1. По направлениям
|
· миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в
промышленно развитые страны; · миграция между промышленно развитыми странами; · миграция
между развивающимися странами; · миграция
квалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся
страны; ·
миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические
страны.
|
2. По территориальному охвату
|
3. По времени
|
· безвозвратная; · временная (краткосрочная, долгосрочная); · сезонная.
|
4. По степени законности
|
· легальная; · нелегальная.
|
5. По мотивам
|
· добровольная; · вынужденная; · принудительная.
|
Миграция населения воздействует на
общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те
конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности
общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают
свойства этого явления.
Функции миграции населения не
однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и
особенностей отдельных обществ, характер других определяется
социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие функции
миграции, вторые - специфические функции той или иной общественно-экономической
формации.
Первой функцией миграции является
перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил,
между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами,
районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность
перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером,
поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней
мере двух регионов.
Вторая функция миграции селективная.
Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных
социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава
населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных
возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины.
Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также
коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других
местностей.
Миграция в различных
социально-экономических условиях выполняет специфические присущие этим условиям
функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная.
Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения
территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой
и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой
задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной,
перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению количественного и
качественного соответствия между вещественными и личностными факторами
производства.
Социальная функция миграции - это
стремление благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить свои
потребности. Она способствует повышению жизненного уровня и социального
развития трудящихся.
Процессы глобализации в сфере
экономики, растущее перемещение капитала, расширение экономических, торговых,
финансовых связей между странами, бурно происходящая интернационализация производства
сопровождаются углубляющейся интеграцией национальных рынков труда,
активизацией процессов в сфере международной трудовой миграции .
Одна из распространенных точек
зрения относительно расширения и привлечения и использования иностранной
рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере занятости, главным
образом в связи с ростом нелегальной трудовой иммиграции.
Другая версия теории делает упор на
то, что активизация внешней трудовой миграции в Россию - это нормальное явление
в условиях выздоравливающей экономики, обеспечивающее большую
сбалансированность на рынке труда.
Таким образом, на сегодняшний день
все большее число стран вовлекается в орбиту мировых миграций и участвует в
международном обмене трудовыми ресурсами. Международная трудовая миграция стала
неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой
существования большинства государств.
Причины международной трудовой
миграции делятся на экономические и неэкономические. Причины экономического
характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран.
Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более
высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие
национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную
профессиональную деятельность.
Существенным экономическим фактором,
определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в
некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной
трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных
корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с
капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение
капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою
очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.
К экономическим причинам миграции
рабочей силы в мировой экономике относятся:
· различия в уровнях
экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в
уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
· различия в уровне
обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
· несоответствие
количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов
материально-технической базе национального производства;
· состояние
национального рынка труда.
К причинам неэкономического порядка
относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие
условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже
массовый характер.
Одним из мотивов участия в
международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только
«не умереть с голода». Такая причина наиболее характерна для миграции
малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического
развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских
и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США
и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.
В промышленно развитых странах
важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях
самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и
психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также
присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога
в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников
умственного труда в другие развитые страны.
В настоящее время практически все
страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы.
Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный
эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму
отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для
стран-реципиентов.
1.3 Основные тенденции и
проблемы тенденции трудовой миграции в современном мире
Возрастающая мобильность населения в
эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой
экономике и международных отношениях. В современных условиях миграция порождает
множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и
выработки глобальных подходов к их решению. Заметная в последний период
интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки усилить
глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию
негативным тенденциям в развитии миграционных процессов. Миграции населения,
особенно трудовая, роль которой в мировом развитии неуклонно возрастает,
становятся одним из основных факторов международной экономики. По данным МОМ в
настоящее время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев,
легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины
их численности сосредотачивается в Западной Европе.
Особенности современных мировых
рынков труда состоят в следующем:
· рост масштабов
международной трудовой миграции.
· разно
направленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые
страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых
стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция
высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. Миграция
приобретает транснациональной характер. Она переносит экономические и
политические проблемы из одной страны в другую;
· рост доли молодежи,
женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе
мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также
значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля
женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что
позволяет говорить о феминизации иммиграции;
· увеличение
продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе
средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии.
иммигрантов проживает больше 20 лет.;
· снижение степени
активности международной трудовой миграции с 80-х годов, что было связано с
переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической
ситуации;
· миграция ученых,
высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые
страны, а также из этих стран в развивающиеся страны.
Международная миграция высококвалифицированных
кадров получила название «утечки мозгов».
Формы утечки мозгов различны:
1) непосредственная эмиграция -
выезд на постоянное местожительство;
2) выезд за рубеж на
контрактной основе;
) наем на работу ученых и
специалистов иностранными компаниями, совместными предприятиями с иностранным
участием, находящимися на территории страны-донора;
) полная аренда зарубежной
фирмой научного центра, учреждения страны-донора. В этом случае фундаментальные
и прикладные исследования осуществляются по программе зарубежной фирмы и в ее
интересах.
Лидерство в конкуренции за
преимущественное обладание интеллектом как носителем и генератором современных
научных знаний и высоких технологий принадлежит США.
Исходя из всего выше сказанного в
целом можно отметить следующие тенденции складывающиеся на мировом рынке труда:
· рынок международной
рабочей силы сужается из-за наплыва работников из стран Восточной Европы и
республик бывшего СССР;
· повышение входного
барьера проникновения на международный рынок рабочей силы;
· усиление
конкуренции между продавцами рабочей силы;
· продолжает
существовать дискриминация мигрантов;
· активизируется
деятельность профсоюзов, стремящихся отстоять интересы отечественной рабочей
силы.
Организация по Экономическому
Сотрудничеству и Развитию (OECD) отметила в своем докладе следующие основные
миграционные тренды последних лет:
1. Рост количества беженцев и
трудовых мигрантов, стремящихся в процветающие страны, включая страны -
кандидаты (Чехию, Венгрию, Польшу).
2. Постепенное превращение
стран Центральной и Восточной Европы из транзитных в страны приема; введение
ими пограничного режима с транзитными странами; введение зон свободной торговли
(особенно в приграничных территориях, в частном секторе, что способствовало
увеличению занятости иностранцев).
. Смена эмиграции на
временную миграцию, увеличение миграционного обмена между странами Центральной
Европы.
. Рост нелегальной миграции и
борьба с ней. Основным направлением борьбы с нелегальной миграцией является:
сотрудничество со странами исхода. Оно предусматривает общий контроль границ
(распространение информации между странами о миграционной ситуации); связи с
агентствами по рекрутменту трудовых мигрантов; меры по интеграции мигрантов.
. Существенные послабления в
возможностях трудоустройства в западноевропейских странах для стран -
кандидатов.
По мнению экономистов из OECD
использование иностранной рабочей силы не оказывает влияния на безработицу
среди коренного населения принимающих стран, так как трудовые мигранты занимают
весьма специфические ниши занятости и не конкурируют на рынке труда с местными
жителями.
Анализ миграционных процессов и
миграционной политики западноевропейских стран показывает, что до начала 70-х
годов политика набора «гостевых рабочих» на временной основе работала успешно.
Требования рынка труда и политика в отношении миграции соответствовали друг
другу, что способствовало нормальному развитию экономики этих стран.
После нефтяного кризиса 70-х,
несмотря на то, что все страны заморозили прием иностранных рабочих, в страны
исхода вернулась только половина. Уже вразрез с политикой западноевропейских
государств и требованиями экономики росла численность иностранцев за счет
воссоединения семей (по данным ОЕСD 50% всех миграций в европейские страны идет
по линии семейных обстоятельств; кроме того, численность мигрантов растет и за
счет более высоких показателей их фертильности). Страны приема в течение 20 лет
упорно старались не замечать возникновения и становления так называемых «новых
меньшинств».
В 90-х годах, когда демографические
процессы и требования рынка труда вошли в противоречие с запретительной
миграционной политикой западноевропейских правительств, последняя стала
пересматриваться в сторону более дифференцированного, избирательного подхода к
разным категориям стран и видам специальностей. Возросла роль «новых
меньшинств»: государства были вынуждены признать, что закрывать глаза на
проблемы иностранцев - не значит решить их. Объективный процесс роста доли
населения «новых меньшинств» со своей миграционной сетью дает основание думать,
что запретительные меры будут мало эффективны. Европа нуждается в рабочей силе,
в основном неквалифицированной, сезонной, для специфичных отраслей, и рынок
труда диктует свои правила. Поскольку легальная миграция более предпочтительна,
чем нелегальная (даже с точки зрения получения налогов), страны Евросоюза в
настоящее время находятся в процессе мучительного поиска золотой середины между
разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля.
Международная миграция, однако,
стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых
ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие
межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах.
Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает
не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного
переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.
Прогрессирующая нелегальная миграции
способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной
транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам,
численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек.
Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов (среди них - прежде
всего детей и женщин), еще более усиливающие напряженность миграционной
ситуации. Неурегулированность многих вопросов, связанных с правовой защитой
мигрантов, повышает уровень социального неравенства в трудовых отношениях,
обеспечении доступа к услугам образования, здравоохранения и др. Международная
миграция приводит к серьезному дисбалансу численности населения между странами
в отдельных регионах. Сфера миграции чутко реагирует на все катаклизмы и
кризисы международной и общественной жизни.
2. Рынок труда в РФ.
Трудовая миграция населения в РФ: тенденции и проблемы
2.1 Анализ трудовой
миграции в Российской Федерации
Рассматривая тенденции миграционных
процессов в России, которые мы наблюдаем в настоящее время, отражающие
неустойчивость и непредсказуемость многих сторон нашей жизни, обусловленных
политическими, национальными, экономическими, социальными и другими факторами,
необходимо разграничивать тенденции, являющиеся результатом естественного хода
развития общества, сформировавшиеся ранее и имеющие как положительные, так и
отрицательные черты, и тенденции, носящие промежуточный, конъюнктурный
характер, а также определить новые тенденции, складывающиеся как адекватное
отражение перехода к рыночным отношениям, если они складываются, или же к
интенсивному типу развития экономики, если они, рыночные отношения, еще
незначительны.
Интеграция России в международный
рынок труда означает усилившийся за последние десятилетия международный
трудовой обмен. Для России здесь существенна трудовая миграция в дальнее
зарубежье. Если въезд из ближнего зарубежья намного превышает выезд, то с
дальним зарубежьем все наоборот. Эмиграцию из России можно условно разделить на
следующие группы: этническая (евреи, немцы, греки, армяне) - на постоянное
жительство; массовая трудовая - найти приемлемую работу или временно, или
постоянно.
Изменение социально-экономических
условий - кризис экономики, разрыв хозяйственных связей, сокращение
производства, ухудшение жизненного уровня значительных категорий населения,
усилившаяся региональная дифференциация уровня жизни - нашло отражение в
структурных изменениях миграционного потенциала и характере миграционных
процессов. Важную роль для формирования и развития миграционного потенциала
стали играть следующие моменты: высвобождение трудовых ресурсов в результате
сокращения производства, и, как следствие, появление безработных, возвращение в
Россию мигрантов из республик бывшего Союза.
Внутренние миграции населения
являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их
объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение
численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри
страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в
2009 г. составляли 85%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации
в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.
Рис. 2.1. Внутрироссийская миграция,
1998-2009 гг.
По данным текущего учета после
Всероссийской переписи населения (за 2003-2009 гг.) во внутрироссийских
миграциях участвовало почти 15 млн. человек или каждый десятый житель России.
Во внутренних миграциях поток
ориентирован с севера и востока в центр. В отличие от прошлого межпереписного
периода, когда привлекательными для жителей России были также юго-западные
территории, в последние 8 лет положительный миграционный прирост сложился в
Северо-Западном федеральном округе. Два округа образуют миграционные полюса -
Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток,
который во все регионы население отдает. В 2003-2009 гг. на Центральный округ
приходилось 86% населения, перераспределенного между округами. При этом
практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во
внутрироссийских миграциях, аккумулируют Москва и Московская область (93%).
Сибирь и Дальний Восток потеряли
более 350 тыс. своих жителей, что составляет более половины (52%)
перераспределенного между округами населения. Почти 70% общего сокращения
численности населения Дальневосточного федерального округа и 40% - Сибирского
федерального округа сложилось за счет миграционного обмена населением между
округами.
Внешняя миграция в 2009 г.
составляла всего 15% от общего миграционного оборота, однако именно она
оказывает влияние на изменение численности населения России в целом.
На учитываемые статистикой объемы
международной миграции в большой степени сказываются изменения в
законодательстве. В частности, резкое сокращение числа прибывших в 2001 г.,
по-видимому, объясняется введенными ограничениями приема граждан стран СНГ. В
последующие годы в статистический учет попадали все граждане России, прибывшие
на постоянное жительство из-за пределов страны и иностранные граждане и лица
без гражданства, получившие вид на жительство.
Такая ситуация привела к минимизации
потоков учитываемых иммигрантов - в 2004 г. их численность была наименьшей за
последние 50 лет. С начала 2007 г. в статистический учет попадают иностранные
граждане и лица без гражданства, впервые получившие разрешение на временное
проживание. В результате число иммигрантов увеличилось более, чем на 100 тыс.
человек, или на 54%. При этом в 1,5 раза возросли как потоки из стран -
участников СНГ (на 96,7 тыс. человек), так и из стран дальнего зарубежья (на
3,9 тыс. человек) (рис. 2.2.).
Среди всех иммигрантов в 2009 г.
около 93% (261,5 тыс. человек) составляли бывшие жители стран-участников СНГ,
из них почти половина - выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана
(соответственно 45,9 тыс. человек, 42,5 тыс. и 38,8 тыс. человек) (рис. 2.3.).
Рис. 2.2. Международная миграция,
2000-2009 гг.
Наиболее привлекательными для таких
иммигрантов в 2009 г. стали Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.
Среди прибывших из-за пределов России на постоянное место жительства в регионы
этих округов - 99% выходцы из стран - участников СНГ.
Рис. 2.3. Удельный вес иммигрантов
из стран-участников СНГ, 2010 гг., %
Северокавказский и Южный федеральные
округа наиболее привлекательны для иммигрантов из дальнего зарубежья, где их
доля составляет соответственно 12,6% и 7,8%. При этом следует учитывать, что
существенный поток иммигрантов в эти федеральные округа составляют прибывшие из
Грузии, которая в настоящее время не является членом Содружества Независимых
Государств (рис. 2.4.).
Учтенная эмиграция на протяжении
двух десятилетий ежегодно уменьшается. При этом ее структура по странам
предполагаемого проживания существенно меняется. В начале 1990-х годов число
выбывших в страны - участники СНГ превышало число выбывших в страны дальнего
зарубежья в 3-5 раз, в 2001-2005 гг. их численность была практически
одинаковой, начиная с 2006 г. эмигрантов в страны СНГ в 2 раза больше, чем в
другие зарубежные страны.
Рис. 2.4. Число эмигрантов, 2000-2009
гг., тыс. чел.
Расширение использования иностранной
рабочей силы в экономике России как результат включения страны в систему
международного рынка труда обусловлено целым рядом факторов.
С экономической точки зрения причины
внешней трудовой миграции в России можно свести к двум основным - межстрановым
различиям в уровнях зарплаты и состоянии рынка труда. Здесь первым важным
фактором трудовой иммиграции в Россию является относительная привлекательность
с точки зрения уровня жизни, возможности получения более высоких заработков.
Вторым же важным фактором, определяющим приток трудовых мигрантов, выступает
ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России,
сохраняющие возможности занятости для иностранцев в формальном и неформальном
секторах экономики.
2.2 Государственное
регулирование трудовой миграции
Основой миграционной политики
является регулирование трех фаз миграционного цикла, включая выезд рабочей силы
из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это
регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:
· обеспечение прав
работников на свободу перемещения и трудоустройство;
· гарантии
возвращения мигрантов на родину;
· обеспечение
поступления в страну и эффективного использования валютных переводов
трудящихся-мигрантов;
· содействие
смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не
пользуются спросом;
· ограничение
выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не
удовлетворены;
· совершенствование
внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом
специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
· предоставление
социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в
миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы
собственного населения и национальную экономику.
Российское законодательство,
регулирующее труд иностранных работников-мигрантов состоит из:
• Конституция РФ 1993 г., статьи 2,
7, 15, 17, 27, 30, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 62
• Трудовой кодекс 2001 г. с
изменениями, внесенными несколькими Федеральными законами
• Федеральный закон от 25.07.2002 г.
№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
• Федеральный закон от 19.04.1991 г.
№1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 18.10.2007)
• Федеральный закон от 31.05.2002 г.
№62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. От 30.12.2008)
• Федеральный закон от 18.07.2006 г.
№109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации»
• Постановление Правительства
Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №683 г. Москва Об установлении на
2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на
территории Российской Федерации.
Принятием в 2002-2003 гг. ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ «О гражданстве РФ», внесены
чрезвычайно важные для бывших советских граждан поправки в него. Но, главное,
как мы уже отметили, была принята Концепция регулирования миграционных
процессов в РФ, что свидетельствовало о стремлении определить и обозначить
общие приоритеты миграционной политики, утвердить позицию государства в данной
области и упорядочить ее нормативно-правовую базу.
Концепция регулирования миграционных
процессов представляет собой систему взглядов на содержание и основные
направления деятельности органов государственной власти РФ в области управления
миграционными процессами, включает в себя характеристику современной
миграционной ситуации, цели, принципы и задачи регулирования миграционных
процессов, основные направления деятельности и, конечно, механизм реализации.
Главными целями новой миграционной
политики провозглашается обеспечение устойчивого социально-экономического и
демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение
потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное
размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и
трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания РФ.
В ряду ее основных направлений
указываются:
- обеспечение контроля за
иммиграционными процессами в РФ;
- создание условий для
интеграции вынужденных мигрантов;
содействие привлечению
иммигрантов на работу в РФ, исходя из необходимости обеспечения экономики
страны трудовыми ресурсами;
обеспечение вхождения РФ в
международный рынок труда и регулирование экономической миграции;
создание условий для
добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан,
вынужденно покинувших места своего постоянного проживания;
поддержка и развитие
взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
оптимизация внутренних
миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых
ресурсов;
создание условий для
сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и
приграничных регионах РФ;
содействие добровольному
переселению соотечественников из государств - участников СНГ и государств Балтии.
Как нам представляется, миграционная
политика должна стать сферой активного сотрудничества между всеми
заинтересованными сторонами: странами происхождения мигрантов, странами их
назначения и транзитными государствами. Эффективность такого сотрудничества
непосредственно зависит от того, насколько будут поняты и учтены взаимные
интересы. Нынешние острые вопросы, относящиеся к миграции, такие как
Калининградский транзит, подчеркивают правильность этой идеи. Поле, на котором
может развиваться сотрудничество между расширяющимся Европейским Союзом и его
восточными соседями, обширно и может охватывать различные аспекты - от
технической помощи до линии на постепенное углубление интеграции в ЕС.
.3 Международно-правовые
основы международной миграции рабочей силы
Международно-правовые документы,
регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри
интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и
здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании
Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран - членов
ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г.
установило единые визовые правила. Дублинская конвенция 1990 г. установила
правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных
социальных прав рабочих ЕС.
Междунардные правовые нормы по
вопросам миграции:
• Всеобщая декларация прав человека,
принята в 1948 г.
• Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах, принят в 1966 г.
• Международная конвенция о защите
прав всех работников-мигрантов и членов их семей, принята в 1990 г.
• Конвенция МОТ (пересмотренная) о
работниках-мигрантах, принята в 1949 г.
• Конвенция МОТ о злоупотреблениях в
области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и
обращения, принята в 1975 г.
Процессы международной трудовой
миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми актами. В
основе регулирования этого процесса лежат две противоположные тенденции. С
одной стороны, следование принципам открытой экономики требует от государства
соблюдения принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с
другой - реальная обстановка в стране заставляет применять разного рода запреты
и ограничения.
Всеобщая декларация прав человека,
принятая ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает свободный выбор места жительства
и работы как основополагающее право человека. Однако реальные условия каждой
страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей
комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих
регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование
экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов
трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на
возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж.
Российские власти также используют
определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну.
Указом Президента было утверждено Положение о привлечении и использовании в
Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем устанавливался порядок
трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало
государству определенные возможности контроля процесса их привлечения,
квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом
состояния региональных рынков труда.
Разрешение на привлечение рабочей
силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с
иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным
российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в
нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.
Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему
бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой
экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять
ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек. Все вышеизложенные
соображения характеризуют Россию как активного участника потоков международной
миграции, выступая одновременно в качестве страны, посылающей и принимающей
мигрантов, а также транзитной страны.
К сожалению, регулирование миграции
в рассматриваемых странах отличается низкой эффективностью, что связано с
отсутствием четкой концепции миграционной политики, часто происходящими
структурными реорганизациями государственных ведомств, занимающихся вопросами
миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью и частичной
коррумпированностью бюрократического аппарата, отсутствием опытных кадров и
нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке
является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными
органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами из
соседних стран, в частности, в борьбе с незаконной миграцией.
Неразвитое и не адекватное реалиям
национальное законодательство искусственно сужает легитимное поле для законной
миграции и соответственно расширяет масштабы незаконной миграции. Однако,
миграционное законодательство развивается не в вакууме. Оно является
проявлением официальной миграционной политики. В России, например, дискуссия о
концепции миграционной политики продолжается уже более десяти лет, однако, до
сих пор не сформировалось единой позиции в этом отношении ни среди политиков,
ни в обществе в целом. Многие призывают сейчас к ужесточению миграционной
политики, особенно в области иммиграции и транзитной миграции. В том случае, если
это будет означать совершенствование пограничного контроля, ограничение
незаконной миграции и нелегальной занятости, такая жесткость может быть
оправдана. Однако, если она будет направлена на ограничении трудовой миграции и
иммиграции на постоянное место жительства в Россию, она может нанести ущерб
национальным интересам страны (главным образом, экономическим и демографическим
интересам).
Кроме несовершенства законодательной
базы в области регулирования миграции, другие проблемы связаны с ведомственной
чехардой. На этот раз во главу угла была поставлена деятельность, направленная
на борьбу с незаконной миграцией. После террористических атак в США в мире
развернулась широкая кампания борьбы с терроризмом, которая в конкретных
российских условиях стала синонимом борьбы с миграцией в Россию в целом.
Однако мировой опыт борьбы с
незаконной миграцией убедительно доказывает, что она не может быть преодолена
путем «административной атаки». Для России этот вопрос особенно чувствителен,
поскольку большая часть миграций на территории бывшего Советского Союза
является результатом исторических причин, и меры в отношении этих миграций
должны быть иными, чем в отношении миграций извне региона. Поэтому важно
соблюсти баланс между запретительными и регулирующими мерами миграционной
политики. Конечно, России необходимо улучшить состояние пограничного контроля.
Российское законодательство должно
быть усовершенствовано в плане разработки наказаний за организацию и
пособничество в торговле мигрантами и нелегальную переправку граждан третьих
стран через территорию России. Однако эти запретительные меры не должны
вступать в противоречие с реальностью, а именно с тем, что сотни тысяч
«незаконных» мигрантов из стран бывшего СССР являются постоянными жителями
России. При разработке стратегии сотрудничества в области регулирования
миграции между ЕС и Россией следует иметь в виду, что вместе с окружающими ее
«новыми суверенными государствами», это пространство представляет собой
самостоятельную миграционную систему. Нынешнее и будущее развитие этой системы
во многом определяется различиями в демографических и экономических потенциалах
между странами региона, на фоне которых, с одной стороны, формируется тенденция
образования единого рынка труда, а с другой стороны, существуют сложившиеся
тесные взаимоотношения системы в целом с европейскими странами, особенно с
вступающими в ЕС государствами.
Более или менее утвердившимся
является мнение о том, что стихийный характер миграционных процессов на
территории России и других государств СНГ должен быть поставлен в законные
рамки. Это касается как временных, так и постоянных миграций. После того, как
будет создана легитимная база для регулирования миграции, откроются более
широкие возможности для международного сотрудничества и соглашений в этой области.
2.4 Перспективы
разрешения проблем российского рынка труда
Можно предложить следующие
конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России.
Необходимо подготовить и подписать
двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной
стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми ресурсами - с
другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной
основе.
Целесообразно создать рекрутинговые
компании с участием государства и частного капитала по поиску, приему,
оформлению и временному трудоустройству мигрантов в разных отраслях российской
экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях
работодателей в регионах.
Следует организовать систематический
мониторинг соблюдения условий труда, техники безопасности на производстве,
социально-бытовых условий проживания трудовых мигрантов и законности
осуществления ими трудовой деятельности на территории России. Одновременно
нужно усилить контроль за использованием работодателями труда мигрантов, а
также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей,
эксплуатирующих труд нелегальных мигрантов. В то же время надо стимулировать
работодателей, осуществляющих законное оформление на работу, обеспечивающих
социальное страхование, нормальные жилищные условия и безопасность труда
временных трудовых мигрантов. Не менее важно информировать работодателей о
правилах найма на работу иностранных трудовых мигрантов. Для тех, кто легально
оформляет иностранных работников, увеличивает заработную плату, обеспечивает их
страхование, можно снизить ставку социальных начислений.
Нужно создать систему информационной
и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и
соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных
консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов
правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы:
телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядная информация
должна размещаться на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах
массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на
языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов.
Требуется увеличить штатную
численность и улучшить материально-техническое обеспечение территориальных
подразделений ФМС России в соответствии с реальным объемом работ. По данным
ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только
10% - непосредственно миграцией.
В условиях динамичного развития
экономики России в среднесрочной перспективе будет усиливаться потребность в
трудовых мигрантах двух категорий - рабочей силе низкой квалификации и опытных
специалистах определенных профессий, прежде всего в строительстве, сельском
хозяйстве, промышленности и сфере услуг. При привлечении трудовых мигрантов
первой категории надо использовать опыт зарубежных стран (их принимают временно
на четко оговоренные контрактами сроки, с последующим выездом из страны без
предоставления гражданства). Среди обязательных критериев - опыт работы,
хорошее состояние здоровья и знание русского языка.
Во втором случае применяются более
жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта
работы по специальности, соответствующий возраст. Эта категория мигрантов, как
показывает практика различных стран, является источником пополнения не только
трудовых ресурсов, но и постоянного населения. В Германии, США, Австралии и
многих других странах высококвалифицированные специалисты после нескольких лет
проживания получают вид на жительство и гражданство. Тогда временная трудовая
миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать
демографические проблемы страны.
Оздоровление миграционной ситуации,
придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без
принятия в этой сфере жизнедеятельности российского общества законодательными и
исполнительными органами власти ряда неотложных мер. Эти меры должны быть
направлены на: а) стимулирование притока мигрантов из нового зарубежья и
поддержка, прежде всего в правовой сфере, оставшихся там соотечественников; б)
регулирование иммиграции из старого зарубежья (квотирование, иммиграционный
контроль, выдворение из страны, создание правовых и экономических условий
интеграции иммигрантов в российское население); в) управление трудовой
миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию из
зарубежья, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами
страны; г) проведение политики протекционизма в отношении потоков (масштабов и
мест выхода), структуры (в первую очередь этнической) и расселения мигрантов в
приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых
противоречит национальным интересам страны; д) обоснование границ допустимости
формирования в приграничных, стратегически важных районах, диаспор из соседних
стран; е) установление условий и сроков решения проблем вынужденных
переселенцев, беженцев и перемещенных лиц: обустройство на новых местах,
возвращение в места постоянного проживания, привлечение к решению этих вопросов
стран нового зарубежья, откуда прибыли в Россию вынужденные мигранты и др.
Заключение
Подвижность населения и трудовых
ресурсов - одна из важных особенностей современной демографии.
Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ресурсов, международные
организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования
миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и
демократии с учетом национальных интересов.
Международная организация труда
является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при
разработке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают
равным количеством голосов с представителями правительств.
Мировой опыт свидетельствует, что
трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую
силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые
социально-экономические проблемы.
В заключении можно сделать вывод, о
том что миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое
развитие. Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне
страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. Одним
из возможных направлений совершенствования системы управления миграцией может
стать предварительная корректировка бюджета края с учетом
социально-экономических последствий миграции. Все вышеуказанное позволяет
сделать некоторые выводы:
. Миграционные процессы при снижении
их масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и
являются крайне разнообразными по социальному, этническому, демографическому
составу мигрантов.
. Миграционные потоки в различной
степени влияют на социальное и экономическое положение и отдельные элементы его
социальной инфраструктуры. 3. Система управления миграцией сводится сегодня к
фиксации прибывающих мигрантов и принятию ограничительных актов. При этом не
просчитываются последствия различных видов миграции.
Для нейтрализации отрицательных
последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате
трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в
выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде
роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся
мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких,
директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со
стороны государств и правительств.
В России создана правовая и
организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана
федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом
стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования
России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций,
регламентирующих процессы трудовой миграции.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря
2008 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc; base=LAW; n=2875
2. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001
№197-ФЗ (ред. от 29.12.2010). [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc; base=LAW; n=108403
. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ
(ред. от 28.06.2009). [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/popular/civic/
. Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от
19.04.1991 г. №1032-1 (в ред. от 18.10.2007) [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc; base=LAW; n=71962
. Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ с изменениями и дополнениями. [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/? req=doc;
base=LAW; n=111914
6. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?
req=doc; base=LAW; n=111913
7. Постановление Правительства РФ «Об установлении на 2007
год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на
территории Российской Федерации» от 15.11.2006 №683 [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://nalog.consultant.ru/doc63868.html
. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217
А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) [Электронный ресурс].
- Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
. Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной
Ассамблеи от 18 декабря 1990 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml
. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16
декабря 1966 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
. Конвенция МОТ №97. О работниках-мигрантах. [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php? id=278
. Конвенция МОТ №143. О злоупотреблениях в области миграции
и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?
id=318
13. Арешев, А. Как управлять потоками миграции в Россию?
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fondsk.ru/print.php? id=71
14. Балашова, Т.Н. Миграция и демография как неотложные
направления развития приоритетных национальных проектов / Т.Н. Балашова //
Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 19-21;
. Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство
в России: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социс. - 2009.
- №7;
. Богдановский В. Занятость в сельском хозяйстве: масштабы
и динамика. // Человек и труд. - 2006. - №3 - С. 37;
. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и
политика противодействия // Нелегальная иммиграция / Научная серия:
Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2008. - Вып. 9. -
С. 14;
18. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная
политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2009;
19. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций
общества, семьи и личности // Миграция населения. - Вып. 2: Трудовая миграция в
России. Приложение к журналу «Миграция в России» / под общ. ред. О.Д.
Воробьёвой. - М., 2007. - С. 3 - 27;
. Зайончковская М. Миграционная ситуация в современной
России. // Человек и труд. - 2010. - №6 - С. 48;
. Збарская И.А. Предварительные итоги Всероссийской
переписи населения // Миграция и внутренняя безопасность / Сборник материалов
IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. 23-24 июня 2009 г.
- 2009. - С. 56;
. Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность
России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная
серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. - 2008. - С.
31-32;
. Калашников С. Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент
государственной политики. // Человек и труд. - 2008. - №5 - С. 41;
24. Куценко Т.И. Нелегальная миграция и незаконная занятость
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Нелегальная иммиграция /
Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. -
2009. - №9. - С. 78;
25. Миграционная политика западных стран. Альтернативы для
России. М., 2008. - 163 с.;
26. Моисеенко В. Снижение масштабов внутренней миграции населения
России: опыт оценки динамики по данным текущего учета. // Вопросы
статистики. - 2008. - №7 - С. 47-56;
. Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к
оценке. // Российский экономический журнал. - 2010. - №7 - С. 37;
28. Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России //
Международная научнопрактическая конференция «Миграция населения и перспективы
демографического развития России». 22 ноября 2006 года (Доклады и тезисы
докладов.) - М., 2006. - 146 с.;
. Попов А. Неформальный сектор в аспекте затрат труда в
экономике России. // Вопросы статистики. - 2005. - №7 - С. 36;
30. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного
регулирования. - М., 2009;
31. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы
«сбережения населения». // Российский экономический журнал. - 2006. - №9-10 -
С. 22;
. Роик В. Старение населения - глобальный вызов XXI века и
адекватные ответы. // Человек и труд. - 2006. - №2 - С. 33;
33. Рыбаковский Л.Л. Миграционные процессы: понятие, формы, виды и
стадии // Миграция населения. - Вып. 1: Теория и практика исследования.
Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2007. - С. 5 - 17;
34. Рыбаковский Л. Рязанцев С.Б. Международная миграция в
Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ispr.ru
. Рязанцев С. Трудовая миграция в СНГ и Балтии: тенденции,
последствия, регулирование. М.: Формула нрава. - 2007. - С. 149;
36. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое
развитие Европы: современные тенденции. - Ставрополь, 2009;
37. Современная демографическая ситуация в РФ. [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
. Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. -
М.: Издательский дом «Стратегия», 2009. - С. 99;
. Тюрюканова Е.В. Глобализация международной миграции //
Гендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. - М., 2008.
- С. 285-286;
40. Удальцова М.В., Воловская Н.М., Плюснина Л.К.
Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной
занятости // Социс, 2006. - №7;
. Шевердова Г. Национальный состав России в свете итогов
Всероссийской переписи населения 2008 года, причины, перспективы его изменения.
// Вопросы статистики. - 2008. - №7 - С. 48;
. Юркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России,
США, Франции и ФРГ. - М.: ВНИИ МВД России, 2009.