Женская здравоохранительная организация, учрежденная как товарищество с коллективным руководством, должна принять решение, стоит ли провести организационные изменения и выбрать более традиционные способы управления с целью улучшения эффективности работы и повышения профессионализма. Некоторые из учредителей организации считают, что коллективное руководство является основным составляющим в миссии организации.
Каждый из вышеприведенных примеров предполагает выбор для организаций между определенным риском оказаться недееспособной и компромиссом с принципами своей деятельности. Изначальные миссии различных организаций предполагают деятельность в одном направлении, однако здравый смысл и практика управления предлагают другой путь. В некоммерческих организация такое «противостояние» является постоянной проблемой, но эта проблема встает с особой остротой, когда организация попадает в кризисную ситуацию, испытывает недостаток средств и когда среди членов нет согласия по поводу основных целей ее деятельности.
1.2 ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ КОММЕРЧЕСКИХ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Разница между государственными и частными предприятиями и организациями является очевидной. В государственном секторе риск банкротства измеряется с политической точки зрения. Государственные учреждения, в общем, ясно представляют себе, как далеко они могут и должны идти. Разрешение на проведение деятельности исходит от выборных должностных лиц, которые устанавливают ограничения на то, что можно делать. Для того, чтобы расширить рамки дозволенного, необходима политическая деятельность, выдвижение инициатив, в самом крайнем случае преобразование можно обеспечить с помощью избирателей, которые выберут новых людей. В частном секторе компании постоянно сталкиваются с риском банкротства в той или иной степени. Однако их риск почти всегда может быть определен на основе прибыли. Если в результате рискованного решения, принятого сегодня, прибыльность предприятия завтра возрастет, то игра может стоить свеч.
В некоммерческих организациях ситуация иная, поскольку их ценности нельзя измерить с политической или финансовой точки зрения. Кто может сказать, какова цена принципиально твердой позиции или продолжения концертов классической музыки, сохранения коллективного руководства или предоставления бесплатных юридических услуг? В данном случае нет единых односложных критериев, на основе которых можно принимать решение. Все сводится к общественному мнению.
С практической точки зрения трудно найти то место, где можно провести разграничительную черту между коммерчески надежной деятельностью организации и приверженностью принципам служения обществу. В некоммерческой организации, в которой руководство ответственно подходит к своим обязанностям, постоянно возникают споры, проходят обсуждения вопросов пункт за пунктом, решение за решением. Это вторая, наиболее важная задача, стоящая перед некоммерческой организацией, а именно: анализ риска банкротства в сравнении с необходимостью выжить и поиск требуемого баланса между расширением деятельности и риском для существования организации во имя сохранения верности принципам.
Интересной представляется сравнительная характеристика целей коммерческих и некоммерческих организаций.
Таблица 1
Корпорации, фирмыНекоммерческие организацииКоличественныеКачественныеНеизменныеИзменяющиесяПоследовательные, согласующиесяКонфликтующиеУнифицированныеРазноплановыеОперационализированныеНе операционализированныеЯсные, конкретныеНеопределенные, размытыеИзмеримыеНе измеримые
Цели, как фирмы, так и НКО могут конфликтовать, противоречить одна другой. В случае фирмы конфликт целей разрешается перераспределением ресурсов, которые, в конечном счете, определяются объемом прибыли. Зачастую фирме приходится отказываться от некоторых целей, вследствие недостатка ресурсов, откладывать их достижение до лучших времен. Таким образом, коммерческие организации обычно преодолевают проблему существования конфликтующих целей.
Даже если цели НКО ясны, не конфликтуют между собой и являются неизменными, оценка производительности организации является крайне сложным делом. Эта сложность может существовать и в том случае, когда цели организации определены количественно, заданы временные рамки их достижения, однако не существует объективного способа определения производительности отдельных подразделений (департаментов) организации.
Конечно, данная проблема не является уникальной для НКО. В малых фирмах дифференциация и департаментализация тоже представляют проблему измерения производительности. Проблема обостряется во многих НКО за счет того, что не существует «фундаментальной», базисной единицы оценки производительности, которая должна быть использована для оценки деятельности организации в целом.
Один из способов решения проблемы состоит в том, чтобы измерить некоторые аспекты производительности в надежде, что «хорошая» производительность в соответствии с этим критерием будет отражать достижение неизмеримых «истинных» целей. Так, например, если цели школы состоят в том, чтобы давать детям образование и готовить их к жизни в обществе, т.е. являются целями, которые нельзя непосредственно измерить, могут быть использованы опосредованные методы измерения достижения целей для того, чтобы оценить производительность деятельности НКО в целом.
Школы и другие профессиональные бюрократии часто неохотно представляют на всеобщее обозрение свои методы измерения производительности, считая, что они будут поняты упрощенно и неблагоприятно. Так, больницы избегают широкого представления статистики смертности, милиция редко публикует цифры раскрываемости преступлений. Когда же на них оказывается давление, они охотнее предоставляют информацию относительно входов, чем выходов организации, например, информацию относительно числа зачисленных учащихся, предоставленных новых квартир очередникам или числа созданных новых рабочих мест. Однако эти же организации менее охотно предоставляют информацию относительно соотношения числа зачисленных учеников к окончившим, числа предоставленных квартир к числу поставленных в очередь, числа зарегистрированных преступлений к числу раскрытых, числа предоставленных рабочих мест к числу вновь зарегистрированных безработных и т.д.
1.3ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НКО
Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом. Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов некоммерческих организаций [8,Глава 2]:
а) Потребительский кооператив
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Отличительной чертой данной организационно-правовой формы некоммерческой организации является то, что потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием.
б) Общественные и религиозные организации
Общественные и религиозные организации как добровольные объединения граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами - некоммерческими организациями. Лишь в этом качестве - как участники имущественных, гражданских правоотношений - они приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса, включая внутреннюю организацию и структуру управления.
Общественные и религиозные организации, являясь некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
в) Фонды
Фонд представляет собой некоммерческую организацию, создаваемую учредителями в определенных общественно-полезных целях путем объединения имущественных взносов. Фонды - относительно новый вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний день широкое распространение в России.
По сравнению с другими некоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями, например, отсутствие членства, возможность юридических лиц быть учредителями фонда, обязанность публиковать отчеты об использовании своего имущества и т.д.
г) Учреждения
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.
д) Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
Ассоциация (союз) коммерческих юридических лиц имеет своей целью координацию осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов. Возможность непосредственного осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, исключается. Таким образом, правоспособность объединения коммерческих организаций ограничена по сравнению с другими некоммерческими организациями, которые самостоятельно определяют направления своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности.
е) Некоммерческое партнерство
В соответствии со ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
ж) Автономная некоммерческая организация
В соответствии с Законом автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Автономная некоммерческая организация относится к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Ранее к таким организациям гражданское законодательство относило общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
1.4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА НКО
Тот факт, что НКО не выплачивают дивидендов и не дают коммерческих выгод своим учредителям и стейкхолдерам, не означает, что руководители НКО не должны заботиться об эффективности работы своей организации. В противном случае НКО прекратится в источник благотворительности или обогащения отдельных лиц (например, за счет выплаты сотрудникам и экспертам чрезмерно больших гонораров, вознаграждений, премий и т.п.). Отсутствие внимания к эффективности, в конечном счете, достаточно быстро может привести к состоянию финансового кризиса, если НКО впустую расходует ресурсы, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение других общественных потребностей.
Поскольку проблема оценки эффективности НКО состоит в измерении объема предоставляемых услуг на выходе, что сделать численно весьма сложно, внимание смещается к измерению и контролю издержек на входе. В английском языке существуют два термина - efficiency и effectiveness, словарные эквиваленты которых одинаковы - «эффективность». Однако между этими терминами существует содержательное различие: efficiency обычно относится к использованию средств (ресурсов), в то время как effectiveness (результативность) имеет отношение к организационным целям. Таким образом, организации могут быть очень эффективными, но абсолютно нерезультативными. Например, предположим, что фирма делает механические калькуляторы. Путем использования наиболее прогрессивных методов производства фирма достигает очень низкой себестоимости по сравнению с другими фирмами, выпускающими аналогичную продукцию (т.е. работает эффективно), однако, поскольку нет желающих покупать механические калькуляторы, фирма не получает прибыли (следовательно, работает нерезультативно). Легко представить себе и другие примеры, но эффективная организация не может не быть результативной: о более или менее эффективном использовании ресурсов речь может идти только в том случае, когда организационные цели достигаются. Таким образом, эффективность является понятием, свободным от ценности.
Рассматривая конкретные методы оценки эффективности yправления, П. Роби и К. Сейлз предложили следующий список критериев, ориентируясь, главным образом, на коммерческие организации:
а) качество управления;
б) качество продукции и услуг;
в) способность к нововведениям;
г) объем долгосрочных инвестиций;
е) финансовое положение;
ж) способность к привлечению, развитию высококачественных человеческих ресурсов;
з) ответственность перед обществом и окружающей средой;
и) широкое использование активов компании.
Очевидно, данный список можно было бы и продолжить. Некоторые из этих критериев (например, а, в, ж, з) подходят и для оценки эффективности НКО. Но даже для коммерческих организаций не существует одного или нескольких определенных и признаваемых всеми исследователями критериев оценки эффективности. Тем более это справедливо для НКО, различия между которыми глубже и существеннее, чем между коммерческими организациями. Отсюда следует, что для каждого типа НКО (а иногда даже для каждой конкретной организации) необходимо разрабатывать свой собственный набор критериев оценки эффективности.
Основой для решения этой задачи может послужить выделение четырех подходов к разработке критериев: целевого, процессного, ресурсного и подхода с позиций групп поддержки (стейкхолдеров).
. Целевой подход. Он основывается на утверждении, что вес критерии эффективности организации прямо или косвенно связаны с целями. Однако конфликтующие, разноплановые, неопределенные и размытые цели, свойственные НКО, затрудняют построение иерархии целей, выделение главной, определяющей. Для коммерческой организации главные цели связаны с производством и эффективность определяется как отношение издержек к прибыли или коэффициентами рентабельности. Целевой подход, являющийся основным для коммерческих организаций, может выполнять лишь вспомогательные функции для выявления эффективности НКО.
. Процессный подход. Для оценки эффективности с позиций этого подхода внимание уделяется социальным процессам в организации - мотивации, коммуникации, работе в команде, лояльности организационным целям, процессу принятия решений. Здесь в наибольшей степени проявляется связь эффективности с использованием человеческих ресурсов организации. Однако концентрация усилий руководства НКО на повышении эффективности за счет совершенствования внутриорганизационных процессов может привести к ситуации, когда все усилия направляются на создание комфортной обстановки на рабочем месте для персонала организации, снижения конфликтности любой ценой и замкнутости в рамках внутриорганизационных человеческих проблем.
. Ресурсный подход. Этот подход связывает эффективность с рациональным потреблением ресурсов. Он направлен на учет изменений в общественном мнении во внешней среде, в том числе политических и социальных факторов, и поддерживаемых социальными группами ценностей. Ресурсы, потребляемые НКО, всегда ограничены и дефицитны. Поэтому оценка эффективности деятельности администрации часто связывается с умением находить новые источники поступления ресурсов, чаще всего финансовых. Однако доминирование ресурсных проблем в управлении, столь характерное для коммерческих организаций, в случае НКО может привести к ослаблению внимания к текущей, оперативной деятельности и заявленным стратегическим целям. Так, например, общественная организация (Центр, занимающийся реабилитацией наркоманов) не будет заинтересована в их сокращении, так как финансирование деятельности организации (Центра) определяется количеством поступивших на излечение наркоманов.
. Подход с позиций стейкхолдеров. В данном случае эффективность определяется как способность удовлетворять потребности и ожидания максимального количества стейкхолдеров организации - спонсоров, представителей общественности, экологических организаций, церковных общин, профсоюзов, общественных объединений и т.д. Такое понимание эффективности является почти основным для муниципальных организаций многих организаций государственного управления и ряда других; провозглашающих в качестве своей основной цели служение общественным интересам. Организации с таким подходом понятия эффективности обычно испытывают трудности в определении иерархии целей, так как последние определяются взаимоотношениями со стейкхолдерами, которые, в свою очередь, могут характеризоваться меняющейся во времени степенью их значимости. Стратегия НКО в этом случае будет строиться на определении предпочтительных целей и называется стратегией вынужденной оптимизации. Если организация концентрирует внимание на удовлетворении интересов внешних стейкхолдеров, то это может привести к игнорированию требований процессного подхода и, как следствие, ухудшению внутриорганизационного климата. Поэтому было бы неверным утверждать, что интересы внутренних стейкхолдеров не имеют значения при планировании и реализации стратегии НКО.
Сочетать эти противоположные требования при планировании стратегии позволяет знание того, что интересами и, следовательно, поведением внутренних стейкхолдеров можно управлять, а на интересы внешних - преимущественно реагировать.
Выводы: Таким образом, значительная часть организаций не ставит перед собой цели получения прибыли. Менеджмент в таких некоммерческих организациях имеет много общих черт с управлением коммерческими организациями, однако имеется и ряд важных отличий.
Было бы серьезной ошибкой полагать, что управление в НКО проще и требует меньших интеллектуальных и творческих усилий, чем управление коммерческой фирмой. Под контролем руководителя НКО могут находиться средства, предназначенные для решения социальных и гуманитарных задач, сопоставимые с активами крупных корпораций. Однако управление этими средствами и ресурсами, как правило, ограничено. Менеджеры НКО работают в условиях более жесткой регламентации деятельности; их инициатива стеснена нормами и ограничениями, устанавливаемыми государством.
В современных развитых обществах, так же как и в России, наблюдается устойчивый рост влияния НКО на формирование общественного мнения и на принятие важнейших государственных решений. С другой стороны, многократно возросли сложность и масштабы задач организаций государственного, муниципального и некоммерческого секторов. Их деятельность все глубже проникает в процессы управления всеми отраслями народного хозяйства. Отсюда следует возрастающий интерес исследователей к проблемам разработки стратегий развития НКО.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Говоря об услугах, носящих некоммерческий характер, нельзя не сказать о защите интересов государства. Спецслужбы - органы государственной власти, главное предназначение которых - выполнение особых задач в интересах страны. История развития и становления спецслужб не ограничивается последним десятилетием и существованием самых известных из них в настоящее время.
Одним из первых наиболее развитых органов государственной власти такого характера можно считать Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию. ВЧК была создана 20 декабря 1917 на основе постановления Совета Народных Комиссаров. Ее основной задачей являлась борьба с саботажем в Советской России и контрреволюцией. Ф.Э. Дзержинский стал первым председателем ВЧК и пробыл на данном посту до 6 февраля 1922 года.
В дальнейшем был создан ряд спецслужб, занимавшихся непосредственно вопросами государственной безопасности. Среди них ГПУ (Государственное политическое управление), ОГПУ (Объединённое государственное политическое управление), НКВД (Народный комиссариат внутренних дел), НКГБ (Наркомат государственной безопасности), МГБ (Министерство государственной безопасности), МВД (Министерство внутренних дел), КГБ (Комитет государственной безопасности).
КГБ, сформированный 13 марта 1954 при Совете Министров СССР, является предшественником Федеральной Службы Безопасности, особенности менеджмента которой будут рассмотрены подробнее далее.
мая 1991 Б.Н. Ельцин- председатель Верховного Совета и В.А.Крючков - председатель КГБ подписали протокол о формировании, согласно решению Съезда народных депутатов России, КГБ РСФСР, который имел статус союзно-республиканского комитета государства. Руководителем назначили В. В. Иваненко.
ноября 1991 Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным был подписан Указ «О преобразовании КГБ в Агентство Федеральной безопасности».
декабря 1991 Президент Советского Союза М. С. Горбачёв подписал Указ «О реорганизации органов государственной безопасности». Согласно ему Комитет государственной безопасности Советского Союза был отменен и временно на его базе создали Межреспубликанскую службу безопасности и Центральную службу разведки Советского Союза (сегодня - Служба внешней разведки России).
января 1992 Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным был подписан Указ об образовании Министерства безопасности РФ на основе отменяемых АФБ и Межреспубликанской службы безопасности. Возглавляли с января 1992 по июль 1993 В. П. Баранников, июль- декабрь 1993 Н. М. Голушко.
апреля 1995 Президентом Б. Н. Ельциным был подписан Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации. [1]
На сегодняшний день Федеральная Служба Безопасности является самой могущественной спецслужбой России. Выходцы из этого ведомства приходят в самые разные государственные структуры, а 11 марта 2003 года ФСБ вновь стала главной спецслужбой страны.
Согласно закону "Об органах федеральной службы безопасности в РФ"[9] ФСБ является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным непосредственно Президенту РФ. ФСБ России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и других кредитных организациях.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
1.контрразведывательная деятельность;
2.борьба с преступностью.
3.разведывательная деятельность - "в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации".
4.Кроме того, в ФСБ возрождена система политического сыска.
По структуре служба контрразведки представляет собой: Управление контрразведывательных операций (УКРО) и Управление компьютерной и информационной безопасности.
Что касается политического сыска, подразделения им занимающиеся, существуют или существовали во многих спецслужбах мира. Называться они могли по-разному: Пятое "идеологическое" управление КГБ, F Branch (anti-subversion section - то есть отдел борьбы с подрывной деятельностью) в британской контрразведке MI5, Radical Division в ФБР или Управление по защите конституционного строя ФСБ - суть остается той же. Негласный контроль за политически неблагонадежными согражданами. С 1998 года возрождаются подразделения, отвечающие за политический сыск, в российских спецслужбах.
Между тем, политический сыск невозможно осуществлять без какой-то идеологической базы, на которую опираются правоохранительные органы. Для спецслужб времен СССР это коммунизм с державно-патриотическим оттенком, для Великобритании и США - ультраконсерватизм и идеалы республиканцев. Идеология российских спецслужб пока оформилась не окончательно, но уже есть очевидные тенденции.
В наши дни представление о профессии сотрудника ФСБ у широкого круга людей очень часто формируется по детективным романам и приключенческим фильмам. Большинство из них дает искаженную картину этой работы. Если судить по большинству произведений, то сотрудник подразделений безопасности - это квадратный любимец женщин и завсегдатай ресторанов, прекрасно владеющий секретными приемами единоборств, стреляющий без промаха из любого положения и способный в одиночку решать любые задачи, лежащие за гранью возможного.
На самом деле, такое представление крайне далеко от реальности. Не умение колоть бутылки о собственную голову и головы оппонентов, а способность анализировать текущую оперативную обстановку и предвидеть дальнейший ход развития событий - вот главное достоинство и ценность людей этой профессии, равно как и дисциплина.
Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Целями Федеральной Службы Безопасности являются[13]:
2.информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
3.организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
.координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
.организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
.организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
7.обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;
8.осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
9.организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
10.организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
11.обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
12.обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов и войск;
.организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
.формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;
.организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.
Говоря об организации деятельности Федеральной Службы Безопасности стоит отметить, что её возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. В его обязанности входит 55 пунктов, такие как:
·ответственность за выполнение задач, стоящих перед органами и войсками;
·организация работу ФСБ России, руководит деятельностью органов и войск, образует в органах федеральной службы безопасности коллегии и утверждает их состав, устанавливает полномочия должностных лиц органов и войск по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;
·информирование Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов и войск и т.д.
В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России, заместителей директора по должности и руководящих работников органов и войск. Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Численность и состав коллегии ФСБ России, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции.
Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей. Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические и иные средства. Используются прослушивающие, шифровальные и иные устройства. Оперативно техническим обеспечением занимается Управление оперативно-технических мероприятий (УОТМ) ФСБ.
Стоит отметить эффективность работы современной Федеральной Службы Безопасности, путём оценки данных, полученных по результатам 2007 года[14].
Контрразведывательная деятельность
ФСБ РФ в текущем году пресекла деятельность 22 кадровых сотрудников и 71 агента иностранных спецслужб. За государственную измену осуждены три российских гражданина. "На 12 лет лишения свободы - Шабатуров, выдавший иностранной спецслужбе сведения о деятельности российской военной разведки, на девять лет лишения свободы - Арсентьев, который передал зарубежной разведке информацию оборонного характера, на семь лет лишения свободы - Юреня, передавший в иностранную спецслужбу сведения по военной тематике", - рассказал глава ФСБ, Николай Платонович Патрушев.
По признакам преступления, предусмотренного статьей 276 (шпионаж), возбуждено уголовное дело в связи с вербовкой агентами внешней разведки Великобритании российского гражданина, бывшего сотрудника спецслужб Вячеслава Жарко для сбора сведений различного характера в ущерб безопасности Российской Федерации.
Кроме того, Николай Платонович Патрушев(глава ФСБ) сделал заявление: «В 2007 году деятельность специальных служб зарубежных государств в отношении России отличалась возросшей активностью, в первую очередь со стороны стран Балтии».
Прежде всего зарубежные разведки интересуют сведения о политической и социально-экономической обстановке в России, мерах руководства страны по укреплению государственности, территориальной целостности и экономики, об отстаивании национальных интересов на международной арене, в том числе о реакции на развитие событий в странах СНГ.
Борьба с терроризмом
Количество терактов в России в 2007 году сократилось более чем в два раза по сравнению с прошлым годом (в 2005 - 257, в 2006 - 112, а в 2007 - 41 теракт).
Всего в этом году, по словам директора ФСБ, по статье 205 (террористический акт) УК РФ осуждены 35 человек, по статье 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма) - 54 человека, по статье 277 (посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля) - пять человек, по статье 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем) - 59 человек.
Собственная безопасность
Подразделение собственной безопасности ФСБ РФ разоблачило в 2007 году двух высокопоставленных чиновников, выдававших себя за сотрудников этой спецслужбы.
Экономическая безопасность ФСБ России в 2007 году предотвратила ущерб российской экономике на 13 млрд рублей.
Защита государственной тайны
По словам Патрушева, в области защиты государственной тайны проведено около 7000 контрольных мероприятий. По выявленным фактам нарушения режима секретности на объектах проверок органами безопасности по статьям 283 ("Разглашение государственной тайны") и 284 ("Утрата документов, содержащих гостайну") УК РФ возбуждено 30 уголовных дел и более 600 дел об административных правонарушениях.
Приостановлено или аннулировано свыше 450 ранее выданных лицензий на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, отметил Патрушев.
Компьютерная безопасность
Сотрудники ФСБ России отразили в этом году почти полтора миллиона хакерских атак на информационные ресурсы федеральных органов власти, в том числе свыше ста тысяч - на официальное интернет-представительство президента РФ. [15]
Работа с обращениями граждан
На "телефон доверия" ФСБ России в 2007 году поступило около 15 тысяч обращений, из которых почти 600 в той или иной степени относились к компетенции органов безопасности, сообщил Патрушев. По его словам, полученная информация незамедлительно направляется в соответствующие подразделения ФСБ РФ, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, а также в другие федеральные органы исполнительной власти для проверки и принятия соответствующих мер.
Выводы: Вряд ли есть человек, которому надо объяснять, для чего существуют так называемые "компетентные органы". И, тем не менее, в разные времена органы безопасности в России выполняли разные функции. Две из них оставались неизменными - контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. В Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти две функции названы основными направлениями деятельности ФСБ.
Поскольку ФСБ это федеральный орган исполнительной власти, во всех перечисленных законах учтена необходимость этой службы взаимодействовать с населением, вести прием граждан и рассматривать их предложения, заявления и жалобы по вопросам в пределах своих полномочий. Взаимодействие с населением - это важный аспект работы спецслужб, показывающий степень доверия людей и своего рода параметр легитимности службы.
Обычные для прошлых лет темы обращения граждан в ФСБ - это сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, а также незаконная деятельность иностранных организаций или шпионские страсти - уступили первенство терроризму, вернее сообщениям о подозрительных находках или поведении. Российские граждане, испытавшие в последние годы на себе ужасающую повседневность терактов, которые могут нас достать где угодно - в метро, дома в постели, в концертном зале или на стадионе, - стали гораздо бдительнее. А борьба с терроризмом находится в ведении ФСБ по пункту "Д" статьи 12 главы 3 Закона "Об органах федеральной службы безопасности".
Именно эта спецслужба должна выявлять, предупреждать и пресекать факты терроризма. А в случае если террористический акт случился, ФСБ руководит спасательными операциями, в которых координирует деятельность других государственных органов по спасению заложников и задержанию террористов. Поэтому подавляющее большинство сообщений граждан о подозрительных лицах и вещах адресуется не местному участковому или постовому милиционеру (хотя МВД тоже уполномочено вести борьбу с терроризмом), а в первую очередь - ФСБ.
Отошедшие на второй план, но не потерявшие актуальности темы обращения людей в ФСБ можно выстроить в порядке своеобразного рейтинга:
. Готовящиеся или совершенные преступления против государственной власти (государственная измена, разглашение гостайны, шпионаж в пользу иностранных спецслужб или организаций);
. Экстремистские проявления;
. Деятельность преступных сообществ;
. Преступления в кредитно-финансовой сфере;
. Контрабанда.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И СПЕЦИФИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Существуют некоторые следует и не следует, относящиеся к деятельности некоммерческой организации. Их игнорирование плохо скажется на результативности и может значительно ее понизить. Некоммерческие организации склонны несколько отстраняться от окружающей действительности. Их работники могут быть настолько убеждены в правоте своего дела и так ему преданы, что организация кажется им чем-то самодостаточным. Но это бюрократическая позиция. Некоторые работники организации уже не спрашивают себя: Идет ли это на пользу делу? Они спрашивают: Соответствует ли это нашим правилам? Такой подход не только снижает результативность работы, но и дезориентирует людей и разрушает их приверженность делу.
Любое изменение, любое решение, любая политика некоммерческих организаций должна начинаться с вопроса: Повысит ли это нашу способность к осуществлению миссии? Нужно начинать отсчет от конечного результата и идти от внешнего к внутреннему, а не наоборот.
Самое важное следует - это необходимость строить организацию вокруг информации и коммуникации, а не привязываться к иерархии. Все члены организации, на всех уровнях, должны ответственно подходить к информации. Каждый человек в организации должен задавать себе два вопроса: какая информация мне нужна, чтобы выполнять мою работу, и какую информацию я должен предоставить другим, чтобы они могли делать свою работу, в какой форме и когда именно. Особенно это касается Федеральной Службы Безопасности.
Организации построены на доверии. Доверие означает, что работники знают, чего можно ждать от своих сотрудников. Доверие - это взаимопонимание. Не взаимная любовь и даже не взаимное уважение. Предсказуемость. Доверие играет гораздо более важную роль в ФСБ, потому что ее деятельность обычно зависит от работы большого количества волонтеров и других людей, которая находится вне контроля организации.
Каждый верит в эффективность делегирования полномочий. Однако чтобы делегирование было продуктивным, при передаче полномочий нужно соблюдать определенные правила. Необходимо четко формулировать задание, чтобы обе стороны правильно понимали цели и договорились о конечных сроках сдачи промежуточных отчетов и выполнения задания. И самое главное, необходимо ясное понимание того, чего ожидают и какие обязательства берут на себя обе стороны - как передающая полномочия сторона, так и принимающая. Делегирование требует, чтобы передающая полномочия сторона следила за осуществлением деятельности. На самом деле это происходит достаточно редко. Передающая полномочия сторона по-прежнему несет ответственность за результативность. Поэтому она должна следить за деятельностью другой стороны и обеспечивать выполнение задания - и выполнение качественное.
Чтобы каждый человек взял на себя ответственность за свой вклад и за то, чтобы быть понятым, нужны стандарты. Стандарты должны быть высокими; нельзя их занижать. Если занизить стандарты, невозможно добиться желаемого результата. Действовать более неторопливо - это совсем другое дело. Конечно, при новой деятельности и при работе с новыми людьми дела продвигаются медленнее. Четкие стандарты особенно важны для тех некоммерческих организаций, которые имеют централизованное управление, что характерно для Федеральной Службы Безопасности.
Необходимо назначать людей на те должности, на которых их сильные стороны будут отвечать их обязанностям. И тогда можно предъявлять работникам обоснованные требования. Однако необходимо использовать и ударников - что бы расширить кругозор, дать перспективу, повысить ожидания всей организации. Нужно задействовать самых успешных исполнителей. Оптимальный способ сделать это - способ, который максимально способствует признанию организации, - использовать самых успешных исполнителей как учителей своих коллег.
Если цели и стандарты деятельности четко определены, становится возможной оценка деятельности. Конечно же, ответственность за эту оценку лежит на руководителе. Однако, имея ясные цели и стандарты, работники могут сами оценить свою деятельность. Оценка всегда должна начинаться с успехов. Нельзя начинать с критики. Критика может подождать. Результативность может основываться только на сильных сторонах - на том, что у человека есть, а не на том, чего у него нет. В этом и заключается функция любой организации - эффективно использовать сильные стороны человека для результативности и нейтрализовать человеческие слабости. Это главная задача организации.
Еще одно основное правило: сотрудникам Федеральной Службы Безопасности необходимо обращать внимание на происходящее вне организации - чтобы знать, ради чего существует организация. Нет результатов внутри организации. Нельзя допускать того, чтобы люди всю жизнь проводили за письменным столом в кабинете. Следует обеспечить ротацию кадров и посылать офисных работников в поле. В успешных армиях есть такой закон: каждого штабного офицера раз в несколько лет нужно посылать командовать частью.
Интересной чертой Федеральной Службы Безопасности можно считать существующую внутреннюю культуру, которая включает разносторонние аспекты жизни сотрудников организации.
Так, например, в 2008 году ФСБ России объявляет конкурс на лучшие произведения литературы и искусства о деятельности органов федеральной службы безопасности. В ходе проведения Конкурса осуществляется отбор лучших произведений, в которых на высоком художественном уровне создан образ сотрудника органов безопасности, наиболее объективно отражена их деятельность.
Конкурс проводится по следующим номинациям:
«Телевизионные и радиопрограммы»;
«Художественная литература и журналистика»;
«Музыкальное искусство»;
«Кино- и телефильмы»;
«Актерская работа»;
«Изобразительное искусство».
Внутри региональных Федеральных Служб Безопасности регулярно проводятся футбольные, баскетбольные, волейбольные и шахматные турниры, которые способствуют поднятию командного духа и сближению сотрудников организации, развивают здоровый дух конкуренции между подразделениями и являются хорошим средством снятия стресса и усталости.
С 26 ноября 2001 года действует Региональный общественный фонд содействия социальной и правовой поддержке ветеранов и сотрудников ФСБ России. Помощь семьям погибших сотрудников является первостепенной задачей. Это как финансовая и моральная поддержка, так и участие в воспитании сирот, содействие им в получении достойного образования.
Идеология Фонда заключается в том, что необходимо обеспечить уверенность в социальной защищенности сотрудников ФСБ России, как во время прохождения ими службы, так и после нее, что будет в целом способствовать значительному повышению результативности одной из основных спецслужб страны.
Для достижения целей, предусмотренных Уставом, Фонд в соответствии с действующим законодательством решает следующие задачи: 1. Способствует привлечению добровольных взносов и пожертвований от российских и зарубежных граждан, общественных и государственных организаций, предприятий, учреждений и коммерческих структур в виде денежных средств, ценных бумаг, оборудования, инвентаря, технологий, информационных ресурсов и иного имущества. 2. Участвует в разрешенной предпринимательской деятельности, доходы от которой направляются исключительно на достижение целей Фонда. 3. Проводит гуманитарные и благотворительные акции, выставки, лотереи, концерты, аукционы, ярмарки и другие мероприятия, направленные на сбор средств, предназначенных для финансирования программ фонда. 4. Разрабатывает совместно с ветеранскими организациями и руководителями органов безопасности благотворительные программы, направленные на социальную и правовую поддержку ветеранов и сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации и принимает участие в их реализации посредством финансового, иного материального и организационного обеспечения. 5. Осуществляет по своей инициативе любого рода благотворительную деятельность в отношении лиц, имеющих или имевших непосредственное отношение к органам безопасности. 6. Обеспечивает внебюджетное финансирование торжественных, патриотических, спортивных и других общественно-значимых мероприятий, проводимых органами безопасности. 7. Финансирует, а также оказывает иную материальную и организационную поддержку научным, социологическим и статистическим исследованиям в области изучения истории отечественных спецслужб.
Для совместной реализации общественно значимых проектов Фонд активно сотрудничает с рядом общественных организаций, имеющих многолетний положительный опыт работы, таких как Совет ветеранов ФСБ России, Общество изучения истории отечественных спецслужб. Клуб ветеранов госбезопасности. Особо следует отметить взаимодействие с Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка. За вклад в укрепление безопасности Российского государства Фонд награжден Золотой медалью имени Ю.В.Андропова, а Президент Фонда орденом Петра Великого II степени.
3.2 ИЗУЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ФСБ И РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Деятельность сотрудников ФСБ протекает в условиях, отличающихся высокой эмоциональной напряженностью, поэтому хороший оперативник должен быть сильным не только физически, но и морально. Если человек физически здоров, это помогает ему преодолевать физические нагрузки, более того, дает возможность подходить к сложным проблемам, оценивая их с предельной ясностью, независимо от того - разрешимы ли они или нет.
Оперработник структур безопасности гораздо более уязвим психологически, чем представитель любой другой профессии, ведь работа заставляет его жить в постоянном напряжении. Подтверждением этого утверждения являются результаты исследований английских психологов. Они разработали шкалу частоты возникновения стрессовых ситуаций в профессиональной деятельности. Исходя из десятибалльной оценки, частота стрессового состояния у шахтеров - 8,3, сотрудников государственных и негосударственных структур правопорядка - 7,7, журналистов и летчиков - 7,5, водителей такси - 6,8, учителей - 6,2, продавцов - 5,7, дипломатов и крестьян - 4,8, работников банков и программистов - 3,7, у служащих музеев -2,8, у библиотекарей - 2,0. Это еще раз подтверждает, что потребность в снятии стресса есть.
Профессиональные требования тесно связаны с формированием твердого морально-идеологического стержня у сотрудника ФСБ. В качестве подтверждения этого факта можно привести интервью Комсомольской правде генерал-лейтенанта КГБ СССР Н.С.Леонова: Я твердо убежден, что без идеологии не может быть разведки. Без идеологической основы любого разведчика можно перевербовать: плати ему больше - и все тут. Возьмите Китай. Это в общем-то бедная страна. А громких случаев предательства: я что-то там не припомню. Почему, да потому, что всю китайскую разведку пронизывают идеи служения величию Поднебесной империи, дух великодержавного национализма. Горько признавать, но наше российское общество, например, лишившись сковывающих систему идеологических обручей, на сегодня осталось практически без какой-либо национальной идеи, как своей собственной концепции. Где идеи о великой России, о державности в государственности, ее роли и месте в этом изменяющемся мире? Нет их.
Какие же идеологические установки можно предложить для сотрудников государственной структуры безопасности?
Хорошим образцом для подражания в деле идеологической обработки персонала являются японские корпорации. Конечно, не стоит тянуть осипшими голосами каждое утро гимн предприятия, в России совсем другой менталитет и простое копирование будет восприниматься персоналом только в качестве издевки. Но сделать так, чтобы каждый сотрудник чувствовал себя важным элементом трудового коллектива стоит.
Функционирование любой спецслужбы, как государственной, так и не государственной невозможно без железной дисциплины.
Хорошее знание законодательства и повышенное чувство ответственности за последствия принятого решения и совершенных действий должны являться одним из основных компонентов успешной карьеры специалиста в области обеспечения безопасности. Если обратиться к положительному опыту израильских спецслужб то, согласно их внутреннему уставу, сотрудники уличенные в использовании служебного положения в личных целях, во лжи или неполной отчетности подлежат увольнению без пенсии и выходного пособия. А наиболее выдающиеся личности предстают перед внутренним судом. Такой жестокий дисциплинарный режим имеет свой целью создание внутренней атмосферы, основанной на взаимном доверии и полной подотчетности руководству. Руководство Шин Бет (израильская контрразведка) со дня своего основания постоянно внедряет в умы своих подчиненных постулат о том, что независимо от обстоятельств их отчеты в штаб-квартиру должны быть полными и правдивыми.
Хотелось бы отметить, что работа государственных структур безопасности снизу доверху строится на доверии. Каждый сотрудник ФСБ должен быть уверен, что ему полностью доверяют, должен ценить это доверие и никогда им не злоупотреблять.
Однако доверие подразумевает соответствующий контроль за деятельностью всех элементов системы безопасности предприятия, а в кадровой политике - разработку таких критериев оценки деятельности каждого отдельного работника, которые бы стимулировали его активность, способствовали объективной оценке его достижений и служебному росту и не толкали на злоупотребления.
Профессиограммой идеального сотрудника органов безопасности можно считать:
Во-первых, его образ мышления должен носить причинно-следственный характер, т.е. решая поставленную задачу, оперативник не должен ограничиваться констатацией известных фактов, а стремиться к осознанию причин возникновения исследуемых явлений. В таком случае его мышлению необходимы следующие качества:
глубина, способность проникнуть в сущность фактов, понять смысл происходящего, предвидеть ближайшие и отдаленные, прямые и побочные результаты явлений и поступков;
широта - умение охватить широкий круг вопросов и фактов, привлекая знания из различных областей теории и практики;
мобильность - способность к продуктивному мышлению, мобилизации и использованию знаний в сложных условиях, в привычной обстановке;
быстрота - умение решать задачи в минимальное время, ускоренно оценивая обстановку и принимая необходимые меры;
самостоятельность - способность к постановке целей и задач, умение находить их решение и пути к их достижению без посторонней помощи;
целеустремленность - волевая направленность мышления на решение определенной задачи, способность длительное время удерживать ее в сознании и последовательно, планомерно думать над ее разрешением;
критичность - умение взвешивать сообщения, факты, предположения, отыскивая ошибки и искажения, раскрывая причины их возникновения;
гибкость - умение подойти к явлению с различных точек зрения, устанавливать зависимости и связи в порядке, обратном тому, который уже был усвоен, варьировать способы действия, перестраивать свою деятельность и изменять принятые решения в соответствии с новой обстановкой.
Работа в органах безопасности требует от человека находчивости, хорошей образной памяти, умения быстро и хладнокровно принимать решения, высокого уровня организованности, настойчивости и эмоциональной устойчивости. Сотрудник ФСБ используя свои профессиональные навыки должен получать необходимую информацию об источниках угроз, осуществлять аналитическую обработку собранных сведений, а также синтезировать решение, результатом которого является предотвращение ущерба для предприятия.
Поэтому оценка профессиональной пригодности сотрудника Федеральной Службы Безопасности предприятия должна учитывать социальную, реконструктивную, организационную, коммуникативную и поисковую стороны деятельности, в которых реализуются личностные качества, навыки и умения, обеспечивающие успех в его работе, а также его интеллектуальный уровень.
Социальный аспект деятельности сотрудника ФСБ в первую очередь состоит в стремлении создать обстановку, препятствующую осуществлению преступных намерений.
Сущность реконструктивной стороны деятельности заключается в мысленном создании модели возможных преступления и правонарушений, создании плана, направленного на предупреждение нанесения ущерба предприятию и разработке основных версий в рамках проведения служебного расследования.
Эвристические способы анализа информации, в процессе которых реализуются возможности интуиции и воображения оперативника, усиленно используются особенно на начальном этапе работы. Хороший опер уже сегодня должен прогнозировать то, что его начальники потребуют от него завтра. Это очень важно, так как всегда существует разрыв между тем, что может показаться полезным в поле, и тем, что считает важным руководство.
Специалисты в области оперативной психологии различают - наглядно-действенное, образное и абстрактное мышление. Если рассматривать повседневную профессиональную деятельность сотрудника ФСБ, то он активно использует все три типа мышления, в процессе его работы все эти виды взаимодействуют и непрерывно переходят из одного в другой.
Коммуникативная сторона деятельности сотрудника ФСБ предполагает активное использование речи в ее основных формах - устной и письменной. Умение передать свои мысли для него так же важно, как умение мыслить, а умение слушать и слышать, в свою очередь, не менее важно, чем умение говорить.
Профессиональная деятельность сотрудника ФСБ постоянно требует большой личной инициативы, упорства, настойчивости, целеустремленности и незаурядных организаторских способностей. Он должен обладать системой психологических знаний, а также навыков и умений, которые способствуют разрешению различных сложных ситуаций и являются ключом к постижению истины.
Коммуникативная сторона деятельности сотрудника ФСБ проявляется и в организации процесса получения информации от различных людей по интересующим его людям, организациям, их связях, наличие в отношение их компрматериалов и т.д. и т.п.
Организационная сторона деятельности сотрудника ФСБ, выражается в собранности и целеустремленности (рефлекс цели), способствующих преодолению всех сложностей возникающих в процессе работы. Оперативник должен обладать высоким уровнем самодисциплины и умением точно планировать свое и чужое время, организовать добровольных помощников, общественность и уметь продуктивно использовать эту помощь.
Руководство ФСБ должно всячески поощрять любознательность своих сотрудников, морально и материально стимулируя их потребности в приобретении знаний, прямо или косвенно связанных с профессиональными интересами и целями деятельности.
В заключение этого пункта можно сказать о текучке кадров в органах безопасности. В последнее время среди определенной части российских бизнесменов очень популярен лозунг: Не нравиться - увольняйся! Подход этот чрезвычайно порочен по своей сути. Текучка кадров - явление опасное не только с точки зрения оголения рабочих участков и возможной утечки информации, это еще и приличные финансовые и временные затраты на подготовку надежной замены. В связи с этим руководство ФСБ должно быть в курсе всех изменений в настроении личного состава, и отслеживать малейшие поползновения к недовольству.
3.3 РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРОВАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ШТАТОМ СОТРУДНИКОВ ФСБ
В последнее время на руководство ФСБ помимо всех его служебных обязанностей возложена еще одна функция - воспитательная, особенно по отношению к молодому пополнению. Подход к воспитательной работе должен быть творческим, и во многом индивидуальным.
Вывод - воспитательные методы должны подкрепляться контролем эффективности деятельности каждого сотрудника и жесткой профилактической работой по обеспечению собственной безопасности ФСБ.
Проблема воспитательных мер тесно связанна с задачей комплектования подразделений государственной безопасности квалифицированными кадрами. Эта проблема очень часто решается с помощью прежних связей. В свою очередь это имеет как положительные, так и отрицательные моменты и как показывает практика, минусы здесь очень часто могут перевешивать возможные плюсы.
Совсем необязательно комплектовать Службу безопасности полностью ветеранами спецслужб или правоохранительных органов. Как показывает практика, достаточно 30% высококлассных специалистов (которые составят костяк подразделения) для эффективного обучения подрастающего поколения.
Самым эффективным способом решения задачи по повышению квалификации молодняка без отрыва от производства может стать работа в паре, т.е. когда новичок прикрепляется к более опытному сотруднику. Вероятность возможности наломать дров по незнанию в это случае значительно снижается, кроме того при работе в паре происходит так называемый мультипликативный эффект, когда ветеран передает свой богатый оперативный опыт молодому, а тот в свою очередь консультирует его в области работы с компьютерной техникой и новыми информационными технологиями.
Еще одним эффективным способом повышения профессионализма сотрудников является регулярная ротация кадров, время от времени сотрудники должны принимать участие в деятельности своих коллег и хотя бы в общих чертах представлять себе направление их работы. Жизнь уже неоднократно доказывала, что универсалы способные делать все одинаково хорошо, в природе встречаются весьма редко. Но стремиться к взаимозаменяемости сотрудников с минимальным отрывом их друг от друга в знаниях и умениях, жизненно необходимо.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности, готовый работать в любом регионе России. К кандидатам на службу (работу) в ФСБ России предъявляются достаточно жесткие требования, что обусловлено спецификой работы, наличием доступа к сведениям, составляющим государственную и служебную тайну. Поэтому в число сотрудников ФСБ России отбираются люди, которым можно доверять и быть уверенными в их безусловной преданности Отечеству и своей профессии. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы. Для определения соответствия кандидата установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню:
·-образования (высшее, среднее (полное) общее или среднее профессиональное);
·-профессиональной подготовки (должен иметь соответствующий уровень профессиональной подготовки, необходимый для успешного выполнения должностных обязанностей);
·-физической подготовки.
В целях определения годности к военной службе (работе) по состоянию здоровья кандидат направляется на медицинское освидетельствование, которое проводится военно-врачебной комиссией органа федеральной службы безопасности. На военную службу (работу) по контракту (трудовому договору) может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе (работе) или годным к военной службе (работе) с незначительными ограничениями. Кандидаты в обязательном порядке проходят психофизиологическое обследование специалистами по профессиональному психологическому отбору. При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы (работы) качества обследуемых граждан. Профессиональная пригодность кандидата определяется относительно конкретной должности, на замещение которой планируется данный гражданин. Органы федеральной службы безопасности Российской Федерации оформляют на кандидата личное дело и с его согласия проводят проверочные мероприятия
Поступающий на работу (службу) в ФСБ России должен знать о том, что все предоставленные им данные (в том числе, и в части, касающейся близких родственников) будут тщательно проверены. Такая проверка, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной тайне", необходима в целях оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Отказ от прохождения проверки рассматривается как нежелание и неготовность работать в органах федеральной службы безопасности.
Необходимо отметить, что каждый зачисленный (принятый) на службу (работу) в ФСБ России берет на себя обязательство и дает подписку о неразглашении ставших известными в период работы охраняемых законом сведений, а нарушение этого обязательства может повлечь за собой уголовную ответственность. Процесс изучения и проверки кандидатов занимает длительное время (как правило, до трех месяцев). Сотрудник кадрового аппарата сообщает кандидату о принятом по результатам изучения решении.
Академия Федеральной Службы Безопасности образована 24 августа 1992 года Указом Президента Российской Федерации N 931 на базе Высшей школы им. Ф.Э.Дзержинского. Академия является головным многопрофильным высшим учебным заведением по подготовке и переподготовке специалистов гуманитарного, естественно-научного и инженерно-технического профилей, повышению их квалификации, подготовке руководящих кадров для органов ФСБ России, других министерств и ведомств, входящих в систему обеспечения безопасности страны, а также для других стран.
января 1921 года Президиумом ВЧК было принято решение о создании в России постоянно действующих курсов подготовки оперативного состава. Через 4 месяца, 27 апреля того же года, после проведения необходимых организационных мероприятий, первые курсанты приступили к изучению специального курса. Именно эта дата считается официальным днем основания современной академии.
После преобразования курсов ВЧК в Высшие курсы ГПУ в 1922 году на них были созданы политическое и военное отделения. Эти отделения стали предшественниками будущих факультетов академии.
В июле 1929 года Высшие курсы ОГПУ преобразуются в Школу по переподготовке работников внутренних органов. В это время в местных органах получил развитие институт практикантов как форма кадрового пополнения. Срок обучения составлял 6-12 месяцев, после чего курсантов назначали на должности помощника оперуполномоченного либо они подлежали увольнению как непригодные к работе в органах безопасности.
С 1952 года на ее базе формируется учебное заведение, впервые дающее слушателям высшее юридическое образование. Выпускники 60-80-х годов активно участвовали в противодействии иностранным спецслужбам и проведении оперативно-боевых мероприятий. За выполнение специальных заданий Героями Советского Союза стали В. Белюженко, Г. Зайцев, В. Карпухин, Б. Соколов. Начальнику кафедры Г. Бояринову это звание было присвоено посмертно.
Академия ФСБ России - одно из самых престижных учебных заведений страны, где на десяти факультетах готовят специалистов не только для контрразведки, но и для Службы внешней разведки России, ФАПСИ, Министерства обороны, Федеральной пограничной службы и других ведомств. В настоящий момент Академия ФСБ России является крупным многопрофильным учебно-научным центром. На ее кафедрах работают 12 академиков, 16 членов-корреспондентов РАН, около 100 профессоров и докторов наук. Академия включает Институт криптографии, связи и информатики, 7 общеакадемических факультетов, 46 кафедр, 5 функциональных и 14 обеспечивающих подразделений, Научно-исследовательский центр. Также в систему учебных заведений ФСБ входят соответствующие институты в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем новгороде. Они не входят в состав Академии, но осуществляется координация деятельности по совместной разработке всех учебных программ, научных исследований. В структуру Академии входит Институт криптографии, связи и информатики (ИКСИ). Институт начинает свою историю с 1949 года, когда постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) была создана Высшая школа криптографов, а при механико-математическом факультете Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова постановлением Совета Министров СССР - закрытое отделение. В дальнейшем объединившись они трансформировались в технический факультет Высшей школы КГБ СССР им. Ф.Э.Дзержинского.
ИКСИ (до 1992 года - технический факультет Высшей школы) готовит высококвалифицированных специалистов в такой исключительно важной области для безопасности государства как передача, защита и обработка информации. Основные направления подготовки специалистов: криптография, прикладная математика, информатика и вычислительная техника, электронная техника, радиотехника и связь.
Институт имеет в своем составе факультеты прикладной математики, специальной техники и информационной безопасности, кафедры естественнонаучного, специального профилей и английского языка. При Институте действует вечерняя физико-математическая школа, внебюджетная научно-исследовательская лаборатория, а в Академии по его профилю - адъюнктура, кандидатские и докторский диссертационные советы.
Переход Академии на обучение по образовательным стандартам высшего профессионального образования позволил гарантировать необходимый уровень и качество образования, реализовать ведомственные квалификационные требования к специалистам, подтвердил право Академии на выдачу выпускникам дипломов государственного образца.
В 2003 году представительная комиссия Минобрнауки России с привлечением ведущих специалистов ведомства провела аттестационную экспертизу Академии. Итогом работы комиссии стал вывод о том, что в Академии сложился современный образовательный комплекс, реализующий профессиональные образовательные программы высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования. Качество подготовки специалистов отвечает всем предъявляемым требованиям.
Академия является многопрофильным высшим учебным заведением, закономерный престиж которого среди университетов и академий России обусловлен высоким профессиональным мастерством профессорско-преподавательского состава, уровнем организации и руководства учебным процессом. Итогом деятельности Академии было и остается постоянное пополнение спецслужб России высококвалифицированными специалистами практически по всем направлениям деятельности.
История Академии - это отражение истории российского общества, органов государственной безопасности. Уровень становления Российского государства, сложные и трудные задачи, которые было необходимо решать на разных исторических этапах, определяли структуру и содержание подготовки кадров органов обеспечения безопасности государства.
Проблема воспитания и профессиональной подготовки связана с тем, что массового пополнения государственного сектора безопасности профессиональными кадрами скорее не наблюдается. Даже в случае, если разговоры о грядущих сокращениях подтвердятся, это кардинально не изменит ситуацию на рынке квалифицированных кадров в области безопасности. Это может быть обусловлено следующими причинами:
Во-первых. Проблемы с наполнением госбюджета серьёзно отражаются на Органах госбезопасности. В органах внутренних дел ситуация с кадрами также весьма сложная, налицо явная нехватка самой продуктивной категории сотрудников - оперативников и следователей среднего возраста (по данным самого МВД только 51% оперативных работников и следователей имеет высшее юридическое образование).
Во-вторых. Уровень необходимой профессиональной доподготовки для работы в государственных структурах безопасности становиться все выше и выше. В государственных подразделениях безопасности все, независимо от своей специализации, должны владеть основными направлениями оперативной работы: привлекать к сотрудничеству информаторов и работать с ними далее, обрабатывать материалы СМИ и ИНТЕРНЕТА, анализировать и синтезировать полученные данные, готовить аналитические документы, - то есть быть специалистами на все руки.
В-третьих. В настоящий момент активное формирование подразделений безопасности идет в основном в регионах. Но если в Москве и Санкт-Петербурге имеется возможность выбора из нескольких квалифицированных кандидатов, то в регионах это весьма проблематично.
Выводы: Федеральная Служба Безопасности опирается на общепринятые способы управления бюджетными организациями, но, в то же время, задействует собственные разработки и методики, соответствующие требованиями закона и особенностям собственной сферы деятельности. Развитая система мотиваций и существующая ныне идеология говорит о высоком уровне внутренней культуры ФСБ. Однако, нет предела совершенству, что говорит о необходимости дальнейшего улучшения существующих систем, так как здоровое функционирование вышеописанной организации является залогом безопасности и спокойного существования Российского общества в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Можно задать вопрос: «Что такое студент?» Ответ: «Студент - это не преподаватель» нельзя считать удовлетворительным. В то же время; термин некоммерческая организация также дает описание от противного. Оно предполагает, что это коммерческое предприятие, созданное не для того, чтобы получать прибыль. Однако такой термин мало, что говорит о сути и особенностях подобного юридического лица.
Некоторые считают, что отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она создается для предоставления социально-значимых услуг. В какой-то степени это верно. Однако такая концепция может быть ошибочной. Во-первых, существует множество некоммерческих организаций, которые созданы никак не в целях оказания услуг всему обществу (например, элитные загородные клубы, профсоюзы и т.п.). С другой стороны, предположение о том, что некоммерческие организации созданы для решения социальных проблем и предоставления некоторых насущно необходимых социально-значимых услуг, часто оказывается несостоятельным, если принять во внимание подчас эксклюзивный характер таких организаций. Этот вопрос становится более ясным, если сравнить некоммерческую организацию с государственными организациями или ведомствами, работающими в той же области. Хотя некоммерческие организации, как правило, в своей миссии заявляют о служении обществу, вовсе не обязательно, что они должны соблюдать принцип равенства (то есть, предоставлять услуги каждому на равных основаниях), как это обычно делают государственные организации. Таким образом, круг лиц, пользующихся услугами некоммерческих организаций, может быть значительно более узким, чем клиентура государственных учреждений, работающих в той же области.
Можно услышать высказывание, что основной отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она не призвана получать прибыль. И опять же, это только частично верно. В то же время, многие некоммерческие организации ведут активную предпринимательскую деятельность (и это еще одна черта, отличающая их от государственных учреждений, работающих в той же области). Большое количество некоммерческих организаций задействовано в осуществлении самых разнообразных коммерческих проектов, непосредственно связанных с деятельностью коммерческих организаций, и это вызывает определенную обеспокоенность в коммерческих структурах, поскольку они вынуждены конкурировать с некоммерческими организациями, ведя борьбу за клиентов.
На самом деле некоммерческая организация не относится ни к коммерческому сектору, ни к государственному сектору, а занимает некое промежуточное положение. Это обеспечивает большую гибкость некоммерческим организациям в их деятельности, однако требует значительного мастерства и опыта в их управлении. С одной стороны, управляющие должны знать присущие коммерческим предприятиям методы и особенности менеджмента и выработки стратегических направлений. В то же время, применительно к некоммерческим организациям, такие методы должны быть использованы с определенными поправками. Несмотря на то, что как коммерческие, так и некоммерческие предприятия осуществляют планирование, составляют бюджет, ведут бухгалтерскую отчетность и проводят маркетинг, решают проблемы руководства, кадровые вопросы, вопросы управления информацией и периодически проводят программы и мероприятия по сбору финансовых средств, эти действия имеют существенные отличия в коммерческом и некоммерческом секторах. Для управляющих и попечителей некоммерческих организаций, конечно, важно знать о том, как работают государственные учреждения и организации, но этого еще недостаточно для управления некоммерческими структурами. Вопросы руководства, подотчетности, финансовой отчетности, долгосрочного планирования имеют свои существенно отличные от других предприятий особенности в некоммерческих организациях, особые черты и характеристики которых определены в законах штатов и федеральном законодательстве.
В своей курсовой работе я рассмотрела особенности менеджмента бюджетных организаций, представив теоретическую информацию, всесторонне раскрывающую тему, практическую часть, позволяющую убедиться в справедливости теории на основе анализа менеджмента Федеральной Службы Безопасности, и разработку способов совершенствования существующей системы управления.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
КНИГИ
1.ИСТОРИКО-ПУБЛИЦИСТИЧЕСКИЙ АЛЬМАНАХ ЛУБЯНКА Выпуск 1; Величко Валерий Николаевич, Зданович Александр Александрович, Куранов Анатолий Иванович,Пирожков Владимир Петрович, Ямпольский Владимир Павлович; Издательский Дом "ЛУБЯНКА", 2004
2.Менеджмент в некоммерческой организации, Питер Ф. Друкер, издательский дом «Вильямс», 2007 г.
.Мотивация персонала: Совр. уч. Материалы, А. Кибанов, Кордис&Медиа,2006г.
.Бизнес-книги: Кадровый менеджмент. Учебник. В Цветаев, «Велби», 2005г.
.Полицейское право.,Бельскй К.С., Издательская группа «Дело и Сервис», 2004г.
.Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. Шекова Е.Л., Изд. Лань, 2004г.
.Менеджмент. Учебник. И.Н. Герчикова., МОСКВА МКС, 2002 г.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
.Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ
9.Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.95 №40-ФЗ (СЗ №15-95 г. ст.1269)
ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
10.<http://www.sovetpamfilova.ru/12124.php> - основные принципы деятельности НКО
.<http://exsolver.narod.ru/Books/Management/Zub/c62.html> Сравнение фирм и НКО с точки зрения целей
.<http://ru.wikipedia.org/wiki/Стейкхолдер> -определение понятия Стейкхолдер
.<http://www.fsb.ru/> официальный сайт ФСБ
.<http://www.agentura.ru/dossier/russia/fsb/> - сайт об органах безопасности
.<http://e-news.ks.ua/index.php?newsid=1797> - результаты деятельности ФСБ за 2007 год
.<http://www.dist-cons.ru/modules/nekorg/index.html> - некоммерческие организации
.<http://spionage.ru/> - история спецслужб
.<http://debri-dv.com/module/article/file/show/story_id/84/> кадровая работа в ФСБ
.<http://www.newsru.com/arch/russia/12feb2008/terrorizm.html> - текущая деятельность ФСБ
СТАТЬИ ИЗ ЖУРНАЛОВ, СБОРНИКОВ, КНИГ, ГАЗЕТ
.«Как повысить трудовую мотивацию муниципальных служащих?»А.Мельников, «Человек и труд», №2, 2007г.
21.«Установление пределов специальной правоспособности некоммерческих организаций» В.Н. Сидоров, "Некоммерческие организации <http://www.dis.ru/im/annotations.shtml?mag_code=kb&mag_year=2007&mag_number=1>" №1 / 2007
.«Зачем нужен некоммерческий маркетинг?»Андреев С.Н., «Маркетинг в России и за рубежом» №3 / 2002
.«Мировой опыт функционирования наблюдательных и попечительских советов университетов»,А.Г.Иванов <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/145358.html>, Г.Д.Авджян <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/145359.html>, М.С.Нистоцкая <http://ecsocman.edu.ru/db/msg/145360.html> «Университетское управление <http://ecsocman.edu.ru/univman/>». 2002. № 2(21)
.«Лихолетье», интервью Н.С. Леонова для Комсомольской Правды, 24.01.04, № 14
."СТРАЖИ ГОСУДАРСТВА",Красная Звезда. 20.04.2006 года