологий, всемирной сети Интернет и полиграфических изданий об объектах культурного наследия города;
способствование инфраструктурным преобразованиям исторического центра города для его сохранения и функционирования как составной части культурного пространства;
реконструкция культурно-исторических объектов и их музеефикация;
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия;
идентификация, документирование и мониторинг состояния объектов нематериального культурного наследия;
адресная поддержка организаций и учреждений культуры, коллективов народного творчества, граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры;
поддержка инновационных проектов, направленных на сохранение, развитие и популяризацию традиций народной культуры края (различные формы творческой деятельности, концертно-лекторская, выставочная, научно-просветительская, пропагандистская, издательская, образовательная деятельность);
обеспечение безопасности культурно-исторических ценностей, находящихся на территории города;
формирование государственно-частного партнерства, направленного на сохранение и восстановление культурно-исторического наследия.
Интеграция. Включение культуры города междуреченска в областное и межрегиональное культурные пространства.
Интеграция культуры города Междуреченска означает возможность развития культурного и духовного потенциала города на основе приобщения к культурным достижениям других регионов России, зарубежных стран.
Планируемый комплекс мер будет направлен на:
приобщение населения города к культурным ценностям других регионов России и зарубежных стран;
создание условий для доступа населения других регионов России и зарубежных стран к культурному наследию и современной культуре города;
обеспечение повышения уровня творческого мышления в городской художественной теории и практике до межрегионального уровня креативности и сложности искусства и культуры;
содействие реализации проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки проектов;
активизацию прямых контактов учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций с российскими и международными партнерами;
создание современной медиа - информационной и издательской инфраструктуры в сфере культуры, обеспечивающей интеграцию культуры города в краевые и межрегиональные информационные культурные сети.
Инновации. Содействие возникновению инновационных моделей мышления и развитию креативного потенциала города.
Введение в культурное пространство города понятия «креативность» как доминирующего фактора постиндустриальной действительности, содействие формированию инфраструктуры креативности:
обеспечение поддержки и стимулирования инновационных творческих проектов в области культуры и искусства;
реализация модели многослойного культурного пространства;
содействие созданию сети креативных площадок в сфере культуры;
создание и поддержка медиа-информационных проектов для продвижения креативной культуры;
поддержка культурных лидеров.
Институты. Сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры.
Актуальность сохранения и модернизации институтов культуры и развитие кадрового потенциала обусловлена смыслообразующей ролью культуры в жизни общества в формировании эстетических потребностей, этических принципов и идеалов населения города и необходимостью
восполнения профессионального сообщества отрасли кадрами с высоким уровнем компетенций.
1. Формирование благоприятной культурной среды на территории города:
совершенствование видов и форм культурной деятельности, осуществляемой учреждениями культуры, социально-культурных технологий в соответствии с современными культурными запросами населения, расширение спектра предоставляемых культурных услуг, разнообразие форм деятельности учреждений культуры;
формирование новых творческих коммуникаций между субъектами культурной политики;
расширение сети организаций культуры, активизация деятельности организаций культуры, увеличение числа площадок для предоставления качественных культурных услуг населению;
использование открытых общественных пространств (урбанизированных и естественных) для внедрения инновативных форм искусства и проведения культурных событий;
организация и поддержка гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, расширение границ культурного обмена, проведение национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров;
стимулирование интереса граждан к чтению, литературному и историческому наследию;
создание условий для равного доступа населения к культурным благам, услугам, образованию в сфере культуры и выравнивания возможностей участия в культурной жизни независимо от уровня доходов, социального статуса, национальности и места проживания;
оптимизация и модернизация действующей сети государственных и муниципальных учреждений культуры путем создания интегрированных, универсальных, многопрофильных, многофункциональных комплексов, центров и учреждений;
повышение комфортности и адресности культурных услуг.
2. Развитие и поддержка профессионального искусства, системы художественного образования, воспитания и досуга:
повышение социального статуса и престижа художественного образования и предметов общеэстетического профиля в системе общего образования;
создание условий для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре всех групп населения, особенно детей, подростков и молодежи;
разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли;
совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, преподавателей путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждения грантов;
учебно-методическое обеспечение образовательных учреждений отрасли культуры и искусства;
поддержка художественного творчества в профессиональном искусстве путем совершенствования механизмов стимулирования творческих процессов в общественных организациях, занятых в сфере культуры, и обеспечения социальной защиты творческих работников;
содействие и поддержка современного инновативного и экспериментального искусства;
поддержка детского и молодежного творчества, в том числе в нетрадиционных видах искусства;
развитие материально-технической базы образовательных учреждений в сфере культуры и искусства;
развитие культурно-образовательной деятельности, направленную на детско-юношескую аудиторию, привлечение семейной аудитории, различных групп и категорий взрослого населения;
внедрение инновационных моделей и методик, современных технических средств и технологий в систему художественного образования и профессионального искусства;
организация системы активной гастрольной деятельности творческих коллективов города как в крае, так и за его пределами;
поддержка культуротворчества населения в процессе народного творчества, в других видах и жанрах самодеятельного творчества, в том числе технического;
формирование системы ценностей, способствующих освоению русского языка и литературы;
создание благоприятных условий для проведения опытно-экспериментальной педагогической деятельности;
привлечение внимания общества к важности и приоритетности развития образовательной функции сферы культуры;
содействие развитию современного искусства и любительского творчества.
Приоритетными будут проекты, направленные на содействие развитию современного искусства и всех его направлений; содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, в том числе молодежных объединений; формирование кадрового потенциала культуры посредством выявления и поддержки талантливых детей и молодежи посредством совершенствования системы художественного образования и системы профессиональной переподготовки.
3. Обеспечение устойчивого развития учреждений культуры:
модернизация системы управления социально-культурными институтами;
модернизация материально-технической базы учреждений культуры и обеспечение инновационного развития сети учреждений культуры за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий, реализация механизмов поддержки;
разработка и внедрение современных систем кодировки музейных предметов;
обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых организациями культуры, и строительство новых объектов недвижимости для целей культуры в условиях городской агломерации;
пополнение и обеспечение сохранности библиотечного, музейного, кино и иных фондов;
совершенствование механизмов взаимодействия с общественными движениями и объединениями культурной направленности;
создание оптимальных условий для ведомственной и межведомственной координации социально-культурных процессов.
. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры:
повышение уровня доходов работников культуры, создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;
укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;
внедрение краевого и российского передового опыта управления городскими культурными процессами;
содействие развитию меценатства в сфере культуры.
Индустрии. Поддержка развития творческой экономики.
Формирование, разработка и реализация в сфере культуры механизмов, направленных на развитие и поддержку культурных и творческих индустрий, позволяющих внедрять инновационный социально-ориентированный тип развития отрасли с предложением нового спектра культурных услуг и товаров для жителей города.
Планируемый комплекс мер будет направлен на:
содействие формированию и развитию креативных агентств, лидеров творческих индустрий;
развитие туризма и народных промыслов, ремесел;
содействие процессам организации и продвижения творческих продуктов, создаваемых на основе традиционных и инновационных культурных практик в крае;
развитие механизмов партнерства власти, бизнеса и организаций культуры;
содействие развитию предпринимательства в культуре, арт-менеджмента.
Приоритетными будут проекты, направленные на укрепление партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развития народных промыслов и культурных традиций.
2.4 Комплекс мероприятий для совершенствования муниципального управления в сфере культуры города Междуреченска
В соответствии с поставленными целью, задачами развития культуры, исходя из приоритетных направлений культурной политики, учитывая основные аспекты стратегических направлений деятельности в области культурной политики на 2010 -2020 годы, необходима реализация комплекса мероприятий для совершенствования муниципального управления в сфере культуры города Междуреченска:
. Создание единого культурного пространства на территории города Междуреченска;
. Разработка и внедрение модельного стандарта деятельности муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования, муниципальных нормативов ресурсного обеспечения и стандартов качества оказания услуг;
. Проведение мониторинга состояния и развития сферы культуры, социологических опросов - исследований в области изучения спроса, потребностей и качества их удовлетворения жителями через потребление культурных услуг;
. Сохранение культурного и исторического наследия города (Разработка городской программы сохранения, реставрации памятников истории и архитектуры до 2020 года, переезд фондохранилища краеведческого музея в новое помещение, отвечающего требованиям и нормам хранения предметов и экспонатов, создание 7 новых постоянных тематических экспозиций во втором здании краеведческого музея, в котором проведен капитальный ремонт и реставрация в 2007 - 2008 г.г.);
5. Формирование культурного бренда посредством сохранения и использования уникального культурно-исторического наследия, самобытных
традиций и реализации крупных арт - событий ( брендовый проект «Город Междуреченск - город молодости»);
. Развитие регионального культурного сотрудничества и позиционирование в краевом культурном сообществе опыта Междуреченска как города традиций и инноваций, партнерства и согласия (участие в краевых творческих фестивалях и конкурсах «Зеркало», «Тебе, мой край - и труд, и песня», «Вечера на Томи», «Семейный очаг», выставки городского творческого объединения «Этюд» в выставочных центрах городов Сибири, международная музейная биеннале и другие);
7. Формирование имиджа Междуреченска как города - малой культурной территории Кемеровской области, центра культурной жизни Юга КУзбасса (формирование единого культурного пространства муниципальных образований Южной группы городов и районов Кемеровской области);
. Максимальное развитие социального партнерства с бизнесом и некоммерческими организациями через создание Междуреченского городского форума как постоянной переговорной площадки представителей власти, бизнеса и творческой общественности города Междуреченска, в том числе - и молодежи (студентов, креативных агентств, творческих молодежных объединений) для исследований особенностей (своеобразия) города как культурного центра.;
. Создание постоянного управляемого коммуникационного пространства с привлечением информационного ресурса муниципального унитарного предприятия «Медиа - холдинг МИР» обсуждения вопросов и проблем сферы культуры, что позволит быстрее реагировать и изучать потребности населения, более качественно формировать рынок новых культурных услуг, адекватных спросу; повысить качество взаимодействия; сформировать единый образ Междуреченска как культурного центра;
. Изучение новых технологий, развитие инновационной и экспериментальной деятельности; внедрение Интернет - коммуникаций, медиа - технологий в области культуры, виртуализация социально-культурного пространства (создание собственного сайта «Культурная жизнь города Междуреченска», сайта литературного молодежного центра «Слово», действующего на базе Центральной городской библиотеки, выпуск печатного информационного бюллетеня, виртуализация культурных ценностей из фондов музея, музейно - выставочного центра, экземпляров редких книг, разработка и внедрение электронных каталогов в библиотеках и музеях, виртуальных справочных служб, автоматизация рабочих мест) ;
11. Создание ресурсных образовательных и иформационно - методических центров в учреждениях культуры (открытие на базе Центральной городской библиотеки современного информационно - методического центра с полиграфическими услугами, творческой лаборатории в городском Дворце культуры для учреждений культуры микрорайона, ресурсно - консультационного центра по работе с грантовыми программами);
12. Формирование эффективной кадровой политики в сфере культуры, соответствие уровня образования, компетентности работников культуры современному уровню запросов потребителей культурных услуг (курсы повышения квалификации, переобучение и переподготовка специалистов учреждений культуры в Областном центре кадров культуры, обучение претендентов «Золотого кадрового резерва» по краевой целевой программе «Творческая лаборатория молодых руководителей», обучение специалистов библиотечной системы по заочной форме в КемГУКИ (приезд специалистов в город КЕмерово), приглашение для проведения мастер - классов, обучающих семинаров преподавателей профессиональных учебных заведений среднего и высшего звена г. Кемерово, участие в краевом конкурсе профессионального мастерства «Вдохновение», грантовом конкурсе Губернатора Кемеровской области для творческих работников);
. Техническое и технологическое переоснащение учреждений культуры, комплектование и безопасность библиотечных и музейных фондов (постепенная замена устаревшей материально - технической базы учреждений, оснащение современными системами безопасности, средствами пожаротушения, мебелью, оргтехникой, обеспечение планомерного систематического ежегодного комплектования библиотечных фондов в объеме 5% к имеющемуся фонду, оснащение библиотек современным реабилитационным оборудованием для обслуживания инвалидов любых категорий, реставрация музейных предметов);
. Повышение доступности, комфортности и качества услуг, оказываемых населению учреждениями культуры города;
. Участие в краевой целевой программе «Культура Кузбасса», областных и региональных грантовых программах (Грантовые программы Фонда М.Прохорова, «Социальное партнерство во имя развития», и других конкурсах социокультурных проектов) ;
16. Приоритет региональным и городским проектам по формированию толерантного отношения, развития просветительской деятельности как основополагающей фундаментальной основы культурных практик с новым наполнением их содержания в учреждениях культуры и художественного образования (Проекты «Мирное Притомье» - создание Межнационального культурного центра на базе центральной библиотеки , «Межнациональный фестиваль молодежи и студентов «Огни дружбы» - музейно - выставочный центр, городская музейная биеннале «Вместе», городская акция «Я поведу тебя в музей» - краеведческий музей и др.);
. Поддержка и развитие художественного самодеятельного, фольклорного творчества (присвоение и подтверждение званий «Народный» и «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности города, участие в творческих лабораториях, фестивалях, конкурсах, турнирах различного уровня, гастрольные туры по области, открытие новых клубных формирований по запросам жителей);
18. Повышение качественного уровня проведения городских и региональных культурно - массовых мероприятий путем привлечения профессиональных творческих коллективов Кемеровской области и регионов Сибири, через проведение фестивалей и конкурсов на территории города
( фестиваль «Кочующая культурная столица», Междуреченский фестиваль камерной музыки «Айдашинская лира»), организацию гастролей профессиональных коллективов городов России;
. Разработка и реализация культурных маршрутов (Культурно-просветительский маршрут «Мы этой земли продолжение …», «Эх, прокачусь!», «Легенды о земле Шорской», «Наш Анатолий Чмыхало» и другие) для развития культурного туризма;
20. Активизация культурной жизни населения, в том числе создание благоприятных условий для духовного и культурного развития различных социальных групп населения (дети, молодежь, пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда, молодые семьи).
Заключение
Термин «культурная политика» вошел в научный оборот и в управленческий оборот примерно в середине XX века.
Принято различать такие понятия, как «культурная политика» и «управление культурными процессами». Культурная политика - это, скорее, реализация стратегии развития культуры, как таковой. А управление культурными процессами - это та самая тактика, механизмы которой представляются тем или иным сообществом, тем или иным муниципальным образованием, тесно связана с технологиями. Содержательные аспекты культурной деятельности просматриваются через определенные технологии, через реализацию культурных процессов, способствующих формированию единого культурного пространства. Новые социально-культурные технологии становятся мощным ресурсом развития территорий.
Цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России.
Реализация необходимой государству культурной политики осуществляется через систему социальных институтов (в том числе - учреждений культуры), воспроизводящих собственными формами, методами и средствами культурные, образовательные, творческие и нравственные виды деятельности, соответствующие социально-ценностным ориентирам государства на современном этапе развития.
Среди многовекторных и равных по важности задач, возложенных на органы культуры муниципальных образований, на текущий период центральной определена системная работа по увеличению отраслевого сегмента в индикаторах качества жизни населения города. В связи с этим, остро назрела необходимость в инновационной работе, во внедрении принципиально новых подходов к управлению и в корректировке векторов культурной политики.
Для органов муниципальной власти, являющихся учредителями учреждений культуры, в настоящее время чрезвычайно важно обеспечить население города качественными социальными услугами, в том числе и культурными, так как по их уровню и качеству граждане оценивают работу органов власти.
Исследователи давно зафиксировали факт перехода от реальной экономики к экономике символов и брендов. Поскольку на рынок выбрасывается много сходных услуг, имидж учреждения культуры зачастую оказывает решающее влияние на уровень спроса. А потому работа с имиджем и престижем становится важнейшим направлением деятельности любого учреждения культуры. Благодаря продуманным и спланированным PR-мероприятиям в сознании общественности закрепляется положительный имидж учреждения культуры, возрастает и укрепляется его престиж и репутация.
Учреждения культуры должны стать источником новых культурных практик, производителем и ретранслятором культурных продуктов и услуг. Они должны продемонстрировать большую гибкость и динамизм, открытость к запросам и проблемам местных сообществ, готовность участвовать в решении социальных проблем.
Большое внимание должно быть уделено повышению культуротворческой активности населения, повышению качества культурных услуг и созданию условий для равного доступа к культурным благам и услугам, формированию организационно-экономических и правовых механизмов, направленных на адаптацию сферы культуры к рыночным условиям.
Только институты (учреждения) культуры в кооперации с другими субъектами социальной деятельности смогут обеспечить формирование благоприятной социально-культурной среды, развитие туризма, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, решение социально -экономических проблем. Потому что только культура является той всепроникающей силой, которая способна сформировать творческий потенциал населения и обеспечить динамичное социально-экономическое развитие территориального образования.
Реализация приоритетных задач в области культуры позволит оптимизировать и модернизировать деятельность учреждений культуры города Междуреченска, существующую сеть муниципальных и частных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и высококачественных услуг в сфере культуры, совершенствовать творческий потенциал жителей города, добиться кардинальных изменений в экономическом положении отрасли, дальнейшей интеграции города и укрепления его позитивного образа в краевом культурном пространстве.
Реализация комплекса мероприятий по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры города Междуреченска должна привести к позитивным результатам по улучшению культурной политики города. Вот только некоторые ожидаемые результаты:
создание единой комфортной культурной среды для всех жителей города Междуреченска;
формирование нескольких систем взаимодействия институтов культуры и субъектов культурной политики посредством их высокотехнологичной информатизации, развития проектной деятельности;
повышение социальной и образовательной роли культуры, укрепление авторитета отрасли культуры у населения;
повышение для жителей города доступности профессионального искусства, художественного образования, культурных ценностей и информации;
оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры;
преодоление кризисной ситуации с сохранностью недвижимых памятников истории и культуры;
повышение качества профессионального образования в сфере культуры, обеспечение конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда;
построение механизма государственно-частного партнерства в сфере культуры, способствующего переносу акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный и осуществлению смешанного финансирования учреждений культуры;
повышение имиджевого потенциала культуры города и его эффективное использование в социальной и экономической политике.
«Какие бы мы задачи не решали: в культуре, экономике, социальной сфере - мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации.
Главная наша цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни!» (В.В. Путин)
Список используемой литературы
Официальные документы и нормативные акты
. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007. - Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2007. № 11
. Послание Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.11.2008. - журнал «Закон». - 2008. № 12
. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009. - Российская газета № 214 (5038) от 13.11.2009
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - М., 1994
. Федеральный Закон № 131 ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
. Закон Красноярского края «О культуре» № 2 - 190 от 28.06.2007 г.
. Постановление Правительства Красноярского края № 24 - п от 20.01. 2009 г. «Об утверждении основных направлений стратегии культурной политики Красноярского края на 2009 - 2020 годы»
. Распоряжение Минкультуры России от 18.09.2009 г. № р- 6 «Об утверждении номенклатуры государственных и муниципальных услуг, работ, выполняемых организациями культурно - досугового типа Российской Федерации»
. Концепция развития библиотечного дела в Красноярском крае на 2010 - 2020 годы. - Красноярск, 2009. - 12 с.
. Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Красноярском крае до 2020 года. - Красноярск, 2009. - 25 с.
. Устав города Ачинска Красноярского края с изменениями от 09.10.2009
Учебная, учебно - методическая, научная и справочная литература
. Бочкова В.П. Культура как социальная система: Конспект лекций. М.:МИИТ, 2001. - 22 с.
. Векслер А.Ф., Тульчинский Г.Л. Зачем бизнесу спонсорство благотворительность.- Нижний Новгород, 2002 - 228 с.
. Галуцкий Г.М. Ведение в экономику культуры. - М., 2001
. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: «Издательство Магистр», 1997. - с.232
. Гуревич П.С. Философия культуры. - М., 1995
. Давыденко Т.А., Рукша Г.Л. Культура Красноярского края (аналитический обзор). - Красноярск, 2008. - 59 с.
. Ерасов Б.С. Социальная культурология. В 2 ч. - М.,2004.- Ч.1. - 267 с.
. Зубов В.Е. Культура, ее структура и функции: Учебное пособие. -Новосибирск: СибАГС, 1999. - 44 с.
. Кармин А.С., Новикова Е.С. Культурология. - СПб.: Питер, 2004. - 464 с.
. Комарова Е.И. Менеджмент социальной работы: учебное пособие. - М., 1999. - 288 с.
. Маркелов В.И. Жизнь культуры: курс лекций. - Кемерово, 1999. - 57 с.
. Михайлова Л.И. Социология культуры: Учебное пособие. - 3 - е изд., доп. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2006. - 344 с.
. Молотков Ю.И. Системное управление социально - экономическими объектами и процессами. - Новосибирск.:Наука, 2004. - 508 с.
. Молотков Ю.И. Менеджмент: Учебно - методический комплекс для дистанционного обучения. - Новосибирск: СибАГС, 2002. - 219 с.
. Молотков Ю.И. Менеджмент социально - экономических объектов: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - 496 с.
. Парсонс Т.О социальных системах (под ред. Чесноковой В.Ф., Белановского С.А.). - М.: Академический проект, 2002. - 832 с.
. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2005. - 336 с.
. Рукша Г.Л. Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009 - 2020 годы. - Красноярск, 2009
. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник (Под общ.ред.Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова.) - М.: Издательство «Альфа - Пресс», 2006. - 568 с.
. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры.- СПб.: Лань,2001. - 384с.
. Фахрутдинова А.З. Управление социальной сферой: Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2007. - 192 с.
. Чаган Н.Г. Маркетинг услуг и маркетинговая деятельность учреждений культурно - досуговой сферы. - Кемерово, 1991. - 157 с.
. Шахмалов Ф.Н. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. - М.: Экономика, 2003. - 518 с.
. Экономические основы культурной деятельности. Индивидуальные предпочтения и общественный интерес. - СПб., 2002
. Блохина Н.С., Игнатьева Е.Л. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культуры. Справочник руководителя учреждения культуры, 2004. № 6
. Всемирный доклад по культуре 2000. Культурное многообразие, конфликт и плюрализм. - М.,2002
. Горушкина С.Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации. - Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. № 4
. Игнатьева Е.Л. Культура и право. Нормативно - правовая база, регулируюшая деятельность в сфере культуры. - Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. № 6
. Игнатьева Е.Л. Перспектива развития сферы культуры в контексте реформ. - Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. № 1, 2005. №1
. Калабухов А.В., Андросова Н.О. Модель структуры сети муниципальных учреждений культуры. - Справочник руководителя учреждения культуры. -2005. № 6
. Рубинштейн А.Я., Сорочкин Б.Ю. Культура между государством и рынком. - Справочник руководителя учреждения культуры. -2003. № 7 - 8
. Сысоев Е.В. Социально - экономические показатели деятельности учреждений культуры. - - Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. № 5