Бюджетный дефицит и методы его финансирования
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Государственный бюджет и его роль в экономике
1.1История бюджетной системы России
.2Государственный бюджет
.3Бюджетное право
.4Дефицит бюджета
Глава 2. Бюджетный дефицит методы его финансирования
.1 Проблема бюджетного дефицита российской экономики
.2 Финансирования бюджетного дефицита
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет (от старо нормандского «bougette» - кошель, сумка, кожаный мешок) - схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет - это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том что, после экономического кризиса 2008 года, Россия так же пострадала и еще полностью не оправилась от его влияния.
Цель курсовой работы - изучить особенности бюджетного дефицита.
Задачи курсовой работы:
1.Рассмотреть особенности формирования государственного бюджета в экономике.
2.Раскрыть механизм финансирования бюджетного дефицита в российской экономике.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
1.1История бюджетной системы России
Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управлением.
Чтобы представить типичный бюджет докапиталистических государств, рассмотрим роспись доходов и расходов Московской Руси в 1680, при царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I. Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей являлись чрезвычайные налоги - 16%). Почти половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета, на средства сообщения - 5%. Российский бюджет всегда был, прежде всего, военным бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные войны. При Петре I военные расходы возросли еще больше: если в 1680 на армию расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял более 5 млн. руб., а на флот - еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета.
Ситуация, когда армия и государственный аппарат «заедали» большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80-90% (Приложение 1).
Гласность и открытость бюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитие лишь с развитием парламентаризма. При абсолютной монархии, когда глава государства не перед кем не ответственен, бюджет имеет лишь форму сметы, т.е. записи доходов и расходов. С появлением народного представительства у подданных неизбежно встает вопрос: на что расходуются немалые деньги, которые они платят в казну? Если самодержавный монарх мог расходовать средства по своему усмотрению (например, Анна Иоанновна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение и просвещение России вместе взятые - Приложение 2), то теперь правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходы с парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великую французскую революцию 18 в.) начинались именно с недовольства народа бюджетной политикой правительства.
Еще одним стимулом, способствовавшим развитию бюджетной практики, являлись усложнение государственных функций и обособление государственных учреждений. Для осуществления стратегических целей им требуется точно знать, сколько средств у них будет в наличии в следующем году.
В странах, где не было парламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую роль в раскрытии бюджетной информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Как при кредитовании предприятий, когда заимодавец требует бухгалтерский баланс для оценки кредитоспособности заемщика, так и при кредитовании государства иностранные банки требовали обнародовать его «баланс» - государственный бюджет.
В течение 20 в. в бюджетах всех стран мира увеличилась социальная составляющая: большая часть расходов типичного современного государственного бюджета - это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан.
1.2Государственный бюджет
Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.
В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:
üФедеральный бюджет
üБюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
üБюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
üБюджеты государственных внебюджетных фондов.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.
1.3Бюджетное право
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных и муниципальных бюджетов составляет бюджетное право. Основное положение парламентского бюджетного права выражается в том, что ни один новый налог, никакая перемена в старых налогах ни взятие государственного займа, ни финансирование государственной программы не могут быть произведены без согласия парламента. Осуществление бюджетного права даёт народному представительству могущественное средство участия в государственном управлении и надзоре за целесообразностью деятельности правительства.
В Российской Федерации законопроект, содержащий предварительную смету доходов и расходов государства, составляется Министерством финансов РФ. Процесс разработки бюджета называется бюджетное планирование. Затем законопроект поступает в Правительство Российской Федерации, где он уточняется и дорабатывается. Правительство представляет проект государственного бюджета в Государственную Думу, где он рассматривается в трех чтениях, от чтения к чтению всё более детально. На стадии первого чтения в случаях отклонения Государственной Думой проекта федерального бюджета, может быть создана согласительная комиссия, состоящая из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. После рассмотрения в Думе, государственный бюджет поступает на рассмотрение в Совет Федерации. В заключение процедуры Закон о государственном бюджете должен быть подписан Президентом РФ.
Если бюджет не утверждается парламентом страны вовремя, или если президент наложил на бюджет вето, и в результате бюджет не вступил вовремя в законную силу - то такая ситуация называется бюджетный кризис.
Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Финансовый год в некоторых странах может начинаться и не с 1 января. В России финансовый год начинается 1 января.
1.4Дефицит бюджета
Дефицит (от лат. «deficit» - недостаёт) - термин, означающий недостачу, недостаточность.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.
Требования к бюджету.
В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.
В мировой практике существуют следующие виды дефицита государственного бюджета:
.циклический дефицит - спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.
.Структурный дефицит - положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.
Источники финансирования дефицита бюджета.
Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.
Внутренние источники.
Финансирования дефицита за счет внутренних источников включают:
.средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
.бюджетные кредиты;
.кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
.иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:
.поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
.поступления от реализации государственных /региональных/ муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
.курсовая разница по средствам бюджета;
.прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.
Внешние источники.
В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:
.средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
.кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
.кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.
Бюджетный дефицит: плюсы и минусы.
Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.
Глава 2. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
.1 Проблема бюджетного дефицита российской экономики
В современной России проблема бюджетного дефицита оказалась наиболее тяжелой финансовой проблемой. В 2007 г. был зафиксирован профицит бюджета в размере - 5,5% ВВП, а в 2008г был зафиксирован профицит в размере 4,4% ВВП, в 2009 г. был зафиксирован дефицит в размере - 6,4%, в 2010 г. - 7,5% ВВП.
Согласно альтернативным оценкам, дефицит консолидированного бюджета России в 1993-1997 гг. сохранялся в пределах 8-14% ВВП.
Столь высокий размер дефицита был обусловлен завышенным объемом государственных обязательств, а также тем, что налоговая система не смогла приспособиться к условиям переходной экономики. Это выражалось в массовом уклонении от налогов (по оценке, в бюджет в середине 90-х годов не поступало от 30 до 50% подлежащих уплате налогов).
В первые годы рыночных реформ бюджетная политика России была направлена в основном на минимизацию бюджетного дефицита. Такое направление политики объяснялось двумя причинами: во-первых, сохранение значительного бюджетного дефицита поддерживало высокий уровень инфляции, а во-вторых, столь высокий дефицит исключал возобновление сколько-нибудь устойчивого экономического роста.
Сокращение бюджетного дефицита превратилось в России в одну из острейших политических проблем, так как ввиду невозможности увеличения доходов государство пыталось решить данную проблему путем сокращения бюджетных расходов. Однако этому препятствовало наличие в российской экономике обширного сектора, зависящего от государственных заказов или дотаций (ВПК, АПК, угольная промышленность, социальная сфера).
В рамках политики минимизации бюджетного дефицита были резко сокращены расходы по финансированию народного хозяйства, в незначительной мере производилась индексация социальных выплат и заработной платы в бюджетной сфере. Кроме того, значительная часть бюджетных расходов социального характера, перекладывалась с федерального уровня на региональный и местный уровни. Возник своего рода порочный круг: «сжатие» бюджетных расходов, сопровождавшееся углублением кризиса неплатежей, вело к падению объемов производства, за которым следовало новое падение реальных бюджетных доходов и расходов.
В проведении бюджетной политики России сформировались два варианта. Один вариант (либеральный) предполагает стимулирование экономического роста через решительное преодоление налогового кризиса и связанной с ним зависимости бюджета от внутренних и внешних заимствований, а также сокращение расходов путем проведения структурных реформ (военной, пенсионной, жилищно-коммунальной и др.). Другой вариант (дирижистский) основывается на идее о принципиальной неспособности частного бизнеса накапливать капитал и инвестировать его в производство. Поэтому государство должно активно направлять инвестиционную деятельность всех экономических агентов. Предполагается, что только оно способно аккумулировать финансовые ресурсы и разумно их инвестировать. В основе этого предположения лежит проявившаяся в переходной экономике слабость частной финансовой системы, которая не может привлечь на длительный срок внутренние сбережения и повысить их общий уровень.
2.2 Финансирование бюджетного дефицита
бюджет дефицит российский
Основными инструментами покрытия бюджетного дефицита являются денежная эмиссия, внутренние кредиты, внешние займы. Наиболее негативными краткосрочными последствиями отличается эмиссионное финансирование (в виде кредитов ЦБ), приводившее довольно быстро к повышению темпов инфляции. Внутренние кредиты в краткосрочном плане гораздо менее грозили инфляцией, но в среднесрочной перспективе вовлекали в спекулятивную игру с государственными долговыми обязательствами огромную массу кредитных ресурсов и вели к снижению внутренних инвестиций в реальный сектор. Внешние кредиты в краткосрочном плане менее всего угрожали ростом инфляции, в среднесрочной перспективе не снижали национальные сбережения, но в длительной перспективе уменьшали доступные для инвестирования финансовые ресурсы, ухудшали платежный баланс, существенно замедляли долгосрочные темпы экономического роста вследствие оттока из страны финансовых ресурсов, направляемых на обслуживание внешнего долга.
Львиную долю бюджета занимают налоги: физических и юридических лиц.
Мы же рассмотрим поступления в бюджет от продажи нефти и газа, так как Россия считается одним из крупнейших поставщиков нефти и газа.
Доходы России от экспорта основных ее товаров - нефти и газа - заметно увеличились по итогам I квартала 2011г. Благодаря росту цен на сырьевых рынках выручка увеличилась на 20-25%, несмотря на снижение объемов поставок, сообщила сегодня Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ.
В частности, доходы от экспорта нефти из России в январе-марте 2011г. выросли на до 37,72 млрд. долл. (+25%), от экспорта газа - до 14,97 млрд. долл. (+20%). При этом в физическом выражении экспорт нефти в I квартале 2011г. снизился на 6,4% и составил 53,75 млн. т. Экспорт же газа увеличился на 11,6% - до 49 млрд. куб.
Примечательно, что в преддверии топливного кризиса, который разразился в апреле, российские компании сократили поставки нефтепродуктов за рубеж. Так, объем экспорта нефтепродуктов из России в январе-марте 2011г. снизился на 5,2% в годовом исчислении. Объем экспорта бензина из России за январь-март 2011г. сократился на 23,5% (до 907,2 тыс. т.), дизельного топлива - на 12,6% (до 9,725 млн. т.).
Несмотря на снижение поставок, доходы от экспорта нефтепродуктов все равно выросли - на 16,7%.
В 2010 году нефтяники Удмуртии добыли 10513,974 тыс. тонн нефти, что выше добычи прошлого года на 224,352 тыс. тонн или на 2,2%. Добычу нефти осуществляли 11 компаний. Среди 9 регионов ПФО, осуществляющих добычу нефти, Удмуртия занимает 6 место, её доля составляет около 10% от общей по ПФО (в пределах 106 млн. т.) и 2,1% от общей добычи по РФ (505 млн. т.).
Заключение
После переходной экономики 90-ых годов Россия начала довольно быстрыми темпами восстанавливать дефицит бюджета, всё было бы хорошо, если бы не кризис 2008 года, так как в 2007, 2008гг. был уже профицит бюджета.
После кризиса в России был упадок экономики, правительству пришлось дать множество субсидий крупным компаниям, чтобы они не обанкротились (дополнительные расходы бюджета).
Уже в 2009г. наблюдался значительный дефицит бюджета, но действия Правительства РФ, позволяют предположить, что уже в 2011-2012гг. дефицит уменьшится или будет равен нулю.
Доходы от реализации нефти и газа в 2010г. увеличились по сравнению с 2009г. и продолжают увеличиваться, так же довольно хорошо показывает себя программа поднятия сельского хозяйства, что в свою очередь так же способствует увеличению государственного бюджета.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. «Бюджетная система Российской Федерации», Москва 2004г.
.Николаева Т.П. - «Бюджетная Система РФ», Москва 2008г.
.Соловьев С.М. Сочинения. В 18 кн. Кн. X. История России с древнейших времен. Т. 19 - 20/ Отв. ред.: И. Д. Ковальченко, С. С. Дмитриев. М.: Мысль, 1993.
4.<#"justify">Приложение 1
РАСХОДЫ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И АРМИЮ В БЮДЖЕТЕ ВИЗАНТИЙСКОЙ ИМПЕРИИ, %Года300 г.540 г.641 г.842 г.1025 г.На государственный аппарат910131614На армию8171786570ВСЕГО9081918184
Приложение 2
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В 1734.Название расходаруб.% от государственного бюджета.1. Содержание императрицы, всего408 0005,23двор260 000императорская конюшня100 000родственникам императрицы48 0002. Государственное и местное управление332 0314,25жалование чиновникам высшего ранга96 082жалование служащим канцелярий153 688расходы по учреждениям17 072таможенным и портовым чиновникам14 332служащим в провинциях36 525расходы на командировки и канцелярские расходы в провинции14 4653. Правоохранительные органы и тюрьмы11 4940,15полиция9 748арестантам и ссыльным кормовых1 74644. Внешняя политика и помощь дружественным государствам (Грузии и т. д.)131 3111,685. Здравоохранение16 0060,216. Образование и наука51 8710,66Адмиралтейская академия и Академия наук47 371геодезистам и школьным учителям4 5007. Социальная защита79 9721,02нищие и ветераны41 876пенсии38 0968. Строительство256 8133,299. Закупка соли за рубежом14 7920,1910. Вооруженные силы6 505 15483,32армия4 935 15463,21военно-морской флот1 200 00015,37артиллерия370 0004,74Итого7 807 577100