Деятельность Отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа города Хабаровска по организации социальной защиты инвалидов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 "Государственное и муниципальное управление"

Кафедра государственного управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ОКРУГА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ХАБАРОВСКА ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ

Студент Ю.А. Гетьман

Научный руководитель

к. и. н., профессор Л.И. Горбунова

Хабаровск 2008

Содержание

Введение

1. Государственная политика в области социальной защиты населения с ограниченными физическими возможностями

1.1 Сущность государственной политики в отношении инвалидов

1.2 Принципы, содержание, цель и задачи социальной защиты инвалидов

2. Правовые основы социальной защиты инвалидов

2.1 Анализ федерального законодательства в области социальной защиты инвалидов

2.2 Региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защищенность инвалидов

3. Социальная работа с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа

3.1 Функционально-структурный анализ отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа

3.2 Анализ деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа по работе с инвалидами

4. Совершенствованию работы с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. проект "реабилитационное отделение для инвалидов"

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы. Как известно, в последние пару десятилетий в России особенно обострилась проблема адаптации человека к современному социуму. Период перестройки увеличил адаптивную нагрузку на любого человека, который был поставлен в ситуацию поиска новых механизмов приспособления к общецивилизованным и традиционным российским ценностям, рыночной экономике, новым информационным технологиям. Острота этих проблем возрастает, когда речь идет о человеке с ограничениями жизнедеятельности.

Инвалидность - это социальное явление, избежать которого не может ни одна, даже самая благополучная страна мира. Стойкая утрата здоровья и трудоспособности может коснуться любого человека. Общеизвестно, что инвалиды составляют в среднем 10 % населения большинства стран.

Цивилизованное общество должно делать все возможное для того, чтобы люди с тяжелыми нарушениями здоровья могли реализовать свои права на труд, образование, на создание семьи, на участие в политической и культурной жизни своей страны.

Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции “неполноценных” членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями [35, С.210].

В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классический подход к проблеме инвалидности как к проблеме “неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.

инвалид социальная защита реабилитационный

Сущность ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

В Российской Федерации как минимум свыше 8 млн. человек официально признаны инвалидами [35, С.211]. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается.

На современном этапе развития общества решение проблемы инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, и в значительной мере определяет социальное благополучие как всего населения, так и наиболее уязвимых его слоев.

Еще в совсем недавнем прошлом об инвалидах и их бедах в России вообще предпочитали не говорить, как будто их и не было вовсе, то сегодня в нашей стране немало делается для решения на цивилизованном уровне проблем инвалидов и инвалидности. Уже почти 13 лет действует Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Нормативные документы по его реализации, принятые за это время на федеральном и региональном уровнях, являются определенной правовой базой для обеспечения государственных гарантий по социальной защите инвалидов. В последние годы стало заметно стремление государственных органов развивать социальное партнерство с общественными организациями инвалидов с целью объединения усилий для практической реализации этих гарантий.

Но при всем этом в практической жизни мы и сегодня еще очень далеки от положений Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых в 1993 году Генеральной Ассамблеей организации Объединенных Наций. Трудности, встающие на пути реализации всех гарантированных прав и свобод, делают проблему инвалидности достаточно актуальной в современной России.

Анализ изученных источников и литературы. В последние годы проблема социальной защиты инвалидов привлекает внимание исследователей различного профиля, что обусловлено особой значимости данной проблемы в условиях новой социально-экономической ситуации. Проблематика социальной защиты инвалидов в последние годы нашла широкое отражение во многих научных работах Антипьевой Н.В., Галагановой В.П., Курбатова В.И., Мачульской Е.Е., Наберушкиной Э.К., Павленка П.Д. и ряда других авторов.

Их публикации дают представление о проблемах социальной защиты населения. В них содержится информация о содержании, назначении социальной защиты населения, дается научное обоснование существующих проблем в этой сфере. Исследуются составляющие социальной защиты населения: социальное обеспечение и социальная работа. В публикациях автора Мачульской Е. Е большое внимание уделяют проблемам нормотворчества в сфере социальной защиты инвалидов, ею предпринята попытка исследования законодательной базы в данной области и выявления ее недостатков.

Но необходимо отметить, что многие работы носят лишь описательный характер, а поиск наиболее оптимальных вариантов действия органов власти не отражают.

Вопросы социальной реабилитации инвалида в различных аспектах и проблемы его статуса в обществе рассматриваются в трудах таких отечественных исследователей, как Т.В. Зозуля, Е.И. Холостова, А.И. Осадчих, Л.П. Храпылина и др. Развитие концептуального подхода к реабилитации нашло отражение в исследованиях немецких авторов (К. Киснер, Г. Фрайбергер, Г.К. Розе и др.). В методологическом плане важными являются труды по проблемам социальной помощи инвалидам как социально-уязвимой категории населения таких ученых, как Л.Г. Гуслякова М.В. Фирсов, Е.Р. Ярская-Смирнова.

Практические аспекты социальной работы рассматриваются в журналах: "Социальное обеспечение", "Вестник социальной работы", "Социальная защита" и других.

Цель работы. Целью дипломного проекта является исследование деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска по организации социальной защиты инвалидов и разработка проекта по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

)        раскрыть теоретические аспекты социальной защиты инвалидов;

2)      провести исследование законодательного регулирования социальной защиты инвалидов на федеральном и местном уровнях;

)        исследовать деятельность отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска;

)        сформулировать предложения и рекомендации, разработать проект, направленный на совершенствование деятельности отдела.

Объектом исследования является отдел социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

Предметом исследования - его деятельность по организации социальной защиты инвалидов в Железнодорожном округе.

Методологическая основа и эмпирическая база. При подготовке дипломного проекта применялись современные методы исследования, разработанные философской и социологической науками: структурного и сравнительного анализа, статистический, социологический и др.

Эмпирическую базу исследования составил комплекс нормативно-правовых документов, регулирующих социальную защищенность инвалидов, статистические данные, полученные автором в результате работы в отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа, материалы периодической печати.

Хронологические рамки исследования: период 2005 - 2007 гг.

Практическая значимость дипломного проекта.

Разработанный автором проект по созданию реабилитационного отделения для инвалидов при отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска позволит практически решать широкий круг вопросов по медицинской, психологической, социальной реабилитации инвалидов.

1. Государственная политика в области социальной защиты населения с ограниченными физическими возможностями

1.1 Сущность государственной политики в отношении инвалидов

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, психосоциальными нарушениями.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенным категориям населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании гораздо выше. В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета их потребностей в соответствующих государственных программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально-экономических прав.

Наиболее актуальными задачами социальной политики в отношении инвалидов являются [35, С.211]:

обеспечение им равных со всеми другими гражданами Российской Федерации прав и свобод;

устранение ограничений в их жизнедеятельности;

создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества, выполнять свои гражданские обязанности.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов [42, С.42]:

.        Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2.       Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

.        Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

.        За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

.        Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

.        При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются [42, С.52]:

наличие официально признанной политики в отношении инвалидов;

наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов;

судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов;

наличие неправительственных организаций инвалидов;

доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав;

наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В последние годы в России сформировались основные направления в социальной политике, направленные на максимально возможную интеграцию инвалидов в общество и реализацию их общественных прав.

Реализация государственной политики в отношении инвалидов осуществляется через государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения.

Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для индивидуального развития и реализации возможностей людей с ограниченными возможностями. К таким программам относятся: "Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов", "Социальная поддержка инвалидов", "Дети России", "Дети-инвалиды›› и др.

.2 Принципы, содержание, цель и задачи социальной защиты инвалидов

Люди с ограниченными возможностями имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [2, Ст.2].

Социальная защита инвалидов в качестве основной цели преследует: избавление от бедности (при условии среднедушевого совокупного дохода семьи (гражданина) ниже прожиточного минимума); оказание материальной поддержки в экстремальных условиях, содействие адаптации инвалидов к условиям рыночной экономики; практическую реализацию защитных мер с использованием различных источников финансирования.

Организация системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации базируется на следующих принципах [29, С.61]:

. Государственный характер социальной защиты инвалидов, предусматривающий правовые, экономические и организационные гарантии предоставления основных видов социальной помощи.

. Разграничение компенсаций в сфере социальной защиты инвалидов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и расширение прав местных органов в обеспечении мер социальной защиты.

. Доступность для инвалидов различных видов социальной защиты.

. Адресность социальной защиты, предполагающая предоставление помощи с учетом индивидуальных потребностей инвалида.

. Дифференциация мер социальной защиты в зависимости от медицинских, социальных и других факторов.

. Комплектность, предусматривающая сочетание и преемственность различных видов помощи (денежной, натуральной, медицинской, правовой).

. Использование всех экономических факторов для повышения уровня социальной защиты инвалидов путем введения соответствующих норм в законодательные акты.

. Участие инвалидов в формировании государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов.

. Взаимодействие государственных, общественных и иных организаций в сфере социальной защиты инвалидов.

В соответствии с перечисленными принципами формируются основные направления социальной защиты инвалидов: медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение жизнедеятельности.

Реализация данных направлений возможна только при наличии постоянного учета контингента инвалидов и их потребностей в тех или иных мероприятиях по социальной защите.

Социальная защищенность инвалидов строится на разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В компетенцию федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по социальной защите инвалидов входят [2, Ст.4]:

принятие постановлений и других нормативных актов по социальной защите;

контроль за исполнением действующего законодательства; формирование показателей Федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;

разработка и реализация Федеральных целевых программ;

управление объектами федеральной собственности в области социальной защиты инвалидов;

установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации;

установление порядка проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ);

установление порядка лицензирования и аккредитации предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в области МСЭ и реабилитации инвалидов;

разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

разработка сертификационных требований к техническим средствам реабилитации инвалидов;

установление федеральных льгот учреждениям, предприятиям, организациям, которые инвестируют средства в сферу социальной защиты инвалидов;

установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов;

организация подготовки кадров, занятых в области социальной защиты инвалидов.

В ведении органов власти субъектов РФ в области социальной защиты инвалидов находятся [2, Ст.5]:

принятие законов и иных нормативных актов о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением;

формирование бюджетов в части расходов на социальную защиту инвалидов;

разработка, утверждение и финансирование территориальных целевых программ по вопросам социальной защиты инвалидов;

координация деятельности предприятий, учреждений и организаций в области социальной защиты инвалидов на территориях субъектов РФ;

определение приоритетов в осуществлении социальной политики в области защиты инвалидов с учетом уровня социально-экономического развития региона;

разработка в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов РФ в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов;

создание предприятий, учреждений и организаций государственной службы МСЭ, государственной службы реабилитации инвалидов и реабилитационной индустрии, установление системы управления ими, их финансирование;

лицензирование и аккредитация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов РФ, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

реализация федеральных и территориальных целевых программ по вопросам социальной защиты инвалидов;

установление льгот предприятиям, учреждениям, организациям, инвестирующим средства в серу социальной защиты инвалидов, производящих специальные промышленные товары, технические приспособления для инвалидов;

установление льгот отдельным контингентам инвалидов за счет средств бюджетов субъектов РФ;

организация связей с общественными объединениями инвалидов, со средствами массовой информации;

организация и координация деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов, установление им льгот дополнительно к принятым на федеральном уровне;

финансирование программ научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов.

На муниципальном уровне:

реализация федерального законодательства и субъекта федерации по социальной защите инвалидов;

формирование инфраструктуры учреждений социальной защиты инвалидов;

создание муниципальных социальных служб, обеспечивающих социальное обслуживание и необходимые социальные выплаты;

разработка нормативных актов (решений) по исполнению федерального законодательства и субъекта федерации по социальной поддержке инвалидов;

разработка и установление дополнительных к федеральному и краевому законодательству мер социальной защиты инвалидов, финансируемых за счет средств местных бюджетов;

реализация основных принципов социальной защиты инвалидов: адресности, своевременности и доступности.

Таким образом, муниципальный уровень власти должен быть освобожден от политических вопросов, его главной целью должно являться повышение благосостояния населения. Основные вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствие с Конституцией РФ и осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно. В обществе, в котором местная власть ставит перед собой такие задачи и наделяется соответствующими им полномочиями, становится понятнее, доступнее, приближеннее к гражданину.

Таким образом, в России назначение системы социальной защиты на различных уровнях состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь инвалидам. Система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающее достойное и социально-приемлемое качество их жизни. А также это важнейшая функция государства и правительства, определяющая его зрелость. Она осуществляется через внебюджетные фонды всех уровней, общественные организации и благотворительные мероприятия, которые проводятся как официальными государственными службами, так и некоммерческими организациями, частными лицами и их спонсорскими средства.

Социальная защита определяется и регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами, законами субъектов Федерации, программами.

2. Правовые основы социальной защиты инвалидов

2.1 Анализ федерального законодательства в области социальной защиты инвалидов

Самое важное для человека - это его право свободы. Международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах, Всеобщая декларация прав человека провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу слова, религии, участие в управлении страной, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируется на конституционно-правовых постановлениях и международных пактах о правах и свободах человека.

Конституция является Основным Законом государства, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан.

Важнейшим благом общественной жизни, общественного строя является социальное равенство людей. Известно, что по природе люди не могут быть равными: одни физически или духовно сильнее, другие слабее, одни старше, другие моложе. Однако в общественном отношении социальное равенство, как одно из важнейших проявлений справедливости общественного строя, вполне достижимо путем установления равенства общественного положения личности, которое определяется ее правами, свободами и обязанностями, закрепленными в нормах морали, правилах общежития, правовых актах.

В целом же права, свободы и обязанности граждан регулируются системой нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти или другими компетентными органами.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют, что социальную работу с лицами, имеющими инвалидность, необходимо осуществлять на основе и с учетом нормативно-правовой базы документов мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.), законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, законов и подзаконных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации.

К основополагающим документам мирового сообщества относятся Всемирная декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Декларация социального прогресса и развития (1969 г.), Декларация о правах инвалидов (1971 г.), Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г., особенно ст.23 - 27), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.), Конвенция и Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) и др.

Общей основой и руководством для принятия мер в национальном и международном плане в области защиты прав инвалидов, предупреждения инвалидности, вызванной физическими и умственными ограничениями, и оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также содействия по включению их в нормальную жизнь общества является Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г.

Согласно этой Декларации инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (ее) физических или умственных возможностей.

В соответствии с Декларацией инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства; несмотря на происхождение, характер и серьезность увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, т.е. в первую очередь право на экономическое и социальное обеспечение и удовлетворительный уровень жизни. При этом они имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая использование протезных и ортопедических аппаратов, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, помощь, консультации, услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. Инвалиды имеют также право жить в кругу своих семей или в условиях, их заменяющих, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно больше соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его (ее) возраста.

В целях привлечения внимания мировой общественности к проблемам инвалидности и изучения потенциальных возможностей этой группы населения, а также изучения возможностей наиболее полно реализовать вклад инвалидов в процесс развития, с 1983 по 1992 гг. проводилось Международное десятилетие инвалидов Организации Объединенных Наций. По решению ООН 3 декабря считается Международным днем инвалидов.

В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Закон Российской Федерации "О защите инвалидов в Российской Федерации" от 20 июля 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., Указы президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г., постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" от 5 апреля 1993 г. и др.

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

В России государственная социальная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. В то же время, с ноября 1995 г., в связи с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", начато серьезное реформирование сложившейся системы.

Данный Закон соответствует, в основном, Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятым ООН в 1993 г. Он определяет принципиально новую цель государственной политики в отношении инвалидов: целью политики объявляется не помощь инвалиду, а "обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации".

Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов.

Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях и т.д.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50 % с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг.

Особое внимание Закон уделяет обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3 %). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Обстоятельно рассмотрены в Законе вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок, за пользование общественным транспортом, приобретение, технический уход за личным автотранспортом и т.д.

Социальное обслуживание инвалидов регулируется Федеральным законом “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятым Государственной Думой 17 мая 1995 г. Преамбула закона констатирует, что социальное обслуживание является одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг: уход; организация питания; содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и других услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

В Законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания;

ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др.

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органом социального обслуживания иных форм собственности.

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Условия, определяющие право на получение пенсии по инвалидности, регулируются Федеральным законом “О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г., а также актами соответствующих органов государственной власти и в том числе общественных организаций и предприятий (доплаты к пенсиям и т.д.).

Проанализировав основные законодательные документы в сфере социальной защиты инвалидов, можно сделать вывод:

. За годы российских реформ в стране разработана законодательная и нормативная правовая основа социальной политики органов власти, ориентированная на защиту инвалидов.

. Федеральное законодательство, нормативно-правовые документы направлены на социальную защиту инвалидов. Но их реализация в полной мере не осуществляется в связи с дефицитом бюджетных средств.

. Механизм социальной защиты инвалидов далек от совершенства и имеет низкую эффективность на практике. Причины - это слабая эффективность системы управления социальной сферой, программ и проектов и механизмов реализации.

2.2 Региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защищенность инвалидов

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества.

Продолжая тему правового регулирования в области социальной защиты инвалидов, нужно отметить, что Правительство Хабаровского края и органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" немало делают для решение проблем инвалидов и их реабилитации.

В целях поддержания уровня жизни малообеспеченных слоев населения в Хабаровском крае ежегодно принимается краевая целевая программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан". С каждым годом объем финансирования мероприятий программы увеличивается. В 2007 году из краевого бюджета было выделено 895408,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 14.11.2007 года № 151 "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2008 год" инвалидам и детям-инвалидам предоставляются меры социальной поддержки:

по санаторно-курортному обслуживанию, по обеспечению средствами реабилитации (малоимущим инвалидам, детям-инвалидам предоставляется бесплатная медицинская помощь по реабилитации в государственном учреждении здравоохранения "Специализированная больница восстановительного лечения "Анненские воды" министерства здравоохранения края);

по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи (50-процентная скидка на оплату жилья; 50-процентная скидка на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение электрическая и тепловая энергия, газ; 50-процентная скидка на оплату за пользование коллективной телевизионной антенной);

по оплате проезда (инвалиды, в том числе дети-инвалиды, проживающие в сельской местности имеют право бесплатного проезда на автомобильном транспорте междугородного сообщения по социальным нуждам; на водном транспорте пригородного сообщения (при отсутствии пригородного сообщения - на транспорте междугородного сообщения по социальным нуждам).

Краевая целевая программа предусматривает мероприятия по оказанию государственной помощи инвалидам в виде:

адресного социального пособия (право на получение адресного социального пособия имеют инвалиды и дети-инвалиды, среднедушевой доход которых не превышает величины среднедушевого прожиточного минимума, установленного на территории края);

единовременной материальной помощи (право на получение единовременной материальной помощи имеют инвалиды, оказавшиеся бедственном положении в результате несчастного случая);

ежемесячной доплаты к пенсии в размере 700 рублей (право на ежемесячную доплату к пенсии имеют инвалиды I, II, групп вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы по призыву);

проведения мероприятий, посвященных Дню инвалида.

Постановление Губернатора Хабаровского края от 29.03.2006 года № 68 "Об обеспечении средствами реабилитации инвалидов и неработающих граждан пожилого возраста без групп инвалидности в Хабаровском крае" устанавливает порядок обеспечения средствами реабилитации инвалидов и перечень средств реабилитации, предоставляемых инвалидам в Хабаровском крае.

Согласно, этого документа основанием для обеспечения инвалидов средствами реабилитации является индивидуальная программа реабилитации, разрабатываемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Средства реабилитации передаются инвалидам бесплатно в безвозмездное пользование.

Деятельность администрации городского округа "Город Хабаровск" в рассматриваемом вопросе нельзя назвать безучастной. Вопросы по социальной защите инвалидов рассматриваются на аппаратных и тематических совещаниях, на заседаниях Хабаровской Городской Думы.

Для создания необходимых условий жизненного уровня хабаровчан в городе принята целевая программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008 - 2010 годы", которая включает в себя ряд мероприятий по социальной поддержке инвалидов. Мероприятия программы состоят из двух подразделов.

Подраздел 1 включает мероприятия по оказанию адресной материальной и натуральной помощи. Для инвалидов:

по оплате проезда на такси для прохождения лечения в КГУ "Хабаровский социально-оздоровительный центр инвалидов Хабаровского края";

по предоставлению единовременной материальной помощи на оплату проезда на лечение в государственное учреждение здравоохранения "Специализированная больница восстановительного лечения "Анненские воды" министерства здравоохранения Хабаровского края;

по предоставлению материальной помощи на приобретение предметов первой необходимости, ремонт электробытовых товаров, замену электрической проводки;

по предоставлению бесплатного питания;

по предоставлению льготных банных услуг;

по выделению постельного белья нетранспортабельным больным из числа инвалидов.

В соответствии с данным подразделом городской целевой программы "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 годы" для инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут воспользоваться услугами городского общественного транспорта предусмотрена оплата проезда на такси для прохождения лечения в КГУ "Хабаровский социально-оздоровительный центр инвалидов Хабаровского края" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Малоимущим инвалидам, чей доход ниже величины месячного прожиточного минимума, устанавливаемого постановлениями губернатора Хабаровского края, предоставляется единовременная материальная помощь на оплату проезда на лечение в государственное учреждение здравоохранения "Специализированная больница восстановительного лечения "Анненские воды". Для получения помощи граждане обращаются в отдел социальной защиты населения по месту жительства. Размер единовременной помощи составляет 50% стоимости проезда "туда и обратно" и определяется на основании справки транспортного предприятия, оказывающего соответствующие перевозки, о стоимости проезда.

Неработающие попавшие в трудную жизненную ситуацию инвалиды могут получить материальную помощь на приобретение предметов первой необходимости, ремонт электробытовых товаров, замену электрической проводки. Размер материальной помощи на приобретение предметов первой необходимости (одежда, постельные принадлежности, посуда, средства личной гигиены), на ремонт электробытовых товаров не может превышать 1 500 рублей на семью в год, на замену электрической проводки - 3 000 рублей на семью в год.

Малоимущим инвалидам, попавшим в бедственное положение в результате отсутствия средств к существованию по причине: материального ущерба, несчастного случая, стихийных бедствий и т.д. предоставляется бесплатное питание. Выдача талонов на бесплатное питание осуществляется отделом социальной защиты населения по месту жительства из расчета не более десяти талонов на одного человека.

Малоимущим инвалидам, проживающим в частном и неблагоустроенном жилом фонде предоставляются льготные банные услуги. Выдача талонов в баню осуществляется отделом социальной защиты населения по месту жительства из расчета не более 4 талонов в месяц на одного человека с периодичностью один раз в квартал.

Нетранспортабельным больным из числа инвалидов выделяется постельное белье. Лица, осуществляющие уход за нетранспортабельными больными из числа инвалидов, обращаются в отдел социальной защиты населения по месту жительства инвалида. Выделение постельного белья осуществляется из расчета 2 комплекта в год.

Подраздел 2 городской целевой программы "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 годы" включает мероприятия по предоставлению ежемесячных денежных выплат. Для детей-инвалидов, воспитывающихся в малоимущих семьях, данный подраздел программы предусматривает выплату ежемесячного пособия на витаминизированное питание. Для предоставления пособия родители (законные представители) обращаются в отдел социальной защиты населения по месту жительства. Ежемесячное пособие назначается с месяца обращения заявителя со всеми необходимыми документами в размере 300 рублей в месяц на каждого ребенка на срок не более шести месяцев (либо до исполнения ребенку 18 лет).

3. Социальная работа с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа

3.1 Функционально-структурный анализ отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа

В городе Хабаровске функции по социальной поддержке граждан в соответствии с действующим законодательством, а также государственные полномочия в области социальной поддержки населения исполняет управление социальной защиты населения администрации города. Его структурным подразделением является отдел социальной защиты населения Железнодорожного округа (далее Отдел).

Основной задачей Отдела является реализация вопросов местного значения в социальной сфере, в частности оказание всем контингентам населения, в том числе и инвалидам, различных видов социальной помощи.

В своей работе Отдел выполняет следующие функции [36]:

оценка нуждаемости населения в различных мерах социальной поддержки, государственной социальной помощи;

определения наличия права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов; оказание различных видов государственной социальной помощи;

ведение на территории муниципального образования дифференцированного учета численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь;

направление нуждающихся в социальном обслуживании в учреждения социального обслуживания, в том числе определение наличия права заявителей на стационарное социальное обслуживание;

участие в обеспечении реализации отдельных мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края (определение права граждан на компенсационные и иные денежные выплаты, организация и осуществление своевременного назначения, перерасчета и выплаты компенсационных и иных денежных выплат);

организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных семей, содействие в организации отдыха, оздоровления и занятости в каникулярное время детей с девиантным поведением;

осуществление мер по социальной поддержке детей из малоимущих семей;

участие в организации и проведении мероприятий, направленных на поддержание социального статуса отдельных категорий граждан (День пожилых людей, День инвалидов, День памяти жертв политических репрессий, День Победы и другие);

обеспечение инвалидов, пожилых граждан техническими средствами реабилитации за счет средств краевого бюджета;

анализ эффективности предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи населению округа;

работа с предприятиями, организациями разных форм собственности, физическими лицами по привлечению средств для оказания социальной помощи малоимущим гражданам;

расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

реализация дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета городского округа

выполнение функций по опеке и попечительству совершеннолетних дееспособных и недееспособных лиц;

осуществление устройства несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, в приюты и центры социальной реабилитации

формирование и актуализация городских информационных банков данных лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Свою деятельность Отдел осуществляет под руководством начальника управления социальной защиты населения. Возглавляет Отдел начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром города по представлению начальника управления социальной защиты населения, при согласовании с заместителем Мэра города по социальным вопросам.

Начальник Отдела имеет заместителя.

В структуру отдела входят (см. приложение Б, С.74):

начальник отдела и его заместитель;

сектор социальных льгот и гарантий (16 специалистов);

сектор государственных пособий и компенсационных выплат (11специалистов);

сектор субсидий (6 специалистов);

администратор баз данных (2 специалиста).

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа активно ведется работа по реализации федерального и краевого законодательства в пределах переданных государственных полномочий, городских мероприятий по социальной поддержке инвалидов города.

При оказании помощи в основном используется заявительный принцип. Граждане обращаются в отдел преимущественно в приемные дни (понедельник, четверг), прием ведут специалисты отдела. Необходимое условия для приема - наличие паспорта. Ведется журнал регистрации, где отмечаются все обратившиеся. Налажена “технологическая цепочка" приема посетителей, в которой на каждом уровне решаются вопросы разной сложности. Четко организован учет инвалидов. В специальной карточке учета фиксируются сведения о составе семьи, доходе, жилищно-бытовых условиях, специфике жизненной ситуации; обращения за помощью и принятые решения. В каждом кабинете находятся компьютеры, в которых находится вся база данных о клиентах.

Решение о предоставлении помощи принимает комиссия, состоящая из сотрудников Отдела социальной защиты населения. При принятии решения используется двойной критерий - принадлежность к социальной уязвимой группе и среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В обязанности специалистов входит также обеспечивать необходимой информацией и консультацией обратившихся за социальной поддержкой, в необходимых случаях направлять граждан в иные службы, организации, учреждения, где их запросы могут быть удовлетворены более полно и квалифицированно.

Специалист по социальной защите инвалидов опирается в своей работе на тесное взаимодействие с бюро МСЭ, реабилитационными подразделениями, учебными учреждениями системы социальной защиты населения, домами-интернатами для инвалидов, протезно-ортопедическими предприятиями, благотворительными фондами и отделениями, используют средства массовой информации для принятия мер для разрешения острых жизненных ситуаций, возникающих в условиях рыночных отношений.

.2 Анализ деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа по работе с инвалидами

Растет инвалидизация населения Дальневосточного округа, хотя и находится на несколько меньшем уровне, чем в среднем по России. Сегодня в Хабаровске на учете в органах социальной защиты населения состоят около 40 тыс. инвалидов.

По данным на 01.01.2008 г. в Отделе социальной защиты населения Железнодорожного района на учете состоят 10398 инвалида, в том числе:

инвалиды ВОВ - 99 чел.;

инвалиды 1 группы - 1185 чел.;

инвалиды 2 группы - 6334 чел.;

инвалиды 3 группы - 2240 чел.;

дети-инвалиды - 540 чел.

Динамика роста числа инвалидов различных групп в округе приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика инвалидов, состоящих на учете.

Из них обратившиеся за помощью в 2007 году в Отдел социальной защиты составляют 2997 человек, в том числе 1930 - малообеспеченных и 417 бедных.

Из этого числа инвалидов, нуждающихся в помощи оказана социальная поддержка в виде:

проезд к месту лечения, по соц. нуждам;

лечение, приобретение лекарств;

приобретение топлива;

одежда, обувь;

продукты питания (прод. наборы);

ремонт жилья;

устройство в дом-интернат.

Согласно постановлению Мэра города Хабаровска от 31.05.2007 № 798 "Об итогах реализации мероприятий по предоставлению дополнительных льгот и пособий жителям г. Хабаровска за 2006 год и об установлении мероприятий по предоставлению дополнительных льгот и пособий и других мероприятий социальной поддержки жителям города Хабаровска на 2007 год" за счет средств городского бюджета оказана адресная социальная помощь 1076 гражданам на сумму 1845,25 тыс. руб., из них 53 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 58,48 тыс. руб., что составляет 5 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

предоставлены льготные банные услуги - 40 чел. на сумму 49,63 тыс. руб. (в 2006 году - 38 чел. на 43,70 тыс. руб.);

обеспечены бесплатным питанием в группах продленного дня в МОУ СОШ - 8 чел. на сумму 1,82 тыс. руб. (в 2006 году - 8 чел. на 1,2 тыс. руб.);

оказана адресная материальная помощь на приобретение детского питания детям в возрасте до 2-х лет, имеющим родителей-инвалидов - 6 чел. на сумму 15,80 тыс. руб. (в 2006 году - 1 чел. на 2,4 тыс. руб.);

отдых и оздоровление в городских оздоровительных лагерях получили 6 чел. на сумму 14,28 тыс. руб. (2 детей-инвалидов и 4 детей, имеющих родителей-инвалидов).

Для оказания дополнительной поддержки малоимущим гражданам в 2007 году отделом привлечено денежных средств и натуральной помощи на сумму 708,90 тыс. руб.

За счет привлеченных средств оказана адресная социальная помощь 1618 чел. на сумму 696,50 тыс. руб., из них 66 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 23,74 тыс. руб., что составляет 4 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

материальная помощь - 22 чел. на сумму 13,2 тыс. руб.;

натуральная помощь - 44 чел. на сумму 10,54 тыс. руб.

Согласно краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2007 год" за счет средств краевого бюджета оказана адресная социальная помощь 5114 чел. на сумму 3673,32 тыс. руб., из них 961 инвалиду и семьям, имеющим детей-инвалидов на сумму 2197,47 тыс. руб., что составляет 19 % от числа граждан, получивших помощь, в том числе:

адресное социальное пособие - 215 чел. на сумму 436,98 тыс. руб. (в 2006 году - 175 чел. на 396,89 тыс. руб.);

единовременная материальная помощь - 107 чел. на сумму 119,94 тыс. руб. (в 2006 году - 183 чел. на сумму 251,0 тыс. руб.);

компенсация за проезд к месту обучения - 1 чел. на сумму 6,20 тыс. руб. (в 2006 году - 1 чел. на 6,94 тыс. руб.);

оплата за обучение в учебных заведениях - 2 чел. на сумму 30,65 тыс. руб. (в 2006 году - 3 чел. на 63,85 тыс. руб.);

обеспечение средствами реабилитации - 402 чел. на сумму 637,32 тыс. руб. (в 2006 году - 516 чел. на 1267,44 тыс. руб.);

компенсация в размере 50% на установку телефона - 36 чел. на сумму 109,44 тыс. руб. (в 2006 году - 35 чел. на 106,39 тыс. руб.);

отдых и оздоровление детей в городских и загородных оздоровительных лагерях - 64 чел. на 184,93 тыс. руб. (в 2006 году - 52 чел. на 108,75 тыс. руб.), из них 10 детей-инвалидов в летний период отдохнули в городском оздоровительном лагере на базе МОУ СКОШ-2, в котором в соответствии с индивидуальными программами реабилитации с детьми занимались психологи и врачи, сумма затрат составила 30,02 тыс. руб.

За счет Пенсионного Фонда РФ в 2007 году отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа оказана адресная социальная помощь 45 инвалидам на сумму 111,0 тыс. руб. (в 2006 году - 22 чел. на 67,64 тыс. руб.).

В соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется льгота по услугам ЖКХ. В 2007 году эту льготу получили 9079 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на сумму 89570,76 тыс. руб., в том числе:

обеспечены топливом - 453 чел. на сумму 1144,89 тыс. руб.;

предоставлена 50% скидка по оплате жилья и коммунальных услуг 8626 чел. на сумму 88425,87 тыс. руб.

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется информационно-разъяснительная работа с инвалидами.

Одной из форм реабилитации инвалидов является направление инвалидов на учебу в различные учебные заведения, если нет противопоказаний в индивидуальной программе реабилитации. При Министерстве социальной защиты населения нет специальных учебных заведений для этой категории граждан, хотя некоторые профессионально-технические училища пытались создать группы непосредственно для инвалидов, но эта попытка не увенчалась успехом. Физическое увечье или заболевание не влияет на умственные способности, поэтому инвалиды предпочитают получать образование наравне со здоровыми людьми, поступая как в средние специальные, так и в высшие учебные заведения.

Практика работы с инвалидами показала, что одним из методов реабилитации является реабилитация средствами физической культуры и спорта. Под воздействием физических упражнений инвалиды занимаются укреплением и восстановлением своего здоровья, возвращаются в нормальную социальную среду. С этой целью Отдел социальной защиты населения Железнодорожного округа совместно с комитетом по физической культуре, спорту и туризму и общественной организацией "Хабаровский физкультурно-спортивный клуб инвалидов" устраивают спортивные мероприятия для инвалидов. Систематические занятия не только повышают адаптацию инвалидов к изменившимся жизненным условиям, расширяют их функциональные возможности, помогая оздоровлению организма, но и способствуют выработке координации в деятельности опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой, дыхательной, пищеварительной системы, благоприятно воздействуют на психику инвалидов, мобилизуют их волю, возвращают людям чувство социальной полноценности. Эффективное применение унифицированных физических нагрузок позволяет также ускорить процесс восстановления жизненно важных двигательных умений и навыков, необходимых в сфере бытовой деятельности инвалидов.

С этой целью ежегодно совместно с комитетом по физической культуре, спорту и туризму проводятся городские и краевые фестивали, первенства по различным видам спорта среди инвалидов.

Краевое первенство инвалидов проводится в целях улучшения физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, дальнейшего использования средств физкультуры и спорта в реабилитации инвалидов и интеграции в обществе, популяризации спорта среди людей с ограниченными физическими возможностями, определение сильнейших спортсменов.

К участию в первенстве Хабаровского края допускаются победители и призеры районных соревнований. Допускаются спортсмены с нарушением опорно-двигательного аппарата, возраст участников - 16 лет и старше.

Расходы по организации и проведению соревнований (питание и размещение участников, аренда спортивных сооружений и автотранспорта, судейство соревнований и награждение) и расходы по командированию (проезд) несут Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Хабаровский краевой физкультурно-спортивный клуб инвалидов. Обратные билеты приобретаются самостоятельно на местах.

Перечень видов спорта весьма разнообразен: это настольный теннис, дартс, стрельба из лука, шахматы, плавание, легкая атлетика.

За период 2007 года были проведены краевой фестиваль “Познай самого себя” (краевой культурно-спортивный фестиваль инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата), который проводится ежегодно.

В помещении Дома ветеранов проведен шестой районный фестиваль самодеятельного художественного творчества инвалидов “Я радость нахожу в друзьях”, в котором приняло участие 77 инвалидов. Для 40 детей-инвалидов в детско-юношеском эстетическом центре “Сказка" проведена конкурсная программа с чаепитием “Калейдоскоп талантов”.

В этом году 27 апреля состоялся городской фестиваль творчества для инвалидов, который состоял из двух частей: первая - спортивная, вторая - творческая самодеятельность.

Неотъемлемая составная часть реабилитации инвалидов - их обеспечение специальными техническими средствами и приспособлениями, позволяющими самостоятельно обслуживать себя в быту, передвигаться к месту учебы, работы, выполнять необходимые производственные операции. Жизнь подтвердила, что дорогостоящие мероприятия по медицинской реабилитации, профессиональному обучению, другие меры могут оказаться неэффективными, если у инвалида нет таких технических средств и приспособлений. Результаты исследований свидетельствуют о высокой потребности инвалидов в этих средствах.

В Хабаровске свыше 40 тысяч инвалидов, т.е. на учете в Отделе социальной защиты населения Железнодорожного района состоит ¼ часть от общей численности инвалидов. Почти каждый пятый - ограничен в передвижении, нуждается в простых вспомогательных средствах, а около 7 % инвалидов - в креслах-колясках. Вместе с тем, в течение многих лет не только хабаровские, но и все российские инвалиды практически не обеспечивались реабилитационными техническими средствами и приспособлениями социально-бытового назначения, несмотря на высокую потребность в них.

Основными причинами такой ситуации явилось почти полное отсутствие в стране реабилитационной индустрии, цивилизованных рыночных отношений между производителями и потребителями реабилитационной техники, а также низкий уровень правового, информационного и методического обеспечения всех этапов этой работы.

Использование технических средств реабилитации уменьшает зависимость инвалидов от посторонних лиц в выполнении элементарных жизненных функций, значительно расширяет возможность инвалида самостоятельно передвигаться как в жилом помещении, так и за его пределами.

Как показывает практика, эффективное решение проблем инвалидов-хабаровчан и их реабилитация возможна только при активной государственной поддержке в рамках комплексных целевых программ, принимаемых Правительством Хабаровского края на определенный период времени.

В рамках реализации краевой целевой программы по социальной поддержке отдельных категорий граждан отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по обеспечению инвалидов средствами реабилитации, позволяющая в более полной мере обеспечивать их социальную защиту и интеграцию в семью и общество (Таблица 2).

Таблица 2 - Обеспечение инвалидов средствами реабилитации

На данный момент сотрудники Отдела социальной защиты инвалидов Железнодорожного района делают все, что в их силах, чтобы помочь инвалидам. Один из существенных принципов в работе социальной защиты - ориентация на все группы инвалидов.

Наиболее уязвимой является категория дети-инвалиды. Таких становится все более с каждым годом. С одной стороны, ухудшение здоровья женщин детородного возраста приводит к рождению незрелых недоношенных детей, с увеличением “группы риска" - детей с психоневрологической патологией. С другой стороны, из трудового и социальных процессов исключаются родители этих детей, вынужденные осуществлять за ними уход, что, естественно, ухудшает материальное положение семьи в целом. Третья сложность: как правило, отцы оставляют такие семьи. И мать остается одна со своим горем, с нуждой, к которой добавляется еще и моральная уничтоженность.

По статистическим данным на 01.01.2008 года в отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа состоят на учете 530 семей, имеющих детей-инвалидов (в них детей-инвалидов 540 чел.), в том числе:

детей-инвалидов дошкольного возраста - 151 чел.;

детей-инвалидов школьного возраста - 389 чел.;

детей-инвалидов колясочников - 10 чел.

Динамика роста числа инвалидов различных групп в округе приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Количество детей инвалидов, состоящих на учете в отделе

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется активная работа по решению проблем жизнеобеспечения детей-инвалидов. Мероприятия по работе с семьями, имеющими детей-инвалидов включена в перспективный и ежемесячные планы работы отдела.

В 2007 году адресное социальное пособие за счет средств краевого бюджета получило 17 семей с детьми-инвалидами на сумму 14,46 тыс. руб. (2006 год - 43 чел. на 91,35 тыс. руб.), другие виды социальной помощи по краевой программе - 211 семей на сумму 77,93 тыс. руб.

Дополнительные меры социальной поддержки по городской программе получили 78 семей на сумму 148,71 тыс. руб., в том числе:

за счет средств бюджета города:

количество детей-инвалидов, получивших бесплатное питание в группах продленного дня - 3 чел. на сумму 7,88 тыс. руб. (2006 год - 8 чел. на 1.2 тыс. руб.);

количество семей с детьми-инвалидами, получивших социально-бытовые услуги (банные услуги) - 4 семьи на сумму - 14,8 тыс. руб. (2006 год - 11 чел. на 40,66 тыс. руб.);

количество детей-инвалидов, отдохнувших в городских оздоровительных лагерях - 8 чел. на сумму 7,06 тыс. руб. (2006 год - 2 чел. на 3,72 тыс. руб.);

за счет привлеченных средств:

количество семей с детьми-инвалидами, получивших натуральную помощь (одежда, обувь, наборы постельного белья, продуктовые наборы, канцтовары, питание) - 63 семьи на сумму - 118,97 тыс. руб. (2006 год - 21 чел. на 10,5 тыс. руб.)

Кроме того, охвачены отдыхом и оздоровлением за счет федерального бюджета и фонда социального страхования 26 человек на сумму 53,85 тыс. руб.

Общая сумма затрат на выполнение краевой и городской программы за 2007 год на семьи, имеющие детей-инвалидов, составила 241,10 тыс. руб. (306 чел.), в том числе:

средства краевого бюджета - 92,39 тыс. руб. (228 чел.);

средства городского бюджета и привлеченные средства - 148, 71 тыс. руб. (78 чел.).

Меры социальной поддержки по жилищно-коммунальным услугам предоставляются 525 семьям (2006 год - 501 семье).

Кроме этого, отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов. Различными формами отдыха и оздоровления охвачены 68 детей-инвалидов на сумму 95,75 тыс. руб. (2006 год - 70 чел. на 293,10 тыс. руб.), в том числе:

обеспечены путевками в загородние оздоровительные лагеря - 9 чел. на сумму 3,85 тыс. руб. (2006 год - 5 чел. на 10,15 тыс. руб.);

обеспечены путевками в городские оздоровительные лагеря - 55 чел. на сумму 91,17 тыс. руб. (2006 год - 47 чел. на 81,27 тыс. руб.);

охвачены другими формами отдыха и оздоровления (горячее питание, досуг) - 4 чел. на сумму 0,73 тыс. руб. (в 2006 году обеспечено путевками в санатории-профилактории 18 чел. на 204,12 тыс. руб.).

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа ведется работа по профессиональной ориентации и обучению детей-инвалидов. В 2007 году для обучения в ПТУ, техникумах и высших учебных заведениях направлено 5 детей-инвалидов. Компенсация за проезд на обучение в учебные заведения выплачена 1 ребенку-инвалиду на сумму 6,2 тыс. руб. От службы занятости обучено 2 человека.

Также отделом проводится работа по реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов. В соответствии с индивидуальными программами реабилитации детей-инвалидов, выданных учреждениями МСЭ, 8 детей-инвалидов поставлено на учет для получения средств реабилитации. Дети-инвалиды, поставленные на учет обеспечены средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем в полном объеме на сумму 8,0 тыс. руб. (2006 год - 7 детей на 30,06тыс. руб.). В очереди на получение средств реабилитации семей с детьми-инвалидами нет.

Отделом социальной защиты населения Железнодорожного округа проводится работа по интеграции детей-инвалидов в общество, развитие их творческих, спортивных и других способностей, проведение мероприятий для данной категории детей. Дети принимают участие в городских выставках изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов, в городских и краевых спортивных фестивалях, посещают кукольные спектакли, принимаю участие в новогодних представлениях на Губернаторской елке.

В муниципальном учреждении "Центр по работе с населением Железнодорожного района" функционирует отделение сопровождения семьи и детей, на учете которого состоят 35 семей с детьми-инвалидами (35 детей-инвалидов), на патронаже - 4 семьи (4 ребенка-инвалида).

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что цель социальной защиты не вспомоществование, не раздача милостыни, а именно помощь в восстановлении человеческого достоинства, в переходе от границы, за которой человек беспомощен, бессилен, не в состоянии обойтись без подачки, к области, где он в силах помочь самому себе.

Имеющаяся практика работы с инвалидами позволяет сделать вывод, что взаимоотношения инвалидов и здоровых людей характеризуется напряженностью, непониманием, существующими отличиями во взаимных оценках, что позволяет предположить неприятие обществом очень хорошо продуманных и принятых программ по защите инвалидов.

Уже сейчас необходима работа по гармонизации взаимоотношений, направленная на преодоление негативных стереотипов, как на уровнях массового сознания, так и на микроуровнях.

Эта проблема настолько актуальна и важна, что решать ее нужно не только на уровне управлений социальной защиты.

Только объединив усилия с органами здравоохранения, образования, культуры и спорта, неправительственных организаций можно получить положительные результаты.

Работники социальных служб стремятся по мере возможности расширять ассортимент услуг. Иногда заявления на различные услуги поступают из муниципальных центров социального обслуживания, с которыми Отдел социальной защиты населения сотрудничает. Например, для малообеспеченных инвалидов существуют бесплатные парикмахерские, прачечные, ремонт обуви и т.д. Отдел социальной защиты населения заключает с этими организациями договор, на основании которого инвалидам предоставляются услуги. Для этого инвалиды в Отделе получают талоны, на основании которых им будут предоставляться услуги. Финансируются эти мероприятия за счет средств краевого бюджета. Также для инвалидов существует бесплатная подписка на газеты и журналы, которая осуществляется на основании закона Хабаровского края “О краевой целевой программе “Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2008 год”.

Социальное обеспечение и социальная работа с лицами, имеющими инвалидность, базируются на необходимости обеспечения им равных возможностей в реализации прав и свобод, устранении ограничений в их жизнедеятельности и препятствий при реализации права на труд, при получении образования, что, в конечном счете, позволяет данной категории людей активно участвовать во всех сферах жизни общества.

Подводя итоги в работе органов социальной защиты населения Железнодорожного района, нужно отметить, что имеются существенные недостатки и нерешенные проблемы. Не решена проблема по обеспечению жильем лиц из числа инвалидов войны. По состоянию на 01.01.2008 года более 100 инвалидов нуждаются в улучшении жилищных условий.

При существующем финансировании Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" недостаточно приобреталось технических и иных средств реабилитации инвалидов, путевок на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов.

Реализацию реабилитационных мероприятий затрудняет отсутствие правовой базы, регулирующей совместную деятельность различных органов и учреждений, участвующий в процессе реабилитации инвалидов.

Одна из главных проблем - организация оформления инвалидности. О ней никак нельзя сказать, что она совершенна. Больной, едва передвигающийся человек, чтобы получить не бог весть какую пенсию, вынужден обходить десятки кабинетов, отстоять немалую очередь.

Современная система оформления инвалидности и инвалидных дел нуждается в коренной перестройке. Она может быть сведена к минимуму учреждений МСЭ. В обеспечении инвалидов должен действовать принцип - минимум инстанций, максимальное сосредоточение функций в одном месте. Инвалид - человек с ограниченными физическими и психическими возможностями. К нему должны проявлять снисхождение и милосердие все люди. В этом - проявление гуманности. И конечно, максимум гуманности требуется от лиц, которые обеспечивают условия достойного существования инвалидов.

Поэтому в связи с имеющимися недостатками Отдел социальной защиты населения Железнодорожного района считает необходимым направить усилия в 2008 году на решение следующих основных задач:

предоставление в полном объеме льгот и услуг, предусмотренных федеральным и краевым законодательством инвалидам;

усиление адресной социальной поддержки инвалидам;

формирование оптимальной сети учреждений социального обслуживания и реабилитации инвалидов, укрепление их материально-технической базы, расширение видов и повышение качества предоставляемых услуг, приближение социальных служб к конкретным получателям социальных услуг, развитие новых форм обслуживания, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций.

4. Совершенствованию работы с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. проект "реабилитационное отделение для инвалидов"

Функции социальной защиты не сводятся исключительно к материальному содержанию инвалидов. Они значительно шире и направлены на поддержание социального статуса посредством создания комплекса мер социальной помощи, поддержки и адаптации, направленных на максимально возможное удовлетворение потребностей этой категории населения - материальных потребностей, потребностей в медицине, социально-бытовом обслуживании, в продолжении посильной трудовой деятельности, в организации досуга и др.

Создание реабилитационного отделения для инвалидов при отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа позволило бы практически решать широкий круг вопросов обеспечения реабилитационной техникой и обучение навыкам самообслуживания. Это было бы первое в округе специализированное учреждение по данной проблеме.

Проект "Реабилитационное отделение для инвалидов".

Цель проекта. Целью создания реабилитационного отделения является социальная и медицинская реабилитация населения с ограниченными физическими возможностями, создание условий для общения, культурного отдыха, обеспечение занятости.

К основным задачам проекта относятся:

обеспечение инвалидов, в том числе детей-инвалидов реабилитационными техническими средствами, иными специальными приспособлениями, облегчающими им жизнь; осуществление с их помощью социально-бытовой адаптации;

организация качественной, всесторонней помощи людям с ограниченными физическими возможностями для восстановления их социального статуса; социальная, психологическая и медицинская реабилитация;

развитие и корректировка информационной базы о потребностях инвалидов в средствах реабилитации на основании уже существующих в отделе данных;

проведение индивидуальной и групповой коррекционно-реабилитационной работы с инвалидами и их семьями;

профессиональная адаптация;

проведение мероприятий социо-культурной реабилитации инвалидов;

информационная, методическая, юридическая помощь.

Объектом социального проектирования являются люди с ограниченными физическими возможностями.

Предметом проектирования - качество жизни людей с ограниченными физическими возможностями.

Направления и содержание деятельности реабилитационного отделения. При реализации проекта, основной целью которого является социальная и медицинская реабилитация населения с ограниченными физическими возможностями, создание условий для общения, культурного отдыха, обеспечение их занятости, было избрано реабилитационное отделение для инвалидов, как наиболее приемлемая форма.

Реабилитационное отделение будет организовано в структуре отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа. Учредителем отделения будет управление социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

В реабилитационное отделение принимаются инвалиды по личной просьбе или по направлению отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа. Отделение рассчитано на 40 посещений в день.

Специалисты отделения будут обучать инвалидов и лиц, осуществляющих уход за ними, пользованию реабилитационными средствами. Отделение отвечает также за обучение инвалидов навыкам самообслуживания, передвижения в повседневной бытовой деятельности, безопасности жизни с помощью технических средств.

Наряду с этими услугами, отделение окажет отдельные реабилитационные услуги, повышающие эффективность использования технических средств. Это массаж, лечебная физкультура.

Сотрудники отделения помогут инвалидам в оборудовании квартир специальными приспособлениями, обеспечивающими условия для самостоятельного передвижения по квартире и пользования бытовыми помещениями.

Важным направлением отделения реабилитации станет разработка и развитие нормативной и методической базы по результатам анализа законодательных, иных нормативных правовых актов, а также сложившейся практике обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Другим важным направлением деятельности отделения должно стать обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации, предназначенных для повседневной деятельности и адаптации во внешней среде.

Успешное решение этих задач возможно только при условии соответствующего методического, технологического обеспечения и обучения кадров. Комплексной целевой программой реабилитации инвалидов Хабаровска должна быть предусмотрена подготовка методических рекомендаций по индивидуальному подбору технических средств реабилитации и программ обучения инвалидов пользования ими.

С учетом возложенных на отделение функций предстоит решать вопросы организации проката, других форм предоставления технических средств реабилитации при отсутствии оснований для выдачи их бесплатно.

Для повышения эффективности использования технических средств реабилитации, особенно у инвалидов молодого возраста, предполагаются и иные реабилитационные меры, например, психологическая поддержка для развития адаптационных механизмов и формирования у инвалидов уверенности в жизненной среде.

Задачи отделения реабилитации не будут ограничиваться работой с самим инвалидом. Все они проживают в семьях. Семья не стоит в стороне от жизненно важных проблем инвалида, а является наиболее важной социально-реабилитационной средой. Формы и методы с семьей очень разнообразны: групповая работа с семьей, в которых имеются инвалиды со сходной патологией или сходные ситуации в семьях; индивидуальная работа с родителями или с одним из них. Беседы будут носить просветительный, информационный и обучающий характер. По существу отделение реабилитации будет проводить широкое семейное консультирование. Решение проблем в семье благоприятно сказывается на социально-психологическом статусе инвалида - нормализуется настроение, упорядочивается поведение, улучшаются показатели в учебе, устраняется аффектная напряженность.

Одним из новых и успешно реализуемых направлений в отделении реабилитации могут стать мероприятия социокультурной реабилитации.

В настоящее время изменяется подход к вопросу проведения культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, который рассматривается не только как организация досуга, но и как терапия и способ интеграции инвалида в общество. Такие мероприятия особенно актуальны, поскольку они помогают человеку выйти из социального вакуума, дают наиболее ощутимый эффект адаптации человека с ограниченными возможностями здоровья, помогают найти область применения своих сил, способностей и таланта.

Поэтому отделение реабилитации может активно участвовать в организации отдыха и досуга инвалидов. Можно организовать клуб поддержки инвалидов, в рамках которого будут регулярно проводиться встречи, тематические беседы, коммуникативные тренинги, музыкально-поэтические вечера, посещение театров, экскурсий.

Знакомство с художественной культурой, освоение художественных ценностей через культурно-досуговые формы - концерты, экскурсии, спектакли - способствуют расширению круга общения, повышают социальный статус, коммуникабельность, содействуют формированию активной жизненной позиции.

Также в реабилитационном отделении можно время от времени проводить юридические консультации и оказывать юридическую помощь инвалидам. Для этой цели тоже можно привлекать студентов высших учебных заведений последних курсов, наиболее успешно обучающихся на юридических факультетах, которые проходят производственную практику. У него инвалиды смогут получить необходимые разъяснения по интересующим вопросам, в соответствии с действующим законодательством, помочь составить исковое заявление.

Отделение реабилитации должно будет активно расширять сферу своего взаимодействия с различными учреждениями Хабаровска, в том числе со школами и профтехучилищами. Мастера производственного обучения городских школ и училищ, посетив реабилитационное отделение для ознакомления с техническими средствами реабилитации и дальнейшего изготовления их на базе школьных и училищных мастерских.

Таким образом, это стало бы содействием удовлетворению потребностей в технических средствах реабилитации с учетом низкого уровня доходов инвалидов.

Большое внимание должно уделяться работе со средствами массовой информации. В местных газетах (например, “Приамурские ведомости”) необходимо публиковать материалы о мероприятиях, предоставляемых услугах, разъяснения о действующем законодательстве, выпускаться тематические страницы “Милосердие”. Эти публикации выступят в роли социальной рекламы.

Задачами отделения реабилитации для инвалидов будет - сделать все возможное для того, чтобы люди с ограниченными физическими возможностями ощутили реальную помощь в решении их проблем. При формирование социального статуса инвалида необходимы поддержка, помощь в адекватном вхождении его в жизнь, включение в социальную реальность путем приспособления к обществу. Поэтому сотрудники отделения реабилитации должны будут сделать все от них возможное, чтобы помочь людям с ограниченными возможностями восстановить социальный статус, оказать психологическую помощь, научить пользоваться техническими средствами реабилитации.

Организационная структура проекта и кадровое обеспечение. В рамках реализации данного проекта будет использована линейная структура управления. Как видно из рисунка 1, реабилитационное отделение состоит из:

руководитель (1 штатная единица);

заместитель руководителя (1 штатная единица);

бухгалтер (0,5 штатной единицы);

юрист (0,5 штатной единицы);

медработник (2 штатных единиц);

социальный работник (2 штатных единиц);

психолог (1 штатная единица).

Руководство текущей деятельностью реабилитационного отделения будет осуществляться руководителем, назначаемым и освобождаемым от должности начальником управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска (это будет приглашенный специалист).

В его обязанности входит общее управление проектом и, в первую очередь, финансовое и материальное обеспечение реализации проекта и контроль за ходом его реализации. К непосредственным должностным обязанностям руководителя относятся следующее:

переговоры с партнерами;

сбор писем поддержки;

заключение договоров с участниками проекта;

получение денежных средств в банке;

Рисунок 1 - Структура реабилитационного отделения для инвалидов выдача заработной платы работникам; контроль над исполнением бюджета и реализацией запланированных мероприятий, оказание административной помощи; корректировка и утверждение планов мероприятий отделения; подготовка планов и отчетов.

В его непосредственном подчинении находится два сотрудника проекта - заместитель и бухгалтер.

Бухгалтер (0,5 штатных единиц) подчиняется только директору и в его обязанности входит ведение бухгалтерского учета, контроль за расходованием финансовых средств (это будет приглашенный специалист).

Заместитель руководителя. Одна штатная единица. Эту должность может занимать специалист отдела социальной защиты населения. В его обязанности входит:

приобретение необходимого оборудования и материально-технических средств;

решение организационных моментов в подготовке мероприятий реабилитационного отделения;

подготовка плана работы отделения;

контроль за реализацией плана мероприятий отделения.

В его подчинении находится шесть штатных сотрудников проекта: психолог, два социальных работника, два медработника и юрист.

Социальный работник. Две штатные единицы. В обязанности социального работника будет входить:

организация и проведение заседаний центра по социальной политики;

подготовка ответов на интересующие вопросы в сфере социальной и правовой политики;

помощь участникам центра в решении социальных проблем.

Психолог. Одна штатная единица. Психолог из штата отдела социальной защиты.

В его обязанности входит:

проведение психодиагностического обследования инвалидов для изучения его личностных черт: темперамента, механизмов психологической защиты, тонкой эмоциональной настройки, уровня депрессии, ситуативной и личностной тревожности, самоотношения и др.;

проведение краткосрочной психотерапии;

проведение индивидуальной и групповой психокоррекционной работы: развитие внимания и памяти; обучающие и развивающие психологические встречи; тренинги межличного общения;

составление первичного психологического портрета участников центра (анкетирование и тестирование).

Психологическое направление в социально-реабилитационной работе - направление приоритетное: сопровождение психолога, психологическая поддержка часто необходимы инвалиду на протяжении всего курса реабилитации. Желание инвалида сотрудничать, его готовность проделать духовную работу - непременное условие психокоррекционного курса в рамках социальной реабилитации инвалида.

В обязанности медицинского работника (приглашенный специалист) входит:

медицинская реабилитация инвалидов;

оказание помощи в контроле за физическим самочувствием;

развитие навыков использования технических средств реабилитации).

выработка рекомендация по оптимальному режиму занятий и возможностей применения тех или иных нагрузок.

Также в реабилитационном отделении можно время от времени проводить юридические консультации и оказывать юридическую помощь инвалидам. Для этой цели тоже можно привлечь специалиста из штата отдела социальной защиты населения или привлекать студентов высших учебных заведений последних курсов, наиболее успешно обучающихся на юридических факультетах, которые проходят производственную практику. У него инвалиды смогут получить необходимые разъяснения по интересующим вопросам, в соответствии с действующим законодательством, помочь составить исковое заявление.

Таким образом, всего для реализации проекта будет задействовано 9 штатных единиц.

Финансовое обеспечение. Источником финансирования проекта будут являться средства краевого бюджета, городского бюджета и внебюджетные средства. Финансирование реабилитационного отделения для инвалидов будет осуществляться путем перераспределения средств, выделяемых из городского и краевого бюджетов управлению социальной защиты населения на мероприятия по организации социальной защиты населения и на оплату труда сотрудников. Источником внебюджетных средств могут стать спонсоры из числа коммерческих организаций города, которые будут временно освобождаться от налогов в городской бюджет.

Основные статьи расходов, как и в большинстве случаев, при реализации данного проекта это оплата труда сотрудников реабилитационного отделения, закупка оборудования и арендная плата. Вопрос с арендной платой будет решен благодаря участию администрации города - будут использованы служебные площади.

На оплату труда сотрудников реабилитационного отделения потребуется 444 тыс. рублей (таблица 4). Часть затрат по оплате труда возьмет на себя администрация города.

Таблица 4 - Смета расходов на оплату труда

В частности, она сможет частично оплачивать работу заместителя руководителя проекта, психолога и юриста, поскольку это ее сотрудники. В общей сложности планируется, что администрация на оплату труда сотрудникам проекта выделит 144 тысяч рублей.

Вторая по значимости статья расходов - это оборудование. В общей сложности на нее запрашивается 300 тысяч рублей. Сюда включены расходы на организацию мероприятий реабилитационного отделения.

По три тысячи рублей необходимо на транспортные расходы и канцелярские товары. Средства на транспортные расходы будут изысканы у спонсоров. А расходы по канцтоварам в большей степени возьмет на себя администрация города - 2000 рублей, и 1000 рублей выделят спонсоры.

И еще две тысячи рублей потребуется на банковские расходы и полторы тысячи рублей - расходы на связь. В этих случаях будут привлекаться средства спонсоров.

В общей сложности реализации проект потребует финансовых вложения на сумму 761,5 тысяч рублей, из которых 461,5 тысяч рублей предоставят спонсоры, 100 тыс. рублей предоставит краевой бюджет, а оставшиеся 200 тысяч рублей - администрация города. Сводный бюджет проекта представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Сводный бюджет проекта

Риски и препятствия внедрения. Самым большим риском при реализации данного проекта будет вопрос нахождения спонсоров и партнеров. Во-первых, необходимо заинтересовать администрацию города в значимости проекта, что значительно сократит расходы на его реализацию, в первую очередь за счет аренды. Однако, основные финансовые поступления в проекте намечены от спонсоров и их поиск может стать достаточно проблемным. Таким образом, эта проблема напрямую сопряжена с проблемой финансового обеспечения и поиска базы реализации проекта.

Второй риск - это кадровый потенциал проекта. Для его успешной реализации необходимы достаточно опытные специалисты, имеющие опыт работы в своих сферах деятельности. Поэтому при разработке проекта отдавалось предпочтение сотрудникам администрации, которые будут совмещать основную деятельность с проектной за денежное вознаграждение, которое будет им предложено, к тому же проектная деятельность будет продолжением их профессиональной деятельности.

Этапы внедрения. Внедрение и реализация проекта состоит из двух этапов: организационный этап и заключительный этап (реализация проекта).

. Организационный этап (таблица 6).

Организационный этап включает в себя три этапа реализации поставленной цели - организация реабилитационного отделения для инвалидов.

Во-первых, необходимо найти спонсоров и партнеров проекта, т.е. заручиться поддержкой администрации города и найти среди коммерческих организаций тех, кто выделит финансовые средства на его реализацию.

В-вторых, необходимо подготовить помещение, закупить оборудование, сформировать штат сотрудников проекта.

Таблица 6 - План внедрения и реализации организационного этапа проекта

. Заключительный этап (реализация проекта).

После того, как подготовлено помещение, закуплено оборудование, сформирован штат сотрудников проекта наступает заключительный этап - реализация проекта. К моменту первой встречи заместитель руководителя проекта совместно с психологом и социальным работников готовят примерный план работы отделения, с которым предлагают ознакомиться членам отделения и внести свои коррективы. В дальнейшем программа может меняться. Главным принципом разработки плана должно стать разнообразие деятельности и расширения возможностей инвалидов, который должен обязательно соблюдаться.

Ожидаемые результаты. Как уже говорилось в начале, реализация данного социального проекта преследует целью качественное улучшение жизни инвалидов. Это подразумевает достижение следующих результатов:

количественное и качественное изменение круга общения инвалидов;

привлечение их в творческой и интеллектуальной деятельности;

привлечение их к трудовой деятельности;

расширение круга их интересов;

формирования чувства собственной значимости;

помощь в решении социальных и бытовых проблем, что облегчит жизнь инвалида;

оказание медицинской помощи инвалидам.

При успешной реализации данного социального проекта по истечении года мы сможем наблюдать значительные изменения в самосознании и отношении инвалидов в положительную сторону.

Определенные сдвиги должны произойти и в сознании тех молодых людей, которые будут привлечены к реализации данного проекта.

Анализ этой совокупности данных позволит сделать выводы о наличии качественных изменений в жизни инвалидов. Если такие изменения будут отмечены - значит социальный проект достиг поставленной цели, был успешно реализован.

Заключение

Результаты проведенного исследования деятельности органов местного самоуправления по социальной защите инвалидов позволяют сделать следующие выводы.

В целом, в городском округе "Город Хабаровск" реализация социальной защиты инвалидов носит целенаправленный характер и представляет систему мер социального, экономического, правового воздействия на инвалидов. Анализ деятельности отдела социальной защиты населения Железнодорожного округа показывает, что в отделе проводится большая работа по развитию нормативно-правовой базы в сфере социального обеспечения. Главным фактором, не позволяющим реально гарантировать защиту инвалидам, является недостаточное подкрепление законов финансово-материальной базой.

Существующая проблема по четкому разграничению полномочий и ответственности по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти приводит к размыванию ответственности за предоставление и финансирование социальных льгот. В этой связи, первоочередными мероприятиями по решению проблем социальной защиты населения необходимо развивать такие как, повышение эффективности бюджетного планирования и финансирования. Разграничение ответственности за предоставление и финансирование социальной помощи, совершенствование механизма финансирования социальной защиты из различных источников. Создание благоприятных условий для развития благотворительности и других форм общественной взаимопомощи.

Необходимо совершенствование уровня квалификации кадрового состава социальной защиты населения. Одним из условий эффективной работы органов социальной защиты является кадровая политика, поэтому надо стремится к тому, чтобы в данной области работали высококвалифицированные кадры, обладающие профессиональными знаниями и навыками.

Важно совершенствовать автоматизированный учет и координацию видов социальной помощи и льгот, предоставляемых по различным основаниям. Продолжать работы по совершенствованию законов оказания адресной социальной помощи и прав на получение соответствующих пособий.

При осуществлении государственной социальной политики по улучшению положения инвалидов в Российской Федерации автор предлагает исходить из принципа четкого разграничения ответственности между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ за реализацию основных направлений.

Реализацию основных направлений необходимо осуществлять во взаимосвязи с общим ходом экономических реформ, экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.

В целях дальнейшего развития и совершенствования системы социальной защиты населения Хабаровского края необходимо строить работу, строго ориентируясь на приоритеты государственной и региональной социальной политики, с максимальным учетом специфики и потребностей обслуживаемых категорий населения, в частности инвалидов.

Необходимо сосредоточить внимание на дальнейшем развитии материально-технической базы учреждений социального обслуживания, улучшении среды жизнедеятельности инвалидов, включая расширение домов-интернатов.

Руководителям учреждений социальной защиты населения целесообразно усилить связь с местными органами законодательной и исполнительной власти, обеспечивать и инициировать дальнейшее развитие сети социальных учреждений, интенсивное проведение реконструктивных работ по созданию реабилитационных центров, укрепление материально-технической базы, оснащение современным технологическим оборудованием. Повышать профессионализм социальных работников, полнее удовлетворять потребность инвалидов в стационарных и нестационарных формах социального обслуживания, чем и будет служить предложенный автором проект по созданию реабилитационного центра для инвалидов при отделе социальной защиты населения Железнодорожного округа управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст.10

. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федер. закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст.3607.

. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федер. закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст.3608.

. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 48. - Ст.4945.

. Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности: указ Президента РФ от 02.10.1992 г. № 1156 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 5. - Ст.2556.

. О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов: указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1011 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 5. - Ст.2578.

. О порядке и условиях признания лица инвалидом: постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 г. // Собр. законодательства РФ. - 2006. - № 9. - Ст.1018.

. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: постановление Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 9. - Ст.101.

10. О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2008 год": закон Хабаровского края от 14.11.2007 г. № 151. - Электрон. дан. - Режим доступа: #"515170.files/image002.gif">

Приложение В

Перечень средств реабилитации, предоставляемых инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае

1. Специальные средства для самообслуживания и ухода

.1 Медицинская многофункциональная кровать

.2 Подставка наклонная для подушки

.3 Умывальник передвижной

.4 Сиденье для ванны

.5 Скамейка опорная для входа в ванну

.6. Стол прикроватный

.7 Кресло детское раскладное фиксирующее

.8 Коврик противоскользящий

.9 Ходунки

.10 Костыли

.11 Трости опорные

. Средства коммуникации и ориентации

.1 Азбука для изучения системы Брайля

.2 Грифель для письма по системе Брайля

.3 Часы:

часы наручные для слепых

часы-будильник с синтезатором речи

.4 Часы-будильник с вибратором

.5 Бумага для письма по брайлю

.6 Телефонный аппарат со встроенным усилителем сигнала

.7 Слухоречевой тренажер

Приложение Г

Краткий словарь терминов, применяемых в работе по организации социальной защиты инвалидов

Адресная социальная помощь - предоставление малоимущим инвалидам социальных пособий, субсидий, компенсаций и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим инвалидам за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Компенсация - возмещение гражданам производимых ими расходов, установленных законодательством или возмещение конкретному лицу или группе лиц произведенных ими расходов на установление законодательством цели.

Льгота - временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенных выгод денежной или натуральной форме.

Малоимущая семья - круг лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство и имеющих по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае.

Малоимущий инвалид, одиноко проживающий гражданин, имеющий среднедушевой ход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Хабаровском крае.

Адресное социальное пособие - денежная сумма в размере разницы между 75% величины среднедушевого минимума нетрудоспособных членов семьи и совокупным среднедушевым доходом семьи.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Социальные выплаты - материальная поддержка, оказываемая из бюджетных источников, установленная законом малоимущим гражданам или группе лиц, имеющим право в соответствии с действующим законодательством на предоставление им социальных пособий, компенсаций, льгот, субсидий.

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской федерации.

Субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг или оплата, предоставляемая конкретному лицу или группе лиц материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение.