Правовое регулирование закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
«Правовое регулирование закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика государственных учреждений и государственного заказа
1.1 Понятие, виды и правовое положение государственных учреждений
.2 Понятие государственного заказа и принципы закупок товаров при размещении государственного заказа
Глава 2. Правовое регулирование и стадии размещения государственного заказа
2.1 Планирование закупок и способы размещения заказа
.2 Отбор участников, проведение торгов и обжалование результатов размещения заказа
Глава 3. Правовое регулирование заключения, исполнения и расторжения государственного контракта
3.1 Заключение государственного контракта
.2 Исполнение государственного контракта
.3 Расторжение государственного контракта
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Отказ от административно-плановых методов управления экономикой, переход к рыночным отношениям вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование деятельности государственных учреждений при размещении государственного заказа.
Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, роль государственного заказа достаточно велика: с его помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства. За счет бюджетных ассигнований 2010 года только в Санкт-Петербурге было произведено 356 857 закупок на сумму 225 639,3 млн.руб. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров. Это нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности, основных принципов размещения заказов - открытости, юридического оформления результатов размещения заказов на поставку товаров, равных условий и прав участников конкурса и заключение государственных контрактов.
В нормативное правовое регулирование размещения государственного заказа в последнее время часто вносятся изменения. Практика применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Пленумом ВАС РФ в полной мере не изучена и не обобщена.
Казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Российской Федерации (иными выступают бюджетные учреждения) при размещении заказов могут выступать государственными заказчиками.
В Закон о размещении заказов достаточно часто вносятся изменения и дополнения. Поэтому государственным учреждениям, которые являются непосредственными участниками торгов, необходимо отслеживать эти изменения.
Среди изменений в Закон от 21.07.2005:
-кардинальное изменение процедуры открытого аукциона в электронной форме, в том числе обязательное размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
-изменения, связанные с полномочиями комиссий по размещению заказов;
-создано единое информационное пространство;
-увеличено количество случаев размещения заказа у единственного поставщика;
-для любого участника размещения заказа стало возможным обжаловать действия государственного заказчика.
Несмотря на отдельные положительные аспекты принятых изменений, остается немало нерешенных, спорных вопросов, которые приходится решать заказчику в целях неукоснительного соблюдения требований законодательства, поскольку установлены жесткие нормы административной ответственности за нарушения в данной сфере. Необходимо учитывать, что различия интересов заказчика и поставщиков также обусловливают достаточно частые изменения в регулировании законодательства о размещении государственных заказов.
Цель работы:
-проанализировать правовое регулирование закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями;
-изучить средства и приемы, при помощи которых удовлетворяются потребности государственных учреждений;
-выявить проблемы, существующие в практике размещения государственных заказов.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
-определение понятия государственный заказ и государственные учреждения, выявление принципов размещения заказов;
-исследование способов размещения заказов в свете Закона о размещении заказов;
-анализ иных нормативно-правовых актов, связанных с отношениями по закупке товаров государственными учреждениями;
-исследование государственного контракта, особенностей, порядка их заключения, исполнения и расторжения.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием закупки товаров для государственных нужд.
Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы является изучение закупки товаров для государственных нужд государственными учреждениями.
Степень разработанности темы:
Проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для государственных нужд, посвящены исследования отечественных ученых: Л.В. Андреевой, А.Н. Борисова, В.А. Вайпман, М.Н. Кудилинского.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы научные труды ученых-специалистов в области гражданского права: Е.А. Суханова, Д.Е. Сорокина, П.В. Крашенинникова.
ГЛАВА 1. Общая характеристика государственных учреждений и государственного заказа
1.1 Понятие, виды и правовое положение государственных учреждений