Права потребителей и их защита по российскому законодательству

Права потребителей и их защита по российскому законодательству

Дипломная работа

Права потребителей и их защита по российскому законодательству

Введение

Переход России от плановой экономики к рыночной, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение её организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка, расширению ассортимента в сфере выпуска товаров, производства работ и оказания услуг. К этому рядовой потребитель оказался не готов. Необходимость государственного управления рыночной экономикой до недавнего времени в России отвергалась. Однако опыт абсолютно «свободного рынка» привел отечественных ученых - юристов, экономистов, а также и политиков к выводу о регулируемом рынке и вмешательстве государства в экономические процессы. В силу этого, регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику, защиту прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо. Одним из способов государственной защиты прав потребителей является ответственность возникающая из нормативно правовых актов регулирующие данную область. Только с принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей» у граждан появилась возможность реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (№ 39/248 от 9 апреля 1985 г.).

Каждый из нас является потребителем, но ни каждый имеет представление о имеющихся у нас прав - при покупке товаров, либо оказании услуг, и ни каждый из нас знает какими способами становиться возможным защитить свои права.

В большинстве случаев продавцы, изготовители, исполнители игнорируют претензии потребителя по качеству товаров и выполненных услугах, предполагая, что потребители не станут обращаться за судебной защитой нарушенных прав. И как оказалось на практике, даже при разбирательстве в судебных инстанциях, потребитель не реализует в полной мере свои права, установленные законодательством о защите прав потребителей.

В Законе «О защите прав потребителей» и установлены конкретные размеры неустойки за не выполнение требований потребителя, но в 90% случаев продавцы (изготовители, исполнители) не исполняют эти требования добровольно. В большей мере - это вызвано сложившейся практикой судов. При вынесении решений в пользу потребителя Суд снижает размер неустойки определенной законом, до размера ниже установленной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, применяя статью 333 ГК РФ. Такая практика судов фактически сводит к нулю действие пеней и штрафов на продавцов (изготовителей, исполнителей). Таким образом, по моему мнению, у потребителей имеются ряд проблем, выражающихся в плохой осведомленности о своих правах и проблематичностью защиты своих прав в досудебном и судебном порядке.

Выбор темы дипломной работы обусловлен важностью и актуальностью исследуемой проблемы и ее явно недостаточной разработанностью в науке гражданского права, а также очевидным отставанием законодательного регулирования.

Методологическую основу исследования составляют общие и частные научные методы: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой, статистический, логический и другие, широко применяемые в юридической науке и использованные при раскрытии темы.

Настоящая дипломная работа преследует цель осветить круг вопросов, связанных с основными права потребителей и способами защиты прав и законных интересов потребителей.

Данная цель определяет следующие задачи:

. Изучение имеющегося исторического и теоретического материала появления потребительского права.

. Анализ развития российского законодательства об потребительском праве.

. Выявление факторов определяющих законодательное установление и применение на практике норм о защите прав потребителей.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства о защите прав потребителей, а также теоретические положения, содержащиеся в научной литературе по данной проблеме.

Нормативная основа базируется на положениях Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), Конституции Российской Федерации, и иных нормативно-правовых актов.

Эмпирическую базу исследования составила судебная практика Верховного Суда РФ, Череповецкого городского суда, Вологодского областного суда.

При написании дипломной работы рассмотрено законодательство о защите прав потребителей, представленное целой группой нормативных актов, законов, постановлений правительства, регулирующих отношения в области защиты потребительских прав, следует выделить работы М.И. Брагинского, С.А. Чернышевой, Я.Е. Парций и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования. В дипломе исследуются общественные отношения, связанные с защитой прав потребителей и гражданской ответственностью как способа государственной защиты их прав и проблемы современного состояния нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере и пути его совершенствования; основные права потребителей.

Глава 1. Российское законодательство о защите прав потребителей

.1 Становление законодательства о защите прав потребителей

Как подчеркивает Еналеева И.Д. история развития потребительского права берет начало в период перехода от натурального хозяйства к меновому, люди начали заключать сделки, направленные на удовлетворение собственных потребностей. Вследствие чего начинает развиваться стадия обмена, когда каждая из сторон выступает одновременно и продавцом и покупателем. С изобретением денег появились две стороны: одна - должна передать товар, а вторая - уплатить цену товара.

С появлением новых форм производства и торговли старые обычаи оказались непригодными и неравноправие потребителей и продавца усиливалось. До начала ХХ века в большинстве стран нормы, затрагивающие отношения потребителей и продавцов находились в общегражданском, административным и торговом законодательстве.

Само законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь развития. В начале XX века для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей, основными целями которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.

Независимая Лига потребителей, созданная в 1891 году в Нью-Йорке (США), стала прообразом современных организаций, выступающих в защиту прав потребителей.

Первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 году.

Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей стали широко развиваться практически во всех странах Европы, к примеру, Национальный совет потребителей Великобритании (1975 г.), Государственная служба защиты прав потребителей, в Финляндии (1978 г.).

В 1960 году была создана международная организация потребительских союзов, призванная осуществлять защиту прав потребителей на международном уровне. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. На сегодняшний день Россия тоже является членом данной международной организации.

По мнению Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений можно считать выступление американского президента Джон Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 года.

В этом выступлении впервые были сформулированы основные права потребителей. К ним можно отнести:

1. право на безопасность;
2. право на информацию;
3. право быть услышанным;
4. право на здоровую окружающую среду.

С этого времени во многих западных странах стали появляться законы об охране прав потребителей (например, Закон США 1975 года «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», Закон Франции 1983 года «О безопасности потребителей...»).

В конце 80-х годов в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей. В основном они основывались на международно-правовом документе, который был подготовлен Экономическим и социальным советом Организацией Объединенной Нации (ЭКОСОС) и назывался «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248 от 9 апреля 1986 года. Кабалкин А.Ю., характеризуя действующее законодательство о защите прав потребителей, отмечает: приближение нашего законодательства к вышеуказанной резолюции является наиболее важным аспектом изменений законодательства

В этот период в нашей стране права потребителей, которые к тому времени были регламентированы во всем мире, либо вообще не рассматривались, либо не имели механизма непосредственной реализации.

До середины 80-х годов XX века в России отношения по защите прав потребителей в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 Гражданского Кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г. «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»). Указанные нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан, но в то же время не были специально направлены на регулирование защиты прав и законных интересов потребителя.

Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые иногда в одностороннем порядке навязывали потребителям невыгодные для них условия, ставя в привилегированное положение специализированные организации, обслуживающие население. Достаточно большое количество таких правил в значительной степени ухудшало правовое положение потребителей по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года и Гражданским кодексом 1964 года.

Осенью 1988 года была предпринята первая попытка разработки и применения специализированного законодательства о защите прав потребителей, которая заключалась в принятии Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Этот законопроект большей своей частью посвящался рассмотрению и решению проблем, связанных с качеством товаров и услуг, предоставляемых потребителям, а вот защите их прав был посвящен всего один раздел. 22 мая 1991 года был принят еще один нормативный акт, регулирующий отношения в данной сфере, - Закон СССР «О защите прав потребителей». Однако в связи со сложной политической обстановкой в стране и последующим распадом СССР он так и не был введен в действие.

Указанный нормативный акт содержал большое количество положений, которые не были регламентированы гражданским законодательством, а также специальные механизмы реализации всех закрепленных в нем норм. Указанные черты, несомненно, являлись достоинствами этого нормативного акта.

Законодательные акты в данной сфере правоотношений многих республик, ранее входивших в состав СССР, а позднее образовавших Содружество Независимых Государств, основываются на Законе СССР «О защите прав потребителей».

В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1. Положениями настоящего Закона закрепляются важнейшие права потребителей, признанные на международном уровне. К ним можно отнести право потребителей на государственную и общественную защиту, право потребителей на объединение в организации потребителей и многие другие права, закрепленные в международно-правовых актах.

Закон РФ «О защите прав потребителей» стоит на защите всех прав потребителей, закрепленных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, т.е. соответствует основным международным стандартам в области защиты прав потребителей. Он разделен на четыре главы.

Глава I настоящего Закона называется «Общие положения» и содержит статьи, которые носят общий характер, т. е. устанавливают общее регулирование отношений, являющихся следствием договоров купли-продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг потребителям (ст. 1-17 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Глава II настоящего Закона называется «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» и содержит статьи, которые носят строго специальный характер, т. е. регламентируют особенные (специфические) вопросы, касающиеся сферы отношений, регулируемых данным законом, но не рассматривающиеся в его первой главе. Во вторую главу входят ст. 18-26 Закона РФ «О защите прав потребителей». Здесь регулируются отношения, связанные с последствиями продаж потребителям товаров ненадлежащего качества, со сроками удовлетворения конкретных требований потребителей, с вопросами расторжения договора купли-продажи и т. п.

Глава III настоящего Закона называется «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» и посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27-39 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Глава IV настоящего Закона называется «Государственная и общественная защита прав потребителей» и, как и первая глава, содержит информацию по вопросам общего характера, распространяющиеся на отношения, которые вытекают из договоров купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Рассматриваемая глава содержит положения, закрепляющие полномочия федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений потребителей в сфере защиты прав потребителей.

По нашему мнению становление законодательства о защите прав потребителей прошло долгий путь развития, и до принятия в Российской Федерации Закона «О защите прав потребителей» граждане были бесправны по вопросам, касающиеся защиты своих потребительских и прав и интересов

1.2 Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей. Законодательство о защите прав потребителей как система нормативных актов

Законодательство о защите прав потребителей состоит не только из Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ, ч. 1, 2, 3), Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами РФ.

Основы правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодательством РФ.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

ГК РФ дает определение договора купли-продажи, определяет основные права и обязанности сторон по данному договору, устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предоставленных сторонам правомочий, регулирует множество других вопросов.

Основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2002 года №81).

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров:

1)розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

2)аренды, включая прокат;

3)найма жилого помещения, в том числе социального найма;

)в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;

)подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

)перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии;

)хранения;

)на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

)возмездного оказания услуг связи (почтовых, телефонных, телеграфных), медицинских, образовательных, ветеринарных, гостиничных, туристических и иных услуг;

)других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Необходимо запомнить, что Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей ГК РФ (ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»). При этом Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется независимо от того, есть или нет на него ссылка в ГК РФ, в случаях, если Закон РФ «О защите прав потребителей»: конкретизирует и детализирует положения ГК РФ; регулирует отношения, не урегулированные ГК РФ; предусматривает иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами.

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений (например, договоры перевозки, энергоснабжения) помимо норм ГК РФ регулируются и специальными законами РФ, к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону (абз. 6 раздела III Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от09 января 1996 года № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Кроме того, с 20 декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей») отношения, которые регулируются законодательством РФ о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчик - это гражданин, и других договоров, которые направлены на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей.

В частности, в соответствии со ст. 26, 38 Закона РФ «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).

По мнению Смолянинова В.П. нельзя забывать и о том, что ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» не предусматривает положений о том, что регулирование отношений в области защиты прав потребителей может осуществляться нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Повторимся, что законодательство о защите прав потребителей в соответствии с положениями абз. 1 Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личными (бытовыми, семейными, домашними). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги), либо для бытовых, домашних (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом калькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Исходя из смысла ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. III Закона РФ «О защите прав потребителей», регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, а также договор страхования.

Так, например, договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, в соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» (абз. 3 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Вместе с тем отношения, возникающие между банком и его клиентами (вкладчиками) по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по указанному договору регламентируются гл. 44 ГК РФ «Банковский вклад» и специализированным законодательством РФ.

С учетом изложенного и положений ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона РФ «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации, возмещение морального вреда, альтернативную подсудности и освобождение от уплаты государственной пошлины. Правовые же последствия нарушений условий таких договоров определяются ГК РФ и специальным банковским законодательством (абз. 4 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Отношения, вытекающие из договора страхования с участием граждан должны применяться общие правила Закона РФ «О защите прав потребителей» - о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении госпошлины. Правовые последствия нарушений условий таких договоров определяются Гражданским кодексом РФ и специальным по вопросам страхования законодательством.

Но практика суда разделилась. Так часть судей принимает исковые заявления, регламентируясь Законом «О защите прав потребителей», а другая часть требует оплаты государственной пошлины (определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку №62 Абдалова Н.К.об оставлении искового заявления без движения).

Так как законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие только из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются (сюда относятся, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК РФ)).

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей также отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг (абз. 6 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг (абз. 7 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Приобретая государственные облигации или другие государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лице компетентных органов) заем в форме денежных средств. Гражданину в этом случае услуга не оказывается, и соответственно нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона РФ «О защите прав потребителей» (раздел II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской строительными Федерации «О защите прав потребителей»).

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ЖСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства при осуществлении нотариусом нотариальных действий (так как в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ). Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государства о защите прав потребителей (абз. 9 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

В абз. 10 раздела II Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» сказано, что законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:

1. отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия (так как в соответствии с Конституцией РФ суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме);
2. отношения, возникающие дарственно-властного характера (консультаций, печатных работ и др.);
3. отношения, основанные на оспаривании решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам несоблюдения тех или иных законных прав и свобод граждан, в том числе отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных и властных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз, деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог, осуществлению мер социальной защиты населения, в том числе обеспечению инвалидов, ветеранов и иных определенных законодательством групп населения соответствующими льготами, и др.).

При этом, поскольку ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей», отмена или признание недействительными (оспаривание) изданных ими правовых актов, не соответствующих потребительскому законодательству, может и должно осуществляться по общим правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Как мы видим из вышеизложенного, отношения в области защиты прав потребителей регламентируются не только Законом «О защите прав потребителей», а большим количеством федеральных законов и правовых актов РФ.

Глава 2. Права потребителей

.1 Основные права потребителей

Согласно ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества, установленным ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода используются.

В соответствии с п.2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Гарантия качества товара распространяется на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи (п.3 ст. 470 ГК РФ).

Согласно ст. 470 ГК РФ гарантийный срок может быть установлен в договоре купли-продажи. Поскольку договоры розничной купли-продажи, как правило, являются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ), условия которых определяются продавцом, то и гарантийный срок в этих договорах соответственно устанавливается продавцом товара. При этом согласно ГК РФ в договоре может устанавливаться гарантийный срок любой продолжительности.

Как следует из формулировки закона, установление срока службы - это право, а не обязанность изготовителя. Надо отметить, что многие российские изготовители уже поняли преимущества установления срока службы. К этому их подтолкнула сама жизнь. Вторая половина 80-х годов ознаменовалась резким ростом пожаров, вызванных возгораниями телевизоров, магнитофонов и других сложно-технических товаров. Поскольку специального законодательства о защите прав потребителей не существовало, ответственность за причиненный возгораниями ущерб должны были нести изготовители. Практически все сгоревшие товары находились в эксплуатации более десяти лет и просто выработали свой ресурс. Если бы на эти товары был установлен срок службы, то ответственность изготовителей была бы ограничена этим сроком. Сегодня установление срока уже не редкость. Так, в августе 1995 г. Генеральным директором Волжского Автомобильного Завода был издан приказ, одним из пунктов которого на автомобили, выпускаемые ВАЗом, был установлен 6-летний срок службы. Впоследствии, по некоторым причинам, этот приказ был отменен, однако можно быть уверенным, что в ближайшее время срок службы на автомобили этого завода будет установлен.

Если же изготовитель по каким-то причинам, не считает необходимым устанавливать срок службы на производимый товар, то, в соответствии с требованиями закона, он будет нести ответственность за вред, причиненный товаром в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

Законом РФ «О защите прав потребителей» дополнительно установлено, что потребитель вправе предъявить продавцу требования, связанные с выявлением в товаре недостатков, в случае, когда эти недостатки обнаружены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (п. 1 ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Таким образом, если гарантийный срок на товар установлен изготовителем, то в договоре купли-продажи с учетом п. 7 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавец вправе установить гарантийный срок на товар только большей продолжительности, чем установленный изготовителем товара.

В случае, если продавец в нарушение указанного выше правила установит гарантийный срок меньшей продолжительности, чем установленный изготовителем (например, изготовитель дает гарантию шесть месяцев, а продавец - тридцать дней), то независимо от установленного продавцом срока потребитель вправе предъявить продавцу или организации, выполняющей функции продавца, требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»), если недостатки в товаре выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем (в данном примере в течение шести месяцев).

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 471 ГК РФ время действия гарантийного срока начинает отсчитываться с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

При этом в случае выявления в товаре недостатков в течение гарантийных сроков, установленных продавцом, к продавцу или организации, выполняющей функции продавца, потребителем могут быть предъявлены требования, предусмотренные ст. 503 ГК РФ (ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Порядок и сроки удовлетворения указанных требований, а также ответственность за нарушение этих сроков должны соответствовать Закону РФ «О защите прав потребителей».

Изготовителю или организации, выполняющей функции изготовителя, потребитель может предъявить требования, если недостатки выявлены в течение гарантийных сроков, установленных изготовителем.

В случае установления продавцом гарантийного срока меньшей продолжительности, чем шесть месяцев (пять лет - по недвижимости), с учетом правила, установленного п. 5 ст. 477 ГК РФ, продавец будет нести ответственность, если недостатки товара будут обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах шести месяцев (пяти лет - по недвижимости) со дня передачи товара покупателю и если покупатель докажет, что эти недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.

Если на товар гарантийный срок не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то, учитывая положения п. 1, 2 ст. 477 ГК РФ и ст. 19 Закона РФ «О защите прав потребителей», требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем продавцу или организации, выполняющей функции продавца, при условии, что недостатки были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю (в отношении недвижимого имущества - не позднее пяти лет со дня передачи его потребителю). При определении разумности сроков рекомендуется исходить из гарантийных сроков, установленных государственными стандартами, а если они не установлены - из показателей долговечности товара, установленных нормативными документами по стандартизации. При этом необходимо учитывать, что сроки не являются обязательным требованием государственных стандартов. Таким образом, гарантийные сроки, установленные в государственных стандартах, носят рекомендательный характер и не являются обязательными (абз. 12 раздела X Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Исходя из интересов безопасности граждан закон устанавливает правило, в соответствии с которым, если товар (работа) по истечении определенного времени может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества потребителей, то установление срока службы на эти товары (результаты работ) становится обязательным требованием для изготовителя. Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы закона о сроке службы, закон вводит понятие «срок годности», т. е. период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Этот срок в обязательном порядке должен устанавливаться на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы), перечень которых должен быть установлен Правительством РФ. Продажа товара с истекшим сроком годности или товаров, на которые в нарушение требований законодательства срок годности не установлен, не допускается.

Закон предусматривает право изготовителя (исполнителя), кроме сроков службы или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок. Этот срок можно определить как период времени, в течение которого изготовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребителями, например, обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки, а в некоторых случаях и заменить товар на новый).

Установление гарантийного срока и определение его продолжительности является безусловным правом изготовителя и, исходя из принципа свободы договора, закрепленного в ГК РФ, не может навязываться законодательно.

Практика показывает, что большинство фирм, действующих на российском рынке, все же предпочитают эти сроки устанавливать. И подталкивают их к этому законы конкуренции.

Теперь перед изготовителями и продавцами встала сложнейшая задача - заинтересовать потребителя в приобретении именно его товара, выйти победителем в жесткой конкурентной борьбе.

Информация - один из критериев выбора потребителей. Это зависит от того, что только на основании достоверной и полной информации потребитель может выбрать товар, который обладает всеми необходимыми ему свойствами. Таким образом, с правом потребителей на информацию связано право их на выбор.

Согласно Руководящим принципам для защиты интересов потребителей, принятым Организацией Объединенных Наций 9 апреля 1985 года, потребителей следует инструктировать о назначении товара, его свойствах, правильном использовании товара и информировать о возможном риске при предназначаемом или другом его разумно возможном использовании.

Согласно ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже. Состав, содержание и способы предоставления такой информации устанавливаются законом, иными нормативными правовыми актами или должны соответствовать обычно предъявляемым требованиям к информации о данных товарах.

Информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведения потребителя при заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания.

Изготовитель (исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем этой информации, памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей». В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» - потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя на русском языке.

В ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» определен объем обязательной информации, которую изготовитель (продавец, исполнитель) обязан довести до потребителя. При этом Закон РФ «О защите прав потребителей», не устанавливает конкретные способы, которыми указанная информация должна доводиться до потребителя, а ограничивается лишь перечислением возможных способов ее доведения.

Итак, согласно ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора: информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

1. наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия качества товара обозначение;
2. сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информацию о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением модифицированных организмов), пищевой ценности, назначении, условиях применения и хранения, способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки), а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством РФ;
3. цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг);
4. гарантийный срок, если он установлен;
5. правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
6. срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с законодательством, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
7. адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера);
8. информацию об обязательном подтверждении соответствия качества товаров (работ, услуг), если на товары (работы, услуги) законом установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя;
9. информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом. При этом об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, сроке его действия и организации, его выдавшей (п. 3 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»).

Перечень информации о товаре (работе, услуге) и способы ее доведения могут определяться как Законом РФ «О защите прав потребителей», так и иными законами, а также иными правовыми актами (Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Если деятельность, которую осуществляет продавец, подлежит лицензированию, то этот продавец должен предоставить информацию о номере, сроке действия соответствующей лицензии и органе, которым она была выдана.

Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

Информация, аналогичная указанной, также должна доводиться до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в иных случаях, когда торговля проводится вне места нахождения соответствующего продавца.

В соответствии с п. 43 Примерных правил работы предприятия розничной торговли, утвержденных письмом Роскомторга от 17 марта 1994 г. № 1-314/32-9 «О Примерных правилах работы предприятия розничной торговли и Основных требованиях к работе мелкорозничной торговой сети», в предприятиях торговли предпринимателям рекомендуется также доводить до потребителей такую информацию, как:

1. указатели расположения отделов (секций) или продаваемых товаров; защита право потребитель законодательство
2. фамилии и инициалы работников торгового зала (на их рабочих местах или нагрудных знаках);
3. перечень и стоимость оказываемых покупателям услуг;
4. выписка из правил розничной торговли отдельными товарами;
5. порядок обмена товаров (в предприятиях, торгующих мясом, следует указывать схему разруба мяса по сортам);

Кроме того, в предприятии торговли должны быть все нормативные документы, регламентирующие правила торговли и качество товаров, в соответствии со специализацией (п. 44 Примерных правил работы предприятия розничной торговли).

При осуществлении разносной торговли представитель продавца в обязательном порядке должен иметь личную карточку, которая должна быть заверена подписью лица, ответственного за ее оформление, и печатью продавца. Личная карточка должна содержать фотографию, фамилию, имя, отчество представителя продавца и сведения о продавце.

При продаже товаров, реализация которых осуществляется на основании специального разрешения, продавец должен предоставить покупателю по его просьбе сведения о документах, которые подтверждали бы наличие соответствующего разрешения.

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, которые устанавливаются федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, обязательными требованиями стандартов, и способами, которые приняты специально для отдельных видов товаров.

Согласно п. 16 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 20 октября 1998 г. № 1222 «О внесении изменений и дополнений в Правила продажи отдельных видов товаров», перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации») потребителю также должна быть предоставлена наглядная и достоверная информация об оказываемых услугах, ценах на них и условиях их оказания, а также о применяемых формах обслуживания при продаже товаров (таких, например, как продажа товаров по предварительным заказам, на дому и др.).

Сейчас судебная практика имеет примеры, когда от потребителя при заключении договора купли-продажи автотранспортного средства была скрыта информация, о том, что в автомобиле имеются следы демонтажа и следы сварки на стойках. Суд принял решение в пользу Потребителя, а именно договор купли-продажи был расторгнут, взыскано с продавца в пользу потребителя стоимость автомобиля в размере 270000 (Двести семьдесят тысяч) рублей, неустойки в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей. В мотивировочной части решения судья Череповецкого городского суда Корытова Ирины Борисовна, указала, что Ответчиком была нарушена статья 12 Закона «О защите прав потребителей» - продавец, не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре, несет ответственность. При вынесении решения суд при удовлетворении взыскания неустойки мотивировался статьей 333 ГК РФ, и из заявленных 168000 (Сто шестьдесят восемь тысяч) рублей взыскал с продавца лишь 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей, тем самым уменьшил размер неустойки более чем в одиннадцать раз.

В организации, осуществляющей продажу товаров по образцам, должны быть выделены помещения для демонстрации образцов предлагаемых к продаже товаров.

Для ознакомления покупателей представляются образцы предлагаемых товаров всех артикулов, марок и разновидностей, комплектующих изделий и приборов, фурнитуры и других сопутствующих товаров (абз. 2 п. 13 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918).

Образцы товаров, предлагаемых к продаже, должны быть выставлены в месте продажи в витринах, на прилавках, подиумах, стендах, специальных пультах, оборудование и размещение которых позволяет покупателям ознакомиться с товарами (п. 14 Правил продажи товаров по образцам).

Образцы товаров, требующих ознакомления покупателей с их устройством и действием, демонстрируются в присутствии продавца-консультанта (п. 16 Правил продажи товаров по образцам).

Образцы товаров, предлагаемых к продаже, демонстрируются в собранном, технически исправном состоянии, без наружных повреждений. Изделия аудио- и видеотехники, музыкальные товары, фото- и киноаппаратура, часы, бытовая техника и другие товары, не требующие специального оборудования для подключения и пуска в эксплуатацию, демонстрируются в действующем состоянии (п. 17 Правил продажи товаров по образцам).

Продавец должен осуществлять периодическое обновление выставленных образцов с учетом предупреждения потери их качества (п. 18 Правил продажи товаров по образцам).

В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю предоставляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию.

При продаже товаров покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами (п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров).

Покупатель вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле (абз. 2 п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров).

Продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора (абз. 3 п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров).

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, обязательным требованиям стандартов (абз. 2 п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров).

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов РФ и языках народов РФ (абз. 3 п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров).

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров).

Стоит отметить, что в соответствии с разъяснениями, данными Государственным антимонопольным комитетом от 20 мая 1998 г., недостоверный перевод информации об импортных товарах на русский язык следует рассматривать как предоставление недостоверной информации.

Повторимся, что информация, предоставляемая потребителю, должна быть достоверной. Достоверность информации предполагает соответствие содержащихся в ней сведений о товаре (работе, услуге) действительным. Учитывая это, предоставление данной информации на иностранном языке без перевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», следует расценивать как не предоставление необходимой информации с наступлением предусмотренных в законе последствий, о которых речь пойдет ниже.

Из-за ограниченности количества страниц дипломной работы мы постарались осветить только основные права потребителей, как право на информацию о товарах, на качество товаров, и их безопасность.

2.2 Права потребителей при покупке товара, оказания работы

Качество товара - это сложное понятие, которое включает в себя различные компоненты. В первую очередь к ним отнести конкретные показатели данной продукции, которые носят технико-экономический характер.

У современного покупателя есть свои критерии выбора. К ним могут относиться и качество покупаемого товара, и его современность, и востребованность, и внешний вид, и многое другое.

Право потребителя, а точнее соответствующей по качеству установленным требованиям, является одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных законом.

Согласно ст.4 Закона «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. В том случае, если в договоре условий о качестве товара отсутствует, то продавец обязан передать потребителю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода используется.

На практике нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга) причиняют вред лицам, которые никак не связаны с производителем этого товара. Например, при возгорании телевизора зачастую ущерб причиняется не только имуществу владельца телевизора, но и имуществу других лиц, например, соседей. Данная ситуация предусмотрена законом, в силу которого право требовать возмещения вреда может любой потерпевший, независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с причинителем вреда, или нет.

В соответствии с требованиями рассматриваемого закона вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей возмещается в полном объеме.

Как мы видим, законодательством основным критерием качества определен договор, являющийся юридической формой закрепления отношений потребителя и продавца.

Нормы и характеристики, определяющие качество товара, устанавливаются также в государственных стандартах (обязательное требование) и в технических условиях предприятий - изготовителей (потребительские характеристики). В этих же документах, а также в иной технической документации изготовителя определяется целевое назначение изделия, а именно основные потребительские функции, область и условия применения. Из этого следует, что если законом или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Таким образом, назначение товара - это как бы задача, а требования, нормы и характеристики качества - ее решение.

Продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за передачу товара ненадлежащего качества. Так, потребитель, которому был продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору:

1.потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

2.потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

.потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

.потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

5.отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара.

К технически сложным товарам относятся: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним; мотоциклы, мотороллеры; снегоходы; катера, яхты, лодочные моторы; холодильники и морозильники; стиральные машины автоматические; персональные компьютеры с основными периферийными устройствами; тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы (Постановление правительства РФ от 13 мая 1997 года №575 «Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования об их замене подлежит удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков»).

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара.

Проверка качества товара - понятие более широкое и может включать в себя экспертизу, которая проводиться, специальными экспертными организациями или экспертами и является дополнительной проверкой качества товара. При решении вопроса о том, имело ли место нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, необходимо иметь в виду, что проверка качества должна быть произведена в пределах, установленных законом сроков. Если же в результате экспертизы товара будет установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которое не отвечает продавец, то потребитель обязан компенсировать расходы по оплате экспертизы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2002 года №81).

Сейчас судебная практика имеет примеры, когда путем проведения экспертизы удавалось установить несоответствие товара обычно предъявляемым требованиям. Череповецкий городской суд Вологодской области рассмотрел дело по иску Череповецкой городской общественной организации «Союз потребителей города Череповца» в защиту законных прав и интересов Веричевой А.Г.. к ООО «Микма». Истец требовала расторжения договора купли-продажи автомобиля, ссылаясь на постоянные поломки. Экспертным заключением, было установлено, что недостатки присутствуют. На основании этого заключения суд пришел к выводу о том, что автомобиль не отвечает обычно предъявляемым требованиям к товару, и в марте 2008 года вынес решение, которым договор купли-продажи был расторгнут.

Например, за несколько часов до Новогоднего праздника выходит из строя телевизор. Вызывать телевизионного мастера уже поздно и потребитель сам устраняет недостатки или просит сделать это своего знакомого, который разбирается в технике. Потребитель имеет полное право поступить именно так, а затем потребовать возмещения своих расходов, если он их понес в связи с исправлением недостатков товара.

Для того, чтобы требование о возмещении расходов на устранение недостатков было обоснованным, необходимо подтвердить 2 факта: в товаре действительно имелся недостаток; в связи с устранением этого недостатка возникли расходы.

Первый факт может быть подтвержден свидетельскими показаниями, а также экспертным исследованием. Но экспертиза не всегда может точно установить, имелся недостаток в товаре или нет, поскольку он уже устранен. Второй факт должен быть по возможности подтвержден документально: распиской в получении денег за ремонт третьим лицом, чеками на приобретение запчастей и материалов, либо квитанциями на оплату ремонта в организации. Факт уплаты денег за ремонт частному лицу может быть подтвержден его свидетельскими показаниями.

Потребитель имеет право взыскать неустойку, которая равна одному проценту от стоимости товара за каждый день нарушения сроков исполнения требований потребителя. Но не нужно забывать, сто суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки.

С 2007 года в Закон «О защите прав потребителей» были внесены поправки. Так теперь при заключении договора купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю. В том, случае, если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:

·передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;

·возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.

В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.

На примере разберем следующую ситуацию: гражданин П. обратился в Общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино» с целью покупки транспортного средства. Между сторонами был заключен договор, согласно которому ООО «Автоцентр «Щеглино» обязался предоставить гражданину П. автомобиль в течение тридцати дней с момента полной оплаты договора, а потребитель в свою очередь обязался оплатить автомобиль и принять его по акту приема-передачи. Потребитель свои обязательство по оплате стоимости автомобиля выполнил, согласно условиям договора, но продавец, со своей стороны договорные обязательства по передаче автомобиля в установленные договором сроки не выполнил. Данный спор регулируется ст. 23.1 ФЗ «О защите прав потребителей». В свою очередь гражданин П. в адрес продавца направил претензию, в которой требовал в течение десяти дней с момента получения претензии передать в его собственность автомобиль и предупредил, что в случае нарушения его требований будет вынужден обратиться в Суд за защитой своих прав и законных интересов и будет претендовать на выплату законной неустойки в размере полвины процента от суммы внесенного аванса за каждый день нарушения сроков поставки. В установленные законом сроки продавец в добровольном порядке требования потребителя не исполнил. Потребитель направил исковое заявление в суд (приложение 1), в котором просил расторгнуть договор купли-продажи, выплатить денежные средства, переданные по договору, выплатить неустойку и компенсировать моральный вред (приложение 2). В настоящее время, данное дело находиться на рассмотрении в Череповецком городском суде Вологодской области. И этот случай, к сожалению не единственный. По данным Череповецкой городской общественной организации «Союз потребителей города Череповца» за 2009 год обращений к ООО «Автоцентр «Щеглино» зафиксировано девять (приложение 3). По всем девяти обращениям были составлены исковые заявления и направлены в суд. В четырех исковых заявлениях требованием выступало расторжение договора купли-продажи, а в пяти остальных - предоставление автотранспортных средств.

Рассматривая вопрос о защите прав потребителей при выполнении работ и оказания услуг, вспомним, что под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителем по возмездному договору.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг (выполнении работ) исполнитель несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ и договором.

На потребителя также возлагаются соответствующие обязанности. К примеру, потребитель обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором, с участием исполнителя смотреть и принять выполненную работу (ее результат). При обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе потребитель должен немедленно заявить об этом исполнителю. Недостатки, выявленные потребителем, должны быть описаны в акте, либо ином документе, удостоверяющем приемку (Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации").

Нужно помнить, что в случае неявки потребителя за получением результата выполненной работы или иного уклонения потребителя от его приемки исполнитель вправе, письменно предупредив потребителя, по истечении двух месяцев со дня такого предупреждения продать результат работы за разумную сумму (за вычетом всех причитающихся исполнителю платежей) внести в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 ГК РФ.

Если же после того, как потребитель принял надлежащим образом товар и обнаружил какие-либо отступления от договора или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), которые были умышленно скрыты исполнителем, то он должен в разумный срок после обнаружения известить об этом исполнителя.

В случае обнаружения недостатков оказанной услуги (выполненной работы) потребитель вправе по своему выбору потребовать:

1.безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

2.соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

.безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

.возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Нужно помнить, что в соответствии с действующим законодательством исполнитель отвечает за недостатки услуги (работы), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия ими или по причинам, возникшим до этого момента.

В случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимое имущество) и недостатки услуги обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух (пяти на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования.

Если работа, которая была выполнена исполнителем, имеет существенные недостатки, то потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении всех недостатков. При этом на потребителе ложиться ответственность доказать тот факт, что недостатки, которые имеет соответствующая работа или услуга, возникли до принятия результата работы.

За нарушение сроков исполнения требований, потребитель имеет право на взыскания неустойки в размере трех процентов от стоимости услуги за каждый день нарушения, но неустойка не может превышать стоимость договора.

Так при обращении в Череповецкий городской суд гражданина К. к Обществу с ограниченной ответственностью «Окна Двери» о взыскании неустойки и компенсации морального вреда за нарушение сроков выполнения работ и выполнения работ с наличием недостатков (приложение 4), Суд удовлетворил требования потребителя, но частично.

Учитывая, что Закон РФ «О защите прав потребителей» не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если оно явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должно быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения, интерес ответчика. На данном примере неустойка заявлялась в размере 78364 (Семьдесят восемь тысяч триста шестьдесят четыре) рубля, но суд удовлетворил 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей, тем самым ее уменьшил более чем в пять раз.

Глава 3. Защита прав потребителей

.1 Процессуальные аспекты защиты прав потребителей

Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и несудебном порядке.

Внесудебный порядок выражается в том, что потребитель может предъявлять требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд.

Таким образом, у потребителя есть право выбора. Он может по своему усмотрению: либо предъявлять требование о защите нарушенного права продавцу (изготовителю, исполнителю); либо обратиться с иском в суд, предварительно не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю).

Если потребитель обратился с требованием к продавцу, это не лишает его права впоследствии обратиться с иском в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется добровольно удовлетворить его требования его требования полностью или частично. А вот для продавца предъявление со стороны потребителя чревато отрицательными последствиями. Согласно п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» суд при удовлетворении требований потребителя может вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя) в федеральный бюджет штрафа в размере 50 процентов от суммы присужденной в пользу потребителя. Этот штраф взыскивается в пользу государственного бюджета, поэтому добровольное удовлетворение законных претензионных требований потребителя - обязанность продавцу.

С данными выводами мы согласиться не можем, поскольку штраф за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя не является правовым последствием не исполнения договоров, но является дополнительной гарантией соблюдения прав потребителей, поскольку наложение штрафа представляет собой меру ответственности перед государством.

Потребитель находится в неравном положении по сравнению со своими контрагентами - продавцами, изготовителями, исполнителями. Это неравенство вызвано не только несопоставимой экономической ограниченностью потребителя по сравнению с хозяйствующими субъектами, но и, как правило, отсутствием у него специальных знаний в области экономики, права, техники, технологий и т.д. Такое смещение баланса преимуществ в сторону хозяйствующих субъектов в ущерб потребителям требует принятия мер по охране интересов последних государством устанавливая дополнительные меры ответственности перед государством в частности в форме штрафа за не выполнение законных требований потребителя в добровольном порядке.

Правда, предъявить претензию продавцу с требованием о возмещении морального вреда мы не можем. Ведь согласно ст. 15 ФЗ «О защите прав потребителей» размер возмещения морального вреда, причиненного определяется судом. Таким образом, требование о возмещении морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав продавцом (изготовителем, исполнителем), может быть удовлетворено только в судебном порядке.

По некоторым видам услуг законом предусмотрен обязательный досудебный порядок. Так, обязательный претензионный порядок установлен транспортными уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров, их багажа и грузов. Например, ст. 797 ГК РФ предусматривает обязательное предъявление претензии по поводу перевозки груза до обращения истца в суд, которое может последовать лишь после полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения от него ответа в течение тридцати дней.

Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования споров препятствует рассмотрению иска. Данное положение закреплено и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 11 мая 2007 года №24. При этом необходимо иметь в виду, что истечение установленного законодательством срока на предъявления срока на предъявление гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, следует иметь в виду, что в соответствии с правилами предоставления отдельных видов услуг и продажи товаров судья должен будет отказать в приеме искового заявления, если потребителем не был соблюден предварительный досудебный порядок разрешения спора и такая возможность не утрачена.

Претензия- это материальное выражение всех требований потребителей к продавцу, изготовителю либо производителю. Претензия излагается в произвольной форме.

Итак, претензия должна быть составлена в письменной форме, подписана лично или непосредственно представителем потребителя и включать в себя: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилию, имя, отчество и домашний адрес потребителя, условия, место и время приобретения товара; в чум выражено нарушение прав потребителя; краткое описание дефектов товара; требования потребителя.

В претензии следует указать ответственность за несоблюдения прав потребителей в установленные законом сроки, а именно указать размер неустойки согласно Закону «О защите прав потребителей».

К претензии должны быть приложены документы (их копии), обосновывающие претензионные требования (например, документ, подтверждающий факт приобретение товара у конкретного продавца, акт экспертизы).

Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя.

Передать претензию продавцу можно любым способом: вручить лично, отправить заказным или ценным письмом, по телеграмму. В любом случае у потребителя должно остаться подтверждение того, что претензия была направлена продавцу: квитанция об отсылке заказного (или с уведомлением о вручении) почтового отправления или отметка (с входящим номером и датой, подписью должностного лица) организации - адресата о получении материалов претензии (на другом экземпляре претензии).

Организация или индивидуальный предприниматель, получившие претензию, обязана сообщить заявителю о результатах рассмотрения. Однако, если на продавца законом или договором не возложена обязанность дать ответ покупателю, то он может его не давать.

При положительном ответе на претензию в нем указывается признанная сумма, срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии следует сообщить причины отказа со ссылкой на правовые нормы и доказательства, обосновывающие отказ. Заявителю должно быть возвращены подлинники, которые были к ней приложены, а также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.

Если продавец (изготовитель, исполнитель) отказывается в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя полностью или частично, потребитель имеет право обратиться в суд за защитой своих прав.

Согласно российскому законодательству для исков о защите прав потребителей установлена альтернативная подсудность. Это означает, что потребитель по своему усмотрению выбирает суд, в который предъявляется судебный иск. Таким образом, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд: по месту жительству или месту пребывания истца; по месту нахождения продавца (юридический адрес) или место жительства индивидуального предпринимателя; по месту заключения или месту исполнения договора

Ни один из выбранных потребителем судов не имеет права отказать в принятии искового заявления. Исключение составляют иски по спорам, вытекающим из договоров перевозки груза, которые предъявляются согласно ст. 30 ГПК РФ по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Так же в защиту законных прав и законных интересов потребителя, согласно ст. 46 ГПК могут выступить общественные организации

Доверенность от имени организации выдается за подписью его руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью этой организации.

Кроме этого, согласно Закону «О защите прав потребителей» право на предъявление иска к изготовителю (исполнителю, продавцу) предоставлено также: Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей; федеральным органам исполнительной власти; органам местного самоуправления; общественным объединениям потребителей.

Формой обращения в суд по делам искового производства является исковое заявление.

Иск - это обращение к суду с целью восстановительного прав и законных интересов обратившегося. Требования о восстановлении нарушенных прав и защите интересов могут быть самыми разнообразными: от возмещения убытков, до компенсации морального вреда.

При судебном разбирательстве сторона, подавшая в суд называется истцом, а продавец - ответчиком.

В силу п.3 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений.

После вынесения решения суда первой инстанции стороны имеют права на обжалования решения в течение десяти дней с момента вынесения мотивировочного решения суда.

На основании вышеизложенного, потребитель при возникновении претензий к продавцу (исполнителю, изготовителю) в любом случае должен направить в их адрес претензию, соблюсти установленные законом сроки для досудебного порядка урегулирования спора, обычно это десять дней. И лишь в том случае, если требования потребителя не выполняются, он подает исковое заявления в Суд.

3.2 Государственная и Общественная защита прав потребителей

Государственная защита прав потребителей - это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
2. Министерство внутренних дел РФ;
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
4. иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 .

Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относятся надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
5. пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
6. осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с вышеуказанным Положением Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет права осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В городе Череповце действует Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, расположенный по адресу: 162610, Вологодская область, г. Череповец, ул. Ломоносова, 42.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294). Реализуя функции межотраслевого регулирования, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Согласно указанному Положению МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ МВД России осуществляет следующие полномочия: организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации, а также организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок.

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно настоящему Закону право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Ст.5 Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии с вышеуказанным Законом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.

В государственном докладе по защите прав потребителей было отмечено, что в настоящее время в РФ действуют более 600 общественных объединений местного, регионального и межрегионального уровней. На международном и национальном уровнях общественные объединения России представлены соответственно Международной конфедерацией обществ потребителей (КонфОП), Союзом потребителей Российской Федерации (СП РФ), Всероссийской лигой защитников потребителей (ВЛЗП).

Государственным докладом о защите прав потребителей специально обращено внимание на следующие организации по защите прав потребителей.

Деятельность конфедерации обществ потребителей, объединяющей общественное движение России и ряда стран - членов СНГ, сконцентрирована на законотворческой работе, проведении ряда специальных исследований, дальнейшем развитии потребительского образования, в том числе и на уровне СНГ.

Так, конфедерация обществ потребителей совместно с Институтом национального проекта «Общественный договор» выступила инициатором разработки пакета законопроектов, направленных на снятие административных барьеров в экономике. Разработаны проекты Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О стандартизации и подтверждении соответствия», «Об основах государственного контроля (надзора) на рынке товаров, работ и услуг», «Об организациях саморегулирования», новая редакция Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поправки к Закону РФ «О защите прав потребителей».

Союз потребителей РФ - наиболее крупное национальное общественное объединение потребителей национального уровня - включает более ста региональных обществ. Деятельность Союза потребителей РФ направлена как на представительство интересов потребителей в различных органах федерального уровня, так и на проверки соблюдения прав потребителей, судебную защиту, проведение независимой экспертизы качества товаров. Одна из основных задач Союза - участие в выработке решений, затрагивающих права и интересы потребителей и оппонирование властям по решениям, эти права и интересы ущемляющим.

На территории города Череповца осуществляет свою деятельность Череповецкая городская общественная организация «Союз потребителей города Череповца», расположенная по адресу: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, ул. П.Окинина, дом 1.

Череповецкая городская общественная организация «Союз потребителей города Череповца» создана для содействия в реализации конституционных прав граждан в области потребительской политики государства. Ст. 2 Конституции РФ провозглашает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в частности, его прав как потребителя, являются основой политики государства в области защиты прав потребителей.

Череповецкая городская общественная организация «Союз потребителей города Череповца» руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О защите прав потребителей", Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных объектов и иных объектов недвижимости», Федеральным законом "О рекламе", Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральным законом "О техническом регулировании", другими законами и нормативными актами.

Основными направлениями деятельности нашей организации являются: представительство интересов потребителей, обеспечение прав потребителей на безопасность и качество товаров (работ, услуг), оказание правовой поддержки потребителям и помощь в составлении претензий, исковых заявлений.

Актуальность создания организации определяется тем, что, по данным ежегодных социологических опросов Союза потребителей Российской Федерации (СПРФ), свыше 80% российских граждан хотя бы раз в год сталкиваются с нарушениями их потребительских прав, которые причиняют им ущерб здоровью (22%), материальные убытки (62%), моральный вред (53%). При этом, несмотря на произошедшие за последние десять лет заметные позитивные сдвиги в правосознании и правовом поведении потребителей, более трети граждан не пытаются защитить свои нарушенные потребительские права. Для тех же, кто берется за это, важным фактором успеха становится получение квалифицированной информационной и консультационной правовой поддержки.

Возможность получения бесплатной квалифицированной помощи по вопросам защиты прав потребителей представителям всех социальных категорий граждан является одним из условий существования гражданского общества.

Деятельность Череповецкой городской общественной организации «Союз потребителей города Череповца» заключается в реализации и защиты гражданских, экономических, социальных и иных прав и свобод человека; защиты прав потребителей; активном участии в распространении правовых знаний среди населения в области защиты прав потребителей; оказании безвозмездной правовой помощи граждан в области защиты прав потребителей и другие.

Всероссийская лига защитников потребителей в отличие от конфедерации обществ потребителей и Союза потребителей РФ объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой организации. В качестве наиболее важных направлений определены просвещение и информирование потребителей, тестирование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей.

Всероссийская лига защитников потребителей имеет около пятидесяти региональных отделений, на правах национальной организации входит в Координационный Совет конфедерации обществ потребителей, является его членом. Кроме того, Лига представляет интересы потребителей в ФЭК, Ассоциации потребителей электроэнергии, Межведомственном совете по защите прав потребителей, Общественном совете по рекламе.

Лига разработала систему организации защиты прав потребителей в регионе. Одновременно с разработкой системы началось ее частичное внедрение в регионах. В развитие системы организации защиты прав потребителей Лига разработала Программу регионального потребительского сравнительного тестирования товаров, работ, услуг (РПСТ), которая подразумевает независимую экспертизу и испытания качества и безопасности ряда образцов товаров, работ, услуг. Уделяя большое внимание вопросам потребительского образования, Всероссийская лига защитников потребителей разработала программу школьного потребительского образования, которая включает обучение потребительским знаниям в течение всего срока пребывания в общеобразовательной школе.

Особое место в реализации потребительской политики занимает некоммерческая благотворительная организация - Национальный фонд защиты потребителей. При поддержке девяти федеральных органов исполнительной власти, ряда научных центров и десятков крупных хозяйствующих субъектов фонд последовательно осуществляет выполнение целевых программ и проектов по организации системы независимой экспертизы качества товаров, работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фальсифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в России.

Заключение

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что в законодательной базе РФ по гражданско-правовой защите прав потребителей нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан.

Важной гарантией охраны прав потребителей явилось положение закона, в соответствии с которым законодательные акты, затрагивающие права потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными этим Законом.

Закон о защите прав потребителей закрепил важнейшие международно признанные права потребителей. К основным правам потребителей были отнесены: право на надлежащее качество; право на безопасность; право на информацию; право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей. Кроме того, Закон о защите прав потребителей установил и ряд дополнительных гарантий охраны их прав. К ним, прежде всего, следует отнести: право на получение льгот в сфере, торгового и других видов обслуживания; право на обмен товара надлежащего качества; признание недействительными условий договора, ущемляющих права потребителей. В Законе о защите прав потребителей основной упор сделан на определение имущественной: ответственности за нарушение прав потребителей и в ocoбенности на возмещение убытков как наиболее полно отвечающее рыночным отношениям. При этом положения Закона опираются на основополагающие принципы гражданского права. На ряду с мерами договорной ответственности Закон содержит ряд норм, регулирующих ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.

Нормы законодательства о защите прав потребителей стали для всех областей сферы обслуживания граждан опорными.

Соотношение Закона о защите прав потребителей с Гражданским Кодексом может быть охарактеризовано следующим образом. Закон о защите прав потребителей, содержит их фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других. Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон о защите прав потребителей регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг. С другой стороны, Закон о защите прав потребителей тесно взаимодействует с актами хозяйственного законодательства установившими требования к деятельности организаций, производящих товары и услуги для населения, качеству потребительских товаров и услуг и т.д.

Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителя в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей, которое представляют собой специфическое законодательное наслоение над отраслевым законодательством (причем не только над гражданским, но и уголовным, административным и т.д.), основной целью которого является предоставление специфических дополнительных прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительных требований, балансирующих их неравное экономическое положение на рынке. Вместе с тем, очевидно, что с принятием Закона о защите прав потребителей, не могли быть разрешены все вопросы, касавшиеся проблем их защиты в конкретных областях обслуживания. По этому его принятие призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а также организациями торговли и сферы услуг, а, с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

По нашему мнению, чтобы ужесточить ответственность за нарушение прав потребителя со стороны продавцов (исполнителей, производителей) следует изменить законодательство, а именно не применять статью 333 ГК РФ при вынесении Судами общей юрисдикции решения в пользу Потребителя. Ведь Неустойка по договору, прежде всего, являются средством обеспечения исполнения обязательств и мерой ответственности сторон. Неустойка имеет компенсационный и карательный характер. Размер компенсации определен в ст. 395 ГК (процент за пользование чужими денежными средствами) установлен в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ на сегодняшний день - это 13%.

Несоразмерное уменьшения размера неустойки является недопустимым. Не соразмерно низкая неустойка не может компенсировать потребителям удешевление» уменьшение покупательной способности рубля и гарантировать надлежащего исполнения обязательств со стороны ответчика. Продавцам, исполнителям или изготовителю выгодно при таком размере ответственности не исполнять требования потребителя и пользоваться денежными средствами Потребителей, с целью получения дополнительной выгоды.

Библиография

Нормативные акты

. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, от 25.12.1993 г. № 237 (в редакции Федеральных законов от 25.03.2004 № 1 ФК, от 14.10.2005 № 6ФКЗ, от.12.07.2006 № 2 ФКЗ, от 30.12.2006 № 6 ФКЗ, от 21.07.2007 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Принята Государственной Думой 21 октября 1994 (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 № 18-ФЗ, <#"justify">Приложение 1

Череповецкий городской суд

Вологодская обл., г. Череповец,

пр. Луначарского, д. 51

Истец:

Палтышев Алексей Геннадьевич

г. Череповец, Северное шоссе, дом 3, квартира 92

Ответчик:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино»

Вологодская обл., г. Вологда, Московское Шоссе, 6

Исковое заявление

декабря 2008 года между мной и Обществом с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино» /далее Ответчик/ заключен договор купли-продажи №523-08/ФЧ.

Ответчик со своей стороны обязался передать в мою собственность автомобиль: «Форд Фокус», комплектация «Comfort», кузов - 4 дв., двигатель объемом 1. 6./100 л.с, механическая коробка передач., окраска кузова металлик «PANTHER BLACK»/далее автомобиль/ исключительно для личных, домашних и иных нужд, несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Я обязался в свою очередь оплатить и принять вышеуказанный автомобиль.

Стоимость автомобиля 485298 (Четыреста восемьдесят пять тысяч двести девяносто) рулей.

Я свои обязательства по оплате автомобиля выполнил в полном объеме, что подтверждается наличием кассового чека и квитанции к приходному кассовому ордеру №ЦФС005137 от 26.11.2008 года на сумму 30000 (Тридцать тысяч) рулей; квитанцией к приходному кассовому ордеру №ЦФС005407 и кассового чека от 18.12.2008 года на сумму 190000 (Сто девяносто тысяч) рублей; квитанции на сумму 265298 (Двести шестьдесят пять тысяч двести девяносто восемь) рублей от 22 декабря 2008 года.

Срок передачи автомобиля, установленный Ответчиком - 30 дней с момента полной оплаты автомобиля, соответственно в срок до 22 января 2009 года.

В установленный выше срок Ответчиком договорные обязательства не были исполнены.

Согласно п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О защите прав потребителей»: В случае, если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:

·передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;

·возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.

Согласно п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О защите прав потребителей: В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.

февраля 2009 года я в адрес Ответчика направил претензию, в которой требовал выполнения договорных обязательств и выплаты неустойки, согласно ст. 23.1 ФЗ «О защите прав потребителей» в размере 0,5% от размера внесенного аванса за каждый день просрочки.

Ответчик получил претензию 09 февраля 2009 года, что подтверждается наличием отметки (вход.№ 018/с от 09.02.2009 г.)

До настоящего времени автомобиль мне не передан, неустойка не выплачена.

Поскольку здоровье гражданина относиться к нематериальным благам, охраняемым Конституцией РФ и ст. 151 ГК РФ, считаю, что нарушение сроков поставки автомобиля мне причинили моральный вред, выразившийся в душевных и нравственных страданиях. Поэтому в соответствии со ст. 151, 1099-1101 ГК РФ, ст. 15 ФЗ «О защите прав потребителей» Ответчик обязан компенсировать мне моральный вред, причиненный его неправомерными действиями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ФЗ «О защите прав потребителей» прошу Суд:

.Расторгнуть договор купли-продажи №523-08/ФЧ от 18 декабря 2008 года;

.Взыскать с Ответчика в мою пользу стоимость автомобиля в размере 485298 (Четыреста восемьдесят пять тысяч двести девяносто) рулей.

.Взыскать с Ответчика в мою пользу неустойку в размере 116471 (Сто шестнадцать тысяч четыреста семьдесят один) рубль.

.Взыскать с Ответчика в мою пользу убытки, связанные с составлением искового заявления в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

.Взыскать с Ответчика в мою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

.Взыскать с Ответчиков за нарушение добровольного порядка удовлетворения требований Потребителя штраф, согласно п.6 ст. 13 ФЗ «О защите прав потребителей», в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу Потребителя.

Приложения по числу сторон:

.расчет исковых требований (оригинал);

.Копия договора купли-продажи №523-08/ФЧ от 18 декабря 2008 года.

.Копии кассового чека и квитанции к приходному кассовому ордеру №ЦФС005137 от 26.11.2008 года на сумму 30000 (Тридцать тысяч) рулей; квитанцией к приходному кассовому ордеру №ЦФС005407 и кассового чека от 18.12.2008 года на сумму 190000 (Сто девяносто тысяч) рублей; квитанцией на сумму 265298 (Двести шестьдесят пять тысяч двести девяносто восемь) рублей от 22 декабря 2008 года.

.Копия претензия от 18 декабря 2009 года.

.Копия Ответа на претензию.

.Копия квитанции к приходному кассовому ордеру на сумму 1000 (Одна тысяча) рублей.

_______________А.Г. Палтышев

Приложение 2

Истец:Палтышев А.Г.Ответчик:ООО «Автоцентр «Щеглино» Основание:Исковое заявление в защиту прав и законных интересов потребителя

Расчет исковых требований

1.Расчет размера неустойки:

Стоимость автомобиля 485298 (Четыреста восемьдесят пять тысяч двести девяносто) рулей.

Размер неустойки 0,5% от суммы внесенной предоплаты за каждый день просрочки неисполнения обязательств, что в твердой денежной сумме составляет:

рублей / 100% * 0,5%=2426 (Две тысячи четыреста двадцать шесть) рублей 49 копеек.

Период просрочки с 22 января 2009 года по 12 марта 2009 года составляет 48 (Сорок восемь) дней.

Размер неустойки в твердой денежной сумме на 12 марта 2009 года составляет: 48*2426 = 116471 (Сто шестнадцать тысяч четыреста семьдесят один) рубль.

2.Убытки, связанные с составлением искового заявления 1000 (Одна тысяча) рублей.

3.Размер компенсации морального вреда 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

.Стоимость автомобиля 485298 (Четыреста восемьдесят пять тысяч двести девяносто) рулей.

Итого размер исковых требований в твердой денежной сумме составляет: 116471 + 1000 + 50000 + 485298 = 652769 (Шестьсот пятьдесят две тысячи семьсот шестьдесят девять) рублей.