Финансовое состояние высшего учебного заведения

Министерство образования Российской Федерации

ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Финансовое состояние высшего учебного заведения в
переходный период на примере Октябрьского филиала Уфимского государственного нефтяного технического университета»

Выполнил

студент гр.

 

Руководитель:

Допущен к защите в ГАК “       ”__________2004 г.

Зам. директора ИЭиУ, к.э.н.                                        Г.Ю.Галушко     

Зав. кафедрой ЭиСТ, к.э.н., доцент                                      Н.Н. Олимских

         

Ижевск, 2004

Содержание

Введение   4

1. Современная концепция развития высшего образования   7

1.1. Государственная политика развития высшего образования  7

1.2. Проблемы высшего образования в современных условиях   12

1.3. Этапы реформирования высшего образования  14

1.4. Роль и место вуза в системе рыночных отношений   16

2. Организация учебной деятельности в Октябрьском филиале Уфимского государственного нефтяного технического университета   20

2.1. Общая характеристика университета   20

2.2. Структурно-функциональное единство и динамика развития университета   24

3. Экономический анализ развития вуза на примере Уфимского  государственного университета   32

3.1. Теоретические основы финансового анализа   32

3.2. Финансово-хозяйственная деятельность университета   39

3.3. Формирование бюджета университета и анализ внебюджетных  источников  42

3.4. Анализ проблем высшего образования  49

4. Новые источники обеспечения финансово-хозяйственной  деятельности высшего образования   56

4.1. Совершенствование финансово-кредитного механизма   56

4.2. Реализация оплаты образовательных услуг в вузах с использованием ценных бумаг  61

4.3. Финансирование высшего образования через механизмы взаимозачетов  63

4.4. Привлечение средств оплаты образовательных услуг через страховой рынок  65

4.5. Сравнительный анализ источников финансирования образования  за рубежом   68

Заключение   72

Список литературы    74

Введение

Высшие учебные заведения России находятся сегодня, как и все общество, в состоянии глубокого кризиса. Его коренная причина в том, что десятилетиями высшая школа была привязана к государству, к господствующей системе. Высшая школа была нацелена на воспроизводство антирыночной экономики, антидемократической системы, где нет свободного человека. Это порождало острейшие противоречия не только в деятельности вузов, но и в умах и душах преподавателей и студентов. В той или иной степени каждая кафедра, каждый работник высшей школы вынужден был решать их самостоятельно, в соответствии со своим мировоззрением и совестью. Конечно, особенно в последние годы, уже остро давали о себе знать такие проблемы, как отставание в учебных планах, "перекосы" в подготовке специалистов определенного профиля. Все более обострялись социальные проблемы работников высшей школы. Другими словами, запас прочности на данный период был крайне незначительным. Поэтому трудности, которые в период реформ неизбежны, оказались для системы высшего образования России особенно болезненными. Они привели к заметным потерям.

До сих пор мало какая страна в мире может соперничать с Россией по богатству интеллектуальных ресурсов, достижений науки и техники. Вклад России в мировую науку и культуру неоспорим. Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире. В России около шестисот вузов, в которых учатся студенты по всем специальностям, сложившимся в мире.

Реформы в России придают сфере образования новое значение. Уже в ближайшее время страна будет испытывать огромную потребность в специалистах мирового уровня, будут нужны не только профессионалы, но и люди высокой культуры. Сейчас, в современный период, нужно наиболее максимально сохранить все то ценное, что есть у нас, все жизнеспособное в новых условиях.

В современных условиях вузы хотя и медленно, но становятся другими. Постепенно многие из них обрастают сетью научно-коммерческих предприятий, которые призваны доводить идеи ученого до уровня интеллектуального товара. Вузы пока робко, но все-таки начинают занимать важную нишу по производству наукоемкой и уникальной продукции.

Вузы начали переход на гибкие системы обучения. Это тоже влияние реформ, важнейшее условие для подготовки современного специалиста. Вуз обязан в новых условиях предоставить студенту ту образовательную программу, которую он выбрал.

Вузы не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Особенно это касается гуманитарных, педагогических вузов и университетов, которым сегодня особенно трудно. Для фундаментальных наук и подготовки специалистов по фундаментальным направлениям знаний приемлема только одна форма подготовки - государственный заказ.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности учебных заведений в финансировании только на 30—40 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни преподавателей и студентов, ими лишь частично покрывается самое скудное обеспечение текущей деятельности вузов. У университетов и институтов нет денег на издательство и покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования. По этой же причине почти свернуто международное сотрудничество.

Критическое положение высшей школы требует принятия неотложных срочных мер, направленных на поддержку системы высшего образования Российской Федерации.

Много проблем возникает и по системе управления высшей школой. Внедрение новой системы управления, детальный анализ экономического состояния высшей школы позволит выявить внутренние резервы и более оперативно использовать новые рычаги рыночной экономики.

Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы. В качестве объекта исследования выступает Октябрьский филиал Уфимского государственного нефтяного технического университета.

Целью дипломной работы является анализ состояния высшего учебного заведения в современных условиях.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

В введении обоснована актуальность выбранной темы и дана аннотация дипломной работы.

В первой главе раскрыто состояние высшего образования в России в переходный период, этапы его реформирования, рассматривается роль и место вуза в системе рыночных отношений.

Во   второй   главе   дана   общая   характеристика Октябрьского филиала Уфимского государственного нефтяного технического университета.

В третей главе дается анализ экономической деятельности УГНТУ.

В четвертой главе на основе проведенного экономического анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности университета приведены новые пути и источники обеспечения финансово-хозяйственной деятельности высшего образования.

1. Современная концепция развития высшего образования

1.1. Государственная политика развития высшего образования

Всякий раз, когда возникает вопрос о совершенствовании содержания структуры высшего образования, приходится слышать, что в нынешний момент это не самое главное, сейчас не этим надо заниматься. Главное - дать вузам деньги, и тогда высшая школа сама найдет формы и пути решения всех тех проблем, которые перед ней стоят.

Безусловно, система высшего образования может успешно развиваться при наличии   необходимого   материально-технического   и   финансового обеспечения. Но ничто само собой не делается: для того, чтобы найти нужные формы организации учебного процесса, определить пути развития фундаментальной подготовки студентов, обсуждению всех этих проблем необходимо привлечь широкий круг специалистов - тех, кто ежедневно входит в студенческую аудиторию и на основе своего опыта ищет рациональные пути решения возникших вопросов.

Не менее часто приходится слышать и другое: существующая система высшего образования на протяжении долгого времени зарекомендовала себя очень хорошо, она готовила и готовит специалистов, отвечающих всем тем запросам, которые вчера и сегодня предъявляло к ним народное хозяйство. Да, по многим направлениям подготовки специалистов, прежде всего по естественнонаучным и техническим дисциплинам, в области культуры и искусства в стране готовили и готовят специалистов высшей пробы. Если бы это было не так, то не возникала бы проблема "утечки мозгов". Коль скоро она происходит, значит, действительно, потенциал не исчерпан; высшая школа России  жива и может готовить высококвалифицированные  кадры специалистов.

Однако как всякая система высшего образования, наша сформировалась в рамках определенной социально-экономической формации и, безусловно, впитала в себя все присущее ей - как положительное, так и отрицательное. Скажем, ориентация и организация социально-экономической и производственной сферы по узким направлениям отраслей и ведомств прямо повлияла на формирование системы образования; известное постановление, подписанное Л.Кагановичем, привело к тому, что в 30-е годы начался переход к узкопрофильным высшим учебным заведениям: возникли педагогические институты, произошло отделение медицинских факультетов от университетов. Все это нанесло серьезный ущерб общей фундаментальной подготовке специалистов. Затем, как следствие более глубокого характера, появились узкие специалисты и специализации; учебные планы, освоение которых с первого же курса приковало студента к узкому профилю последующей профессиональной деятельности. Эти программы и планы не позволяли в полной мере раскрыться потенциальным способностям каждой личности (особенно это касалось наиболее способной части студенчества). По сути дела эти программы и учебные планы приводили к тому, что две совершенно разные личности, пришедшие в высшую школу, образно говоря, сводились к одной, ликвидировалась их индивидуальность; все программы были ориентированы на некоего усредненного студента.

Именно жесткая регламентация учебного процесса породила обилие контрольных мероприятий и обязательных занятий, отсутствие необходимого свободного времени для освоения определенной дисциплины. Обо всем этом вскользь напоминал Питирим Сорокин когда, уже будучи в Америке, сопоставлял традиционную российскую систему обучения с американской системой, отличавшейся, по его мнению, большой рутинностью и заорганизованностью по сравнению с российской системой, не позволяющей творчески развиваться одаренной молодежи.

В последнее десятилетие известные ученые и педагоги справедливо выражали серьезную озабоченность по поводу неудовлетворительного преподавания   фундаментальных  естественных  дисциплин.   В частности, возникла реальная угроза ликвидации физики, химии и механики, как самостоятельных дисциплин в ряде вузов и даже - в базовой средней школе. Непродуманное постоянное вмешательство в формирование курса математики угрожает ей сегодня потерей облика фундаментальной дисциплины. У нас практически отсутствует современное экологическое образование.

Выпускники гуманитарных факультетов вообще не получают какого-либо естественнонаучного образования. Словом, происходит утрата замечательных традиций российского естественнонаучного образования и его престижа в мировом сообществе.

Другой недостаток, который ощутим в нашей системе образования, характерен для тех технических направлений, которые готовили специалистов для наукоемких производств. Стремление соединить во имя подготовки "на всю жизнь" фундаментальное образование и профессиональную подготовку повлекло за собой жесткую прессовку учебных планов и как следствие -гигантские нагрузки на студентов, увеличение аудиторных занятий, контрольных мероприятий. Это происходило до тех пор, пока, наконец, не поняли: всему научить в высшем учебном заведении невозможно.

И тогда естественно возник вопрос: а чему нужно учить в первую очередь? Он все с большей настойчивостью звучит сейчас, когда экономика страны еще не стабильна, а Россия остро нуждается в такой системе подготовки специалистов, которая могла бы быстро и адекватно реагировать на' меняющуюся конъюнктуру рынка.

Утверждается идея о необходимости сместить акцент в сторону фундаментального образования, которое обладает большим временем выживаемости, которое, при его правильном формировании, позволяет перейти к иному, чем раньше, принципу обучения; от образования на всю жизнь к образованию через всю жизнь.

Говоря о фундаментализации высшего образования, в последнее время все чаще связывают ее с многоуровневой системой подготовки специалистов.

В той структуре, которая сегодня вводится в действие, определены три уровня: неполное высшее образование, базовое высшее образование и полное высшее образование. И каждому из этих уровней соответствует свой фундамент, причем фундамент, подведенный под то будущее здание профессиональной подготовки, которую предполагает тот или иной человек, или тот или иной выпускник учебного заведения получить в перспективе.

Очень привлекательна эта многоуровневая структура подготовки, ибо не имеет тупиковых вариантов, позволяет выбрать свою траекторию обучения, наиболее полно раскрыть индивидуальные способности и - самое главное -естественно осуществить на каждом этапе обучения отбор тех, кто способен на следующем этапе более эффективно овладеть уровнем фундаментальной подготовки.

И самое главное: возможность формирования элитарных групп студенческого контингента. Очень долго воздерживались от этого понятия; но высшее образование является высшим потому, что не все могут им овладеть именно  в  силу своих объективных образовательно-познавательных возможностей. И каждая школа, безусловно, уделяя должное внимание всему контингенту, в первую очередь, должна сосредоточить усилия на подготовке именно этой интеллектуальной элиты.

Хотелось бы заметить, что, реализуя идея фундаментализации образования, крайне опасно идти на ощупь.

В связи с этим необходимо более полно использовать достижения эдукологии — науки о принципах формирования образованного человека и определения фундаментального знания как части общечеловеческой культуры, с одной стороны, и являющейся основой для профессиональной подготовки специалистов - с другой.

Как показывают исследования специалистов-эдукологов, основу фундаментализации высшего образования должны составлять два блока учебных дисциплин: гуманитарный и естественнонаучный. Их взаимное проникновение составляет фундамент современного высшего образования и способствует объединению двух культур.

Надо сказать, полноценное фундаментальное высшее образование должно удовлетворять некоторым общим требованиям, независимо от профиля подготовки специалистов. И прежде всего формировать целостное представление о научной картине мира, заложить необходимый фундамент научной подготовки для последующей профессиональной деятельности.

Следует отметить известную условность отнесения учебных дисциплин к различным циклам. Важно другое: непрерывность, целенаправленность и преемственность этих дисциплин.

Следует отметить также, что переход к базовому высшему образованию не сводится к простому увеличению объемов естественнонаучных дисциплин. Речь идет о качественно новом уровне преподавания этих дисциплин как единого комплекса наук о природе и месте в ней человека.

Вводя многоуровневую структуру подготовки специалистов, не нужно искусственно форсировать, подталкивать этот процесс. Надо очень и очень внимательно подойти к подготовке всего необходимого научно-методического сопровождения, которое обусловило бы полное и положительное раскрытие этой формы подготовки специалистов.

Сейчас уже много сделано. Произошло укрупнение специальностей в направлениях подготовки: из существовавших ранее 350 специальностей сформированы 72 направления по всем сферам научной и практической деятельности человека. Основная задача сегодня - это определение государственных стандартов, определение того ядра знаний, реализация которого должна обеспечить высокое качество подготовки специалистов на том или ином уровне многоуровневой структуры подготовки специалистов.

Наряду с многоуровневой структурой подготовки в последнее время все больше обсуждается так называемая многоступенчатая система подготовки, отличающаяся от многоуровневой. Суть ее, если вновь обращаться к фундаментальной компоненте образования, состоит в том, чтобы на каждой ступени получения того или иного уровня профессиональной подготовки и квалификации вводилась своевременно и в нужном объеме соответствующая доза фундаментальной подготовки.

Поэтому,  рассматривая  многоступенчатую  структуру  подготовки специалистов как одну из возможных, необходимо одновременно больше внимания уделять основному - логической  последовательности  и преемственности    изложения    дисциплин    естественнонаучного    и профессионального цикла. Да и сами многоуровневая и многоступенчатая системы подготовки ориентированы прежде всего на разные типы высших учебных заведений. Если первая ориентирована прежде всего на университетское образование, не только классическое университетское, но и появившиеся сейчас технические университеты, университеты других направлений подготовки, то многоступенчатая - на институты, которые готовят специалистов для профессиональной, практической деятельности.

Тот опыт, который сейчас уже накоплен учебными заведениями по расширению и укреплению фундаментальной естественнонаучной подготовки студентов, говорит о том, что порочный круг самопроизводства специалистов со слабой научной подготовкой и как следствие - узким научным -потенциалом - можно разорвать лишь на государственном уровне.

Учитывая долгосрочные интересы страны, фундаментализацию базового высшего образования следует признать стратегическим направлением развития высшей школы.

Таким образом, основными направлениями государственной политики высшего образования является укрупнение специальностей и направлений подготовки, разработка концепции фундаментального и естественнонаучного образования, а также определение того ядра знаний, реализация которого должна обеспечить высокое качество подготовки специалистов на том или ином уровне многоуровневой структуры подготовки специалистов.

1.2. Проблемы высшего образования в современных условиях

Наверное, самое главное с точки зрения стратегического развития России -это кадровый потенциал. Без изменения кадрового потенциала, без нового поколения людей, обладающих достаточными знаниями, опытом, энергией, стремлением развивать российское общество, никакая программа выхода из кризиса ничего не даст, а будет лишь очередной попыткой стабилизировать ситуацию. Поэтому важнейшая задача - кадровые преобразования. И главная роль здесь принадлежит учебным заведениям России.

Ситуация крайне сложная. Мы имеем дело с системным кризисом доверия, который обусловлен тем, что на протяжении многих лет государство тратило больше, чем зарабатывало.

Большая часть высших учебных заведений сегодня зарабатывает средства на свое существование, так как государственных субсидий не хватает. Единственный способ - четкое приведение доходов в соответствие с расходами.

Самые острые проблемы высшего образования на сегодняшний день:

-   в первую очередь - это, безусловно, задолженность по заработной плате, тот дефицит, который возник как следствие дефицита бюджета всех уровней.

-   во-вторых, известно, что в высших учебных заведениях тяжелое положение с текущими расходами по коммунальным платежам. Это серьезная проблема. Изыскать дополнительные средства крайне сложно.

-   в-третьих, взволновавшая всех проблема приватизации вузов.

Государство ждет от высших учебных заведений конструктивных предложений, профессиональных рекомендаций по скорейшему выходу из неоправданно затянувшегося периода реформирования высшей школы. Наша главная задача — не повредить не потерять тот колоссальный творческий, научный кадровый потенциал, который есть в высших учебных заведениях.

Огромный опыт, которым обладают лучшие представители российских вузов, позволит найти такую формулу развития высшего образования и науки, когда без увеличения бюджетных ассигнований мы могли бы гарантировать повышение уровня подготовки специалистов, сохранение и преумножение наших лучших традиций.

1.3. Этапы реформирования высшего образования

Образование - системообразующий фактор. Качественное образование -основа социального развития, устойчивого экономического роста. В итоге без подъема системы образования все упования на великую будущность России останутся пустыми мечтами. У нас есть на что опираться. И эти имеющиеся отечественные образовательные традиции, общий высокий интеллектуальный потенциал страны высоко оцениваются в мире.

Но пока образование находится на голом пайке. Финансирование ряда последних лет таково, что уже не позволяет нормально функционировать высшей школе. Мы опустились ниже порога минимального бюджетного финансирования. Причина нынешнего тяжелого положения прежде всего в том, что все прежние программы реформы сводились к требованиям дополнительного бюджетного финансирования. В них были и хорошие, конструктивные предложения. Как только ассигнования уменьшились, угасли и сами реформы. В результате реформы стали восприниматься педагогической общественностью только как чиновничья затея. И произошло ее отчуждение от принятия стратегических решений. Реформирование системы образования рассматривалось как ведомственное мероприятие, а не как вкладывание средств в развитие производства.

Нельзя разделять реформы общества и образования. Все решения, способствующие   росту   потребности   в   культуре,   образованности, профессионализме, надо расценивать как помогающие системе образования.

Надо иметь системную программу, рассчитанную на перспективу. В частности, система управления образованием должна пропагандировать новшества, разрабатывать их и опережающе реагировать на потребности общества.

Необходимо ввести механизм интеграции вузов, создавать региональные центры, развивать кооперацию образовательных учреждений, создавать попечительские советы как органы опеки и стажерства учебных заведений. Разрабатывать механизм расширения госзаказа на подготовку кадров. Создать федеральную систему маркетинга рынка образовательных услуг труда и научно-исследовательских работ. На этом пути разрешится давняя полемика о возможных границах платных образовательных услуг и контрактного обучения. Параллельно с этим следует создать современные инновационные структуры, занимающиеся коммерческим использованием научно-технической продукции.

Надо жестко отстаивать льготное налогообложение образовательных учреждений,   а   также   законодательные   нормы,   обеспечивающие платежеспособный спрос на образовательные услуги.

Создать механизм образовательного кредитования и страхования, который можно ввести в действие, как только произойдет снижение процентных ставок за кредит.

Сделать дистанционное образование массовым и доступным для широких слоев населения.

Наконец, существует необходимость осуществить поэтапный переход на двенадцатилетнее среднее образование.

Вот общие направления активной реформы высшей школы:

-   это наша средняя школа и учительство. Если высшая школа не пойдет навстречу средней, то быть беде. И для вузов, и для общества. Школа и учитель, пожалуй, — центральная проблема образования. Именно здесь создаются условия роста человеческого капитала и формирования личности.

-   в стране сформировался рынок образовательных услуг. Поведение на нем требует особой маркетинговой стратегии по захвату новых сегментов рынка. Однако пока маркетинговая экспансия очень нужна. Нужно искать и привлекать клиентов.

-   в стране есть проблема переобучения огромного числа людей. Оно измеряется в 2,5  миллиона человек ежегодно.  В  системе государственного высшего образования переобучается всего 800 тысяч человек. Где остальные? Это прямые потери высшей школы.

-   надо активно войти в процесс реформирования армии. В ней должны быть созданы условия для дистанционного обучения по системе экстерната. Причем для всех. От солдата и матроса до генерала и адмирала.

-   высшая школа всегда была и останется источником инновационного потенциала. Рынки наукоемкой продукции - это рынки, на которых всегда доминировали наши ученые. Можно самим формировать рынок. Через систему технопарков, через исследовательские консалтинговые агентства продавать интеллектуальную продукцию.

-   мы плохо осваиваем возможности дистанционного обучения. Здесь многое уже сделано. Создана корпоративная вузовская сеть с широким региональным разветвлением. Есть техника, программное обеспечение. Не хватает самого малого: обучающих программ, курсов, учебников, связанных в образовательные технологии различных уровней. Не хватает на этом поприще интеграции вузов. Пока нам, увы, нечего предложить на рынке образовательных услуг по дистанционному обучению, кроме некоторых ярких примеров.

-   необходимо наладить систему подготовки,  переподготовки и повышения квалификации кадров для всех звеньев управления образованием. Без этого все наши шаги будут не обеспечены качественной работой.

Мы ответственны за положение дел в стране. Оно напряженное. Но не надо терять голову, поддаваться импульсивным действиям. Нужна совместная кропотливая работа, накопление согласия, повышения качества миссии. Смысл прост. Оставить после себя образованное поколение. Возможно, будет время, когда в приемных ректоров будут стоять директора фирм, предприятий и предъявлять претензии, что им не хватает специалистов по тому или иному профилю. И мы этого должны добиться.

1.4. Роль и место вуза в системе рыночных отношений

Проводящаяся в стране радикальная экономическая реформа, в которой заинтересованы  представители  всех  отраслей  науки,   предполагает значительные изменения совокупности социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Это обязывает рассматривать высшую школу как институт государства и одновременно как институт рыночной  экономики,  обеспечивающий непрерывное  предоставление широкого спектра образовательных услуг отдельным лицам и хозяйствующим субъектам.

Образовательные услуги изначально имеют высокую цену, так как на их создание затрачивается высококвалифицированный труд.

Образовательные услуги весьма обширны по своему составу и подразделяются на долгосрочные (до 5 лет), среднесрочные (до 1 года) и краткосрочные (до нескольких суток).

На сегодняшний день можно выделить три основные стороны деятельности вуза: первая - он выпускает специалистов на рынок квалифицированной рабочей силы, то есть является товаропроизводителем, вторая - участвует в рынке научной и другой продукции, являясь одновременно товаропроизводителем и потребителем, третья - обеспечивает функционирование других товаропроизводителей различными услугами, являясь при этом элементом инфраструктуры рынка. Высшее учебное заведение производит не только образовательные услуги - они первичны, поскольку, представляют собой результат главного вида деятельности -обучения, но и другие товары, например, интеллектуальный товар, однажды произведенный и многократно продаваемый - знание. Одна из особенностей этого товара - он может быть только передан, но не отдан. Товарной продукцией вуза можно считать специалиста, обладающего современными знаниями. Таким образом, основной продукт вуза - знание - существует вместе с его носителем.

Размер финансовых ресурсов, которыми в настоящее время обладают вузы, ниже минимальных их потребностей.

Рассматривая вопрос о роли и месте вузов в современных условиях можно сделать следующие выводы:

-   Вуз    поставляет    продукцию    (специалистов)    на    рынок квалифицированной рабочей силы (является товаропроизводителем) и потребляет абитуриентов с рынка неквалифицированной  или малоквалифицированной рабочей силы (является потребителем);

-   с точки зрения рынка, вуз имеет двоякую сущность: с одной стороны -это элемент рынка (хозяйствующий субъект, товаропроизводитель, потребитель). С другой стороны - это элемент инфраструктуры рынка (обеспечивает функционирование элементов рынка услугами, не создавая при этом материальных ценностей). Это определяет роль вуза как одного из элементов рыночной экономики в современных условиях, образующего и поддерживающего рыночные отношения;

-   основной товар вуза - знание и образовательные услуги – существенно определяют экономический рост.

Виды образовательных услуг, которые могут быть реализуемы вузом, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень услуг, предоставляемых вузами

Образовательные услуги	Информа­ционные услуги	Проект­ные услуги	Организа­ционные услуги	Коммерческие услуги
учебные курсы по узким специальностям	поиск, свертывание и обобщение информации	Межвузовские инновационные программы и проектные чертежи	Рационализация управления	Издательская деятельность, реклама, спонсорство
подготовка специалистов по заказам фирм	поиск, патентование и лицензирование информации		Рационализация информационного обеспечения управления	реализация научных результатов разработок
подготовка специалистов по уникальным специальностям	Информация обеспечения семинаров выставок и т.д.		Разработка организационной структуры	предоставление аренды, лизинговые услуги
Переподготовка специалистов по заказам фирм, государства			подбор управленческого персонала
Переподготовка специалистов по новейшим специальностям			организация выставок и конференций
подготовка по второй специальности
подготовка рабочего и обслуживающего персонала совместно с фирмами
телевизионные лекции и радиокурсы
обучение по программам общеобразов. школы
повышение квалификации
аспирантура
изучение иностранного языка
Краткосрочная подготовка специалистов
отдельные лекции, курсы лекций, инструктирование и т.д.
Подготовительные курсы для абитуриентов
Репетиционные занятия, экзамены для абитуриентов

2. Организация учебной деятельности в Октябрьском филиале Уфимского государственного нефтяного технического университета

2.1. Общая характеристика университета

Уфимский государственный нефтяной технический университет является государственным высшим учебным заведением, реализующим образовательные программы в соответствии с лицензией, выданной Госкомвузом России 06.03.94г. № 16Г – 130. Университет считается имеющим государственную аккредитацию согласно Постановлению Госкомвуза России № 6 от 30.11.94 г.

Университет организован на базе Уфимского филиала Московского нефтяного университета Постановлением Совета Министров СССР от 04.10.48 г. № 3374 как Уфимский нефтяной институт, зарегистрирован Постановлением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы № 2560 от 12.10.93 г. Приказом Госкомвуза России от 22.11.93 г. № 364 ему присвоен статус Уфимского государственного нефтяного технического университета (УГНТУ).

Учредителем Университета является Правительство РФ. Полномочия учредителя осуществляет Министерство образования РФ.

Университет является юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме – государственным образовательным учреждением федерального подчинения.

Университет осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и Республики Башкортостан, законами РФ и Республики Башкортостан «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», другими законодательными актвми РФ и Республики Башкортостан, нормативными актами Министерства образования РФ и Уставом.

В структуру университета входят обособленные структурные подразделения – филиалы, расположенные в г. Октябрьске, г. Салавате, г. Стерлитамаке Республики Башкортостан.

Университет самостоятелен в формировании своей структуры за исключением создания филиалов. Структурные подразделения университета создаются приказом ректора университета. Созданию образовательных, научных, научно-производственных и иных подразделений предшествует решение Ученого Совета университета.

Октябрьский филиал является обособленным структурным подразделением Уфимского государственного нефтяного технического университета, реализующим образовательные программы в соответствии с лицензией, выданной Государственным комитетом РФ по высшему образованию 6 марта 1994 г. № 16Г – 866. Филиал проходит лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию в составе университета. Филиал считается аккредитованным на основании свидетельства о государственной аккредитации № 25.02.2002 г., выданного Министерством общего и профессионального образования на срок до 09.12.2003 г.

Октябрьский филиал организован в 1956 г. как Октябрьское отделение горно-нефтяного факультета Уфимского нефтяного института по подготовке горных инженеров-буровиков и разработчиков, в 1993 г. преобразован в Октябрьский филиал Уфимского государственного нефтяного технического университета.

В настоящее время в университете функционирует 7 факультетов (один межвузовский), 31 кафедра (включая межвузовскую - Новые технологии обучения иностранным языкам"), 1 центр, 3 филиала, обучается 990 студентов дневной и 1036 студентов заочной форм обучения. В университете работают около 860 преподавателей и сотрудников: из них 18 докторов наук, 110 кандидатов наук, действует Ученый Совет по защитам кандидатских и докторских диссертаций.

В структуре университета 4 учебно-научных мини-институтов, 2 учебно-научных центра, 23 учебно-научных лабораторий и отделов, часть которых входит в научно-образовательный    университетско-академический    естественно-гуманитарный комплекс университета. В университете проводят свои исследования 118 аспирантов из них на очном отделении - 97, на ряде специальностей вводится многоступенчатая система подготовки бакалавров и магистров. Развита система послевузовского обучения.

Последипломное образование осуществляется в университете в системах переподготовки и повышения квалификации, получения второго высшего образования, в аспирантуре и докторантуре.

В исследовательской деятельности университета участвуют более 20 научно-исследовательских мини-институтов, отделов, центров, лабораторий, в том числе совместных с институтами Уральского отделения РАН в г. Уфе.

Информационное обеспечение учебного и исследовательского процессов   осуществляют библиотека,   издательство,   типография, вычислительный центр и электронные системы связи университета.

Университет  поддерживает  широкие   международные   связи   с университетами и научными центрами Австрии, Великобритании, Венгрии, Германии, Италии, Польши, Китая, Канады, США, Японии в области обмена информацией и продуктами научной деятельности, технологиями, учебного и научного обмена преподавателями и студентами, проведения международных научных и общественных конференций, форумов, семинаров.

Важное значение университет придает интеграции в мировую научно-образовательную систему. С этой целью университет постоянно ищет партнеров среди зарубежных университетов и колледжей, достигнута предварительная договоренность о включении ряда проектов в международную программу ТЕМПУС совместно с Манчестерским (Англия), Хельсинским (Финляндия)  и  Гранадским  (Испания)  университетами. В настоящее время УГНТУ имеет постоянно действующие связи в форме обмена студентами, преподавателями, проведения совместных научных конференций, совместных научных исследований с университетами Венгрии (г. Будапешт, г. Сегет), Финляндии (г. Хельсинки, г. Турку), Эстонии (г. Тарту), Германии (г. Штутгарт, г. Брауншвайг), Австрии (г. Вена), Италии (г. Рим), Англии (г. Манчестер), США (шт. Флорида, шт. Канзас), Китая (г. Фучжоу), Японии (г. Нагоя) и др. За 2003 г. за рубежом побывало 20 сотрудников и преподавателей и 12 и студентов УГНТУ.

Университет развивается как учебный, научный, и деловой центр, имеет ряд совместных предприятий, акционерных обществ, хозрасчетных центров, технопарков и т.д.

В настоящее время университет расположен в трех учебных корпусах площадью около 20030 кв. метров, студенты обеспечены местами проживания в 2 общежитиях, работает профилакторий на 100 мест. Университет располагает оснащенным вычислительным центром, Интернет-центром, дисплейными классами, персональными ЭВМ. Современная спортивная база включает в себя спортивный зал с бассейном, спортивно-оздоровительный лагерь, лыжную базу.

Высшим органом университета является Ученый Совет, избранный и утвержденный в составе 20 человек.

На протяжении всех лет существования вуза основные усилия коллектива были   направлены   на   развитие   материально-технической   базы, совершенствование учебного процесса, укрепление связи с производством, развитие научных исследований и подготовку кадров высшей квалификации.

Учебный процесс в университете координируется учебно-методическим управлением и учебно-методическим советом. Одна из основных задач профессорско-преподавательского коллектива УГНТУ заключается в осуществлении глубокой профессиональной подготовки специалистов, основанной на активной познавательной деятельности  и  развитие совокупности знаний, умений и навыков.

Коллектив преподавателей университета находится в постоянном поиске и внедрении прогрессивных форм и методов обучения, укрепляются связи с производством. В учебном процессе принимают участие ведущие специалисты предприятий, многие из которых являются председателями экзаменационных комиссий, членами специализированных советов по защите кандидатских и докторских диссертаций.

Важным фактором, влияющим на качество подготовки специалистов, является постоянное повышение квалификации и педагогического мастерства профессорско-преподавательского состава.

Помимо традиционных форм (аспирантура, докторантура) на кафедрах работают семинары по различным аспектам методологии и методики преподавания, психологии и педагогики.

В вузе организована система повышения педагогического мастерства молодых преподавателей (университет педагогических знаний).

В настоящее время университет превратился в мощное высшее учебное заведение с развитой учебной, лабораторной и научно-исследовательской базой, разрабатывающее концепцию своего развития как федерального исследовательского университета.

Динамика развития университета позволяет коллективу уверенно смотреть в будущее и ставить перед собой новые задачи по совершенствованию обучения, новых исследований, отдыха, занятий спортом, укрепления здоровья и улучшения быта студентов, преподавателей и сотрудников.

Напряженная творческая жизнь вуза направлена на успешное решение многосторонних вопросов совершенствования учебного, воспитательного и научного процессов в соответствии с требованиями не только сегодняшнего дня, но и перспектив развития.

2.2. Структурно-функциональное единство и динамика развития университета

Университет успешно функционирует как открытая саморазвивающаяся система  в  единстве  структурных  и  функциональных  элементов. функциональное единство университета обеспечивается мерой принятия всеми его подразделениями концептуальных положений и условий решения концептуальных задач (целей функционирования системы). Функциональное единство    университета    обеспечивается    проведением    единой скоординированной политики Администрации университета на основе известных и принятых факультетами основных положений деятельности. Структурное единство университета обеспечивается самостоятельной и ответственной деятельностью факультетов по достижению целей деятельности университета при сохранении сильной координационной и организованной политики Администрации по определению приоритетов политики и их реализации. Единство университета обеспечивается сохранением всей полноты делегирования основных юридических прав структурным подразделениям.

Концептуальные положения развития университета:

-   является многоцелевой социально-педагогической системой, которая реализует в своей деятельности цели личности, государства и общества, связанные с получением академического, профессионального и общекультурного образования;

-   является научно-образовательной системой, в которой подготовка специалистов осуществляется на основе приоритета фундаментальных наук, высокого уровня научных исследований, действия научных школ, на основе построения учебного процесса по исследовательским технологиям;

-   является многопрофильным научно-образовательным центром, осуществляет подготовку специалистов по широкому спектру специальностей, гарантируя при этом высокое качество академической подготовки на основе сочетания фундаментального и прикладного образования, образования в области естественных, точных, технических и гуманитарных наук;

-   является   городским информационно-техническим   центром, обеспечивающим потребности города в наукоемком информационно-технологическом обеспечении путем накопления перспективной информации о фундаментальном и прикладном обеспечении наукоемких технологий, путем проведения научного и учебного процесса на основе современных технологий в перспективных отраслях науки и производства;

-   является   городским центром   непрерывного   образования, обеспечивает  преемственность  систем  довузовского обучения, многоуровневую подготовку специалистов в университете, систему последипломного обучения специалистов (повышение квалификации, подготовка специалистов с высшим образованием, академическая подготовка в аспирантуре);

-   является научным экспертным  центром, обеспечивает   компетентную   научную экспертную оценку правительственных, неправительственных, социальных, технологических, производственных, образовательных, культурных, естественнонаучных и гуманитарных проектов с учетом региональных особенностей их реализации;

-   является центром социальной  и  национальной консолидации общества, развивает науку, образование и культуру как часть национального достояния народов России, на основе российских духовных и этнокультурных ценностей,  выступает субъектом гражданского и национального согласия и стабильности;

-   является региональным финансовым центром в области науки, образования и культуры, на основе федерального финансирования осуществляет финансовую политику по привлечению средств правительственных учреждений Республики Башкортостан, государственных, общественных, частных организаций, предприятий и частных лиц для реализации перспективных направлений подготовки специалистов, образования, научной деятельности и социальных программ.

Структура  университета  от  привычной  образовательной  схемы приобретает новые структурно-функциональные формы, реализующие разные уровни профессионально—образовательных программ.

Уже реализованы крупные изменения в структуре научно-образовательных подразделений университета. За последние годы число новых и преобразованных подразделений в университете возросло в несколько раз. Проведена реализация бывших кафедр общественных наук.

С целью подготовки для нужд региона были созданы новые и реорганизованы ранее существовавшие факультеты и кафедры.

Новая структура учебно-научных подразделений формируется по принципу целостной теоретической и практической подготовки специалистов.

Таблица 2

Динамика развития учебной структуры университета

Название специальностей	1996	2000	2001	2002	2003
Количество специальностей	12	14	14	15	16
Количество факультетов	4	5	5	6	7
Количество кафедр	26	28	29	30	31
Учебные площади (кв.м.)	15604	15604	18462	18690	20030
Контингент студентов ДО	1200	880	960	1050	990
ОЗО	1350	1120	1180	1100	1036
Всего	2550	2003	2140	2250	2026
Выпуск ДО / ОЗО	246 276	224 237	227 240	219 238	212 235
Численность работающих по штатному расписанию (чел.)	1240	1184	1129	1087	1060
в том числе
Кандидатов наук, доцентов	117	116	112	111	110
Докторов наук, профессоров	19	19	18	18	18

Анализ динамики развития учебной структуры вуза показывает, что университет постоянно развивается как целостная система, постоянно наращивая научный и учебный потенциал.

С учетом специфики преподавания отдельных дисциплин на факультетах, более детальной и специализированной подготовки студентов количество кафедр увеличилось до 31.

Таблица 3

Основные показатели деятельности Уфимского государственного нефтяного технического университета (2003 г.)

1.	Количество факультетов	7
2.	Количество специальностей	16
	дневное отделение	14
	заочное отделение	10
3.	Контингент студентов
	дневное отделение	990
	в том числе платная форма	427
	заочное отделение	1036
	в том числе платная форма	648
4.	Результаты приема
	на дневное отделение	297
	в том числе на платную форму	134
	на заочное отделение	1260
	в том числе на платную форму	650
5.	Общая численность работающих	1060
	в том числе ППС	860
	из них: докторов наук	18
	Кандидатов наук	110
6.	Материальная база учебные корпуса:
	• 6 учебно-лабораторных зданий (общая пл.)	14000 кв. м.
	1 учебный корпус	7000 кв. м.
	2 учебный корпус	3000 кв. м.
	3 учебный корпус	4000 кв. м.
	• 4 студенческих общежития (общая пл.)	6000 кв. м.
	1 общежитие	3000 кв. м.
	2 общежитие	3000 кв. м.
	Обеспеченность общежитиями	95%
	Стоимость основных фондов	42065,1 млн. руб.
7.	Финансирование:
	фонд оплаты труда 2003 г.	4167000 руб.
	стипендиальный фонд	2880000 руб.
	объем научных исследований	2131738 руб.
	объем капитальных вложений	476000 руб.
8.	Аспирантура:
	Дневное отделение	97
	Заочное отделение	19
9.
	число читателей	2680
	книжный фонд	350 тыс. экз.
	в том числе: учебная литература	150 тыс. экз.
	научная литература	200 тыс. экз.
	число книговыдач -всего	320 тыс. экз.
	в том числе: учебной литературы	140 тыс. экз.
	число читальных мест	150

В нефтегазодобывающей промышленности, как и в других отраслях, в составе кадров произошли и продолжают происходить весьма количественные и качественные изменения. При этом если количественные изменения в основном отражают происходящий рост промышленности, то качественные изменения в составе кадров связаны с совершенствованием технической базы и технологии производственных процессов.

В процессе развития НГП происходили глубокие изменения в составе работников. Так, вначале кадры готовились переквалификацией, затем была организована подготовка в ВУЗах и техникумах. Появлялись новые профессии, такие как: конструктор буровых машин, компрессоров, насосов, нефтеперерабатывающих установок и других машин.

В последнее время возникла и постоянно возрастает потребность в специалистах в области автоматики, телемеханики, радиоэлектроники, средств электронно-вычислительной техники, физикохимии и др. Также в корне изменилось и содержание классических профессий этой отрасли. Неузнаваемо изменился профиль работы мастеров и рабочих в том, что теперь наряду с производственным опытом они обладают и теоретическими знаниями. Современные мощные буровые установки со сложным энергетическим хозяйством, во много раз возросшие глубины бурения и усложняющиеся условия проходки предъявляют весьма высокие требования не только к квалификации бурового мастера, но и к техническому уровню всего состава работников, осуществляющих бурение нефтяных и газовых скважин. С автоматизацией производственного процесса ликвидируются лишние профессии. От типа буровой установки в значительной степени зависит физиологическое состояние рабочих буровой бригады.

Большие качественные изменения кадров произошли в нефтеперерабатывающей промышленности. Внедрение и совершенствование средств автоматизации привело к увеличению доли высококвалифицированных работников, занятых наладкой, монтажом, проверкой работы.

Рост производства, насыщение его техникой, повышение уровня его автоматизации сопровождается абсолютным и относительным ростом численности ИТР, изменением соотношений между различными специальностями. Изменился качественный состав ИТР. В 2003 году на инженерно-технических должностях занят 71% дипломированных специалистов, в перспективе намечен рост этого показателя. В НИИ и проектных организациях работало 1720 докторов и кандидатов наук. По насыщенности специалистами эта отрасль занимает одно из первых мест среди других отраслей народного хозяйства. Происходящие количественные и качественные изменения в составе кадров НГП предъявляют высокие требования к организации подготовки специалистов соответствующего уровня и специализации. Кадры рабочих основных и сквозных профессий для НГП готовятся в ПТУ и ТУ. Число обучавшихся в 2003 году составляло 120 тысяч человек.

Путем овладения новыми профессиями приобретается большое количество новых знаний. Подготовка НТР ведется системой ВУЗов. В нефтегазовых ВУЗах, а это Государственная Академия Нефти и Газа им. И.М.Губкина со своими филиалами в Оренбурге и Нефтеюганске, Уфимский Государственный Нефтяной Технический Университет, Тюменский Государственный Нефтегазовый Университет, Альметьевский нефтяной институт, нефтегазовые факультеты Самарского, Пермского, Томского технических университетов, работают 4,5 тыс. инженеров, научных сотрудников и преподавателей, из которых 2,5 тыс. имеют степень кандидата и 400 - степень доктора наук. Но анализ кадрового обеспечения показывает, что не хватает специалистов с высшим образованием. Процент руководителей разного ранга и специалистов, не имеющих высшего образования, на предприятиях довольно высок (Роснефть - 42% и 15% соответственно; РАО «Газпром» - 12% и 20%; ЛУКойл - 61% и 11% и т. д.). ВУЗы нефтегазового профиля сохраняют и укрепляют свои позиции мировых центров высшего нефтегазового образования, способных готовить специалистов на самом высшем уровне. И, опираясь исключительно на собственные кадры, на отечественные научные школы и инженерную практику, Россия за последние полвека превратилась в мощнейшую нефтегазовую державу.

В целях успешного управления необходимо обеспечить поиск наиболее рациональных, а в перспективе - оптимальных отношений между структурами вуза. Организационная структура управления выбирается в соответствии с существующими практикой управления высшей школой и принципами организации науки. В настоящее время в вузе проводится организационная перестройка системы управления, преследующая цель уменьшения числа иерархических уровней принятия управляющих решений и реализации принципов систематизации информационных потоков и связей в управлении вузом.

В университете ведется большая работа по разработке взаимосвязанных компьютерных систем, обеспечивающих автоматизацию функций управления всеми структурными подразделениями УГНТУ. Кроме этого, в рамках этого направления необходимо предусмотреть разработку электронных средств доступа к библиотечной и справочной информации. С целью дальнейшего совершенствования системы управления университетом в современных условиях (возросло число специальностей, факультетов, увеличился контингент студентов, в том числе платной формы обучения, международные связи, интеграция вуза в общую образовательную систему) ректорат проводит реорганизацию всей системы управления вузом.

3. Экономический анализ развития вуза на примере Уфимского
государственного университета

3.1. Теоретические основы финансового анализа

Система управления финансами является важнейшей частью общей системы управления образовательным учреждением. Вот лишь основные задачи, которые способны решить образовательные учреждения в результате упорядочения своей финансовой работы:

-   обоснование объемов, сроков и целесообразности привлечения финансовых ресурсов;

-   увеличение оборотных средств без привлечения займов;

-   оперативное управление финансовыми потоками;

-   управление издержками предприятия;

-   управление ассортиментом продукции;

-   прогнозирование развития предприятия, позволяющее заблаговременно принять меры для предотвращения крупных потерь и банкротства.

Одним из важнейших условий успешного управления финансами образовательного учреждения является оценка его финансового состояния. Финансовое состояние характеризуется совокупностью показателей, отражающих процесс формирования и использования его финансовых средств. В рыночной экономике финансовое состояние образовательного учреждения по сути дела отражает конкретные результаты его деятельности. Конечные результаты деятельности интересуют не только работников самого учреждения, но и его партнеров по экономической деятельности, государственные, финансовые, налоговые органы.

Теоретической задачей оцени финансового состояния является построение  целостной, логичной, практически применимой методики аналитических исследований.

Исследование финансовых показателей позволяет выявить критические точки в деятельности образовательного учреждения, определить причины проблем и запланировать действия, направленные на их решение. Финансовый анализ складывается из четырех основных шагов:

а). выбор показателей, подходящих для анализа стратегических проблем;

б). расчет этих показателей;

в). сравнение полученных величин с аналогичными показателями данной организации за предыдущие годы, среднеотраслевыми и конкурентными величинами;

г). использование показателей при составлении финансовых планов для определения способов решения проблем и будущих возможностей организации.

Все это предопределяет важность проведения оценки финансового состояния и повышает роль такой оценки в экономическом процессе.

Умение анализировать финансовую отчетность необходимо прежде всего руководству образовательного учреждения при выработке финансовой стратегии.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности возникает необходимость анализировать не только свое финансовое состояние, но и оценивать финансовое положение своих контрагентов (деловых партнеров).

Становление рыночных отношений безусловно требует права на коммерческую тайну, то есть засекречивание тех сведений, разглашение которых способно нанести хозяйственный ущерб. Однако не следует и преувеличивать значение этого элемента рыночного механизма.

В настоящее время многие фирмы в России сознательно идут на сокращение экономической информации о результатах своей деятельности, что не способствует приливу инвестиций и укреплению взаимоотношений с деловыми партнерами.

За рубежом фирмы, несмотря на жестокую конкурентную борьбу, публикуют в открытой печати ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, где предоставляются отчеты о прибыли и убытках (“Statment of income”), движении денежной наличности (“Cash flows”), балансовый отчет (“Balans sheet”).

Особенностью формирования цивилизованных рыночных отношений является усиление влияния таких факторов, как жесткая конкурентная борьба, технологические изменения, компьютеризация обработки экономической информации, непрерывные нововведения в налоговом законодательстве, изменяющиеся процентные ставки и курсы валют на фоне продолжающейся инфляции. В этих условиях перед руководителями образовательного учреждения встает множество вопросов:

-   какой должна быть стратегия и тактика современного образовательного учреждения в условиях перехода к рынку?

-   как рационально организовать финансовую деятельность образовательного учреждения для его дальнейшего процветания?

-   как повысить эффективность управления финансовыми ресурсами?

-   каким образом определить показатели хозяйственной деятельности, обеспечивающие устойчивое финансовое состояние университета?

На эти и другие жизненно важные вопросы может дать ответ объективный финансовый анализ, который позволяет наиболее рационально распределить материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Известно, что любые ресурсы ограничены и добиться максимального эффекта можно не только за счет регулирования их объема, но путем оптимального соотношения разных ресурсов. Из всех видов ресурсов финансовые имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов предприятия, трансформируемый непосредственно и с минимальным временем в любой другой вид ресурсов.

Все это предопределяет важность проведения финансового анализа предприятия и повышает роль такого анализа в экономическом процессе. Финансовый анализ является непременным элементом как финансового менеджмента в образовательном учреждении, так и его экономических взаимоотношений с партнерами, финансово-кредитной системой.

Основной целью финансового анализа является получение небольшого числа ключевых (наиболее информативных) параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния образовательного учреждения, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. При этом аналитика и управляющего (менеджера) может интересовать как текущее финансовое состояние, так и его проекция на ближайшую или более отдаленную перспективу, т.е. ожидаемые параметры финансового состояния.

Но не только временные границы определяют альтернативность целей финансового анализа. Они зависят также от целей субъектов финансового анализа, т.е. конкретных пользователей финансовой информации.

Цели анализа достигаются в результате решения определенного взаимосвязанного набора аналитических задач. Аналитическая задача представляет собой конкретизацию целей анализа с учетом организационных, информационных, технических и методических возможностей проведения анализа. Основным фактором в конечном счете является объем и качество исходной информации. При этом надо иметь в виду, что периодическая бухгалтерская или финансовая отчетность – это лишь “сырая информация”, подготовленная в ходе выполнения процедур.

Чтобы принимать решения по управлению в области сбыта образовательных услуг  и финансов, инвестиций и нововведений руководству нужна постоянная деловая осведомленность по соответствующим вопросам, которая является результатом отбора, анализа, оценки и концентрации исходной сырой информации. Необходимо аналитическое прочтение исходных данных исходя из целей анализа и управления.

Основной принцип аналитического чтения финансовых отчетов – это дедуктивный метод, т.е. от общего к частному. Но он должен применяться многократно. В ходе такого анализа как бы воспроизводится историческая и логическая последовательность хозяйственных фактов и событий, направленность и сила влияния их на результаты деятельности.

Можно выделить три основных этапа при проведении финансового анализа:

а). определение цели и подхода;

б). оценка качества информации;

в). проведение самого анализа и обобщение результатов.

На первом этапе определяется цель финансового анализа, которая состоит в оценке финансовых результатов и финансового состояния прошлой деятельности и на момент проведения анализа, а также анализ динамики состояния и будущего потенциала.

На втором этапе проводится оценка качества используемой информации, а также определяется влияние способов учета на формирование показателей отчетности.

Третий этап – собственно анализ как совокупность методов и приемов.

Анализ финансовых результатов деятельности образовательного учреждения включает в качестве обязательных элементов:

-   исследование изменений каждого показателя за текущий анализируемый период (проведение так называемого горизонтального анализа финансовых результатов за отчетный период);

-   исследование структуры соответствующих показателей и их изменений, что принято называть вертикальным анализом показателей;

-   изучение динамики изменения показателей финансовых результатов за ряд отчетных периодов, т.е. так называемый «трендовый анализ» показателей.

Задачами анализа финансовых результатов деятельности являются:

-   оценка динамики показателей прибыли; обоснованность фактических данных об образовании и распределении прибыли;

-   выявление и изменение действия на прибыль различных факторов;

-   оценка возможных резервов дальнейшего роста прибыли на основе оптимизации объемов производства и издержек.

Схема анализа финансового состояния образовательного учреждения приведена на рис.1.

Рис.1. Составляющие анализа финансового состояния

Для различных категорий пользователей или субъектов финансового анализа наибольший интерес представляют различные, соответствующие их профессиональным и финансовым интересам разделы анализа.

Для налоговой инспекции необходимо, в первую очередь, знание таких финансовых показателей, как прибыль, рентабельность активов, рентабельность реализации и другие показатели рентабельности.

Рентабельность (доходность) капитала показывает, сколько прибыли за расчетный период времени образовательное учреждение получает на рубль своего капитала. Не менее важен объем реализации, непосредственно влияющий на прибыль.

Для кредитующих банков важна платежеспособность и ликвидность активов, т. е. возможность покрыть свои обязательства быстро реализуемыми активами. Эту информацию дает исследование величины и динамики коэффициентов абсолютной и текущей ликвидности.

Для партнеров по договорным отношениям (поставщиков продукции и ее потребителей) в первую очередь важна финансовая устойчивость, т. е. степень зависимости своей хозяйственной деятельности от заемных средств, способность предприятия маневрировать средствами, финансовая независимость.

Для акционеров и инвесторов в первую очередь представляют интерес показатели, влияющие на доходность капитала, курс акций и уровень дивидендов.

Таким образом, каждый пользователь результатов финансового анализа наибольшее внимание уделяет именно нескольким определенным показателям, хотя для более глубокого исследования и обоснованных выводов необходимо, безусловно, проведение финансового анализа по всем разделам для получения объективной и всесторонней картины или диагноза финансового состояния предприятия.

Для получения данных для анализа потребуется достаточная и достоверная информация, характеризующая финансовое состояние образовательного учреждения. Источниками информации могут служить:

-   финансовая отчетность;

-   данные бухгалтерского учета;

-   внеучетная (управленческая) информация.

Важнейшим источником информации для хозяйственных организаций должен служить их баланс с объяснительной запиской к нему. Анализ баланса позволяет определить, какими средствами располагает образовательное учреждение и какой по величине кредит эти средства обеспечивают. Однако для обоснованного и всестороннего анализа балансовых сведений недостаточно. Это вытекает из состава показателей. Анализ баланса дает лишь общее суждение о кредитоспособности, в то время, как для выводов о степени кредитоспособности необходимо рассчитать и качественные показатели, оценивающие перспективы развития предприятий, их жизнеспособность. Поэтому в качестве источника сведений, необходимых для расчета показателей кредитоспособности, следует использовать: данные оперативного учета, сведения статистических органов, данные анкеты клиентов, информацию поставщиков, результаты обработки данных по специальным программам, сведения специализированных бюро по оценке кредитоспособности хозяйственных организаций.

Бухгалтерская отчетность дает возможность проанализировать финансовое состояние заемщика на конкретную дату.

Система финансово-экономических коэффициентов, характеризующих деятельность образовательного учреждения, позволяет вести анализ не абсолютных показателей в стоимостном выражении, а безразмерных величин, что позволяет практически исключить влияние временной динамики абсолютных показателей на результаты анализа, отчасти уменьшить инфляционное искажение данных. Сравнение финансово-экономических коэффициентов с критическими и рекомендуемыми значениями этих коэффициентов позволяет сделать конкретные выводы о финансовом состоянии.

Таким образом, как мы видим, возможности финансового анализа в самых различных аспектах деятельности образовательного учреждения позволяют дать объективную оценку результатов его деятельности за выбранный период, наметить основные перспективы дальнейшего развития, обозначить слабые места в его деятельности. Все это делает финансовый анализ одним из важнейших инструментов в деятельности финансовых менеджеров предприятия, и оценка финансового состояния образовательного учреждения является важнейшим условием его эффективной деятельности в рыночной среде.

3.2. Финансово-хозяйственная деятельность университета

Уфимский государственный   нефтяной технический университет   осуществляет свою деятельность на основе экономических и социальных планов развития; при этом   руководствуется   контрольными   цифрами,   долговременными экономическими нормативами, лимитами, доводимыми до учебного заведения вышестоящими органами управления.

Источниками финансирования деятельности университета являются:

-   средства бюджетов различного уровня, выделяемые на обеспечение государственного образовательного стандарта;

-   средства, полученные за предоставление обучающимся платных образовательных услуг;

-   добровольные и целевые взносы физических и юридических лиц (в т.ч. иностранных и зарубежных);

-   доходы, полученные от осуществления различных видов платной деятельности;

-   средства, поступающие от выполнения научно-исследовательских работ, реализации   научно-технической продукции, производственной;

-   специальные (внебюджетные) средства от реализации платных услуг, от проведения экспертиз;

-   кредиты банков и иных кредиторов;

-   доходы от предпринимательской деятельности (реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества);

-   по оказанию посреднических услуг;

-   по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных);

-   по приобретению акций, облигаций, образовательных векселей, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним, купленных за счет собственных средств;

-   другие поступления, полученные филиалом на условиях, не противоречащих законодательством РФ и РБ;

Порядок использования финансовых и материальных средств университета устанавливается ректором на основе его полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Величина  бюджетных  средств,  необходимых  для  обеспечения материальных и приравненных к ним затрат на выполнение работ по обеспечению реализации государственных образовательных программ и образовательных стандартов, по формированию средств на выплату заработной платы, стипендий, создания необходимой материально-технической базы, социальное -развитие и материальное стимулирование сотрудников, должна гарантироваться Правительством Российской Федерации.

Сметные расходы по статьям бюджетной и внебюджетной классификации по всем видам деятельности университета утверждаются ректором.

Экономия от общего объема расходов по соответствующим видам деятельности университета остается в его распоряжении и используется им на свое развитие.

Объем расходов по договорам устанавливается на основе взаимного согласования между заказчиком и университетом.

Средства на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по прямым договорам перечисляются, на специальный счет, коммерческие структуры университета направляют средства также на специальный счет.

Полученные средства используются на развитие материальной базы университета и социальную защиту работников, студентов, аспирантов.

В связи с постоянной инфляцией, меняющимися нормативами по всем статьям сложно проанализировать изменение финансирования по годам.

Зная, что объем заработной платы составляет примерном 45 процентов от всех сметных затрат университета, попробуем сравнить фонд оплаты труда за 3 года (таблица 4).

Таблица 4

Изменения фонда оплаты труда

Календарный период	Фактический фонд оплаты труда
2001	1057605
2002	1149770
2003	2758644

Сравнивая изменение фонда оплаты труда по годам, в целом можно говорить, что при росте инфляции в данный период времени, заработная плата, а значит и объем всех расходов изменялись в соответствии с коэффициентом инфляции.

3.3. Формирование бюджета университета и анализ внебюджетных
источников

Реформирование экономических отношений в нашей стране на сегодняшний день выдвигает ряд новых проблем перед высшей школой. Немаловажная роль среди них принадлежит вопросам финансирования. При этом бюджетное финансирование должно сохранять ведущую роль в целях поддержки   единого   стандарта   качества   обучения,   обеспечения квалифицированной рабочей силой нерыночных структур, финансового обеспечения научных исследований фундаментального и поискового характера. Место внебюджетного финансирования определяется в качестве дополнительного источника средств, который не может заменить основные госбюджетные поступления.

В современных условиях все острее встает вопрос о выживании вуза и его стабилизации материальное положение сотрудников и студентов, покрытие расходов на капитальное строительство, приобретение учебного и научного оборудования, оплата за электроэнергию и тепло, практика, командировочные расходы, научные исследования и многие другие виды текущих расходов университета.

Государственный бюджет составляет основу для финансирования подготовки специалистов в вузе. В Федеральной программе "Развитие образования России" приведены прогнозные оценки по развитию высшего образования. Из государственного бюджета Российской Федерации на образование в 2004 г. выделено 38245264 руб., что составило 4,2 процента от расходной части бюджета РФ на 2004 г.

В условиях тяжелого состояния государственных финансов оздоровление экономики требует жесткой финансово-кредитной политики, а это означает резкое снижение государственной поддержки нерыночных отраслей, включая образование. Уже в 1992 году вуз получил информационное письмо Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации "О контрольных цифрах приема студентов в вузах обеспечивается бюджетными ассигнованиями не полностью. Комитет сокращает утвержденные контрольные цифры приема на 30%, а по отдельным специальностям ректорам разрешено сокращать прием на 50%.

Таким образом, в нынешних условиях возрастает роль внебюджетного финансирования вуза, которая состоит в поиске, привлечении и использовании дополнительных к бюджетным ассигнованиям финансовых средств для создания эффективных и стабильных условий деятельности вуза.

В условиях перехода к рынку и необходимости смягчения тяжелых последствий резкого изменения экономической среды внебюджетное финансирование призвано решить ряд сложных задач:

-   сохранение духовной культуры и интеллектуального потенциала общества;

-   поддержка на должном уровне учебной деятельности, качество подготовки специалистов и проведение научных исследований;

-   поддержка стабильности кадров профессорско-преподавательского состава вузов;

-   социальная защита профессорско-преподавательского состава и студенчества;

-   поддержка и развитие материально-технической базы и социальной инфраструктуры вуза;

-   освоение форм и методов хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики.

С   переходом к рыночным отношениям, характеризующимся многообразием форм собственности и хозяйствования, появляется большое количество   внебюджетных   источников   финансирования   подготовки специалистов в вузе.

Использование внебюджетных средств для финансирования вуза является объективной необходимостью, обусловленной не только ограниченными возможностями государственного бюджета, а потребностью включения вуза в рыночные отношения. Ограниченные возможности государственного бюджета лишь побуждают к ускорению решения проблем внебюджетного финансирования.

Университет представляет собой учебно-научно-производственный и социально-культурно-бытовой комплекс, осуществляющий следующие виды деятельности:

-   учебную;

-   научную;

-   хозяйственно-финансовую.

Учебную деятельность вуза можно подразделить на 3 подвида: основную, дополнительную и предпринимательскую (коммерческую).

Основная учебная деятельность связана с подготовкой специалистов в соответствии с государственными стандартами высшего образования. Она финансируется в большей своей части из государственного бюджета (федерального, республиканского, местных бюджетов) с привлечением средств из всех возможных внебюджетных источников.

Дополнительная учебная деятельность вуза связана с предоставлением обучающимся образовательных услуг сверх государственных стандартов высшего образования. Эта деятельность финансируется исключительно из внебюджетных источников: личных средств обучающихся (или их спонсоров) и средств предприятий и организаций - заказчиков дополнительных образовательных услуг.

Предпринимательская (коммерческая) учебная деятельность вуза связана с предоставлением образовательных услуг населению (курсы и факультеты повышения квалификации и переподготовки кадров, курсы по изучению иностранных языков, школы бизнеса и т.п.) с оплатой исключительно из внебюджетных источников: личных средств граждан, их спонсоров и средств предприятий и организаций - заказчиков.

Научная деятельность вуза финансируется из государственного бюджета (госбюджетные НИР) и внебюджетных источников (хоздоговорные НИР, внедрение открытий и изобретений, реализация других результатов НИР).

Хозяйственно—финансовая деятельность вуза, связанная с обеспечением необходимых условий для всех видов деятельности коллектива, финансируется за счет перераспределения имеющихся бюджетных и внебюджетных средств и из внешних внебюджетных источников в результате реализации услуг хозяйственной службы сторонним потребителям и проведения финансовых мероприятий.

Социально-культурно-бытовая   сфера   вуза   финансируется   из государственного бюджета и внебюджетных источников — внешних и внутренних (оплата за проживание в общежитии из личных средств проживающего, благотворительные взносы, поступления от научной, производственной и хозяйственно-финансовой деятельности вуза и др.).

Таким образом, основными направлениями бюджетного финансирования вузов являются:

-   подготовка специалистов в соответствии  с  государственными стандартами высшего образования;

-   фундаментальные и научные исследования;

-   социально-культурно-бытовое обеспечение.

Направлениями внебюджетного финансирования являются все пять названных выше видов деятельности вуза.

На уровне вуза происходит перераспределение  бюджетных и внебюджетных средств между различными видами деятельности, мы видим, что расходы университета превышают утвержденные цифры, что говорит о недостаточном финансировании на нужды вуза.

Поэтому задача вуза в условиях уменьшающего  бюджетного финансирования дополнить свой доход внебюджетными источниками дополнительных средств.

По данным бухгалтерских балансов за 2002 и 2003 гг. сравним основные показатели Октябрьского филиала Уфимского государственного нефтяного технического университета (таблица 5).

Таблица 5

Динамика основных показателей Октябрьского филиала Уфимского государственного нефтяного технического университета в 2003 г. по сравнению с 2002 г.

Тыс. руб.

Показатели	2002	2003
Актив
Основные средства	19811	20652
Денежные средства	390	487
Расчеты	494	2190
Расходы	1241	829
Итого по активу	24266	26716
Пассив
Финансирование
Фонды и средства целевого назначения	20515	21510
Расчеты	3745	5206
Итого по пассиву	24266	26716
Исполнение расходов	План – 6314,0 Факт – 2969,573	План – 4360,38 Факт – 2261,65
Внебюджетные доходы	3158,065	2097,599
Из них от платной формы обучения	1881,678	1191,877

Данные по таблице помогают нам сделать несколько выводов:

1. Оборот университета в 2003 г. несколько увеличился по сравнению с 2002 г.;

2.Денежные средства в 2002 г. составляли 1,9 процента от основных средств, а в 2003 г. 2,3 процента, а именно они являются наиболее ликвидными и играют значительную роль в финансовой деятельности вуза;

3. Внебюджетные средства составляли в 2002 г. 50 процентов от общих расходов, а в 2003 г. 48 процентов;

4. При увеличении контингента платных студентов в 2003 г. по сравнению с 2002 г. в 1,10 раза, доход на одного студента платника увеличился лишь в 1,07 раза.

Еще большую ясность в состоянии экономико-финансовой ситуации университета внесет сравнение фактического поступления внебюджетных средств от планового в 2003 г. (таблица 6).

Таблица 6

Сравнение фактического поступления внебюджетных средств с плановыми показателями в 2003 г. по основным статьям классификации

Наименование статьи	Номер классификации	Факт	План
Оплата труда гос. служащих	110100	2005,094	2005,093
Начисления на заработную плату	110200	698,631	698,644
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	110350	1020,792	1020,869
Командировки и служебные разъезды	110400	82,902	82,810
Оплата услуг связи	110600	127,255	127,300
Оплата содержания помещений	110700	47,841	47,820
Прочие текущие расходы	111000	650,640	650,349
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	111030	5909,539	5944,153
Итого расходов		6539,879	10577,059

Из данной таблицы видно, что объем фактических поступлений от внебюджетных источников меньше плановых на 22 процента.

Учитывая все более возрастающую роль внебюджетных средств в сегодняшнем экономическом состоянии вуза покажем основные источники их поступления (таблица 7)

Таблица 7

Основные источники поступления внебюджетных средств в Октябрьский филиал Уфимского государственного нефтяного технического университет в 2002 и 2003 гг.

Наименование источников	2002	2003
Хозрасчетная деятельность	692,607	153,624
Средства, полученные от платной формы обучения	4582,900	7552,100
Средства, полученные с подготовительных курсов	38,080	42,425
Прочие поступления	963,231	6611,100
Всего	6276,818	14359,249

Таким образом, как видно из анализа, бюджетное финансирование на сегодня не обеспечивает покрытие расходов вуза на подготовку специалистов, так как гарантировано финансируется лишь две статьи: заработная плата и стипендиальный фонд, а остальные статьи практически не финансируются.

Поэтому задачами университета в области экономического управления являются:

-   привлечение нетрадиционных источников;

-   оптимизация используемых собственных ресурсов;

-   деятельность   ректората   в   области   обоснования,   получения дополнительных ресурсов в Госкомвузе.

В связи со снижением уровня жизни значительной части населения и сложным  экономическим  положением  предприятий  платная  форма образования как источник привлечения внебюджетных поступлений имеет тенденцию к снижению, что вынуждает вуз искать новые формы привлечения средств для оплаты обучения.

Одна из новых форм - это проведение различного рода взаимозачетов, т.е. за обучение студента засчитываются передаваемые УГНТУ различные материалы для косметического и текущего ремонтов, мебель, канцтовары и многое другое на сумму, соответствующую действующей на момент передачи сметы затрат на обучение студентов УГНТУ. Для этого к договору о подготовке специалиста с высшим образованием составляется соглашение, а -материалы (продукция, мебель и т.д.) принимается на основании накладных, составляется акт приемки.

3.4. Анализ проблем высшего образования

Смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России создала принципиально новую ситуацию в сфере высшего образования. Происходят коренные изменения не только в организационных формах деятельности вузов, содержании подготовки специалистов, но и в природе высшей школы, жизни экономического сообщества, взаимоотношениях вузов с другими сферами общественной жизни. Радикально меняется и сам способ развития высшего образования.

Дело в том, что высшее образование является социальным институтом, ответственным за наследование, накопление и воспроизводство научных знаний, культурных ценностей и норм. Именно эта уникальная миссия в культуре обеспечивает выполнение высшими учебными заведениями всех практических задач - от подготовки специалистов и проведения научных исследований и разработок до формирования общественного мнения.

При этом резко повышаются требования к научному уровню и творческому потенциалу специалистов с высшим образованием: вместо многочисленного узкопрофильного персонала экономике все более необходимы люди с широкой культурой и гибким мышлением: структура высшего образования должна будет измениться в сторону многообразия при солидном общем фундаменте. При этом высшее образование должно приобрести гуманизированный характер, ориентироваться на многообразие способностей и склонностей людей, их личных устремлений и намерений.

В основных положениях государственной политики в области высшего образования и направлениях его развития отмечается следующее:

-   высшая школа России была и остается одной из немногих систем высшего образования в мире, способных осуществить подготовку кадров и выполнение научных исследований практически по всем направлениям развития науки, техники и производства;

-   по  масштабам  подготовки  специалистов,  массовости образования, численности студентов по отношению к народонаселению российская высшая школа лишь незначительно уступает США и странам со сходными традициями, несколько опережая в этом отношении ряд стран Западной Европы;

-   по обеспеченности научно-педагогическими кадрами российская высшая школа как в абсолютном, так и в относительном измерении находится на первом месте в мире;

-   по удельному интеллектуальному потенциалу высшая школа России по многим направлениям (особенно в области гуманитарных наук и новых технологий) традиционно отстает не только от США, но и от некоторых среднеразвитых стран.

Существенное отличие высшей школы России от системы высшего образования экономически развитых стран состоит в отраслевой ориентации подготовки кадров и науки.

В Основных положениях отмечается, что потенциал высшей школы не является чем-то стационарным. Последние годы характеризуются разрывом социальных связей и отношений, гарантировавших его сохранность. Идет угрожающий процесс расхищения интеллектуальной и материальной собственности российских вузов. Дает о себе знать также и "утечка умов" из высшей школы, миграция наиболее мобильной части преподавателей, ученых и студентов как в зарубежные страны, так и в другие секторы экономики.

Высшее образование в России в настоящее время находится под активным прессингом негативных процессов и тенденций. Это и снижение престижности вузовского диплома, конкурса абитуриентов и мизерная по сравнению с производственной сферой зарплата работников вузов, и трудности с финансированием науки в высшей школе и многое другое. И как следствие этого — отток преподавателей, ученых, талантливых специалистов, аспирантов и студентов в коммерческие структуры и за рубеж.

Резко ухудшилась система воспроизводства научно-педагогических кадров высшей квалификации, значительно снизился приток молодежи в аспирантуру, часть одаренных специалистов уходит из аспирантуры без защиты диссертаций, потеряв интерес к науке и работе в вузе, резко увеличилась доля студентов, считающих свое поступление в вуз ошибкой. Все это создало опасность для высшей школы России потерять созданные за многие десятилетия педагогические и научные школы мирового уровня.

В этой связи несомненный интерес представляют данные, полученные в результате исследований, проведенных Национальным Комитетом по проблеме "утечки умов", созданным при ЮНЕСКО.

Установлено, что индустриально развитые страны возвращают инженеру и ученому в среднем 70 % его труда, в то время как в России - не более 30 %.

В результате исследований, проведенных Национальным Комитетом в числе основных факторов, оказывающих влияние на интеллектуальную миграцию и эмиграцию отмечаются:

-   низкий уровень оплаты труда, недостаточная оснащенность учебного процесса и научных исследований, невостребованность результатов научного труда и научных идей, сохраняющийся во многих вузах авторитарный стиль отношений;

-   значительная диспропорция между все еще высоким уровнем научных исследований, творческого и педагогического потенциала и снижением социальных условий жизни ученых и педагогов.

Начиная с 1983 года происходит постоянное сокращение общей численности студентов: в 1988 году она сократилась до уровня 1974 года; с 1981 года сокращается показатель числа студентов в расчете на 10 тыс. человек населения. Эта негативная тенденция особенно удручающе выглядит в сопоставлении с изменениями численности студентов за последние 10-20 лет в ведущих странах мира.

Происходящий в стране процесс экономических преобразований сопровождается еще рядом негативных явлений, отрицательно сказывающихся на высшей школе:

-   невостребованность знаний молодых специалистов с высшим образованием, особенно в области наукоемких и высокотехнологичных производств, - обостряет проблемы трудоустройства выпускников вузов и снижает побудительные мотивы к получению высшего образования;

-    исключение  системы  образования  из   сфер   приоритетного финансирования - продолжило начавшееся еще в 70-х годах обнищание материально-технической базы учебных заведений всех уровней, снижение эффективности труда и заинтересованности в нем преподавательского состава;

-   распад системы информационного обеспечения и материально-технического снабжения вузов ставит их в условия, при которых невозможно осуществление вузами основных функций на современном уровне.

Все это идет на фоне сокращения госбюджетного финансирования высшей школы. Осуществляется лимитное финансирование (примерно 50 % от потребности). В перспективе предполагается выделение не более 2 % от расходной части госбюджета. Возможно, вузы будут финансироваться из госбюджета не более, чем на 25 % от своей потребности, остальное необходимо будет добирать из других источников.

Серьезным шагом в этом направлении явилось утверждение в 1991 г. правительством Российской Федерации Положения о высшем учебном заведении, которое существенно расширило права вуза в определении содержания и организации учебного и научного процессов, дано больше простора для хозяйствования в новых экономических условиях. В соответствии с Государственной программой развития высшего образования Российской Федерации развивается процесс диверсификации образования, реализуется многоуровневая структура высшего образования, проводится последовательная гуманитаризация и фундаментализация образовательных программ.

Однако  противоречивый  процесс  становления  рыночных отношений в экономике и структурной перестройки народнохозяйственного комплекса, инерционность самой системы высшего образования не только сдерживает реформу высшей школы, но и активизирует процессы, ведущий к разрушению имеющегося потенциала. Недооценка сложившейся ситуации чревата тем, что она стимулирует облегченные подходы к решению проблем перестройки высшего образования: снижение размеров бюджетного финансирования, сокращение приема в вузы, увлечение коммерциализацией.

А между тем:

-   высшее образование должно быть одинаково доступным всем на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

-   должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

В основных направлениях государственной политики в области высшего образования в качестве первоочередных задач определены:

-   обеспечение доступности населения к высшему образованию не ниже, чем на уровне прошлых лет; демократизация существующей системы отбора в вузы;

-   установление гарантированного объема финансирования высшей школы;

-   поиск дополнительных источников  финансирования  высшего образования;

-   рациональное и эффективное распределение государственных финансовых ресурсов, выделенных на высшую школу;

-   создание организационных и методических условий, обеспечивающих диверсификацию, академическую мобильность как по горизонтали (по направлениям и специальностям обучения), так и по вертикали (по срокам обучения, ступеням и уровням подготовки);

-   информатизация системы высшего образования;

-   органическое включение вузовской науки в научно-производственный комплекс страны;

-   дальнейшая демократизация системы управления высшим образованием;

-   создание реальных условий социальной защиты студентов, преподавателей, научных работников высшей школы.

Решение перечисленных задач предполагается реализовать на основе единых стратегических целей и принципов реформы системы высшего образования России, последовательное осуществление которой предполагается в течение ближайшего десятилетия.

Государство в состоянии гарантировать (по разным источникам) от 50 до 70 процентов расходов высшей школы, остальные средства она должна изыскивать сама.

Коммерциализация   высшего   образования   создает   объективную экономическую необходимость детального учета всех видов работ, услуг и доходов, полученных от их выполнения вузом. Общеэкономической проблемой является формирование бюджета вуза, сбалансированность доходов и расходов.

Новые экономические условия вызывают потребность в разработке системы  мер  и  критериев  оценки  самостоятельной  деятельности университетов. Объективно необходима разработка ряда методических проблем экономической деятельности вуза в условиях рыночной экономики.

В качестве средств формирования экономического механизма- высшей школы в Федеральной программе обозначены:

-   формирование   многоуровневой   и   многоканальной   системы финансирования высшего образования;

-   поддержание гарантированного минимума (норматива) финансирования высшего образования из бюджета с ежегодной индексацией на инфляцию;

-   развитие полной хозяйственно-финансовой самостоятельности и ответственности высших учебных заведений за предоставление научно-образовательных и иных услуг;

-   привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в форме индивидуальных образовательных кредитов, платы за обучение из заимствованных, личных и выделяемых спонсорами средств);

-   расширение финансирования вузов из средств бюджета регионов;

-   установление размеров оплаты труда преподавателей вузов в соответствии с их деятельностью.

Как один из вариантов предполагается разделение финансирования из государственного и местных бюджетов по принципу 50 % - 50 %:

Из федерального бюджета:

-   фундаментальные исследования;

-   научно-методическое и техническое обеспечение учебного процесса;

-   подготовка кадров по федеральному заказу;

-   гарантированный минимум зарплаты. Из местного бюджета:

-   содержание и развитие материальной базы и всей инфраструктуры вузов;

-   социальная защита студентов и сотрудников.

Для четкой ориентации научно—образовательной и хозяйственно-финансовой   деятельности   вузов   в   новых   условиях   создаются специализированные подразделения и службы или расширяются функции маркетинговых служб для реализации функций планирования и управления хозяйственно-экономической деятельностью,  управления  коммерческой деятельностью, разработки мероприятий по сокращению административных расходов  и  совершенствования  структуры  управления,   разработки инвестиционных    проектов,    внешнеэкономической    деятельности, стимулирования деятельности научно-преподавательского состава, повышения рейтинга вуза, автоматизации управления хозяйственно-экономической деятельности.

Во многих материалах отмечается, что при развитии высшей школы на современном этапе необходимо также шире использовать опыт развитых зарубежных стран.

4. Новые источники обеспечения финансово-хозяйственной
деятельности высшего образования

4.1. Совершенствование финансово-кредитного механизма

В последние несколько лет значительно возросла роль внебюджетных источников  финансирования  в  структуре  финансовых  ресурсов государственных вузов. Но современная организация финансового механизма, обеспечивающего функционирование высшей школы является, неэффективной. Об этом свидетельствует тот факт, что большинство экономических проблем, стоящих перед вузами в течение ряда последних лет до сих пор не решено.

Необходимость реорганизации финансового механизма деятельности высшей школы отчетливо понимается сегодня. Возможность выхода последней из кризисного состояния и достижение достойного места в обществе видится в проведении очередного этапа реформирования системы профессионального образования. В проекте реформы высшей школы   среди   многообразия   преобразовательных   направлений разрабатываются мероприятия в области реструктурирования финансового обеспечения вузов.

Прежде всего, полагается размеры государственного финансирования привести в соответствие с госзаказом в данной сфере. То есть будет определено количество студентов по каждому направлению подготовки, которое необходимо государству для его дальнейшего нормального функционирования.  Количество  студентов  будет  определятся  в соответствии с потребностями рынка труда. И, следовательно, лишь данное число студентов будет иметь возможность обучаться бесплатно, за счет средств, выделяемых из бюджета.

Но государство предполагает возложить на себя обязательства по покрытию расходов связанных только с процессом обучения. А сопутствующие расходы (проживание в общежитии, возможность пользоваться библиотекой, лабораториями  и т.д.)  будут оплачиваться студентами самостоятельно. Это утверждение исходит из того, что в рамках концепции организационно-экономической реформы было высказано предложение по переводу социальной инфраструктуры высших учебных заведений на платную основу.

Выдвинутое предложение направлено именно  на студентов, обучающихся бесплатно, так как студенты, оплачивающие обучение, в большинстве случаев, выплачивают суммы в несколько раз больше, чем реально стоит обучение по данному направлению. Следовательно, взимать дополнительные суммы с данной категории студентов не целесообразно.

Решение выдвинутой задачи видится во внедрении практики кредитования студентов.

Исследовав зарубежный опыт стран в вопросе организации процесса предоставления студенческих ссуд, я пришла к выводу, что к российской действительности приемлема данная деятельность. Кроме того, в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в закон "Об образовании в Российской Федерации", в статье 40 пункте 6 предусматривается данная возможность. А именно, "В Российской Федерации, для  организации  социальной  поддержки  студентов, обучающихся в учреждениях среднего и высшего образования, создается специальная система кредитования в виде личного социального образовательного кредита."

Кредитование студентов представляет собой процесс отсрочки платежа за оказанные вузом услуги (проживание в общежитии, пользование библиотекой, лабораториями и т.д.). Таким образом, студент получает возможность оплатить вышеназванные услуги через определенный период времени после начала трудовой деятельности (например, через год после окончания вуза). На мой взгляд, может быть целесообразным кредитование не всей социальной инфраструктуры, а ее части (например, проживание в общежитии и возможность пользоваться библиотекой вуза). Но в тоже время   можно   предложить   осуществить   кредитование дополнительного стипендиального обеспечения. В данном случае размер стипендии должен соответствовать прожиточному уровню.

Ссуды, предоставляемые студентам должны быть низкопроцентными и их величина должна непосредственно зависеть от способа уплаты процентов. Так, например, можно предложить два варианта уплаты процентов. По первому варианту проценты могут уплачиваться студентами в течении всего срока кредитного договора (ежемесячно, ежеквартально и так далее). По второму варианту уплата процентов в течении всего срока кредитного договора не предусматривается. Таким образом происходит капитализация ссуды. В силу того, что во втором случае риск у банка более высокий, то и процентная ставка должна быть выше.

Суммы выплачиваемые по данной ссуде в качестве процентов и механизм погашения основной сумы долга должны непосредственно зависеть от дохода, получаемого выпускником. Подобное мероприятие имеет целью предотвращение ситуации когда значительные выплаты "съедают" большую долю дохода начинающих работать молодых людей.

Особое внимание при организации процесса кредитования студентов заслуживает то, что по результатам международных исследований данное кредитование является низкоэффективным. То есть общий процент восстановления ссуд составляет 27-67 процентов от общего объема кредитования.

Объективные трудности при его организации заключаются в следующем:

-   вклады в человеческий капитал неосязаемы;

-   рискованное вложение в следствии вероятности незавершения обучения;

-   вероятность не высоких заработков после окончания вуза и, следовательно, невозможность или трудность выплаты процентов по ссуде;

-   длительность выплатного периода;

-   дорогостоящее обслуживание ссуды как для коммерческого банка, так  и  для  государственных  организаций,  занимающихся размещением студенческих ссуд.

Имея множество направлений вложений денежных средств, коммерческий банк предпочитает осуществлять кредитование тех проектов, эффективность которых может быть достаточно точно определена, а также где высока вероятность возврата денежных средств.  Рассчитать экономическую эффективность организации процесса кредитования студентов, в большинстве случаев, практически невозможно. Кроме того, знания - как объект вложения денежных средств, являются неотчуждаемыми и, следовательно, также невозможна передача прав собственности на них. Совокупность данных факторов ставит процесс выдачи студенческих ссуд в разряд высокорискованных операций банков. Исходя из того, можно предположить, что коммерческие банки не пойдут на предоставление данной услуги, не имея весомых гарантий.

Гарантом, в данном случае, основываясь на международный опыт, прежде всего, должно выступать государство. Целесообразность участия государства в данном процессе заключается в том, что организация процесса выдачи студенческих ссуд способствует повышению образовательного уровня общества, без вложения значительных денежных средств. Эта возможность заложена в сущности кредитного процесса, где необходимый объем денежных средств предоставляется коммерческим банком. Заключив кредитный договор с банком заемщик несет ответственность по своим обязательствам. Если он оказывается неплатежеспособным ответственность по его обязательствам перекладывается на государство. И лишь в данном случае, государство несет определенные расходы. Но предоставляемая государством гарантия должна быть ограниченной. То есть, государство должно на себя брать ответственность по погашению только первоначальной суммы долга, без учета начисленных процентов. Подобное мнение исходит из необходимости определенного деления величины кредитного риска. Кроме того, государство должно определить круг банков, которые могут заниматься кредитованием студентов, так как выдавая гарантии необходима уверенность в качественной организации кредитного процесса.

Возможность внедрения практики кредитования студентов в основном зависит от желания государства организовать данный процесс, а именно от готовности его изыскать дополнительные средства в будущем для покрытия своих обязательств, а также предусмотреть налоговые льготы тем банкам, которые займутся организацией данного процесса.

Другим вариантом привлечения ресурсов вузами через использование кредитного процесса является предложение, выдвинутое в концепции формирования системы профессионального образования. Оно заключается в создании  Залогового  Фонда  имущества  Министерства образования как базу по привлечению кредитов на развитие образования отечественных и зарубежных инвесторов. Данное предложение  имеет целью  повысить эффективность  коммерческого использования материальных фондов вузов с приданием средствам, получаемым от этого вида деятельности статуса "квазибюджетных". Сравнивая эффект организации кредитования студентов с последним предложением я пришла к выводу, что предоставление студенческих ссуд, по ряду направлений, является более эффективным мероприятием. Во-первых, при организации кредитования студентов долгом является сумма которую студенты уплачивают а возможность пользоваться социальной инфраструктурой вуза. Эта сумма не вменяется с течением времени, так как проценты по ней не начисляются (как отмечалось,  предлагается гарантия ограниченная).  Во-вторых,  срок кредитования студентов достаточно длительный (5-20 лет), следовательно на тот период времени происходит отсрочка платежа. Таким образом, лишь через данный период времени, при невыполнении студентом своих обязательств по студенческой ссуде, у государства может возникнуть необходимость погасить ;уду. Учитывая временную стоимость денег эффективность данного мероприятия не вызывает сомнений. Кроме того, можно предположить, что срок договора по кредитованию студентов может быть более длительным, чем по прямому кредитованию, предлагаемому в концепции. В третьих, при кредитовании вузов под залог имущества основная проблема видится в величине процентов, начисляемых за пользование ссудой. Вузы как некоммерческие организации не смогут выплачивать рыночные проценты. В тоже время, при кредитовании студентов процентные платежи осуществляются заемщиками самостоятельно. В-четвертых, при некомпетентном подходе со стороны вуза к организации кредитного процесса может произойти "разбазаривание" имущества вузов.

Но предложение, связанное с получением кредита под залог имущества вузов, имеет право на существование. Вышеназванная деятельность вуза может дать положительные результаты лишь в случае если проценты, взимаемые по ссуде будут значительно ниже рыночных. А это в свою очередь возможно если коммерческие банки, участвующие в данном проекте получат налоговые льготы.

4.2. Реализация оплаты образовательных услуг в вузах с использованием ценных бумаг

Новые экономические отношения и рыночные реалии внесли в жизнь иные ценности и противоречия, в том числе неоправданную приоритетность по уровню оплаты различных форм непроизводительного труда,   включающих   посредническую,   страховую,   банковскую, коммерческую и другие виды в сравнении в образовательной и производственной деятельностью. В этих условиях появились нелегкие проблемы: как сохранить накопленный образовательный, научный и кадровый потенциал, как найти новые источники финансирования в реалиях нынешней экономики. Как показал анализ хозяйственно-экономической деятельности зарубежных и отечественных вузов в рыночных условиях, наиболее перспективной формой улучшения финансово-экономического состояния вузов в условиях недостаточного и имеющего   устойчивую   тенденцию   к   снижению    объемов централизованного (бюджетного) финансирования является расширение состава и объемов платных образовательных услуг. Кроме того, анализ показал, что в отечественной практике в связи с неблагоприятным экономическим состоянием предприятий  стабильно уменьшаются возможности предоставления платных образовательных услуг по договорам с предприятиями (юридическими лицами). В то же время сфера привлечения средств населения (физических лиц) для  оплаты образовательных услуг используется слабо.

-   психологическая неподготовленность общества и населения к такому рынку как рынок платных образований;

-   диспропорции в размещении населения и вузов на территории страны и необходимость повышения образовательного потенциала на периферии;

-   значительным различием в доходах отдельных групп населения и др.;

Влияние этих обстоятельств применительно к периферийным вузам может быть противоречивым:

-   с одной стороны - замедленность формирования рынка образовательных услуг на определенных территориях;

-   с другой - наоборот, резкие скачки в его развитии, применении платных форм подготовки специалистов, причем преимущественно за счет личных средств населения, а не предприятий.

Привлечение средств юридических и физических лиц для оплаты образовательных услуг на основе образовательных акций было опробовано в УГНТУ в 1996 году.

Образовательная акция представляет собой ценную бумагу, выпускаемую в обращении банком, сотрудничающим с УГНТУ на основании договора. Количество выпущенных в обращение акций определялось администрацией из расчета количества студентов, принимаемых на учебу сверх государственного плана (финансируемого из бюджета).

Стоимость одной акции устанавливалась в зависимости от стоимости обучения, определяемой на момент выпуска акций. Предъявление акций в вуз на момент зачисления засчитывалось как факт оплаты.

Сданные в вуз в качестве средства оплаты обучения акции предъявлялись затем в банк для погашения и получения денег в соответствии с условиями договора между вузом и банком. Предусматривалась также возможность сдачи акций в банк по инициативе владельцев, после чего акции могли быть вновь пущены в обращение. Всего было продано 238 акций, зачислено по предъявлению акций 232 человека (51 акция были сданы в банк для погашения образовательных услуг; 68 владельцами акций). По предъявленным в вуз акциям был получен доход 348 млн. руб.

Совершенствуя систему привлечения дополнительных денежных средств путем использования ценных бумаг и используя новый закон РФ "О простом и переводном векселе", Октябрьский филиал Уфимского государственного нефтяного технического университета в 2000 г. выпустил векселя УГНТУ, реализация которых происходила по договору через АКБ "Башкиринвест банк".

В 2000 году было продано 430 векселей и в результате были получены денежные средства на сумму примерно 1 400 млн. рублей. В университет на платную форму обучения по векселям было зачислено 164 человека.

Используя полученные в кредит денежные средства, УГНТУ дополнительно получил доход в размере более 200 млн. рублей. Кроме того, эти векселя использовались университетом в качестве оплаты за выполненные работы и услуги и имели хождение на вторичном рынке.

4.3. Финансирование высшего образования через механизмы взаимозачетов

С 2000 года в финансах вузов появились "виртуальные" деньги. Их особенность была не только в их специфической "неживой" форме, но и в том, что год от года эти деньги принимали новый вид, обращаясь то в налоговые освобождения, то в казначейские обязательства, то в зачет в особом порядке. 4 года Правительство Российской Федерации искало наиболее приемлемую форму преодоления кризиса неплатежей и в 2001 году эти поиски завершились решительным Указом Президента от 7 ноября 2000 года № 1173, запретившим взаимозачеты по платежам в Федеральный бюджет.

Однако, жизнь показывает, что точку ставить рано. Платежный суррогат имеет глубокие экономические корни и его Указом не возьмешь. По всей видимости вузовским администраторам пока преждевременно оттирать пот со лба и облегченно вздыхать от пройденного огня, воды и медных труб взаимозачетов.

Во-первых, пока не особенно заметно увеличения потока "живых" денег в Федеральный бюджет. Так что вероятность очередного взаимозачета более чем высока.

Во-вторых, вряд ли удастся преодолеть взаимозачетные схемы при поступлении средств из других уровней.

Как осуществляются взаимозачеты вузами практически?

1. Общей закономерностью всех взаимозачетных схем является их проведение в условиях цейтнота. Это не случайно и связано с тем, что правительство откладывает этот способ пополнения бюджета на самый конец финансового года, когда в очередной раз станет понятно, что с "живыми" деньгами опять туго, но надо отчитываться о выполнении бюджета. Поэтому вузы должны планировать этот "пожар" и не строить иллюзий о том, что когда-нибудь эти операции будут проходить в плановом порядке.

2. Сложной проблемой и тоже принципиально не решаемой является проблема цен на продукцию, поставляемую в рамках взаимозачета. Размер так называемого "дисконта" колеблется от 20 до 50 процентов. Получатели продукции - вузы практически не имеют никаких рычагов по корректировке цен, государственные органы вряд ли воспользуются своими, так как уж если не сумели налоги собрать, то уж следить за дисциплиной цен и вовсе не с руки.

3. Проблемы вуза с получением товара продолжаются, так как он остается один на один с товарной продукцией, поставленной предприятием. Возможен ряд вариантов решения этой проблемы:

а) вузы получили товарное покрытие, которое можно использовать для собственных нужд (стройматериалы, топливо, мебель, оргтехнику и т.д.);

б) вузы пытаются своими силами обеспечить реализацию полученной продукции с тем, чтобы вырученные средства направить на осуществление программ. Этот вариант сопряжен со значительными трудностями, обусловленными следующими обстоятельствами :

-   отсутствие квалифицированных кадров менеджеров, способных обеспечить реализацию товара;

-   низкий уровень ликвидности полученной продукции, так как в недоимщики по налогам попадают, как правило, предприятия, производящие продукцию не пользующуюся спросом;

-   отсутствие необходимых деловых связей, знания рынка и конъюнктуры по товарной продукции.

В связи с этим, вузы редко используют данную схему, хотя процент потерь финансовых средств относительно невысок;

в) вузы прибегают для реализации полученной товарной продукции к услугам посредников.

4.4. Привлечение средств оплаты образовательных услуг через страховой рынок

Поиск новых форм финансирования высшего образования стимулирует расширение рынка платных образовательных услуг, в том числе через страховой рынок. Рассмотрим подходы к развитию образовательного страхования и смешанного страхования жизни с целевым накоплением средств для получения высшего образования, которые, с одной стороны, нуждаются в детальной проработке, а с другой - в конкретизации материалов исследований применительно как к вузу, так и к страховым фирмам, для которых могут быть применены основные подходы в развитии страхового рынка платных образовательных услуг для населения.

Третье направление развития страхового рынка - страхование образовательных ценных бумаг следует рассматривать как более далекую перспективу с учетом того, что в ближайшее время эти виды ценных бумаг должны иметь высокую ликвидность, значительно более низкие риски и, следовательно, достаточно  высокую  надежность,  так  как  они обеспечиваются либо образовательными услугами вуза, либо денежным возмещением средств в случае не поступления владельца в вуз по разным причинам. В то же время, как показывает опыт, разработке такого вида страхования до сих пор не уделялось должного внимания, как в связи с низким качеством развития самого страхового рынка, так и в связи с нерешенностью этих проблем в процессе формирования рынка ценных бумаг России.

Имеющиеся же разработки по развитию сберегательного страхования и смешанного страхования жизни в условиях целевого использования средств для нужд платного образования в вузе носят индивидуальный характер, как правило, не затрагивающий всех основных особенностей рынка платных образовательных услуг, и поэтому также нуждаются в дальнейшей проработке и анализе как положительных моментов, так и недостатков, на чем мы и остановимся при изложении основных положений концепции развития страхового рынка для оплаты высшего образования в вузе за счет средств населения.

В число участников рынка страхования платных образовательных услуг входят не только сам страхователь (население), его страховщик (страховая компания), но и вуз, осуществляющий гарантированное предоставление застрахованных населением платных образовательных услуг для получения высшего образования. При этом роль вуза в различных формах страхования может изменяться. Она является исходной при формировании цены платных образовательных услуг и влияет на размер страхового возмещения при совместном участии вуза и страховой компании в процессах инвестирования накапливаемых застрахованных сумм. В то же время вуз может без страхователя участвовать в страховании образовательных ценных бумаг, как и сам страхователь, напрямую обратившийся в страховую фирму, может определить условия страхования его образовательной ценной бумаги без посредства вуза. В соответствии с Законом "О страховании" наряду с обязательной предусмотрена добровольная форма страхования, которую может предложить страховщик страхователю. Одной из таких форм является личное страхование, представленное совокупностью отношений по защите интересов физических лиц при наступлении определенных событий, по поводу которых они заключают договоры страхования со страховщиком на рынке страховых услуг. Наиболее распространенными в этом виде страхования являются: сберегательное страхование жизни от несчастных случаев, страхование детей и др. В связи с развитием рыночных отношений и их распространением на образовательные виды услуг и появлением, как следствие, платного образования при подготовке кадров-специалистов высшей квалификации, актуальными становятся новые разновидности страховых услуг личного страхования - это сберегательное страхование для оплаты образования в вузе и смешанное личное страхование жизни с условиями накопления денежных средств для оплаты образования в высшем учебном заведении. В каждом из этих видов страхования страховщик может предложить на выбор страхователю три типа страховых полисов:

-   с оплатой полного обучения в вузе;

-   с оплатой отдельных этапов обучения (за несколько лет);

-   с годичной оплатой обучения.

Анализ этих вариантов показал, что они могут быть приемлемы при комплексном смешанном страховании жизни, когда страхование для получения образовательных услуг является не единственным, т.е. не целенаправленным, а предусматривает еще страхование жизни ребенка, в том числе от несчастного случая. Такой подход правомерен, особенно на ранних этапах развития страхового рынка, когда отсутствуют методика и механизм целенаправленного страхования только для получения образовательных платных услуг. Тем не менее вычленение последнего не только возможно, но и необходимо. Оно может быть представлено во всей совокупности смешанного страхования жизни, но может быть и самостоятельным сберегательным страхованием только для оплаты образовательных услуг вуза. При этом гарантированность страхового возмещения обеспечивается как через обучение в вузе , так и через выплату страхового возмещения (в случае отказа от обучения или не поступления в вуз по различным причинам). Гарантии возвратности застрахованных сумм в виде суммы страхового возмещения обеспечиваются при больших масштабах целевого страхования преимущественно через перестрахование, в котором должны участвовать не один, а совокупность страховщиков, совместно отвечающих за соблюдение условий страхового договора.

В настоящее время в качестве реализации изложенной концепции:

-   проведен расчет тарифов по образованию (для разных ситуаций);

-   разработаны и утверждены Правила смешанного страхования жизни (с условиями накопления денежных средств для оплаты расходов по обучению в учебном заведении);

-   разработаны три схемы страхования;

-   оформлена лицензия и подготовлено решение Правительства Республики Башкортостан.

4.5. Сравнительный анализ источников финансирования образования
за рубежом

В отличие от России, где основная доля внебюджетных средств вузов базируется на поступлениях от оплаты за обучение и от арендной платы за сдаваемые помещения, в вузах Англии и Германии другая структура внебюджетных средств.

В Англии примерно 50-60 процентов бюджета вуза составляют средства, выделяемые государством, а оставшиеся 40-50 процентов вузы зарабатывают в основном за счет (в порядке убывания долей):

-   проведения прикладных исследований по договорам с фирмами;

-   проведение работ по заказам региональных властей;

-   платы за обучение от иностранных учащихся;

-   спонсорских взносов (которые сопоставимы, а в ряде случаев превышают плату за обучение от иностранных учащихся).

Внебюджетные средства вуза от сдачи в аренду собственных помещений в Англии практически ничтожны - обычно вузы располагают на своих площадях фирмы или их лаборатории в рамках договоров о сотрудничестве, что приносит фактически прибыль по статье "проведение прикладных исследований по договорам с фирмами".

В Германии еще более узкое поле возможностей в вузах для привлечения внебюджетных средств: поскольку в Германии отсутствует оплата за обучение даже иностранным студентам (они принимаются в вузы Германии на бесплатной основе в пределах выделяемых для этих целей числа мест, от 5 до 15 процентов в зависимости от специальностей), то фактически так называемые внебюджетные поступления в вузе возможны только за счет:

-   средств от прикладных научных исследований;

-   средств от работ по заказам региональных властей.

Учитывая такие, фактически целевые поступления внебюджетных средств, в вузах Англии и Германии практически нет внутривузовских нормативов распределения этих средств.

И в Англии, и в Германии до настоящего времени отсутствовала плата студентами за обучение. Однако, если в Германии даже иностранные студенты не платили за обучение, то в Англии иностранные студенты платят за обучение (если они принимаются не в рамках квот для конкретных стран или не в рамках отдельных фондовых стипендий), причем несколько лет назад плата за обучение иностранных студентов резко возросла.

Вместе с тем, если в Германии дискуссии о возможной оплате студентами обучения носят в основном пока политический и теоретический характер, то в Англии даже несмотря на социально-ориентированную политику нового лейбористского правительства принято решение о введении с 2001/99 учебного года платы за обучение - в среднем около 1000 фунтов в год, что составляет, опять-таки в среднем, 1/8 затрат государства на обучение в год. При этом размер оплаты будет варьироваться в зависимости от социально-экономического положения семьи и студенты из семей с низкими доходами вовсе освобождены от платы за обучение. Кроме того, государство выдает беспроцентный кредит для оплаты за обучение, кредит - который может погашаться после окончания вуза по определенному алгоритму.

Попечительские Советы существуют в значительной степени в Англии. В Германии с ее централизованно-государственным подходом к управлению вузами (на уровне Земель) такая практика почти не распространена. В Германии на уровне Земель есть некие Координационные Советы в области подготовки профессиональных кадров. В деятельности этих советов активную роль играют торгово-промышленные палаты регионов.

Попечительские Советы в Англии (где они теперь чаще называются Советами управляющих) для государственных вузов в значительной мере формируются при активном участии государства - при консультациях с Министерством образования, но при решающей роли региональных властей.

Так, например, в созданном 5 лет назад Oxford Brookees University действует Совет управляющих, состоящий из 13 членов: в состав Совета входят представитель местных властей, 1 студент и два преподавателя, которые по определенным правилам периодически ретируются, а остальные члены Совета - представители местных деловых кругов. Председателем этого Совета управляющих является руководитель местной, крупной медицинской компании. Именно этот Совет отвечает за всю деятельность Университета, в первую очередь за финансово-экономическую, и за постановку в Университете контроля  за  качеством  обучения.  Изменения  в  Составе  Совета регламентируются его собственным Уставом. Фактически эти 13 членов Совета могут кооптировать в состав Совета других лиц взамен прекращающих активную деятельность в Совете.

Сравнительный анализ экономики образования за рубежом позволяет сделать следующий вывод:

Большинство путей обеспечения финансирования высшего образования зарубежных стран неприемлем в настоящий момент для вузов России:

Во-первых, доведенное до состояния банкротства наше государство не может обеспечить значительную часть финансирования вузов, не говоря уже о выделении квот для иностранных студентов;

Во-вторых, российские фирмы, несущие огромное налоговое бремя не могут тратить деньги на прикладные исследования и на спонсорскую помощь (за редким исключением при налоговом освобождении);

В-третьих, региональные российские власти, при огромной задолженности по заработной плате "бюджетникам" и социальным пособиям не в состоянии делать значительные заказы на работы и подготовку специалистов;

В-четвертых, Советы попечителей в отечественных вузах только начинают создаваться, и члены этих советов (в основном руководители крупных коммерческих предприятий) неохотно идут на финансовую поддержку образования, в основном осуществляя ее при обучении в данном вузе своих родственников.

Данный вывод позволяет аргументировать, что в ближайшие годы основными внебюджетными источниками финансирования вуза будут поступления именно от физических лиц. Государство, выдвинув лозунг на избрание социально-ориентированной политики, на самом деле не может (или не хочет) значительно облегчить состояние высшего образования.

Заключение

Таким образом, в данной дипломной работе рассмотрено состояние высшего образования в России в переходный период, организация учебной деятельности   в   университете,   анализ   финансово-хозяйственной деятельности и основные направления повышения эффективности работы вуза.

Как показал анализ, сегодня высшее образование, с одной стороны, получило определённые свободы действия, с другой - находится в кризисном состоянии, так как любая система свободна только тогда, когда она экономически свободна.

В результате проведения анализа организации управления, а также основных экономических показателей, можно сделать следующие выводы:

Несмотря на экономическую ситуацию в стране, Уфимский государственный нефтяной технический университет имеет положительную динамику своего развития. В период с 1994 по 2001 годы увеличилось количество специальностей и направлений подготовки специалистов. Увеличилось количество факультетов, а также количество кафедр.

В то же время, как видно из проведенного экономического анализа, бюджетное финансирование на сегодня не обеспечивает покрытие расходов, так как некоторые статьи вообще не финансируются. Поэтому задачами университета в области экономики являются:

-   привлечение нетрадиционных источников;

-   оптимальное использование собственных резервов;

-   деятельность ректората в области обоснования получения дополнительных ресурсов в Министерстве образования.

Средств, выделяемых из государственного бюджета, катастрофически не хватает. В связи с этим сделан вывод о том, что университет самостоятельно   должен   изыскивать   дополнительные   источники внебюджетного финансирования своей деятельности.

На мой взгляд, основными из них являются:

-   платное (базовое) обучение контингента сверх контрольных цифр приема;

-   получение второго высшего образования;

-   оказание дополнительных образовательных услуг;

-   совершенствование финансово-кредитного механизма;

-   введение страхования образовательных услуг;

-   развитие системы технопарков;

-   совершенствование механизма взаимозачетов;

-   развитие производственных (студенческих) лабораторий;

-   вступление на рынок труда с предложениями квалифицированных специалистов в лице выпускников вуза.

-   развитие коммерческого окружения вуза и совершенствование его как холдинга;

-   введение строгого контроля и учета расходования финансовых средств вуза;

-   реорганизация управленческого персонала университета, а в первую очередь бухгалтерии и финансового управления.

Для реализации указанных направлений возникает необходимость определения стоимости подготовки молодых специалистов.

Результатом выполнения дипломной работы является предложения по структурной перестройки работы вуза. Создана методическая база для определения нормативов планирования, организации и учета платного образования в университете. Проанализированы и сделаны соответствующие предложения по привлечению нетрадиционных источников финансирования.

Конечно, в одной дипломной работе невозможно рассмотреть все проблемы, стоящие перед вузом.

Список литературы

1. Азямова Л.В. Организация и проведение аттестации персонала по решению работодателя. // Справочник кадровика. - № 1. – 2004.

2. Бадаш Х.З. Экономика предприятия. Ижевск: УдГУ, 1996.

3. Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент. - М. : Финансы и статистика, 2004.

4. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент / под ред. Ковалева В.В. – СПб.: Экономическая школа, 2000.

5. Брэддик У. Менеджмент в организации. М., ИНФРА-М, 2004.

6. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер : Для руководителя-практика / Пер. с англ. М., Дело ЛТД, 2003.

7. Галенко В.П., Страхова О.А., Файбушевич С.И. Управление персоналом и эффективность предприятий. С-Пб, Янис, 2003.

8. Джен Ягер. Деловой этикет: Как выжить и преуспеть в мире бизнеса / Пер. с англ. М., ИНФРА-М, 2004.

9. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Пихало В.Т. Управление персоналом. – М., 2004.

10.   Зязина Л.А. Поиск, подбор и расстановка кадров. // Справочник кадровика. - № 2. – 2004.

11.   Как добиться успеха: Практические советы деловым людям / Под общ. ред. В.Е.Хруцкого. М., Республика, 2004.

12.   Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент - М. : Финансы и статистика, 2004.

13.   Майкл Мескон и др. Основы менеджмента. М., Инфра-М, 2002.

14.   Менеджмент в малом бизнесе. Персонал: как руководить организацией. / Перев. под ред.Лилеевой З.А. М., Инфра-М, 2003.

15.   Нефедова М.В. Профессиональная карьера: планирование и реализация. – 2003. - № 11.

16.   Павлуцкий А.В. Развитие организации через развитие людей. // Управление персоналом. – 2004. - № 6.

17.   Радько С.Г. Эффективная кадровая политика предприятия. // Справочник кадровика. - № 8. – 2004.

18.   Санталайнен Т., Поренне П. Управление по результатам. М., Экономика, 2004.

19.   Спивак В.А. Управление персоналом. Практикум по курсу. – СПб, 2003.

20.   Телор Фредерик Уинслоу. Менеджмент. М., Экономика, 2004.

21.   Финансовый менеджмент. / Под редакцией Поляка Г.Б. - М.: Финансы, 2004.

22.   Финансы. / под редакцией Радионовой В.М. - М.: Финансы, 2004.

23.   Ховард К., Коротков Э. Принципы менеджмента: Управление в системе цивилизованного предпринимательства. М., ИНФРА-М, 2004.  

24.   Цандер Э. Практика управления. М., Экономика, 2003.

25.   Цветков С.А. и др. Психология бизнеса. С-Пб., ЯНИС, 2002.

26.   Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М.: Экономика, 2004.

27.   Эффективный менеджер: Мотивация вашего коллектива. /  Учебное пособие. М., Экономика, 2003.

28.   Японский менеджмент: коллективизм, персональность и ответственность. // Управление персоналом. – 2003. - № 7.