Социальная поддержка и социальное обслуживание населения

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ УЛЬЯНОВСКОГО ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ)
СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Формирование отечественной теории социальной работы

1.1     Тенденции древнейших представлений о процесс помощи и взаимопомощи

1.2     Теоретические подходы к общественному и частному призрению

1.3  Развитие системы социального обеспечения и социальной работы

Глава 2. Сущность социальной поддержки населения

2.1 Социальные стандарты и гарантии

2.3     Медицинское обслуживание граждан

2.4     Порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи

2.5     Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в городе Ульяновске

Глава 3. Виды деятельности и направления социального обслуживания   населения

3.1     Виды, специфика  и  особенности  деятельности учреждений   социального   обслуживания населения

3.2     Особенности деятельности, анализ и направления совершенствования работы  Фонда социальной поддержки населения (на примере Ульяновского Фонда социальной поддержки населения)

Глава 4. Качество жизни населения Ульяновской области

4.1     Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения

4.2 Анализ фактического состояния качества жизни населения области

4.3     Уровень потребительских расходов населения

4.4 Сравнительные данные качества жизни населения в регионах Приволжского федерального территориального округа

4.5 Выводы и предложения по осуществлению работ, способствующих

повышению социально-экономического уровня развития области

Заключение

Литература.

Введение

Информационно - технологическая революция, охватывающая все сферы человеческой деятельности, превращается в мощный ускоритель социального процесса, повышения уровня и качества жизни людей. Социальные нововведения порой оказывают большее влияние, чем внедрение технологических новшеств. Одним из основных видов инноваций, оказывающих серьёзное воздействие на характер социального отношения в обществе, на их гармонизацию, являются социальная поддержка населения.

Особую актуальность социальной поддержки приобретают в современной России, когда осуществляются коренные преобразования в политике, экономике, в социальной сфере. В общественной жизни идёт процесс отказа от многих утвердившихся за годы Советской власти стереотипов, идёт критическая переоценка социальных ценностей, осуществляется поиск новой модели общественного и государственного устройства, сопровождающийся порой значительными издержками в уровне и качестве жизни людей.

Разработка и умелое использование социальных технологий применительно ко всем уровням структуры управления, в том числе и для деятельности социальных служб, вооружение кадров комплексом методов и способов работы позволяет оптимально использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы и эффективно организовать работу на порученном участке. С утверждением в обществе такой отрасли деятельности, как социальная защита населения, активно развивается инфраструктура социальной работы, расширяется сеть подготовки специалистов для её организации и проведения. Только социальные технологии открывают возможность улучшения социальных условий жизни людей, обеспечения взаимосвязи экономического прогресса с социальным, решения нравственно-этических вопросов развития общества и личности. Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многогранной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан – законодательно закрепленные государством формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относят:      

          - права, закрепленные конституцией: право  на  труд  и  льготы,  связанные  с его условиями,  на образование  и  медицинское  обслуживание,  на  отдых,  на жилище;

- права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.     Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы.         

  Новые  социально-экономические условия, постепенное становление рыночных отношений и демократизация общества потребовали большего внимания к этой области экономики, расширенного и более детального  рассмотрения показателей уровня жизни и социального развития на всех уровнях статистического отслеживания и экономического анализа. Можно сказать, что возросшее внимание к проблемам уровня жизни населения, более глубокий их анализ, а также более полное отображение системы показателей уровня жизни в материалах государственной статистики означает, с одной стороны, реакцию на резкое падение уровня жизни значительной части населения, а с другой, объективно реализуемого под влиянием проходящих преобразований процесса социализации экономики. Настоятельная потребность регулярного проведения практических расчетов, связанных, в частности, с необходимостью организации рационально построенной системы социального обеспечения и распределения весьма ограниченных государственных ресурсов, выдвинула на первый план выработку доводимых до практических расчетов позитивистских представлений о категории уровня жизни. В качестве одной из первоочередных задач стояло обоснование единого интегрального показателя уровня жизни. В качестве основы для выработки единого показателя было предложено рассматривать соотношение уровня доходов населения и стоимости жизни. Отсюда возникает возможность проведения практических расчетов, связанных с оценками уровня жизни населения на различных интервалах времени, в различных регионах и у разных выделяемых социальных слоёв и социально – демографических групп населения, а также приведения в систему и практического использования целого семейства прикладных понятий, таких как прожиточный минимум, минимальная потребительская корзина, уровень бедности. Наряду с интегральными показателями, в совокупную характеристику социальной поддержки населения включают здравоохранение, сферу услуг.       В сложившихся условиях важным направлением представляется использование показателей уровня жизни для проведения на объективной расчетной основе сопоставлений: во временном разрезе – для оценки влияния проводимых социально – экономических  преобразований на жизнь населения; по отдельным доходно – имущественным группам населения – для определения степени экономической дифференциации общества, а также по различным регионам страны – для оценки и учета расхождений в уровне и условиях жизни населения в них. На основе этих расчетов можно судить об эффективности социальной политики, проводимой государством, об экономическом развитии  регионов России.

Глава 1 Формирование отечественной теории социальной работы

1.1     Тенденции древнейших представлений о процесс помощи и взаимопомощи

Оформление идей помощи, поддержки защиты в древности связано с развитием письменности и через христианскую литературу представлений о призрении и милосердии к ближнему. Работы мыслителей Церкви оказывали большое влияние на становление общественного сознания в вопросах помощи и призрения, что нашло отражение в «Изборнике 1076 г.». В нем отображены различные стороны жизни, однако тема милосердия занимает одну из ведущих ролей. Теория «милосердия», представлена в 4-х основных главах: «В слове некого отца к сыну», «Наказание богатым», «О звании сильных», и «О златолюбце». Заложенные в «Изборнике 1076г.» основы «теории милосердия» будут развиваться по трём основным направлениям: осмысление милосердия как философской категории, как христианского пути спасения, а также как «средства управления» общественными отношениями. Тема милосердия и праведного суда находит отражение  в светской литература. Особую роль здесь представляют «Поучение» Владимира Мономаха, « Моление» Даниила Заточника, «Определения Владимирского собора 1274г.». Таковы основные направления первых представлений, о процессе социальной помощи и поддержке в период раннего средневековья.  В период с 14 по 18 вв. в теории милосердия происходят существенные изменения. Во-первых, изменяется исторический контекст; во-вторых, мыслители позднего средневековья испытывают влияние различных школ и таких авторов, как Донисий Ареопаги, Иоанн Лествичник, Филипп Пустынник и других. Православие как целостное мировоззрение претерпевает реформу Никона, после чего происходит церковный раскол, и появляются новые различные течения; в развитие законодательства вносит существенные коррективы в традиционные православные догматы о милосердии и церковных людях. Всё это в совокупности определило своеобразие подходов к идеям милосердия и оформлению основ «теории призрения». Во второй половине 17 – 18 вв. закладываются основы политики просвещённого абсолютизма. Большую роль тут играли социально – политические идеи Ю. Крижанича, Епифания Славинецкого, В. Посошкова и других мыслителей. В «Политике» Ю. Крижанич касается различных вопросов человеческого бытия, но особое место в нём занимает государственною – правовые и этические проблемы. Концепция стабильности и «неизвестности власти» - особая тема в его рассуждениях.  «Благо» как феномен социального мира осмысляется им в контексте закона и легитимности власти, умение собирать налоги. Отдавая предпочтение развитию внутреннего рынка, он предлагает систему поддержки трудового населения через выдачи кредитов под залог имущества, предполагая тем самым улучшение «обеспечения» населения, а также предотвращение « лихоимства и грабежа». В этой части, по мнению Крижанича, необходимо государственное регулирование. В этом отношении характерны труды Епифания Славинецкого и проект «Указа» государственного призрения. В основу милосердия Епифаний кладёт принцип Богоуподобления и любви к ближнему. Автор достаточно широко поднимает общественное призрение, выделяя в нём три уровня поддержки: помощь духовную, помощь институционную, «нищепилище долгое», и помощь традициооную, «нищепиталище общее». Впервые Епифаний Славенецкий рассматривает «людей Церкви» (нищих) не только как заступников перед Всевышним, но и как тунеядец, обманом промышляющих на добрых чувствах христиан. Для того чтобы профессиональное нищенство не распространялось, автор предлагает молодым и здоровым представлять работу и «иные рукоделия, а для немощных и убогих организовать «недужнопиталища». Средства для их организации должны выделяться духовенством, а контролироваться « царём и начальником и судьями мирскими». Не должно, по мнению Епифания, в стороне оставаться и общество, которое может оказывать организованную помощь через «братства милосердия». Таким образом, на рубеже 17 – 18 вв. появляются первые проекты замены мирского «нищепитательства» на цивилизованные формы общественного призрения. С проекта 1682 г. «О мерах государственного призрения указ», начинается государственный этап социальной помощи в России. Указ состоит из трёх больших частей: «об бедных, увечных и старых людей…», об организации призрения нищих, о детях нищих. В Указе выделены группы нуждающихся, на которые распространятся особое внимание государства. К ним относили бедных, увечных, «старых людей», нищих. Подобно излагаются мероприятия локализации нищенства как организационного, так и законодательного характера. Организованные меры предусматривали, что призрение нищих осуществляется в монастырях, где лечат больных. Возможно, это один из первых проектов «социального обслуживания» по европейскому образцу с сочетанием добровольной и профессиональной помощи. Что касается финансирования, то предполагалось сочетание государственных и добровольных пожертвований / 42 /.

1.2     Теоретические подходы к общественному и частному призрению

Отказ от теоретического понимания дела общественного призрения приходится на период правления Петра I. Процесс помощи, институты помощи, субъект и объект помощи начинают рассматриваться в рамках государственных указов и постановлений, которые выступают официальными нормативными критериями жизнедеятельности, ценностями, « правилами общественного поведения». В связи с этим условно можно выделить следующие основные тенденции в области социальной помощи: социально - административные, или реформистские, социально– философские, социально – медицинские, социально – педагогические. Все они в той или иной степени присутствуют в работе мыслителей и общественных деятелей 18 – 19 веков. Эти труды послужат той содержательной базой, на которой в конце 19 века разовьются самостоятельные отечественные теоретические и практические направления общественного призрения, а также окажут влияние на становление различных областей познания – от психологии до социологии и медицины. Социально – административное, или реформистское, направление мысли в области общественного презрения нашло отражение в проектах Ф. Салтыкова, А. Курбатова, в законодательной деятельности Петра I, Екатерины II и других общественных и политических деятелей.

В начале 20 века тема государственного призрения и его соотношения с частной благотворительностью получает новый импульс. Это связано не только с историческими событиями того времени, но и с внутренними противоречиями в деле общественного призрения. Самое важное противоречие содержала законодательная система, регламентировавшая деятельность общественной помощи частными и государственными организациями. Она безнадёжна устарела. Архаический подход  к общественному призрению, присущий законодательным актом Екатерины II, служившим основой Устава общественного призрения, не соответствовал новым условиям. В начале 20 века изменилась структура общественной помощи, появились новые клиенты. Комиссия  К.К.Грота, сформированная в конце 19 века для пересмотра действующего законодательства, не смогла решить поставленные задачи. Они стали предметом дискуссии и в 20 веке, вплоть до зазыва I Съезда деятелей общественной благотворительности в 1910 году. Дискуссии, возникшие на рубеже веков о роли государства и его месте в системе общественной благотворительности, о генезисе общественной помощи, подняли целый ряд дополнительных проблем о субъекте и объекте помощи, об обязанности и не обязанности призрения, вопросы оперативного и превентивного вмешательства, которые постепенно выделились и оформились в самостоятельные теории познания общественного призрения /42/.

1.3 Развитие системы социального обеспечения и социальной работы Идеология нового времени переосмысливает концепции взаимодействия между людьми в обществе, вырабатывает новое видение проблемы помощи и благотворительности. Процесс помощи как культурно – историческое явление и определённое знание отдельно не выделяется, развиваясь по отдельным отраслям: в педагогике, дефектологии, социальном обеспечении. Условно можно выделить два периода в оформлении идей социальной поддержки. Первый – с 1919 по 1941гг., когда происходит сужение понятий познания социальной помощи дореволюционного периода и оформление новой теории о социальном обеспечении и социальном страховании в социалистическом обществе.  Второй – с 50-х и до конца 80-х годов, когда особо интенсивно и последовательно развивается врачебною – трудовая экспертиза, методика социально – правовой реабилитации инвалидов. Основные теоретические вопросы первого периода связаны с проблемами организации социального обеспечения и социального страхования в обществе. Одним из первых работ в области теории социального обеспечения и социального страхования стали работы Н. Малютина, З. Теттенборна и др. С работ этих общественных деятелей и учёных начинается становление марксистскою – ленинского подхода к социальному обеспечению и социальному страхованию. Следуя традициям научной школы 19 – начало 20 столетия (20 – 30 гг.),  в теоретических и практических подходах социального обеспечения уделяется большое внимание различным проблемам социальной патологии, таким, как профессиональное нищенство, беспризорность, проституция. В 50 – 60-е гг. выходят фундаментальные руководства и монографии, такие, как, «Практическое пособие для врачей ВТЭК и ВКП» (1955), «О теоретических основах врачебной – трудовой экспертизы» (1963),  «Врачебной – трудовая экспертиза и трудоустройство инвалидов» (1967), «Справочник эксперта – хирурга» (1967). В 70 – 80-е гг. разрабатываются принципы врачебной – трудовой экспертизы при заболеваниях, требующих хирургического вмешательства, и травмы опорно - двигательного аппарата, проводятся исследования И. Фармана, А. Нарычева, Д. Грицкевича. В 70 – 80-е гг. выходят сборники, посвященные теории и практике социального обеспечения, такие, как «Вопросы теории и практики социального обеспечения» (1978), «проблемы развития социального обеспечения на современном этапе» (1980). Проблемы теории и практики социального обеспечения в СССР» (1980). В этих работах проблематика сфокусирована вокруг основных проблем – пенсионного обеспечения, трудоустройства инвалидам, протезирования, обеспечения нетрудоспособных, социальной помощи слепым и глухим. Следующий этап научного развития социальной помощи в России начинает свой отсчет с начала 90-гг. Одним из новых факторов образования этой в определённом смысле новой для России отросли знания послужили  принятые в 1991 году постановление Госкомтруда СССР о введение новой профессиональной квалификации – социальный работник и введений той же специальности в учебные заведения по различным формам обучения  .   С 1992 года начинаются системные исследования по теории и истории социальной работы, социального администрирования, по подготовке специалистов, методов помощи различным клиентам, осуществляется перевод книг по теории и практике зарубежной социальной работы. Таким образом, в настоящее время  происходит расширение понятных границ теоретической социальной работы, и основные направления только подчёркивают всё  многообразие теоретической мысли /42/.

 

Глава 2 Сущность социальной поддержки населения

Социальное обслуживание  представляет  собой  деятельность социальных служб по социальной  поддержке и оказанию социально-бытовых,  социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых  услуг  и материальной помощи, проведению социальной  адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /4/.

Социальная защита населения–одна из главных функций государства, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя возможности социальной защиты и могут различаться от социально-экономической и политической ситуации/39/.

Денежные выплаты нуждающимся, натуральные трансферты, различного рода льготы, дотируемые товары и бесплатные услуги, оказываемые в рамках системы социальной защиты, могут в значительной степени повысить жизненный уровень соответствующих групп населения. Если объединить различные определения, включенные в различные международные конвенции и рекомендации, то можно считать, что в число мер социального обеспечения, при прочих равных обстоятельствах входят: медицинская помощь и пособия по болезни, безработице, производственный травматизм, забота о пожилых людях, оставшихся без поддержки в преклонном возрасте, содержание семьи, охрана материнства, инвалидность, потеря кормильца. Характеризуя понятие социальной защиты с несколько иной стороны Римашевская Н.М. пишет: «Система социальной защиты – это фактически механизмы, с помощью которых обычно перераспределяют доходы от некоторых «финансирующих» подгрупп общества (как правило, экономически активных членов общества), в пользу «получающих подгрупп», т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных, бедных» /39/. В сегодняшних условиях, когда основная часть населения находится в условиях выживания, на первое место выходит проблема минимальных гарантий. Эти гарантии в одинаковой степени касаются величины прожиточного минимума, оплаты труда, пенсий, услуг здравоохранения, значительной части образования, обеспечение безработных. Однако в условиях глубокого экономического кризиса, в котором находится сейчас наша страна, выполнение функций социальной защиты граждан и соблюдение государством принятых ранее и принимаемых сейчас социальных обязательств, крайне затруднены. Государственная система социальной защиты включает: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за детьми, жилищные пособия. Финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и включает расходы на социально-культурные мероприятия из государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования в составе Федерального и территориальных фондов, Фонд социальной поддержки населения). Официальная система социальной защиты в 1998 г. требовала 484,2 трлн. руб., поглощала около 18% ВВП и, по некоторым оценкам обеспечивала до 30% дохода домашних хозяйств. Выплаты пенсионных пособий, пособий по болезни,  по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируются из внебюджетных фондов , а также налога с заработной платы. Выплаты семьям финансируются за счёт поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников/40/.

2.1 Социальные стандарты и гарантии

В основе социальной защиты населения лежат социальные стандарты и минимальные социальные гарантии. Важнейшие из них: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий и стипендий, минимальный потребительский бюджет (в настоящее время рассматриваемый в качестве главного, исходного для всех других расчётов, элемента социального минимума). Гарантируются также разного рода единовременные выплаты, дотации и льготы, или льготное, включая бесплатное пользование жилищно-коммунальными услугами, услугами образования, здравоохранения, транспорта и других отраслей социальной сферы.                      

В нашей стране социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией Р.Ф. Согласно Указу Президента Р.Ф. от 23.05.1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов» /16/. Это обусловлено тем, что использование государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», Бюджетным кодексом Р.Ф. ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах Р.Ф. и муниципальных образованьях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счёт собственных финансовых и других ресурсов.                        

ГМСС устанавливаются для:

1) обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;

2) укрепления единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории  её субъектов.               Принципиальное методологическое положение при построении системы ГМСС – недопустимость их определения исходя из современных критических уровней финансирования социальной сферы и обеспечения финансовой поддержки малообеспеченных граждан. Целью поддержания социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособного населения, является их обеспечение в области занятости и оплаты труда. Это предполагает соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Для нетрудоспособного населения минимальные социальные гарантии означают проведение политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления.

Существует три основных канала реализации такой политики:

- денежные выплаты – пенсии и пособия;

- льготы при уплате налогов;

- социальные услуги, предоставляемые бесплатно или по сниженным ценам.

 Каждый вид поступлений из системы  социальной защиты ориентирован на отдельную категорию получателей. Все эти виды социальной помощи выполняют одну из следующих функций: поддержания потребления на уровне некоторых стандартов, сохранения условий труда и проживания и стимулирования повышения трудовой или предпринимательской активности. В Р.Ф. существуют 156 видов социальной поддержки, оказываемой 236 категориям граждан /40/. Перечень основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению, приводится в таблице 1 (стр. 16).         

           Одним из важнейших элементов системы минимальных социальных гарантий является прожиточный минимум.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения /29/. Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:   

                              C mini = C fi + Cgi + C si +C ti,                                           (1)        где C mini –величина прожиточного минимума I - й половозростной группы населения;

C fi - стоимостная оценка продуктового набора I-й половозростной группы населения;

C gi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров I- половозрастной группы населения;

C ti – расходы на налоги I –й группы населения /40/.    

Таблица 1

Размеры социальных гарантий, предоставляемых

государством населению в сопоставлении

с величиной прожиточного минимума

Виды социальных гарантий				1995	1996	1997	1998
Минимальный размер оплаты труда				16	19	18	13
Тарифная ставка(оклад) 1 разряда ЕТС
По оплате труда работников бюджетной
Сферы				18	15	13	9
Минимальный размер пенсии:
По старости				26	27	27	21
По инвалидности:
1 группы ( с надбавкой за уход)				37	38	38	29
2 группы				19	19	19	15
3 группы				12	13	13	10
По случаю потери кормильца				12	13	13	10
Социальные пенсии: инвалидам с
	детства:
1 группы ( с надбавкой за уход)				37	38	38	29
2 группа				19	19	19	15
лицам старше 65(60) лет, не имеющим
трудового стажа				17	18	18	14
Ежемесячное пособие на каждого
ребенка в возрасте до 16 лет
Минимальный размер стипедий:
студентам образовательных учреждений
высшего профессионального				116	37	37	26
образования
Учащимся образовательных учреждений
среднего и начального профессиональ-
ного образования				11	13	13	9

                                 Источник: Суринов А.Е. Доходы населения. – М.: Финансы и статастика,2000.- С.40.

Структура величины прожиточного минимума по социально- демографическим группам и регионам России (в % ) представлена в таблице 2 (стр.17). Методы социальной защиты в новых условиях должны строиться на базе социальных нормативов представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.                                     

Таблица 2

Величина прожиточного минимума

по социально-демографическим

группам и регионам России

Социально-демог-			Всего	Питание	Непрод.	Услуги	Налоги,
рафические			расход.		товары.		платежи
группы и регионы
России
Всё население			100	68,3	19,1	7,4	5,2
Трудоспособное			100	61,6	21,4	8,9	8,1
население
Пенсионеры			100	82,9	10	7,1
Дети
0-6 лет			100	74,5		6,6
7-15 лет			100	73,4	19,8	6,8
Зоны:
1зона			100	68,4	19,6	8	4
2 зона			100	69,1	19,4	8,3	3,2
3 зона			100	69,8		7,4	4,6
4 зона			100	68,9	19,2	7,3	4,6
5 зона			100	69,1	18,9	7,2	4,8
6 зона			100	67,4	19,7	7,5	5,4
7 зона			100	66,8	19,4	7,6	6,2
8 зона(Калининград. Обл.	лин.обл.)		100	66,5	19	7,8	6,7

  

Во временных сопоставлениях используется индекс потребительских цен или индекс стоимости жизни I ,который рассчитывается по формуле Ласпейреса. По аналогии он может быть использован и как индекс стоимостей прожиточных минимумов, рассматриваемых в качестве фиксированных потребительских корзин разных групп населения:

                                        I=     Pit mi0 /     Pi0 mi0                                                 (2)

где     Pi0 и mi0 – стоимости товаров и услуг, наборы которых соответствуют прожиточным минимумам разных групп населения в базисном году;

Pit – стоимость тех же прожиточных минимумов в текущем году.

Нормативы товаров и услуг также, как и стоимостная структура прожиточного минимума, определяемого согласно принятой в 1992 г. методике, по прошествии времени нуждались в значительной корректировке. С 1 квартала 2000 года официальный расчет прожиточного минимума осуществляется по новоиспеченной методике. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины. Расчеты величины прожиточного минимума в целом по РФ  производятся на основе данных Госкомстата России об уровне потребительских цен на товары и услуги, определяющие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ   

Минимальный потребительский бюджет – это нормативная основа системы социальной защиты. Это связано с конкретными функциями. Прежде все, объём минимального потребительского бюджета является той границей. Которая очерчивает уровень малообеспченности. Все лица, уровень дохода ниже его, автоматически должны быть объектами социальной защиты и иметь право на помощь общества, так как они попадают в категорию бедности.

Черта бедности – это минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам данной страны в данный период времени на данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, то есть обеспечивать прожиточный минимум. Прожиточный минимум – это набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Интересны данные Всемирного банка. Так, внутренний валовой продукт (ВВП) России в 1992г. составлял 3000 долларов США на человека, в то время как в 1991 году он составлял 3220 долларов США на человека. В 1994 г. тоже отмечается рост числа лиц, живущих за пределами черты бедности. Среди причин обеднения отмечается снижение доходов в заработной плате за счёт инфляции. В 1993 г. первая статья доходов бюджете семей была посвящена питанию и представляла собой 80 % от заработной платы. В 1990 г. эта статья составляла 30% от заработной платы.

Данные о семейных бюджетах позволяют оценивать степень экономического страны. Это обнаружил ещё прошлом веке  немецкий статистик Эрнст Эйнгель. Закон Энгеля гласит: по мере роста доходов семьи удельный вес расходов на питание снижается. Доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно возрастает/38/.

Таблица 3

Соотношение среднедушевых денежных доходов

и прожиточного минимума всех членов домашних

хозяйств по регионам Российской Федерации в 2000 г.

		Величина прожиточного		Среднедушевой		Соотношение
Регион		минимума,	( в рублях )	денежный доход		среднедушевого
				в месяц	в руб.	денежного	дохода
						и прожиточного
						минимума
Российская
Федерация		970		493		197
Северный		1011		568		171
Северо-Западный		905		554		182
Центральный		1631		483		338
Волго-Вятский		569		402		142
Ценнтрально-
Чернозёмный		662		355		187
Поволжский		744		399		186
Северо-Кавказский		616		368		167
Уральский		741		427		174
Заподно-Сибирский		1067		564		189
Восточно-
Сибирский		877		503		174
Дальневосточный		1086		698		156
Калининградская
область		630		429		147

               Источник: Российский статистический ежегодник.- М.: Госкомстат России,2001г.

          Как следует из таблицы 3 ,среднее значение соотношения среднедушевого дохода и прожиточного минимума составляет 197%. Таким образом, по усреднённому уровню жизни только Центральный регион превосходит это значение – 338%. Относительно высокий (в пределах 186-189%) усреднённый уровень жизни имеют Поволжский, Центрально-Чернозёмный и Волго- Вятский регионы и Калининградская область.

Проблема бедных – это одна из самых сложных для любого правительства. С одной стороны степень цивилизованности страны прямо определяется тем, насколько сносные условия существования она может обеспечить своим беднякам. С другой стороны – чрезмерная забота о бедных ослабляет стимулы к труду наиболее одарённых, трудоспособных и трудолюбивых граждан. Это грозит снижением общего уровня экономического развития страны. Это реальное противоречие экономики.

Вторая важнейшая функция минимального бюджета – это функция нормативной основы социальной защиты. От минимального бюджета зависят размеры законодательно устанавливаемой минимальной оплаты, а от неё, в свою очередь размеры всех пенсий, пособий стипендий и прочих выплат, устанавливаемых как процентное отношение к размеру минимальной заработной платы.

Нормативно–информационной основой обеспечения этих гарантий являются системы нормативных бюджетов, прежде всего бюджета «скромного достатка». Такие бюджеты разрабатываются государственными  органами, научными организациями по заказам профсоюзов. Результаты их разработки – это уровни скромного достатка и бедности, которые не являются официальными нормативными актами, однако служат основой при определении устанавливаемой правительством минимальной заработной платы, она корреспондируется с минимумом материальной обеспеченности.

Разрыв доходов между бедными и богатыми в развитых европейских странах наблюдается от 1: 6 до 1: 9. Если он превышает 1:10, то по мировым стандартам общество вступает в зону социальной нестабильности. В 1991 г. такой разрыв составил (в России) 1:5, в 1993 г. 1:10,4; а в 1995 г. – 14,6. В Москве этот разрыв составил 1:60, а по итогам декларированных доходов 1998 г. (то есть легально заявленных доходов только работающих жителей) очевидно, что доходы 20 % высокооплачиваемых и 20 % самых низкооплачиваемых москвичей различаются в 36 раз. Следует также учесть, что среди 20 % самых бедных москвичей есть свои самые бедные. Государство обязано противодействовать опасной социальной поляризации общества .

«Потребительская корзина» - это набор продуктов и предметов, входящих в состав минимального потребительского бюджета. Он служит основой для регистрации индекса цен на товары и услуг, что в свою очередь является важнейшим элементом формирования системы социальной поддержки населения. Эта корзина предполагает использование нормативного метода расчёта как для продуктовой, так и не продуктовой части. Основные принципы формирования новой потребительской корзины – удовлетворение потребностей в сложившейся структуре потребления с учётом фактического потребления малоимущих слоёв. Выбор товаров и услуг производится исходя из минимальных цен. Потребительская корзина определяется для основных социально – демографических групп населения в целом по России и по субъектам Федерации не реже одного раза в пять лет.

Индексация должна соответствовать текущему росту цен. Для регистрации её создается служба, наблюдения за ценами. С этой целью выбирается около тысячи товаров-представителей и около сотни услуг. Индексация представляет собой механизм корректирования денежных доходов населения с учётом индекса уровня потребительских цен. Механизм индексации состоит из индекса, на величину которого корректируются доходы, из видов доходов, которые подлежат индексации и частоты их регулирования.

При проведении индексации (как в нашей стране, так и во многих других странах) обычно допускают следующие манипуляции:

- в «корзину» включается, как правило, самые дешевые и недоброкачественные товары с разной возможностью роста цен;

- объём потребления определяется по физиологическому уровню и нередко бывает даже значительно ниже этого минимума;

- индексация доходов осуществляется со значительным опозданием и отставанием от фактического роста цен.

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для          основных социально - демографических групп населения

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается на основе:

- минимального набора продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации;

- данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, используемых при исчислении величины прожиточного минимума.

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается:

- для трудоспособного населения - на основе стоимости минимальных наборов продуктов питания для мужчин и женщин и долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста (установленных в размере 0,52 и 0,48 соответственно);

- для пенсионеров - на основе стоимости минимального набора продуктов питания для пенсионеров;

- для детей - на основе стоимости минимальных наборов продуктов питания для детей в возрасте 0-6 лет и детей в возрасте 7-15 лет и долей детей в возрасте 0-6 лет и детей в возрасте 7-15 лет в общей численности детей (установленных в размере 0,34 и 0,66 соответственно).

Стоимость минимальных наборов продуктов питания рассчитывается умножением годовых объемов потребления продуктов питания для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на продукты питания.

Условный пример расчета стоимости продуктов питания потребительской корзины для трудоспособного населения в таблице 4.

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для трудоспособного населения с учетом долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста составит:

6715,44 х 0,52 + 5943,51 х 0,48 = 6344,91 руб. в год

или 6344,91 : 12 = 528,75 руб. в месяц.

Таблица 4

Стоимость продуктов питания потребительской

корзины для трудоспособного населения

Наименование продуктов питания	Объем потребления (в среднем на 1 человека) кг в год		Уровень потребительских цен руб.	Стоимость, руб. в год
	мужчины	женщины		мужчины	женщины
Мука пшеничная	20	17	8,55	145,35
Рис	5	2,9	20,54	102,7	59,57
Хлеб пшеничный	75	65	10,04	753,00	652,6
Картофель	150	95	7,41	1111,50	703,95
Капуста свежая и квашеная	35	30	7,65	267,75	229,50
Стоимость минимального набора продуктов питания				6715,44	5943,51

Стоимость непродовольственных товаров потребительской корзины для

основных социально-демографических групп населения

Стоимость непродовольственных товаров потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается на основе:

- минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования для основных социально-демографических групп населения в полом по Российской Федерации

- минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования на одну среднестатистическую семью в целом по Российской Федерации

- данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на непродовольственные товары, используемых при исчислении величины прожиточного минимума.

- Стоимость непродовольственных товаров потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается как сумма стоимости непродовольственных товаров индивидуального пользования и общесемейного пользования.

Стоимость непродовольственных товаров индивидуального пользования для основных социально-демографических групп населения рассчитывается:

- для трудоспособного населения - на основе стоимости минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального пользования для мужчин и женщин и долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста (установленных в размере 0,52 и 0,48 соответственно);

- для пенсионеров - на основе стоимости минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального пользования для мужчин и женщин и долей мужчин и женщин в численности населения старше трудоспособного возраста (установленных в размере 0,28 и 0,72 соответственно);

- для детей - на основе стоимости минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального пользования для детей в возрасте 0-6 лет и детей в возрасте 7-15 лет и долей детей в возрасте 0-6 лет и детей в возрасте 7-15 лет и общей численности детей (установленных в размере 0,34 и 0,66 соответственно).

Стоимость минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального пользования рассчитывается умножением годовых объемов потребления непродовольственных товаров индивидуального пользования для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на непродовольственные товары

Годовые объемы потребления непродовольственных товаров индивидуального пользования рассчитываются путем деления количества товаров на срок их износа.

Годовые объемы потребления по позициям «пеленки», «ползунки», «распашонки (рубашечки)» для детей в возрасте 0 - 6 лет рассчитываются путем деления количества соответствующих товаров на срок их износа и умножения на долю детей в возрасте до 1 года в численности детей в возрасте 0 - 6 лет, установленную в размере 0,12.

Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования рассчитывается как сумма стоимости непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) и стоимости товаров первой необходимости, санитарии и лекарств.

Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) рассчитывается умножением годовых объемов потребления непродовольственных товаров общесемейного пользования на одного человека на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на непродовольственные товары.

Годовые объемы потребления непродовольственных товаров общесемейного пользования на одного человека рассчитываются путем деления количества товаров на срок их износа и на коэффициент семейности (установленный в размере 2,9).

Стоимость предметов первой необходимости, санитарии и лекарств исчисляется путем умножения суммы стоимости минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования и минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) на 10 и деления на 90 (что соответствует 10% от стоимости минимального набора непродовольственных товаров). Условный пример расчета стоимости минимального набора непродовольственных товаров потребительской корзины для трудоспособного населения представлен в таблице 5.

Таблица 5

Стоимость минимального набора непродовольственных

товаров потребительской корзины для трудоспособного населения

Наименование товаров	Количество, штук	Срок износа, лет	Объем потребления (в среднем на одного человека), штук в год	Уровень потребительских цен, руб	Стоимость, руб в год
Куртка меховая с подстежкой	1	8	0,125	730,29	91,29
Костюм- двойка	1	5	0,220	890,79	178,16
Меховой головной убор	1	7	0,143	335,9	48,03
Полуботинки	2	5	0,400	231,33	92,53
………………					……….
Стоимость минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования					2138,57

Стоимость минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования для женщин трудоспособного возраста вычисляется таким же способом. Допустим, что она составит 2624,77 руб.

Стоимость непродовольственных товаров индивидуального пользования для трудоспособного населения с учетом долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста составит в год:

2138,57 х 0,52 + 2624,77 х 0,48 = 2371,95 руб.

Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости товаров первой необходимости, санитарии и лекарств) на одного человека представлен в таблице 6 (стр 27)

Таблица 6

Стоимость непродовольственных товаров

общесемейного пользования на одного человека

Наименование товаров	Количество, штук	Срок износа, лет	Объем потребления, штук в год		Уровень потребительских цен, руб	стоимость, руб в год
			На семью	На одного человека
Одеяло	3	20	0,15	0,052	357,66	18,6
Подушка	3	15	0,20	0,069	68,38	4,72
Пододеяльник	6	8	0,75	0,259	121,52	31,47
………………
Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости товаров первой необходимость, санитарии и лекарств)						1071,2

Стоимость предметов первой необходимости, санитарии и лекарств для трудоспособного населения составит в год:

(2371,95 + 1071,20) х 10 : 90 = 382,57 руб.

Стоимость непродовольственных товаров общесемейного пользования составит в год:

1071,20 + 382,57 = 1453,77 руб.

Стоимость непродовольственных товаров потребительской корзины для трудоспособного населения составит:

2371,95 + 1453,77 = 3825,72 руб. в год

или 3825,72 : 12 = 318,81 руб. в месяц.

Стоимость услуг потребительской корзины для основных

социально-демографических групп населения

Стоимость услуг потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается на основе:

минимального набора услуг в целом по Российской Федерации, данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на услуги, используемых при исчислении величины прожиточного минимума.

Стоимость услуг потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается как сумма стоимости жилищно-коммунальных, транспортных и других видов услуг.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг потребительской корзины рассчитывается путем умножения норм потребления жилищно-коммунальных услуг на соответствующие им данные об уровне потребительских цен (тарифов) на услуги

Расчет стоимости услуг центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, газоснабжения производится по условным ценам (тарифам), приведенным в соответствие установленным для этих услуг единицам измерения.

Стоимость транспортных услуг потребительской корзины для трудоспособного населения рассчитывается как произведение соответствующего тарифа и суммы, полученной в результате умножения объемов транспортных услуг для мужчин и женщин, на доли мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста (установленные в размере 0,52 и 0,48 соответственно).

Стоимость транспортных услуг потребительской корзины для детей рассчитывается путем умножения соответствующего тарифа на объем транспортных услуг для детей в возрасте 7-15 лет и на их долю в общей численности детей (установленную в размере 0,66).

Стоимость других видов услуг потребительской корзины рассчитывается путем умножения суммы стоимости жилищно-коммунальных и транспортных услуг на 15 и деления на 85 (что соответствует 15% от стоимости минимального набора услуг).

Стоимость транспортных услуг потребительской корзины:

- средний тариф одной поездки - 1,79 руб.;

- объем транспортных услуг для мужчин - 602 поездки в год;

- объем транспортных услуг для женщин - 638 поездок в год;

-стоимость транспортных услуг потребительской корзины для трудоспособного населения с учетом долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста составит в год:

1,79 х (602 х 0,52 + 638 х 0,48) = 1108,51 руб.

Стоимость других видов услуг потребительской корзины для трудоспособного населения составит в год:

(688,14 + 1108,51) х 15:85 = 317,06 руб.

Стоимость услуг потребительской корзины для трудоспособного населения составит:

688,14+1108,51+317,06 = 2113,71 руб. в год

или 2113,71:12 = 176,14 руб. в месяц.

Стоимость потребительской корзины для основных

социально-демографических групп населения

Стоимость потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Условный пример расчета стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения в год.

     Стоимость продуктов питания                                6344,91 руб.

     Стоимость непродовольственных товаров            3825,72 руб.

     Стоимость услуг                                                       2113,71 руб.

     Стоимость потребительской корзины:    

6344,91 + 3825,72 + 2113,71 = 12284,34 руб.

или 528,75 + 318,81 + 176,14 = 1023,70 руб. в месяц.

Расходы по обязательным платежам и сборам

Расходы по обязательным платежам и сборам определяются только для трудоспособного населения. Основой для исчисления расходов по обязательным платежам и сборам является стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения, исчисленная в расчете на месяц.

В состав расходов по обязательным платежам и сборам включается налог на доходы физических лиц. Величина налога на доходы физических лиц рассчитывается в соответствии с действующим законодательством.

Условный пример расчета расходов по обязательным платежам и сборам:

Стоимость  потребительской  корзины   для

трудоспособного населения, руб. в месяц                                      1023,70

Стандартные налоговые вычеты:

а) предоставляемые каждому работнику,

       руб.                                                                                               400

    б) расходы на содержание ребенка (детей), руб.                       300                                                                               

Налоговая ставка                                                                              13% или  0,13

Численность населения трудоспособного возраста, чел.             84337637                                               

Численность  детей  в возрасте 0 - 15 лет,                                     32299724

чел.

Условная  доля населения  трудоспособного возраста, имеющего право  на  стандартный налоговый вычет в связи с содержанием детей:                                              32299724:84337637 = 0,38

Итого стандартных налоговых вычетов, руб.        

 400 + 0,38 х 300 = 514

Величина налога на доходы физических лиц, руб. 

    (1023,70 - 514) х 0,13 = 66,26

Расходы  по  обязательным платежам и сборам, руб. в месяц    66,26   

Исчисление величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам.

Условный пример расчета величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Стоимость потребительской корзины                           1023,70 руб. в месяц.

Расходы по обязательным платежам и сборам            66,26 руб. в месяц.

Величина прожиточного минимума :1023,70 + 66,26 =1089,96 руб. в месяц.

Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей равна стоимости соответствующей потребительской корзины, исчисленной в расчете на месяц.

Величина прожиточного минимума на душу населения рассчитывается исходя из величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и долей численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста, детей в возрасте 0-15 лет в общей численности населения (установленных в размере 0,573, 0,207 и 0,220 соответственно).

Условный пример расчета величины прожиточного минимума на душу населения:

- величина прожиточного минимума для трудоспособного населения 1089,96 руб. в месяц.

- величина прожиточного минимума  для пенсионеров 744,85 руб. в месяц.

- величина прожиточного минимума для детей        977,46 руб. в месяц.

Величина прожиточного минимума  на  душу населения:

 1089,96 х 0,573 + 744,85 х 0,207 + 977,46 х 0,220 = 993,77 руб. в месяц.           Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за отчетный квартал рассчитывается на основании просуммированных величин прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения за три месяца отчетного квартала и делением полученной суммы на 3.

          Нормативы,  используемые в продуктовой корзине базируются на принятых в мировой практике границах достаточного питания. Выбор продуктов кроме всего прочего объясняется относительной устойчивостью их в продаже, что позволяет обоснованно анализировать динамику стоимости набора товаров. Набор продуктов разработан Институтом питания АМН РФ совместно с ИСЭПН РАН и Минтруда РФ.

          Стоимость минимального набора продуктов питания определяется с начала 2000 г. на основе продуктовой корзины нового прожиточного минимума для мужчины трудоспособного возраста. Этот показатель не только отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен, но также может вполне успешно применяться в качестве измерителя стоимости жизни при ее  временных сопоставлениях. В тоже время следует отметить, что он не является составляющим элементом величины прожиточного минимума, определяемого в субъектах РФ, что объясняется различием методологических подходов при их формировании. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по РФ и субъектам РФ используются единые, установленные в целом по РФ минимальные объемы потребления, в то время как при расчете величины прожиточного минимума - объемы, сформированные на зонировании субъектов РФ в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления продуктов питания. Покупательная способность выражается не только через соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, но и через товарный эквивалент  среднедушевого денежного дохода, т.е. через его отношение к средней цене товара или группы товаров за соответствующий период времени. 

Таким образом, опыт проведения мероприятий социальной защиты населения показывает, что они могут являться действенным инструментом поддержания жизненного уровня. Однако, вводимые в настоящее время основные элементы новой системы не носят абсолютного характера и некоторые из них, к примеру, индексация доходов в условиях реформирования экономики применяется в крайне ограниченных и неэффективных формах/38/. В настоящее время в ряде регионов (в том числе и в Ульяновской области) проводится система адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения.

2.2     Система пенсионного обеспечения  и социального страхования

Реформирование пенсионной системы в Р.Ф. должно исходить из того, что права граждан приобретены в рамках государственной пенсионной системы будут тождественны государственным обязательствам Р.Ф. В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Р.Ф. в процессе её преобразования стали следующие ключевые положения:

- введение новой формулы расчёта трудовой пенсии и формирование её из трёх составляющих: базовой, страховой, накопительной.

- сумма заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии, не ограничивается. А при исчислении данного заработка принимается во внимание весь период трудовой деятельности. При этом суммарный размер базовой и страховой части пенсии не должен превышать определённого уровня заработка застрахованного лица.

- пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конфликта поколений конвертируются в расчётный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода её выплаты.

В целях обеспечения равных возможностей, для разных возрастных категорий ныне работающих. При формировании расчётного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионным законодательством. Индексации пенсий, а также расчётного пенсионного капитала граждан осуществляется с учётом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции. Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставления гражданам материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следующих частей.

Государственное пенсионное обеспечение - это  часть пенсионной системы, обеспечивающее за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части  трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам, в соответствии с законодательством.

Обязательное пенсионное страхование – это  часть пенсионной системы, обеспечивающей в дополнение к государственному пенсионному обеспечению обязательному пенсионному страхованию, предоставление пенсий за счёт накопителенных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на территории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых составляет не менее пяти лет, по достижению 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством/12/.

          Пенсии лицам, находящимся на государственной службе или привлечённым к исполнению государственных обязанностей (военнонослужащие, государственные служащие и др.); лицам, пострадавшим от техногенных катастроф, а также членам семей указанных лиц, регулируются специальными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет (стажа) и денежного содержания.

           Наёмные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении воз роста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и наличие не менее 5 лет страхового стажа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из трёх частей: базовой страховой и накопительной.

           Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящей от продолжительности страхового стажа и величины заработка, определяемом федеральным законом, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

           Страховая часть трудовой пенсии исчисляется из расчётного пенсионного капитала, который составляет накопленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц и периода выплаты пенсий (срока долго жития).

           Накопительная часть трудовой пенсии исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии

           Пенсии по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в фиксированном размере в зависимости от накоплений.

           Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания состоит из двух частей: базовой части и устанавливаемой всем получателем на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части. Устанавливаемой в зависимости то степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счёт средств обязательного пенсионного страхования. При этом выплата страховой части пенсии по инвалидности, вследствие общего заболевания осуществляется за счёт части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица/11/.

           По достижению пенсионного возраста пенсии по инвалидности имеют право также на получение трудовой пенсии, определяемой исходя из расчётного пенсионного капитала на момент достижения пенсионного возраста за вычетом сумм, направляемых на финансирование выплаты страховой части пенсии по инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности третей, второй или первой степени, определяемой по медицинским показаниям.

           Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи или смерти кормильца с совершением гражданином уголовного наказуемого деяния, либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации. В перспективе планируется рассмотреть возможность введения обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью пенсионной системы.

           В законе «О трудовых пенсиях Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ содержатся нормы, определяющие порядок определения размера пенсии, в том числе при её перерасчёте и индексации/13/.

           Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. При этом учитывается необходимость обеспечение более высокого уровня пенсий инвалидам первой группы и престарелым гражданам, а также неработающим лицам, на иждивении которых находятся неработающие члены семьи.

Базовая часть трудовой пенсии определяется в размере:

- размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 руб. в месяц;

- лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограниченные способности к трудовой деятельности третьей степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 руб. в месяц.

- лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

1) при наличии одного такого члена семьи – 600 рублей в месяц.

2) при наличии двух таких членов семьи- 750 рублей.

3) при наличии тех и более таких членов семьи –900 рублей.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами, имеющими ограниченные способности к трудовой деятельности третьей степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

1 ) при наличии одного такого члена семьи – 1050 рублей в месяц.

2 ) при наличии двух таких членов семьи – 1200 рублей в месяц.

3 ) при наличии трёх и более таких членов семьи – 1350 рублей в месяц.

           Размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной расчётного пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному страхованию, перечисленных за застрахованных лиц/13/.

           В России началась пенсионная реформа. Пенсионную реформу проводит Пенсионный фонд России (ПФР) по поручению руководства России. Суть реформы сводится к следующему: Пенсионный Фонд России (ПФР) должен будет до 1 ноября завершить рассылку писем, застрахованные граждане смогут определиться с Управляющей компанией (УК) до 31 декабря, затем ПФР до 1 марта 2004 переведет деньги в УК.

           В послании сообщается, сколько гражданин накопил денег на своем пенсионном счете  и предлагается выбрать компанию, которая будет этими средствами распоряжаться. Если потенциальный пенсионер не выберет для размещения своих пенсионных страховых накоплений частную компанию, управлять ежегодно растущей суммой станет государство в лице уполномоченной компании.

           Министерство Финансов провело конкурс в начале сентября  среди претендентов на роль управляющих компаний. В итоге отобрано 55 компаний в роли управляющих теми средствами, которые люди им будут доверять. По официальным итогам конкурс на право обслуживания пенсионной реформы выиграла Объединенная депозитарная компания. Она будет контролировать процесс инвестирования пенсионных накоплений. Теперь управлять деньгами будет государственный Внешэкономбанк, а хранить пенсионные средства Объединенная депозитарная компания, которую совсем недавно выкупил Внешэкономбанк (ВЭБ). В ВЭБе будут аккумулироваться деньги будущих пенсионеров, не определившихся с управляющей компанией, которые он будет инвестировать в госбумаги. Но меня интересует еще один вопрос: несет ли Внешэкономбанк обязательства по выплате пенсий? Если активы уходят под управление ВЭБ пенсионер сможет предъявить к нему иск при необходимости? Кто будет контролировать огромные ресурсы? По разны оценкам взносы в накопительную систему составят от 5 до 8 миллиардов долларов в год. При этом только десять процентов российских граждан доверят свои пенсионные накопления частным компаниям. В результате каждый год государственная управляющая компания будет получать до 4,5 миллиарда долларов. При минимальной государственной ставке 10% годовых в первый же год чистая прибыль составит 450 миллионов долларов. О том, куда именно могут пойти эти деньги, уже сегодня спорят политологи и экономисты. Так, существует версия, что к 2008 году накопленные на прибыли с пенсий 2,25 миллиона долларов могут заметно повлиять на исход выборов следующего российского президента. А ведь есть еще и сами средства, расходование которых проконтролировать весьма трудно. Одним словом, экономические и политические риски пенсионной реформы велики. Все это может завершиться либо крахом пенсионной системы, огромным долгом государства перед собственным населением, и социальным взрывом как следствие, либо расцветом экономики России. По какому пути будут в дальнейшем будут развиваться события сказать сейчас трудно, но будем надеяться на лучшее /50/

2.3     Медицинское обслуживание граждан

          Граждане Российской  Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану  здоровья.  Это  право  обеспечивается  охраной  окружающей природной  среды,  созданием  благоприятных  условий труда,  быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных   продуктов  питания,  а  также  предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.Государство обеспечивает  гражданам охрану здоровья независимо от пола,  расы, национальности, языка, социального происхождения должностного  положения, мест жительства, отношения к религии, убеждений,  принадлежности к общественным объединениям,  а  также других обстоятельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья  в  соответствии  с международными договорами Российской Федерации.

          Основные принципы организации медицинской помощи населению представлены в установках, принятых большинством стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в соответствии с которыми они стремятся твердо придерживаться таких общих принципов в организации здравоохранения, как обеспечение достаточности медицинского обслуживания, равного доступа к нему для всех граждан, достижения предельно возможного уровня отчислений на здравоохранение из общенациональных ресурсов.         Естественно, что общая высокая эффективность экономики способствует хорошим показателям здоровья и удовлетворению нужд пациентов при допустимом уровне затрат и наоборот /40/.

Право иностранных граждан,  лиц без гражданства  и беженцев на охрану здоровья

Иностранным гражданам,  находящимся  на  территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии стран международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно  проживающие  в  Российской  Федерации,  и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне  с гражданами Российской  Федерации,  если иное  не  предусмотрено  международными договорами Российской Федерации.

Порядок оказания  медицинской  помощи  иностранным  гражданам, лицам без гражданства и  беженцам  определяется  Министерством   здравоохранения Российской Федерации  и  министерствами  здравоохранения республик в составе Российской Федерации.  

Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье

Граждане имеют право на  регулярное  получение  достоверной  и своевременной  информации  о  факторах,  способствующих сохранению здоровья  или  оказывающих  на  него  вредное   влияние,   включая   информацию  о  санитарно  - эпидемиологическом благополучии района проживания,  рациональных нормах питания,  о  продукции,  работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам,  о других   факторах.  Эта информация предоставляется  местной  администрацией через средства  массовой информации или непосредственно гражданам по их  запросам  в порядке, устанавливаемом Правительством   Российской Федерации.

Право граждан на медико - социальную помощь

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случая граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую,  лечебно - диагностическую   реабилитационную,   протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь,  а также меры социального характера по уходу за больными,  нетрудоспособными  и  инвалидами, включая выплату  пособия по временной нетрудоспособности.

          Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными  работниками и иными  специалистами  в   учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права семьи

          Государство берет на себя заботу  об  охране  здоровья  членов  семьи.    Каждый гражданин имеет  право  по  медицинским  показаниям  на     бесплатные  консультации  по вопросам планирования семьи,  наличия социально значимых заболеваний  и  заболеваний, представляющих опасность  для  окружающих,  по  медико-психологическим аспектам  семейно - брачных отношений,  а также на медико-гигиенические,  другие  консультации  и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью  предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства. Семья по  договоренности всех ее совместно проживающих совершеннолетних  членов  имеет  право  на  выбор семейного врача,  который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту жительства.

          Семьи, имеющие детей (в первую очередь неполные, воспитывающие  детей - инвалидов и детей,  оставшихся без  попечения  родителей), имеют  право на  льготы  в  области  охраны  здоровья  граждан, установленные законодательством.

          Одному из  родителей  или  иному  члену  семьи  по  усмотрению   родителей   предоставляется  право  в  интересах  лечения  ребенка   находиться вместе с ним в больничном учреждении  в  течение  всего  времени  его  пребывания  независимо  от  возраста ребенка.  Лицу, находящемуся   вместе   с   ребенком   в   больничном   учреждении  государственной   или   муниципальной   системы   здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности.

          Пособие при карантине, по уходу за больным ребенком в возрасте   до семи лет выплачивается одному  из  родителей  (иному  законному   представителю)  или  иному  члену  семьи за весь период карантина,   амбулаторного лечения или  совместного  пребывания  с  ребенком  в   больничном  учреждении,  а  пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока. 

Права беременных женщин и матерей

         Государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях,  отвечающих их физиологическим особенностям и  состоянию здоровья.

          Каждая женщина в период беременности,  во время и после  родов обеспечивается  специализированной медицинской помощью в  учреждениях государственной   или муниципальной системы здравоохранения  за  счет средств целевых фондов, предназначенных  для охраны здоровья граждан,  а также за счет иных источников,  не запрещенных законодательством Российской Федерации. Женщины, во время беременности в связи с рождением ребенка, а  также во время ухода за больными детьми в возрасте до 15 лет имеют  право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в установленном   законом порядке. Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам определяется законодательством Российской Федерации. Продолжительность отпуска может быть увеличена в соответствии с  законодательными  актами  республик  в  составе Российской Федерации,  правовыми актами автономной области,  автономных  округов, краев, областей,  городов  Москвы и Санкт - Петербурга.

          Государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям,   а также детям в возрасте до трех лет полноценное  питание,  в  том  числе в  случае  необходимости  обеспечение  их  продуктами через специальные пункты питания  и  магазины по заключению врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Права граждан пожилого возраста

          Граждане пожилого возраста (достигшие возраста, установленного законодательством Российской Федерации для  назначения  пенсии  по старости) имеют право на медико-социальную помощь на дому в учреждениях государственной или муниципальной системы  здравоохранения,  а  также в учреждениях системы социальной защиты населения и на лекарственное обеспечение,  а том числе на льготных условиях. Медико-социальная помощь, гражданам пожилого возраста,  включая  одиноких  граждан  пожилого  возраста  и  членов семей, состоящих из одних пенсионеров, направлена на лечение имеющихся у них заболеваний и уход, поддержание их активного образа жизни  и социальную  защиту  в случае болезни и неспособности удовлетворять   свои основные жизненные потребности.

          Граждане пожилого возраста   на   основании  медицинского   заключения  имеют право на санаторно-курортное лечение  и реабилитацию  бесплатно  или  на льготных условиях за счет средств социального страхования, органов социальной защиты населения и за счет средств  предприятий, учреждений  и  организаций при  их согласии.  

Права инвалидов

Инвалиды, в том числе дети - инвалиды и  инвалиды  с детства, имеют право на  медико-социальную помощь, реабилитацию, на обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.

Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребность - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения. Порядок оказания инвалидам медико-социальной помощи и перечень льгот для них определяются законодательством. Для ухода за детьми инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей или   лиц, их заменяющих, предоставляются  четыре  дополнительных  оплачиваемых входных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из названных лиц, либо разделены ими между собой по своему усмотрению.

Права  граждан  при  чрезвычайных  ситуациях  и  в экологически неблагополучных районах

Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно - курортного и восстановительного лечения, проведение гигиенических и противоэпидемических  мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья.

          Гражданам Российской Федерации, проживающим в  районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными,  гарантируется  бесплатная  медицинская  помощь, медико-генетические  и  другие консультации и обследования при вступлении в брак,  а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратам  и  изделиями медицинского назначения на льготных условиях.  Гражданам, пострадавшим  при спасании людей и оказании  медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации, гарантируются бесплатное лечение, включая санаторно-курортное лечение, и все виды  реабилитации,  а  также  материальная компенсация.  

Права лиц, задержанных, заключенных под стражу,

отбывающих наказание в местах лишения свободы либо

административный арест, на получение медицинской помощи

          Лица, задержанные, заключенные  под   стражу,  отбывающие    наказание  в  местах  лишения свободы либо административный арест,  имеют право  на  получение  медицинской  помощи,  в  том  числе  в необходимых  случаях  в  учреждениях   государственной  или  муниципальной системы здравоохранения,  за счет  средств  бюджетов  всех уровней.

          Беременные женщины,  женщины во время родов и  в  послеродовой      период  имеют  право  на специализированную помощь,  в том числе в   родильных домах. В местах лишения свободы,  где предусматривается совместное  содержание  матерей и детей в возрасте до одного года,   создаются детские ясли с квалифицированным персоналом.

          Испытание новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также    лекарственных средств, проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объекта лиц,  задержанных, заключенных под стражу,  отбывающих наказание в местах  лишения свободы либо административный арест, не допускаются.

В отношении  лиц,  отбывающих  наказание  в   местах   лишения свободы,   приостанавливается действие договора о  добровольном медицинском страховании до окончания  срока  пребывания  в  местах   лишения свободы.

Порядок организации  медицинской  помощи  лицам,  задержанным, заключенным под стражу, отбывающим  наказание  в местах лишения   свободы либо административный арест,  устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации  и  Министерства  здравоохранения Российской Федерации /3/.

           В июне 1991 г был принят Закон «О медицинском страховании граждан в РФ», который определил принципиально новую модель финансирования и организации здравоохранения. Законом установлено два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование нацелено на обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи, определяемой за счет средств обязательного медицинского страхования. Целью же введения добровольного страхования было обеспечение гражданам возможности получать дополнительные медицинские услуги. Экономическую основу медицинского страхования составляют государственные фонды здравоохранения и фонды обязательного медицинского страхования. Организационная его основа – общая схема взаимодействия субъектов мед. страхования, при которой страховые взносы за застрахованных платят страхователи, работодатели – за работающих, органы власти за счет бюджетных средств – за неработающее население. Средства взносов концентрируются в фондах медицинского страхования, из финансируется медицинская помощь застрахованным.

           Идея кардинальной реформы системы медстраха начала реализовываться в начале этого года – её окрестили революцией в социальной сфере. Старт дал проекту президент России Владимир Путин, определивший реформу обязательного медицинского страхования как ключевую.  Главная её идея прямой аналог новой пенсионной системы: гражданам предполагалось предоставить право ухода из государственной системы обязательного медицинского страхования в частную. Однако для этого нужно было ликвидировать хронический дефицит системы. Действующая система  медстраха дефицитна – 50-70 млрд руб в год. Как показала проверка счетной палаты, нецелевое использование средств Федерального Фонда за прошлый год составило 114,9 млн руб, сумма выявленного ущерба бюджету фонда – 2,5 млн руб.,  неэффективное расходование средств – 115,9 млн руб., потери бюджета – 10 млн руб. Чтобы решить эту проблему, предполагалось закрепить за каждой категорией граждан отдельного страхователя: за работающих должны были платить работодатели, а за остальных – федеральный бюджет пополам с региональным. В концепции реформы предполагалось, что работодатели, имеющие договоры с коммерческими страховыми компаниями, смогут вернуть часть средств, уплаченных в государственную систему медстраха, однако против этого возражает Минфин. Причины ясны: эта норма сократит объем налоговых поступлений в систему обязательного медицинского страхования, которая и без того дефицитна.

          Фундаментом реформы должны были стать результаты эксперимента по обязательному медстрахованию пенсионеров. Этот проект был запущен весной 2003г. Пенсионный фонд России (ПФР) готов был напополам с региональными оплачивать обязательное медстрахование пенсионеров и выделил на эти цели 1,5 млрд руб. В ходе эксперимента предполагалось выяснить, сколько стоит обязательное медицинское страхование неработающих. Это позволило бы понять, какую долю единого социального налога можно без ущерба возвращать работодателям, желающим выйти из госсистемы. Но эксперимент не удался. Дело в том, что подавляющее количество регионов оказались не в состоянии выполнить запланированные обязательства по оплате обязательного медицинского страхования неработающих граждан. Медленные темпы эксперимента связаны с недостаточным развитием инфраструктуры. Но в бюджете  ПФР на следующий год предусмотрено еще 6,5 млрд руб на продолжение эксперимента с регионами. Но по словам первого министра Минэкономразвития М. Дмитриева реформа обязательного медицинского страховании откладывается на пять лет, так как для этого нужно кардинальное реформирование всей системы здравоохранения, а также требуется разработать и принять десятки законов и нормативных актов /49/.

2.4     Порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи

          Государственная социальная помощь может предоставляться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам,   которые  по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

          Расчет среднедушевого дохода малоимущей  семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина для предоставления государственной социальной помощи производится органом социальной защиты населения по месту жительства либо  по  месту  пребывания  на  основании заявления в письменной  форме гражданина от  имени  своей  семьи или от себя лично (для  малоимущих одиноко проживающих граждан), заявления в письменно форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина  (далее именуется - заявитель) с указанием сведений о  составе семьи,  доходах каждого члена семьи и об имуществе, принадлежащем ему (его семье) на праве собственности, подтвержденных необходимыми документами.

          При расчете среднедушевого дохода малоимущей семьи в ее состав  включаются  лица,  связанные  родством и (или) свойством. К ним  относятся совместно проживающие  и  ведущие совместное хозяйство супруги,  их  дети  и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

           При  расчете  среднедушевого  дохода малоимущей семьи в ее состав не включаются: военнослужащие, проходящие   военную  службу  по  призыву  в качестве сержантов,  старшин, солдат или матросов либо обучающиеся в  военных    образовательных    учреждениях   профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы. Лица, осужденные к лишению свободы или находящиеся под арестом, на  принудительном  лечении  по решению суда,  в связи с прохождением  судебно-медицинской  экспертизы  на  основании   постановления следственных органов или суда. Дети,  находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых  выплачивается  ежемесячное  пособие  в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении. Сведения о доходах  для  расчета среднедушевого  дохода   малоимущей  семьи  или малоимущего одиноко проживающего гражданина  для  предоставления  государственной социальной  помощи указываются заявителем за 6 последних календарных  месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении государственно-социальной помощи со всеми необходимыми документами. Среднедушевой доход малоимущей семьи для предоставления ей государственной социальной помощи рассчитывается  путем деления общей  суммы  дохода  семьи  за  расчетный период на 6 и на число членов   семьи. Среднедушевой доход малоимущего одиноко проживающего гражданина  рассчитывается путем деления общей суммы его дохода за расчетный период на 6. При изменении доходов семьи, ее состава (у малоимущего одиноко проживающего гражданина - дохода, его семейного положения) заявитель, за исключением случаев предоставления единовременной государственной  социальной  помощи, обязан  в течение 2 недель сообщить об этом органу социальной защиты населения,  назначившему государственную социальную помощь.

           Органы социальной защиты населения, осуществляющие назначение и выплату государственной социальной помощи, имеют право осуществлять дополнительную проверку (комиссионное обследование) сведений о составе семьи, доходах и об имуществе, принадлежащем на праве собственности, семьи или одиноко проживающего  гражданина, обратившихся  с  заявлением о предоставлении государственной социальной помощи /20/.

2.5     Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в городе Ульяновске

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и во исполнение постановления Правительства РФ от 02.09.99 г. N 887 «О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», а также, руководствуясь Постановлением Главы администрации Ульяновской области N 132 от 07.09.99 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения», субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далее именуется - субсидии) предоставляются гражданам (семьям) через городской центр (отделы) жилищных расчетов и субсидий субсидии назначаются гражданам, постоянно зарегистрированным (прописанным) и проживающим в г.Ульяновске, в пределах социальной нормы общей площади жилья (одиноко проживающим гражданам - 33 кв.м, семье из двух человек - 42 кв.м, семье из трех человек и более по 18 кв.м общей площади на каждого человека), нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом прожиточного минимума, с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного городского бюджета.

На жилье сверх социальной нормы площади жилья субсидии не распространяются, и семья оплачивает его полностью за счет своих средств.

При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека.

Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.

Субсидия предоставляется гражданам только по факту обращения и не может превышать фактически начисленную плату за жилье и коммунальные услуги.

Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом (счетом-квитанцией).

Размер субсидии определяется в соответствии с Инструкцией по начислению жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в г. Ульяновске».

Право на начисление субсидий определяется службой жилищных расчетов субсидий, путем заключения соглашения о начислении субсидии с заявителем сроком на один год. Через шесть месяцев с момента начисления субсидии проводится полугодовая упрощенная переаттестация (от полугодовой переаттестации освобождаются одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды).

Предоставление субсидии всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Не урегулированность финансовых взаимоотношений между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и собственниками домовладения не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам субсидий.

Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, равно как и имеющие в своей собственности более одного жилья или забронировавшие жилье, утрачивают право на субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг.

Неработающие граждане в трудоспособном возрасте должны представить справку из службы занятости. Если гражданин трудоспособного возраста не состоит на учете в центре занятости и не имеет на то объективных причин, то субсидия не предоставляется.

Порядок обращения граждан и предоставления документов

Для назначения субсидий граждане обращаются в отделы жилищных расчетов и субсидий (ОЖРиС) по месту жительства.

Заявитель (член его семьи, опекун, представитель комитета социальной защиты населения) должен представить в отдел субсидий необходимый комплект документов:

- паспорта взрослых членов семьи и свидетельства о рождении на детей;

- расчетные книжки по оплате за жилье и коммунальные услуги;

- копию лицевого счета и справку по форме N 8;

работающие граждане - справки о заработной плате за три месяца, предшествующие подаче заявления;

граждане, имеющие статус безработного - трудовые книжки и справки о размере получаемого пособия из центра занятости;

граждане, работающие без трудовой книжки - справку о доходах) заверенную руководителем фирмы или частным предпринимателем;

предприниматели - справку о доходах из налоговой инспекции;

студенты - справки из учебного заведения с указанием размера стипендии или суммы оплаты за обучение (для тех, кто учится на коммерческой основе);

неработающие граждане и пенсионеры - трудовые книжки (размер пенсий и пособий запрашивается в комитете социальной защиты специалистами отделов).

Кроме того, в необходимых случаях предоставляются документы:

- подтверждающие факт получения или выплаты алиментов;

- о прохождении службы в Российской Армии;

- о воспитании в госучреждениях;

- о пребывании в длительных командировках;

- с места учебы из другого населенного пункта;

- о пребывании в местах лишения свободы;

- о нахождении в розыске.

Не предоставление семьей документов, необходимых для назначения жилищной компенсации, является основанием для отказа семье в назначении субсидии.

Если у специалистов центра (отделов) субсидий появились сомнения в их достоверности, то они вправе оставить за собой время на дополнительную проверку (запросы в налоговую инспекцию, центр занятости, комитеты социальной защиты и др.).

При наличии полной информации окончательно определяется право заявителя на субсидию, после чего производится расчет суммы субсидии.

Расчет субсидий

Величина субсидии рассчитывается по двум вариантам.

Первый вариант:  для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине или выше половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Второй вариант: для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одного человека выше установленного прожиточного минимума, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Примечание: при определении порядка начисления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг следует использовать «Методику исчисления среднего совокупного дохода семьи», утвержденную постановлением Министерства труда РФ от 28.01.94 г. N 11.

Расчет величины субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг производится на следующие виды фактически предоставляемых услуг:

- техническое обслуживание и капитальный ремонт;

- центральное отопление;

- горячее водоснабжение;

- холодное водоснабжение; газ;

- электроснабжение;

- вывоз бытовых отходов;

- обслуживание лифтового хозяйства.

Субсидия назначается с 1-го числа текущего месяца при подаче заявления до 15-го числа, при подаче заявления после 15-го числа субсидия назначается с 1-го числа следующего месяца.

При изменении тарифов на жилье и коммунальные услуги гражданин имеет право подать заявление на получение компенсации в течение 2-х месяцев со дня изменения тарифов, при этом субсидия начисляется с первого дня изменения тарифов.

Не производятся перерасчет субсидий в течение года при изменении размера минимальной оплаты труда, индексации пенсий, стипендий, пособий на детей.

Документы, представляемые для получения субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг, должны быть четко написанными, без исправлений, с указанием даты выдачи, иметь печать предприятия, организации, выдавших их, подпись должностного лица.

Должностные лица, не выполняющие или не должным образом выполняющие свои обязанности вследствие небрежного или недобросовестного отношения к ним, несут уголовную, административную ответственность в соответствии с действующим Законодательством РФ.

За подделку документов, представляемых для начисления субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, граждане несут уголовную, административную ответственность в соответствии с действующим Законодательством РФ.

Приостановление и прекращение выплаты субсидий

Начисление субсидий приостанавливается в случае увеличения задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги. Начисление субсидий возобновляется со дня устранения причины приостановления, при наличии подтверждающих документов.

Предоставление искаженных сведений либо несвоевременное предоставление дополнительных сведений о составе семьи и ее доходах, повлекшее необоснованную выплату субсидий, является основанием для прекращения начисления субсидий до полного погашения излишне начисленной суммы.

Начисление субсидии прекращается в случае добровольного расторжения гражданином Соглашения центром субсидий, которое заключается в момент подачи заявления.

Спорные вопросы по назначению субсидий выносятся на рассмотрение городской комиссии по коммунальной реформе. Комиссия рассматривает: первичные заявления об отказе заявителю в назначении субсидии; заявление получателя субсидий об их приостановке или прекращении по вышеперечисленным причинам.

Заключение комиссии является основанием для назначения или прекращения начисления субсидии. Свои заключения комиссия строит на основе представленных документов и руководствуется данным Положением.

Комиссия при рассмотрении документов граждан о назначении субсидий должна учитывать индивидуальные особенности семей и в соответствии с этим, руководствуясь настоящим Положением, определяет право на субсидию. Об этом в протоколе комиссии по назначению субсидий производятся соответствующие записи.

Финансирование начисления субсидий гражданам, проживающим в муниципальном жилом фонде, кооперативном жилье, жилье товариществ собственников жилья, а также в приватизированных квартирах, общежитиях, расположенных в домах муниципального жилого фонда, частном секторе осуществляется городскими властями за счет бюджета города; проживающим в государственном (ведомственном) жилом фонде, общежитиях ведомственного жилого фонда, в приватизированных квартирах, расположенных в домах государственного (ведомственного) жилого фонда - ведомствами.

Глава 3  Виды деятельности и направления социального обслуживания   населения

3.1     Виды,   специфика  и  особенности  деятельности      учреждений   социального   обслуживания   населения

К социальным  службам относятся предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также      граждане, занимающиеся предпринимательской   деятельностью по социальному  обслуживанию  населения  без образования юридического лица;

Клиент социальной службы - это гражданин, находящийся в трудной  жизненной ситуации,  которому  в связи  с  этим  предоставляются  социальные услуги;

Социальные услуги - это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом:

- трудная  жизненная  ситуация   - это ситуация,   объективно  нарушающая  жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным  возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и  жестокое обращение  в  семье, одиночество  и  тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно /10/.  

Системы социальных служб

Государственная  система  социальных   служб   -   система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений  социального обслуживания,  являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из  государственных  предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью  субъектов  Российской  Федерации и находящихся в ведении органов  государственной  власти   субъектов Российской Федерации.

К муниципальной системе  социальных  служб  относятся  муниципальные  предприятия  и учреждения социального обслуживания,  находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальное  обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному  обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государство  поддерживает  и  поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Принципы социального обслуживания  

Социальное обслуживание основывается на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической направленности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным  стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам  и  качеству  социальных  услуг, порядку  и условиям их оказания. Государственные  стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством Российской Федерации. Требования, установленные государственными стандартами  социального  обслуживания,  являются  обязательными для социальных  служб  независимо  от  форм собственности на всей территории Российской Федерации /4/. Система социальных служб включает в себя специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

          Важное место в этой системе принадлежит территориальным центром социального обслуживания населения.

          Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственно социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т. д.

          Функции управления специальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а так же негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводят территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России №137 от 20.07.1993 г.).

          Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организованную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социально поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые учётом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную помощь различных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т. д./25 /.

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать всё более широкий спектр социальных проблем различных слоёв и групп населения. Система социального обслуживания ещё находится в стадии формирования.

Финансирования институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

 - нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

 - поступлений из фонда социальной поддержки населения за счёт выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

 - средств   из федерального бюджета на  выполнение  установленных задач;

          - финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.

          Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчётного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляет на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

          Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве необъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодёжи /42/.   

Учреждения  социального  обслуживания семьи  и  детей

Важным аспектом в регулировании социально-экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи  семье  со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций  можно выразить в следующем:

-  необходимых задач;

- организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;

- социально- экономической системы;

- политики на территориях.

          Общую функциональную схему можно представить как систему взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами.

          Планы развития социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной  политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учётом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать, потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к этой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в неё любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг, как детям, так и родителям.

          Например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения. Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические разработки. Исходя из местной ситуации выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба «Доверие» и т.п., также представляются достаточно перспективными.

          Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения  службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости.

          Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива;

- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме;

- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;

-  информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудовой жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных эмоций, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и другие.

Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углублённая длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента и увеличение  его веры в свои силы и возможности в  преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что даёт возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Помощь может быть прямой и опосредованной. прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов клиента, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т. д. Посредственная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и другое), через различные государственные организации и фонды.

Кроме того, помощь может быть прямой и в другом смысле слова, а именно - в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, т. е. предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты России №  47 от 14 апреля 1994г. было утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путём оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов. Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделение первичного приёма, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д.

Целью деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социального - экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизация связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутри семейных отношений.

Основными задачами Центра являются:

- выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;

- определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально- педагогических, юридических и иных социальных услуг семье и детям, нуждающимся в социальной помощи;

- поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненых ситуаций;

- социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной  помощи, реабилитации и поддержке;

-  участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

- анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребностей в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

- привлечение различных  государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания  семьи и детей.

Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются;

- семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.;

- дети и подростки, находящиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей,  имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, т.ч. инвалиды и т.д.

- взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и т.д.)

- бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов. Сегодня в системе органов социальной защиты населения действует около 1500 учреждений рассчитанных  на семью и детей, из них около  200 - центры социальной помощи семье и детей  /26/.

Учреждения  социального  обслуживания  пенсионеров

В соответствии с Конституцией Р. Ф. граждане Р.Ф. имеют  право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение в стрости.

Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных фондов потребления по старости, при потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста. В соответствии  с законодательством пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии.

Важное  значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержке пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменения социального статуса человека в старости, прекращение или ограничение трудовой деятельности, самого образа жизни общения, а также возникновения различных затруднений как в социально- бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Всё это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми. Социальное обслуживание людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда:

Достоинство личности - право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.

Свободу выбора - каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора между содержанием на дому и проживанием в приюте,

временным или окончательным.

Координация помощи - помощь, оказываемая различными социальными характер.

Индивидуализация помощи - помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.

Ликвидация разрыва между санитарным и социальным   уходом - при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не зависеть от уровня жизни и места проживания /42/.

Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в Р.Ф. является Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Р.Ф.»(от 10.12.1995г.)

В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей. На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям решались такие несложные проблемы как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильём, материальное обеспечение /4/.

На современном этапе организации помощи пожилым людям,  должна носить деятельный, координированный и последовательный наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества. Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др. Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них есть граждане:

- не нуждающиеся в помощи;

- частично утратившие трудоспособность;

- нуждающиеся в обслуживании;

- требующие постоянного ухода и т.д.

Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей. С этим же и связано и использование различных принципов, методов, приёмов работы с клиентом. Содержание работы с пожилыми людьми включает в себя вопросы, связанные со сферой здоровья, психа - социального благополучия и социальных услуг. С ростом численности пожилого населения в регионе необходимо анализировать основные тенденции в изменении форм социальной работы характера технологического процесса совершенствование помощи престарелым. Основными принципами работы с пожилыми людьми являются уважение и интерес к личности клиента, акцента нужности и полезности его опыта и знаний окружающим людям. Важно воспринимать пожилого человека не только в качестве объекта для социальной работы, но и как полноценную личность. Это должно помочь найти и развить их внутренние резервы, способствующие самореализации, само поддержке и самозащите. Большую роль играет при этом профессиональная компетентность социального работника, включающая в себя знания геронтологических и психологических особенностей возраста, учёт принадлежности клиента к той или иной социальной группе.

Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут учёт, осуществляют различные виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключёнными органами соц. защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности.

Функции социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения:

  -   дома - интернаты;

  -   отделения дневного и ночного пребывания;

  -   специальные дома для одиноких престарелых;

  -   больницы и отделения для хронических больных;

  -   стационары различного типа;

  -   территориальные центры социального обслуживания;

  -   отделения социальной помощи на дому;

  -   геронтологические центры т.д.

В системе стационарных учреждений Р.Ф. относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных  жизненных потребностей /5/.

          По мнению специалистов, сложившиеся к настоящему времени уровни финансирования социальной сферы совершенно недостаточны и должны быть увеличены, по крайней мере, в 2-3 раза. ГМСС рекомендуется устанавливать не менее чем на пятилетний период. А на очередной финансовый год должны определяться коэффициенты выделения бюджетных средств по отношению к нормативной финансовой потребности в обеспечении реализации отдельных ГМСС. 

          Требуются различные подходы к территориальной дифференциации ГМСС и нормативом их финансового обеспечения. Так, не должно быть  никакой территориальной дифференциации в части предоставления услуг образования, лечения, социального обслуживания. Это касается и номенклатуры бесплатных и частично платных услуг, и перечня контингентов населения, имеющих право на оказание им социальной помощи. Ряд ГМСС, например потребления некоторых жилищно– коммунальных услуг, должен дифференцироваться по климатическим зонам страны. Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать, как правило, с выделением групп однородных субъектов Р.Ф. по социально – экономическому положению и природно – географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в 6 раз (по данным Госкомстата за 2001 г.). Усиливается региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения ( достигла 17- кратной величины ), обеспеченности населения  больничными койками и врачами ( достигла 4-кратной величины ), а также по другим индикаторам социального развития. Удельные капитальные затраты на объектах социальной сферы различаются по территориям в 3 раза и более. В рамках  сектора системы выплат социальных пособий  ведущее место занимают пособия по временной не  трудоспособности ( 3,6% средств фонда ) и семейные пособия и пособия для матерей ( 46,7 % средств фонда ). Эти последние пособия представляются  наименее эффективными, так как у половины семей с детьми их доля не превышает 5 % совокупного семейного дохода /40/.

          Говоря о путях реформирования системы социального обеспечения, Н.М. Римашевская делает следующие заключение, что в основе социального обеспечения должно лежать оптимальное сочетание минимальных гарантий и социального страхования, что создаёт условие для стабильности материального положения личности в основных сферах жизнедеятельности в связи с безработицей, болезнью, старостью. Финансирование социального обеспечения в России должно иметь два источника. Один – обязательное социальное страхование, которое покрывает основные страховые риски. Второй источник- это государственный бюджет в части налогов с населения и предпринимателей, как источник расходов на минимальные социальные гарантии и всю систему пособий, нацеленную на помощь уязвимым группам населения /39/.          

          Отсюда следует, что существует два основных пути реформирования системы социального обеспечения. Первый – введение полного прожиточного минимума, включающего в дополнение к расходам на питание, одежду, другие необходимые предметы, также и весь комплекс платежей, включая налоги, жильё и коммунальные услуги, а также связанных с ним расчётов по минимальным размерам заработной платы, пенсий, пособий. Второй путь – переход во всех секторах на условия социального страхования с условием, что взносы выплачивает и работник, и работодатель.

3.2     Особенности деятельности, анализ и направления совершенствования работы  Фонда социальной поддержки населения (на примере Ульяновского Фонда социальной поддержки населения)

Система фондов социальной поддержки населения сформирована в исполнении Указа Президента Российской Федерации от 26.12.91г. № 328 с целью усиления социальной защищённости граждан России в условиях формирования рыночной экономики /14/.

Юридический статус фондов определён Постановлением Правительства Российской Федерации от19.02.92г. № 121, а  также Гражданским Кодексом (ч. 1, ст. 120). В соответствии с названными документами фонды являются самостоятельными учреждениями, призванными формировать финансовые источники для социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан.

Средства фондов формируется из следующих основных источников:

- единовременные перечислений государственных и иных фондов;

- доходов от предпринимательской деятельности фондов и их предприятий;

- ассигнований из бюджетов разного уровня на сказание социальной поддержки населению;

- части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и активов;

- доходов от организации денежно – вещевых лотерей, аукционов, благотворительных базаров;

- добровольных взносов предпринимателей организаций, юридических и физических лиц;

- гуманитарной помощи и средств, вырученных от её реализации.

Право на получение помощи предоставляется особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам,  лицам, имеющим нетрудоспособных членов семьи и детей, у которых среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума /17/.

В целом система сформирована на трёх уровнях – Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения (РФСП), территориальные фонды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования, и Москва, Санкт- Петербург), а также фонды муниципального подчинения (города, районы) (Приложение 1).  В 2001г. в Р.Ф. действуют 70 территориальных фондов и около 540 фондов муниципального подчинения (Приложение 2).

Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения (РФСП)

Кроме общих задач, поставленных перед фондами и перечисленными выше, РФСП обеспечивает:

- оказание помощи в финансировании мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнением в этих целях функций резервного фонда;

- дополнительное сверх бюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан;

- координация и методическое руководство территориальными фондами.

Управление и администрация

РФСП организационно состоит из Правления фонда и Исполнительной дирекции фонда. Правление фонда, состав которого утверждается коллегией Министерства труда и социального развития Р.Ф., является наблюдательным и главным распределительным органом. В состав правления входят руководители ведущих Департаментов Минтруда Р.Ф., представители Минфина России, общественных организаций. Правление фонда определяет перспективы и текущие задачи учреждения, основные направления расходов средств, ежеквартально утверждая бюджет и сметы расходов фонда.Исполнительная дирекция является исполнительным органом, руководитель которой утверждается Правлением. Аппарат Исполнительной дирекции обеспечивает предпринимательскую деятельность фонда. Организует сбор заявок от территорий на оказание помощи и их рассмотрение, организует реабилитационную - оздоровительную работу инвалидов, малоимущих граждан на социальных объектах фонда. Обеспечивает контроль и выполнение решений Правления.

Отчеты о финансово – хозяйственной деятельности РФСП ежеквартально направляются в Государственную налоговую службу, Минфин России, Госкомитет Р.Ф. по статистике. Годовые отчеты о деятельности РФСП публикуются в средствах массовой информации. Деятельность  исполнительной дирекции регулярно проверяется ревизионной комиссией, КРУ Минтруда России и другими контролирующими организациями /17/.

Доходы

Основным источником поступления средств является фонд доходов от размещения имеющихся средств на финансовом и фондовых рынках. За истекши5 10 лет в целом он составил 292,3млн. рублей.

Более 75% доходов РФСП используется для финансирования собственных и региональных социальных программ, финансирование ряда федеральных программ социальной направленности. По собственным социальным программам в оздоровительных учреждениях РФСП бесплатно или на льготных условиях проходят реабилитацию и отдыхают тысячи ветеранов войны и труда. Инвалидов и детей из малообеспеченных семей, участников ликвидации аварий на ЧАЭС из многих регионов страны. Уникальным является детский реабилитационный оздоровительный комплекс «Кратово», где достигается положительный эффект при лечении таких тяжёлых заболеваний, как церебральный паралич, эпилепсия, синдром Дауна. В 1992 – 2001гг. через оздоровительные учреждения фонда прошло около 50 тысяч человек.

Ежегодно РФСП перечисляет десяткам субъектов Р.Ф. средства для частичного финансирования федеральных и региональных социальных программ, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. На них приобретают предметы первой необходимости - это продукты питания, одежды, лекарства, организуется дома ночного пребывание, бесплатные столовые, создаются рабочие места для инвалидов/43/.

Ульяновский областной Фонд социальной поддержки населения

Областной  фонд социальной поддержки населения создан на основании федерального Закона « О некоммерческих организациях»; в соответствии с Указом Президента Р.Ф. от 26.12.91г. № 328 « О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992г. и согласно постановлению Главы администрации области от19.03.1993г. № 118 « Об образовании областного фонда социальной  поддержки населения» для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан /32/.

Областной фонд социальной поддержки населения является самостоятельным государственным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Р.Ф., Положением О республиканском и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденным постановлением Правительства Р.Ф. от 19 1992г. № 121, с последующими дополнениями и изменениями и Положением о государственном учреждении областном фонде социальной поддержки населения, утвержденным Главой администрации Ульяновской области от 04.04.2000г. № 66 /31/.

Областной фонд осуществляет свою деятельность под руководством администрации Ульяновской области и комитета соц. защиты  населения  администрации Ульяновской области, который определяет основные направления расходования средств ( Приложение 3).

Предмет и цели деятельности

Предметом и целями деятельности Областного фонда являются:

-  оказание помощи в финансировании мероприятий городских и районных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнение в этих целях функций резервного фонда системы соц. защиты населения. А именно, дополнительное, сверх бюджетное финансирование областных, городских и районных целевых программ по социальной поддержке граждан:

  - координацию и методическое руководство деятельностью городских и районных фондов;

  - взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями в области социальной поддержки населения.

Формирование средств областного фонда

Средства областного фонда формируются за счёт следующих источников:

- единовременного перечисление государственных и иных средств на счета фонда;

- доходов от предпринимательской деятельности предприятий фонда;

- арендной платы за здание, сооружения и имущество фонда;

- платы за дополнительные услуги службы социальной помощи;

- доходов от финансово-инвестиционной деятельности;

-  добровольных взносов международных благотворительных организаций, частных пожертвований иностранных юридических  и физических лиц; платы за консультационные услуги, оказываемые службами фонда;

- других поступлений, не противоречащих нашему законодательству.

Иные источники поступления денежных средств в Областной фонд соц. поддержки населения определяется Законодательным собранием и администрацией  Ульяновской области.

Предпринимательская деятельность ОФСПН

ОФСПН имеет право учреждать предприятия, филиалы, совместные предприятия, представительства государственные учреждения в Р.Ф. и за рубежом в соответствии с законодательством Р.Ф., через которые за счёт внебюджетных средств осуществляют предпринимательскую деятельность с целью извлечения доходов, направленных на решение задач социальной защиты населения и развитие  предприятий и организаций фонда. А именно:

- ассигнование из бюджетов разных уровней и оказание соц. поддержки населению;

-  части доходов от приватизации государственного и муниципального  имущества и акцизов (Указ Президента № 2178 от 14.12.94г.) 10% от доходов от организуемых фондом денежно-вещевых лотерей, аукционов, зрелищных мероприятий, эксплуатации игральных автоматов;

-   добровольных взносов предприятий и организаций на целевое приватизации поступающих в федеральный бюджет); финансирование социальных программ;

- добровольных взносов общественных объединений на целевое финансирование соц. программ;

- добровольных взносов Общественных организаций, иностранных юридических и физических лиц;

- гуманитарной помощи и средств, вырученных от её реализации при наличии договорённости с донорами;

- дивидендов полученных по акциям, облигациям и другим бумагам и вкладам.

Областной фонд может осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Областной фонд и вышеперечисленные его структуры могут осуществлять следующие виды деятельности розничная торговля, организация и проведение торговых ярмарок, маркетинговая деятельность. Филиалы фонда находятся в г. Ульяновске: Филиал№ 1-ул. Минаева,7; Филиал № 2-ул. Северный венец,3; Филиал № 3- ул. Кузоватовская,48; Филиал № 4- пр. Генерала Тюленева,21.

Получатели помощи ОФСПН

Право на получение помощи предоставляется:

- особо нуждающимся пенсионерам;

- инвалидам;

- лицам, имеющим иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи);

- гражданам совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Кроме того Областной фонд социальной поддержки населения направляет средства на решение социальных программ Законодательного собрания области и распоряжений администрации Ульяновской области на заявительной основе.

Контингент получателей помощи, её виды, формы и размер определяются комитетом соц. защиты населения администрации Ульяновской области по согласованию с администрацией Ульяновской области, в соответствии с установленными социальными нормативами и условиями.

Согласно постановлению Главы администрации Ульяновской области от 29.04.2002г. № 5 установлена величина прожиточного минимума в городах  районах Ульяновской области за первый квартал ( таблица 4).

Направление и расходование средств Областного фонда

Средства областного фонда расходуются на дополнительное, сверх бюджетное, финансирование по следующим направлениям:

предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание соц. услуг, в том числе и на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на покупку медикаментов, оплату коммунальных - услуг, предметов первой необходимости;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;создание собственных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью, для производства предметов первой необходимости;

- содействие в предоставлении кредитов на строительство жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

- обеспечение текущей деятельности фонда.

Управление  областным фондом социальной поддержки

населения

          Руководство Областным фондом осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления входит по должности председатель правления фонда (зам. Главы администрации области, курирующий социальную сферу), его заместитель (председатель комитета социальной защиты населения администрации Ульяновской области) и его исполнительный директор.

          В состав правления областного фонда могут входить руководители других фондов и государственных организаций.

          Состав правления Областного фонда предоставляется на утверждение Губернатору Ульяновской области председателем Областного комитета соц. защиты населения.

          Правление областного фонда соц. поддержки населения:

- определяет перспективные и текущие выдачи фонда;

- утверждает бюджеты сметы расходов;

- утверждает отчёты об исполнении бюджетов и смет, а также штатную численность исполнительной дирекции;

- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей;

утверждает положение об исполнительной дирекции фонда и ревизионной комиссии, положение об оплате труда.

Исполнительная дирекция Областного фонда обеспечивает полноту и своевременность поступление средств, осуществляет контроль за использованием направляемых ею ассигнований, решает вопросы деятельности фонда. Исполнительный директор распоряжается имуществом Фонда и представляет его интересы во всех общественных и государственных организациях, утверждает штатное расписание, принимает и увольняет работников Фонда и руководителей подведомственных предприятий и организаций, принимает решение о премировании  стимулировании труда работников Исполнительной дирекции. (Приложение 4).

Отчёт об использовании средств ежегодно публикуется в «Народной газете» и «Мозаике», а также у фонда есть свой сайд в Интернете.

ОФСПН предоставляет отчеты об использовании бюджетных средств в главное управление /31/.

Проблемы деятельности  и перспективы развития  фондов социальной поддержки населения

В настоящее время резервы повышения эффективности деятельности системы фондов социальной поддержки населения можно рассматривать в двух плоскостях – зависящих от внешних факторов, форм и методов деятельности.

Одной из важнейших проблем в деятельности фонда является отсутствия постоянных источников финансирования, прекратилось перечисление средств от приватизации государственной муниципальной собственности.

Актуален для всего сектора, занимающегося социальной помощью, вопрос экономических государственных преференций, а именно льготного налогообложения. Существующая ныне льгота в соответствии с Федеральным законом «О налоге на прибыль» уменьшает налогооблагаемую прибыль на сумму перечисленных на благотворительность средств, но не более 5%. При этом общая сумма взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли. Эта «Льгота» в практической деятельности не играет никакой роли. В то же время, лицо, получившее материальную помощь, в том числе от благотворительных организаций, фондов социальной поддержки в случае её двенадцатикратного превышения минимального размера оплаты труда, включается государством в совокупный облагаемый доход. Так же облагаются подоходным налогом все виды материальной помощи, пособий, выплачиваемые малоимущим.

Таким образом, государство не только не создает условия для аккумулирования денежных средств фондов для оказания помощи малоимущим гражданам, но и изымает часть этих средств дважды: вначале в виде налога на прибыль, который выплачивает фонд, а затем в виде подоходного налога, который выплачивает получивший материальную помощь малоимущим /43/.

Одной из проблем, отражающихся на внутреннем управлении фонда социальной поддержки, является устаревшее Положение. Положение было утверждено 10 лет назад, в 1992году и, учитывая стремительно развивающуюся нормативно – правовую базу Р. Ф. давно устарело. За это время были приняты такие законодательные акты, как новый Гражданский Кодекс Р.Ф. федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности», «О попечительских советах » и других, что повлекло за собой резкую необходимость изменения статуса, как Федерального фонда, так и территориальных фондов. Эту задачу может решить Федеральный закон «О Фондах социальной поддержки населения», принятой с учетом происшедших изменений, как в законодательной базе, так и в формах организации фондов, методов их деятельности.

Примером необходимости изменений в статусе  фондов может служить деятельность их правлений. В соответствии с действующим положением, руководство фондов осуществляет правление и исполнительная  дирекция. Но т. к. исполнительная дирекция работает на профессиональной основе, а правление – на общественных началах, этот орган выполнять руководящие функции эффективно не может Правление формируется по представительному принципу, оно многочисленно и неспособно профессионально рассматривать вопросы жизнедеятельности фонда, особенно предпринимательское направление.

С точки зрения юридической ситуации также выглядит не совсем корректно- новое законодательство трактует правление и дирекцию как исполнительные органы. Нужно ли фонду иметь два исполнительных фонда, а вдобавок прямое руководство со стороны учредителя. Директор фонда должен осуществлять руководство учреждением на принципах единоначалия и подчиняться напрямую заместителю председателя правительства (администрации) по социальным вопросам, но не как председателю правления фонда, а как уполномоченному представителю учредителя и органа исполнительной местной власти.

Проблемой в работе Ульяновского фонда стало отсутствие стратегического планирования. А ведь применяя долголетнее стратегическое планирование, взяв за точку отсчета желаемый результат, например, уменьшение смертности рожениц и новорожденных детей (по данным медицинской статистики за 2001год в Ульяновской области самый высокий процент смертности среди рожениц и новорожденных детей по Р.Ф.).

Проблемой в деятельности фондов соц. поддержки остаются кадры. Компетентные руководители Фондов социальной поддержки населения - большая редкость. Как правило, люди активные и образованные стараются заняться деятельностью в больших городах и адекватно оплачиваемой. Отсутствие специально подготовленных менеджеров для этого вида деятельности порой приводит к печальным результатам. Руководитель фонда должен сочетать в себе черты и навыки, как социального работника, так и бизнесмена, предпринимателя и администратора.

Теоретическое осмысление деятельности фондов, практические наработки, принципы и механизмы их работы также остаются до сегодняшнего времени интеллектуальным личным капиталом ветеранов научно-практических  исследований, какой-либо литературы по этому направлению  нет.

Для эффективного развития фондов социальной поддержки населения необходимо, на взгляд автора, предпринять следующие меры:

1)       Установить реальные внебюджетные источники формирования денежных средств ОФСПН.

2)       Изменить неблагоприятное для деятельности фондов соц. поддержки и благотворительности вообще налоговое законодательство. Установить:

- освободить от налогов доходы, полученные фондами социальной поддержки населения;

- освободить от налогов (полное или частичное) юридических или физических лиц, жертвующих на благотворительность, в части сумм, передаваемых самим фондам;

-  отменить практику взимания подоходного налога с материальной помощи, оказываемой фондами соц. поддержки, благотворительными организациями, независимо от её размеров.

3)       Предоставить следующие государственные преференции:

- учреждение механизма организации товаров, конфискованных таможенной службой, в пользу социально незащищенных граждан через фонды социальной поддержки населения;

- установить льготные тарифы на перевозки социально-значимых товаров, осуществляемые фондами соц. поддержки населения;

Рассматривая круг проблем, зависящего от внутреннего, субъективного фактора, необходимо отметить, прежде всего, недостаточную самоорганизацию фонда, как хозяйствующего субъекта, нерациональную систему управления, отсутствие современных технологий, эффективного менеджмента, связей  с общественностью, корпоративной культуры и др. /43/.

Словом, всего, чем необходимо владеть учреждению, работающему в условиях рыночных отношений. И если с внешними неблагоприятными условиями приходится мириться, как с объективной реальностью, изменить внутренний облик фонда, повысить эффективность его деятельности вполне реально.

  Формирование стратегии муниципального развития

Для того чтобы социальные программы заработали в полном объеме,  необходима согласованность между органами социальной поддержки населения и администрацией области, муниципальными властями, своевременное и в полном объеме финансирование социальных программ, изучение социально-экономического состояния области. На мой взгляд для этого необходимо:

1.   Формирование у администрации муниципального органа потребности и необходимости в разработке стратегии устойчивого развития данной территории путём личных контактов с первыми лицами (руководителями) муниципальных образований. Использование результатов положительного опыта структур, осуществлявших ранее работы по разработке стратегий муниципального развития и разработки бизнес-планов инвестиционных проектов по отдельным направлениям, в том числе работ, осуществляемых в рамках программы «Малые города России».

2.   Формирование у администрации муниципального органа (у подразделения, занимающегося вопросами стратегического развития) банка данных о наличии инфраструктуры, обеспечивающей необходимой и полной информацией о проблемах развития территории. Информация должна быть собрана по всем основным направлениям жизнедеятельности муниципального образования: благополучия и благосостояния населения, благоустройства территории.

3.   Формирование в муниципальном образовании банка данных для анализа и инвентаризации фактического состояния по таким важнейшим направлениям:

- качество жизни населения,

- качество социально-экономического саморазвития территории,

- качество местного самоуправления (состояние организационно-управленческого инструментария и кадров муниципального управления).

4.   Выявление основных факторов воздействия внешней среды на жизнедеятельность муниципального образования. Изучение основных параметров и тенденций по показателям, характеризующим качество жизни, развитие малого предпринимательства и самозанятости населения, уровня активности населения и величины валового регионального продукта; развитие рыночной информационной инфраструктуры и др. Консультации по разработке стратегии развития муниципального образования предполагают наряду с изучением индивидуальных особенностей учёт ряда общих экономических и социальных проблем города или в целом муниципального образования, в том числе:

- транспортно-коммуникационная отдалённость;

- состояние объектов историко-культурного наследия;

- неудовлетворительное состояние коммунального хозяйства и сферы обслуживания;

- неблагоприятная демографическая ситуация и отток кадров, связанный с ограниченностью местного рынка труда и отсутствием возможности получения высшего образования.

5.   Изучение и выявление влияния факторов внутренней среды на социально-экономическое положение населения муниципального образования. Наличие производственных мощностей, использование местных природных ресурсов, их состояние, уровень образования, квалификации населения, имущественные отношения в основных отраслях экономики, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги населению и др.

Главная задача предварительного этапа сбора информации заключается в том, чтобы на основе её можно было достаточно точно сформулировать цели развития муниципального образования.

На основе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования, в том числе:

а) в чём состоит «уникальность» данного муниципального образования?

б) какова внешняя конъюнктура в отношении к этой «уникальности» (как много конкурентов и насколько это перспективно в будущем)?

в) можно ли на основе этой «уникальности» сформировать экономическую базу самоуправления?

На этом этапе выявляются основные социальные проблемы, которые необходимо решить в будущем.

6. Разработка, согласование с заинтересованными инстанциями мероприятий по повышению социально-экономического уровня муниципального образования, рассмотрения в исполнительных и представительных инстанциях муниципальной власти, оценка финансово-материальной обеспеченности и определение исполнителей и сроков реализации мероприятий.

Решению проблем малых городов и муниципальных образований мешает недостаток опыта у органов власти в самостоятельном формировании местного бюджета, в управлении муниципальной собственностью и использовании земельных участков. Стратегия муниципального развития будет направлена прежде всего на использование местных ресурсов и привлечение внешних инвестиций для решения следующих задач, которые могут в последующем служить базой для развития всей экономики муниципальных образований, в том числе:

- активизация бизнес-структур и малых предприятий;

- усиление социальной ориентации экономической базы города;

- повышение технического уровня производственных объектов;

- поддержка традиционных навыков самобытных производств населения;

- создание новых рабочих мест, в том числе за счёт активизации самозанятости населения;

- устранение диспропорций в развитии производственной и непроизводственной сферы;

- улучшение состояния жилищно-коммунального хозяйства за счёт активизации работ по его реформированию;

- интеграция экономики города в народное хозяйство области, региона и страны в целом.

Бюджетное распределение финансовых ресурсов должно осуществляться на основе соблюдения «принципа приоритетов».

Глава 4 Качество жизни населения Ульяновской области

4.1     Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения

Понятие качества мы всегда отождествляли с потребительскими свойствами продукции, изделий или услуг, но в экономической науке и в практике планирования социального развития регионов мы используем показатель качества применительно к уровню жизни населения.

Экономические реформы в России имели своим результатом падение реальных доходов населения. Начисленная среднемесячная заработная плата в 2000 г. составила 1500 руб. – в 4,6 тыс. раз больше, чем в 1990 г. Индекс потребительских цен за это время вырос в 16 тыс. раз. Это означает, что номинальная цена главного товара – рабочей силы, упала за 10 лет более, чем в 3 раза. Очевидно, что без увеличения денежных доходов населения, без увеличения покупательной способности  и расширения потребительского спроса в области не может быть осуществлен переход к траектории  экономического роста

В мировой практике  (Программа ООН)  составляется  ежегодный рейтинг «Индекса человеческого развития». Индекс человеческого развития в соответствии с условиями рейтинга ООН складывается из трех параметров: продолжительности жизни, уровня образования (процент людей, имеющих начальное, среднее и высшее образование) и ВВП (валовой внутренний продукт) на душу населения. По показателю качества жизни в мировом рейтинге 2000 года Россия занимала 62 место. Снижение качества жизни сопровождается резким ухудшением показателя естественной прироста населения России.

Ухудшились основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения. Отношение доходов к прожиточному минимуму населения снизилось в 2,5 раза (рис1, стр 87), численность населения области с денежными доходами ниже прожиточного минимума выросла с 16,3 в 1995 г. до 34,5 % в 1999 г. Поляризация населения по размеру среднедушевых денежных доходов продолжается. Так, если в 1995 г. 20 % населения располагало 36,8 % доходами населения, то в 1998 г. 40,8 % доходов принадлежат пятой части населения.

Эффективность (рентабельность) производства. Во многих отраслях происходит ухудшение использования производственных мощностей, рентабельность по активам с 11,2 % в 1990 г. снизилась до 2,5 % в 1997 г. Причины такого затяжного кризиса в экономике области, очевидно, нельзя рассматривать отдельно от всей экономики страны. Разрушение экономического  пространства  СССР,  стран СЭВ  заложило  долгосрочную основу  экономического  кризиса  в  России, привело к  разрыву устоявшихся хозяйственных связей в поставках продукции промышленности в сферу жизнеобеспечения населения (автобусы, трамваи, продукция легкой, пищевой промышленности и др.), к разрыву взаимных поставок тысяч наименований материалов и комплектующих изделий в сферу производственной кооперации как со странами СЭВ так и с республиками СССР.  Это привело к снижению общих объемов производства  и  к  резкому росту материальных затрат в структуре текущих расходов на производство продукции. Доля их в машиностроении и металлообработке области выросла с 58,2 в 1990 г. до 70,7% в 1998 году. Уменьшение доли затрат на оплату труда в этой отрасли соответственно с 18,7 до 12,3 % не может компенсировать удорожание материальных затрат и рост цен на готовую продукцию этих отраслей, которые за этот период выросли в 8,34 тыс. раз.

Уровень активности населения

Прогнозирование устойчивого развития муниципального образования или региона основывается на соблюдении взвешенного баланса между двумя основными социально-экономическими индикаторами жизнедеятельности населения данной территории: уровня (качества) жизни населения и его экономической активности.

В данном разделе приводятся результаты анализа некоторых показателей, характеризующих активность населения Ульяновской области.

Из рисунка 2 (стр. 88) видны значительные различия в структуре валового национального продукта на душу населения между соседними областями. 

Рисунок 1

Денежные доходы и основные показатели

качества жизни населения Ульяновской области

                                   

Социально-экономическое положение Ульяновской области в 2002 г. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Ульяновск, 2002

 

Величина  созданной населением Ульяновской области новой стоимости на душу населения вдвое меньше, чем в Самарской области и в полтора раза ниже, чем в республике Татарстан и по России в целом. С течением времени эта разница все более увеличивается.

Каковы же основные причины этого?  Анализ основных экономических показателей  показывает, что важнейшими факторами, воздействующими на величину регионального продукта, являются:

1. Изменение структуры экономики области;

2. Сокращение объемов производства по отраслям и области в целом;

3. Снижение уровня квалификации работников;

4. Темпы НТР и освоение новых видов продукции и технологий;

5. Структурные изменения категорий хозяйств, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции;

6. Несоответствие подготовки кадров потребностям рынка труда и др.

Рассмотрим эти и некоторые другие причины более подробно.

Рисунок 2

Валовой региональный продукт (валовая добавленная

стоимость на душу населения, тыс. руб. в год)

4.2 Анализ фактического состояния качества жизни населения области

В данном пункте приводятся результаты анализа некоторых показателей  уровня жизни и основных параметров, характеризующих качество жизни населения Ульяновской области. Одним из важнейших индикаторов, определяющих уровень человеческого развития, является продолжительность жизни населения. За период с 1990 по 1999 гг. продолжительность жизни населения  Ульяновской области сократилась с 69,6 до 68 лет.  Для   современной России, кроме основного показателя, уместно было бы учитывать еще показатель естественного прироста (убыли) населения. Из рисунка 3 (стр. 89) видно, что с 1992 года сформировался отрицательный баланс прироста населения и Ульяновская область в последние 5 лет теряла по 5,5 тыс.чел. ежегодно. «Русский крест», как обозначили это явление российские СМИ, является негативным социальным явлением, присущим всем регионам России. В России в целом показатель продолжительности жизни также снизился за этот период с 69,2 до 67 лет.  В 2000 г. продолжительность жизни в России на 10 лет  короче,  чем продолжительность жизни населения ведущих стран мира. 

Уровень доходов  населения и прожиточного минимума

Важнейшим показателем, характеризующим качество жизни, который составляет в определенной степени  базу и для оценки уровня образования и  в значительной степени оказывает воздействие на продолжительность жизни, является уровень доходов на душу населения.

Рисунок 3

Естественное движение населения Ульяновской области (на 1000 человек)[1]

 

Однако динамика среднедушевых доходов не характеризует действительное качество жизни без сопоставления ее с уровнем роста цен на потребительские товары и тарифы на жилищно-коммунальные и другие услуги. При сопоставлении их появляется новый показатель – «Прожиточный минимум», который широко используется государственными органами власти как для характеристики качества жизни, так и оказания финансовой помощи дотационным регионам, к числу которых относится и Ульяновская область. Другим показателем, определяющим состояние качества жизни, являются доходы населения. В 1999 г. в области из 1476,7 тыс.чел. населения 463,7 тыс.чел. находились ниже этой черты. Наряду с такими регионами как Пензенская, Волгоградская, Астраханская области и республика Чувашия, Ульяновская область имеет по этому показателю тенденцию к возрастанию (рисунок 4 стр.90)[2]. Численность бедных и малообеспеченных, расходующих на питание более трети своих доходов, составляет в России 83,2 % . В 2000 г. эти показатели несколько улучшились : на 12,7 % сократилась численность россиян, находящихся ниже черты бедности – они перешли в разряд населения выше черты бедности, недотягивая, однако, до двух прожиточных минимумов. Разница в доходах между наиболее обеспеченными «верхними» и наименее обеспеченными «нижними» 5 процентами населения 24 кратная. Прожиточный минимум не обеспечивается в 43 из 88 российских регионов. Этот показатель в области в последние годы растет значительно быстрее, чем доходы населения, следствием чего является стремительный в последние годы рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 16,3 % в 1995 г.до 31,4 % в 1999 г.). Из года в год растет доля расходов населения  на питание (рис. 5, стр.91). С 35,6 % в 1990 г. она выросла до 56,4 % в 1999 г.

Рисунок 4 

Доля населения с доходами

ниже прожиточного минимума

Уровень бедности в России в 1999 г.

Уровень бедности в России в 2000 г..

Рисунок 5

Динамика структуры потребительских расходов

населения  Ульяновской области  (%)[3]

           

4.3     Уровень потребительских расходов населения

Денежные  расходы на душу населения могут быть признаны одним из важнейших показателей при разработке стандарта качества жизни  населения региона. Показатель «Денежные расходы на душу населения», являясь синтетическим показателем, отражает и уровень доходов и прожиточный минимум данного региона. Этот показатель нельзя рассматривать как единый по России, так как разница в уровне расходов по регионам весьма существенная и имеет тенденцию к росту. Если разница между среднедушевыми денежными доходами между регионами Поволжья в 1990 г. составляла 21,8 %, то к 1999 г. она выросла в 2,1  раза, и в денежных расходах на душу населения с 24 % в 1991 г. она выросла до 348 %, т.е. в 3,5 раза (рис. 5.)[4].

Рисунок 6

Динамика цен на основные виды

расходов населения, включая жилищно -

коммунальные услуги в г. Ульяновске [5]

 

При этом денежные расходы на душу населения Ульяновской области за рассматриваемый период выросли в 2,3 раза, а в Самарской области и в Татарстане они выросли соответственно в 5,4  и 3 раза [6].

В 2001 году исполнительная власть г. Ульяновска установила новые тарифы на жилищно-коммунальные услуги. На рисунке 6 (стр. 92) приведены данные по динамике тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг и важнейших потребительских расходов по сравнению с ростом среднедушевых доходов населения Ульяновска. Обращает на себя внимание тот факт, что самые высокие темпы роста за последние 11 лет сложились по тарифам на водоснабжение и канализацию (41 раз), на горячее водоснабжение (25 раз), расходы на питание (10 раз), на отопление (9 раз).

За это же время среднедушевые доходы населения выросли всего лишь 6,8 раза, Из всех расходов только расходы на питание население может менять по своему усмотрению(рис.6.).

Активность населения области

Содержание всей экономической системы значительно подорожало. Численность управленческого персонала на финансовое обслуживание, на торговлю выросла в несколько раз, но она не дала адекватной отдачи в национальном доходе.

При сокращении общей численности занятых в экономике области с 725,5 в 1990 г. до с 572,0 тыс. чел. в 1999 г., в отраслях материального производства численность сократилась на 20 % (с 509,2  в 1990 г. до 406,5 тыс. чел.), а в сфере обслуживания экономики выросла на 30 % (с 51,1 до 73,5 тыс. чел.).  Величина созданной населением Ульяновской области новой стоимости на душу населения

вдвое меньше чем в Самарской области и в полтора раза ниже чем в России в целом. 

Можно констатировать, что низкий валовой региональный продукт Ульяновской области связан с низкой экономической активностью населения.

В чем причины столь большой разницы в показателях активности двух

соседних регионов.

Сельская самозанятость

Экономическая ситуация, сложившаяся в последние 10 лет в сельскохозяйственном производстве Ульяновской области, показывает, что сложившиеся в настоящее время структуры, включая и малое предпринимательство, не обеспечивают устойчивое, эффективное развитие сельскохозяйственного производства в области.  В то же время, имеющиеся в области 161,1 тыс. крестьянских подворий, обладая 36,1 тыс. гектарами земли и 2071 крестьянское фермерское хозяйство (85,1 тыс. га), в 2000 году произвели более 40 % сельскохозяйственной продукции области. В личных подворьях населения, включая городское, производится 97 % картофеля, 76 % овощей, 69 % товарного мяса, 55 % молока, 53 % яиц.  Фермерские хозяйства  произвели  5,6 % зерна,  4,4 %  подсолнечника  и  16,6 %   сахарной свеклы[7]. Экономическим и социальным содержанием этого феномена является сельская самозанятость  населения и  она заслуживает  отношения  к себе как к важнейшему фактору производства сельскохозяйственной продукции на современном этапе.

4.4 Сравнительные данные качества жизни населения в регионах Приволжского федерального территориального округа

Общий социальный, экономический и финансовый кризис, охвативший Россию после распада СССР, привёл к резкому снижению промышленного и сельскохозяйственного производства и в Ульяновской области.

Рисунок 7

Индексы физического объема промышленной

продукции республик и  областей Поволжъя

(в процентах к 1990 г.)

 

          Из рисунка 7 (стр. 94) видно, что индекс физического объёма промышленной продукции в Ульяновской области, наряду с республикой Татарстан, Самарской и Нижегородской областями, более благоприятен, чем в других республиках и областях, входящих в ассоциацию «Большая Волга».[8]

Анализ состояния инновационной деятельности показывает, что в последние годы в области сокращается создание передовой производственной технологии (в 1997 году их было всего лишь 3., а в 1998 г – ни одной). В последнее время наблюдается спад и в выдаче патентов на изобретения (таблица 7), а из этого можно сделать вывод, что научных, конструкторских изысканий стало меньше.

Нет торговых соглашений по технологиям с зарубежными странами. Скрашивает картину лишь рост числа используемых передовых технологий (в 1998 году их число составило – 539 ед.).

Но, по сравнению с данными Самарской области, в Ульяновской области средства в основном идут лишь на совершенствование продукции, технологические изменения на ранее внедренную продукцию (таблица 8, стр 96). Это говорит о торможении НТР и нововведений в нашем регионе, что сказывается на новизне и конкурентоспособности  

Таблица 7

Инновационная деятельность по

некоторым регионам Поволжья[9]

Регионы	Выдано патентов  на изобретения		Создано передовых  технологий		Использование  передовых технологий.
	1997	1998	1997	1998	1997	1998
Респ. Татарстан	603	534	43	6	588	649
Самарская обл.	608	499	64	34	5202	3188
Саратовская обл.	353	231	29	10	6166	5861
Ульяновская обл.	182	357	3	0	506	539

Таблица 8

Объем инновационной

продукции по степени новизны

(млн.руб, 98-г. тыс.руб)[10]

Регионы	Продукция, подвергшаяся  значительным технологическим изменениям или вновь внедренная		Продукция, подвергшаяся усовершенствованию
	1997	1998	1997	1998
Респ. Татарстан	3004171	1241864	5098927	5895793
Самарская обл.	2179734	4314486	639701	1119582
Саратовская обл.	128017	130823	76224	11972
Ульяновская обл.	554516	559179	547243	1242896

Сравнительные показатели расходов на жилищно-коммунальные услуги по некоторым городам Поволжья. 

Согласно новым тарифам население Ульяновска должно бы оплачивать 60 % себестоимости жилищно-коммунальных услуг. В денежном выражении квартплата в Ульяновске составила 401 руб.  (почти 27 % от средней зарплаты), а в Уфе – 204 руб. (10,5 % от средней заработной платы в Уфе). Ульяновск по всем показателям, кроме средней заработной платы, оставил далеко позади ближайших соседей. Немудрено, что столь резкое повышение тарифов привело ульяновцев в состояние шока. «Расчет себестоимости вызывает сомнения ..» – говорится в обращении профсоюзов к мэру города.

Сегодня региональные и местные бюджеты не сбалансированы между собой, еще более они не сбалансированы с доходами населения на данной территории.

Данные статистики 2000 года показывают, что расходы на питание в общих расходах семей превысили  60 %, а в бедных семьях этот процент еще выше. Питание, одежда и предметы домашнего обихода – это не единственные расходы населения. Зима 2000/2001 гг. показала, что жилищно-коммунальные услуги не менее острой проблемой становятся на очередь. Наряду с северными регионами, Приморским краем Ульяновская область стала на грань остановки теплоподачи.  Чтобы как-то покрыть затраты на услуги жилищно-коммунальных служб, администрация Ульяновска предприняла шаги решить эту проблему за счет резкого повышения тарифов, особенно на холодную, горячую воду и отопление.

За счет доходов (рисунок 8.), которыми располагает в настоящее время население Ульяновска, обеспечение квартир теплом, холодной и горячей водой возможно только за счет ухудшения качества питания, что возможно только при замене высококалорийной пищи менее калорийной (хлеб, картофель, капуста, рыба, масло растительное, цельное молоко, сахар).

Рисунок 8

по регионам Приволжского округа

Такое замещение продуктов питания уже происходит за все последние 10 лет, охватывая все больше и больше число семей. Одновременно идет процесс снижения потребления мяса, молочных продуктов. Происходит сокращение обедов вне дома. Кроме расходов на питание и жилищно-коммунальные услуги население расходует средства на непродовольственные товары, услуги учреждений культуры, услуги в системе образования, включая дошкольное, санитарно-оздоровительные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи и пр., удельный вес которых в общих потребительских расходах сократился от 3 до 5 раз.

4.5 Выводы и предложения по осуществлению работ, способствующих

повышению социально-экономического уровня развития области

Анализ состояния экономики области позволяет выработать следующие рекомендации, осуществление которых позволило бы совершенствовать работу законодательной и исполнительной властей по повышению социально-экономического уровня развития Ульяновской области:

В области повышения уровня валового регионального продукта

После десятилетнего застоя можно ожидать оживление инновационной деятельности как в крупной промышленности так и в сфере малого бизнеса. Уже имеются достаточно много примеров, когда научные подразделения, организации, предприятия выходят на уровень российских и зарубежных фондов с инновационными проектами и получают гранды на их реализацию.

С 1996-1997 гг. активно развивается микропредпринимательство – индивидуально-предпринимательская деятельность,  в таких отраслях как:

 -индивидуальное жилищное строительство и ремонт жилья;

 -ремонт техники и транспортных средств;

 -развитие хозяйств по выкармливанию скота;

 -развитие хозяйств по переработке сельхозпродукции;

 -художественные и народные промыслы;

 -пошив детской одежды, меховых изделий;

 -развитие малых форм предприятий по обработке земли;

 -материально-техническое обеспечение торговая деятельность;

Образовательная деятельность. Сегодня далеко не во всех сферах деятельности обеспечивается потребность общества в необходимых кадрах. Несмотря на то, что образовательная деятельность и подготовка кадров в значительной степени расширилась за счет негосударственных учреждений необходимость дальнейшего развития этой сферы остается. Эта сфера оказалась самая динамичная, после финансовой, но далеко не все вопросы тут еще решены. Первое - это то, что учимся с опозданием. Сначала устроили пирамиды  (финансовые, имущественные, экономические), а потом начинаем учить тому, как бы их избежать; Второе - за счет чего учить. При росте потребности в несколько раз, систематически происходит сокращение средств на образование и обучение. У предприятий мало средств на переподготовку кадров и многие надеются на предложение рынка труда, но там сегодня готовых кадров нет. Уже возникает дефицит в рабочих кадрах высокой квалификации, во всех государственных и муниципальных организациях на должностях «сидят» кадры дореформенных учреждений. Мы опаздываем в подготовке кадров управления. Служба занятости не может обеспечить переподготовку такого количества кадров, так как до 75 % средств фонда тратится на выплату пособий, а на активную кадровую политику тратится не более 9-10 %.

Улучшение социальной среды, устойчивое улучшение качества жизни для всех категорий жителей – главная цель развития города и региона. Доходы населения, заработная плата наемных работников крайне низки, что сдерживает развитие малого бизнеса и создает социальную напряженность в жилищно-коммунальном обслуживании населения, так как низкая активность населения не позволяет создавать бюджеты местных уровней.

Очевидно, структуры социальной защиты населения должны заниматься не только управлением, реализацией субсидий, но и изучением и анализом причин такого состояния, а также на единой методологической основе разрабатывать прогнозные документы по повышению качества жизни населения. На их основе должны разрабатываться и среднесрочные программы.

В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в федеральный Закон. (Дополнение к Закону 1995г. «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»).

Этот проект предусматривает:

прогнозные планы  составлять сквозные от регионов, отраслей до РФ (в нескольких вариантах);

прогнозы подлежат опубликованию;

разрабатываются раз в 5 лет на 20-летний период;

  а среднесрочные – от 3 до 5 лет и корректируются ежегодно;

концепция социально-экономическое развитие РФ направляется

Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

(она также подлежит опубликованию);

-перечень основных показателей, где отдельно выделяется развитие государственного сектора экономики (получение и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, и программу повышения использования Федеральной собственности);

-вводятся индикативные годовые планы социально – экономического развития РФ, что также правительством должно представляться на утверждение в Федеральном Собрании вместе с проектом Федерального бюджета;

-на основе прогнозов социально- экономического развития, годовых индикативных планов и программ социально-экономического развития субъектов РФ и крупных экономических районов разрабатываются долгосрочные, среднесрочные планы, целевые региональные программы России с учетом особенностей субъектов Федерации.

В сфере сельскохозяйственного производства создать условия, благоприятствующие отечественному товаропроизводителю, в том числе за счет увеличения доли госзаказа (заказа области) в производстве техники для села, в том числе в рамках программы внутриобластной  кооперации, в закупке основных видов продукции сельского хозяйства (зерно, мясо, молочная продукция) с установлением подконтрольных государству цен на ГСМ, запасные части и на сельхозтехнику.

Осуществлять конституционное право населения на самоуправление  с закреплением права региональных и муниципальных органов иметь контрольные пакеты акций предприятий, находящихся на данной территории, что позволило бы обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

Наряду с установлением минимальных государственных заказов на основные жизненно-важные для населения данной территории виды сельскохозяйственной продукции создавать с участием регионального бюджета малые машинотехнологические, транспортные и ремонтные структуры, обслуживающие сельскохозяйственное производство на договорной основе, особенно, для личного крестьянского подворья, производящего в настоящее время около половины сельскохозяйственной продукции области, в том числе: 69 % мяса в живом весе, 55 % молока, 53 % яиц,  97 % картофеля и  73 % овощей, ягод и фруктов.[11]

На основе более благополучных предприятий сельскохозяйственного производства необходимо с участием регионального и муниципального бюджета создавать кустовые агропромышленные холдинги, объединяющие весь комплекс работ: научные исследования и селекционная работа, производство, переработку и реализацию сельхозпродукции, с возложением на них функций по обеспечению на договорной основе слабозащищенных слоев сельского населения (личных крестьянских подворий) кормами для выкрмливания домашнего скота, услугами по вспашке огородов, земельных участков и др.

Учитывая положительный опыт организации сельской самозанятости в области, целесообразно было бы создание специального фонда в бюджете на поддержку сельской самозанятости на принципах работы Фонда поддержки малого предпринимательства на основе конкурса бизнес-планов. [12]

Активизация работ по дальнейшему развитию сельской самозанятости целесообразно вести в следующих направлениях:

1 Необходимо усиление работы лизинговых компаний, фирм по обеспечению сельских товаропроизводителей необходимой техникой. Однако, в условиях отсутствия финансовых средств для прямого товарообмена через денежный эквивалент, решением может служить производство и ремонт сельскохозяйственной техники, необходимой сегодня селу, в рамках внутриобластной кооперации с переориентацией имеющихся мощностей производственных предприятий города, а не надеяться только на завоз этой техники из-за пределов региона;

2 Одним из существенных рычагов повышения эффективности производственной деятельности села может рассматриваться создание на основе различных форм собственности, малых форм машинного и транспортного парка по обслуживанию сельскохозяйственных работ населения;

3  Департамент федеральной государственной службы занятости населения области одна из основных государственных структур, осуществляющих в настоящее время финансирование и организацию работ по профессиональной подготовке и переподготовке кадров как для сельского хозяйства так и для экономики области в целом. Средняя по годам доля затрат на финансирование этих работ составляет порядка 10 % от всех затрат Фонда занятости области. Исходя из этого и с учетом централизации региональных фондов занятости следовало бы сохранить десятипроцентный размер финансирования подготовки и переподготовки кадров.

4 На рынке труда области сегодня уже складывается спрос на высоко-квалифицированных рабочих по ремонту сельскохозяйственной и бытовой техники, специалистов агротехники, зоотехники, знающих новейшие технологии производства, пользователей ПК, менеджеров сельскохозяйственного производства и кадров сельского самоуправления. Необходимо в районных центрах и на селе создавать сеть образовательных структур по обучению и вовлечению молодежи и незанятой в трудовой деятельности части населения и школьников старших классов в предпринимательскую деятельность и самозанятость.

В сфере жилищно-коммунального обеспечения населения

1. В целях усиления роли местных органов следовало бы законодательно закрепить право региональных и муниципальных органов иметь контрольные пакеты акций предприятий, находящихся на данной территории, что позволило бы обеспечивать удовлетворение  жизненных потребностей населения на уровне, не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

2. Необходимо ограничить возможность совершения органами местного самоуправления действий, влекущих за собой продажу имущества и поставить законодательный барьер попыткам «перекачки» муниципальной в другие формы собственности.

3. На основе разрозненных структур, таких как МП «Горэлектросеть», 000 «Межрегионгаз», МП «Водоканал», МП «Ульяновские теплосети», МУЖКХ, ПАТП, МП «Ульяновскэлектротранс», а также предприятий, входящих в настоящее время в состав РАО «ЕЭС России», таких как местные ТЭЦ, котельные, тепловые сети, распределительные электрические сети, но находящихся на территории муниципального образования, необходимо создание единого муниципального жилищно-коммунального хозяйства, основанного на холдинговом принципе хозяйствования.[13]

4. Диспропорция в росте цен и тарифов с остротой ставит проблему выработки научно-обоснованных соотношений основных расходов населения и возобновления  прогнозно-плановой деятельности по разработке натурально-стоимостных балансов потребности в ресурсах и услугах населения на основе социальных стандартов;

5. Необходимо Правительственное решение о включении расходов населения на жилищно-коммунальные услуги в состав расчетного прожиточного минимума в данном регионе и признания этого показателя в качестве стандарта жизненного уровня населения.

   

Заключение

С 1995 года действует Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения». Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами Международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения.

Социальное обслуживание  представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых  услуг  и материальной помощи, проведению   социальной   адаптации   и   реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.  

Социальное обслуживание основывается на принципах:

 адресности;

-   доступности;

- добровольности;

-  гуманности;

-приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним находящимся в трудной     жизненной ситуации;

конфиденциальности;

- профилактической направленности.

В систему социальной защиты входят: государственная система развития современных технологий, обусловливающих научно - технический прогресс, ориентированных на высокую производительность труда и обеспечение  занятости; изменение роли науки, её большая направленность на решение социальных задач; система социального страхования и пенсионного обеспечения, а так же чётких правовых гарантий по их выплате;   увеличения  потребления и поддержание покупательной способности населения в условиях роста цен, индексация фиксируемых доходов по мере изменения цен, установление минимальной заработной платы в соответствии с реальным прожиточным минимумом; материальная помощь малообеспеченным, нетрудоспособным гражданам; многодетным и неполноценным семьям; финансированием государством подготовки переподготовки кадров и контроль за  их трудоустройством;  обеспечение  определённого  уровня образования, медицинской помощи, жилищного обеспечения, сферы услуг, экономической защиты, как гаранта социального развития  индивида; налоговые льготы предпринимателям, вкладывающим средства в образование, систему социальной защиты, благотворительные фонды.   

Группа социально-экономических методов  объединяет все те способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные и моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиентов. Методы воздействия на социальные и экономические потребности и интересы используются в форме натуральной и денежной помощи, установления льгот и выплаты единовременных пособий и компенсаций, патронажа и бытового обслуживания, морального поощрения. Обеспечение  устойчивого роста производства и повышения уровня жизни народа необходимо рационально сочетать с рыночным механизмом регулирования экономики с государственным регулированием на макроуровне и ее сбалансированное развитие на микроуровне и в крупных экономических регионах. Это должно проявляться в политике цен, финансовой и кредитной политике, а так же в области внешнеэкономической деятельности. Успех радикальной экономической реформы, социальное состояние общества, его стабильность в значительной степени зависит от того, насколько органично взаимодействуют свойственные рыночной экономике мотивации и стимулы к труду, свобода и масштабы предпринимательской деятельности с эффективной социальной защитой населения и материальной поддержки его наиболее социально слабых слоёв.

           Улучшение социальной среды, устойчивое улучшение качества жизни для всех категорий жителей – главная цель развития города и региона. Доходы населения, заработная плата наемных работников крайне низки, что сдерживает развитие малого бизнеса и создает социальную напряженность в жилищно-коммунальном обслуживании населения, так как низкая активность населения не позволяет создавать бюджеты местных уровней. Следовательно, структуры социальной защиты населения должны заниматься не только управлением, реализацией субсидий, но и изучением и анализом причин такого состояния, а также на единой методологической основе разрабатывать прогнозные документы по повышению качества жизни населения.  На их основе должны разрабатываться и среднесрочные программы.

           В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в федеральный Закон. (Дополнение к Закону 1995г. «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»).

В условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики государство не в силах за счет одних бюджетных средств обеспечить в полной мере выполнение задач социальной защиты, в том числе даже тех, которые предусмотрены Федеральными Законами «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральными целевыми программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов в Российской Федерации», «Дети России».Это делает крайне актуальным поиск дополнительных, внебюджетных источников финансирования, ради чего и были созданы Фонды социальной поддержки населения. Республиканский Фонд работает под руководством Министерства труда и социального развития Р.Ф., в сотрудничестве с местными органами социальной защиты населения.

Исполнительная дирекция РФСП работает над дальнейшим повышением уровня лечебно – оздоровительного процесса, реконструкции и развитием оздоровительных учреждений, работающих под эгидой фонда, привлекая для этого дополнительные внебюджетные средства.

Наряду с РФСП в минувшее десятилетие активно развивалась система территориальных фондов. В настоящее время в республиках, краях, областях и автономных образованьях действуют 70 фондов, 56 из них имеют исполнительные дирекции. Территориальные фонды органично вписались в структуру органов социальной защиты населения на местах. Характерная особенность их деятельности – адресность и оперативности в оказании финансовой и материальной поддержке различным категориям граждан.

Большая работа по социальной поддержке нуждающихся граждан  проводится так же муниципальными фондами, которые наиболее приближены  к населению.

Создание системы ФСПН – федерального, территориальных и муниципальных уровней отразило процесс формирования многосубъектности социальной защиты населения.

ФСПН сегодня актуальны, востребованы и полезны. При определённых условиях они как социально – защитная система могут действовать весьма эффективно, что доказано практикой Федерального фонда и целого ряда региональных и муниципальных фондов.

Важную роль в системе социальной поддержки населения играет бизнес. Тема социальной ответственности бизнеса, коммуникаций между бизнесом и обществом активно обсуждается. Спонсорские программы бизнеса – это вклад в развитие нации и государства, в развитие гражданского общества в России. По сути дела, бизнес таким образом формирует среду своего «обитания» - заботится о людях с которыми он работает, об образовании молодежи, которая завтра придет на смену, поддерживает пенсионеров. Во многом, благодаря спонсорству, простые люди начинают одобрять деятельность крупного бизнеса и промышленно- финансовых структур: если компания участвует в решении государственных задач, значит эта компания собирается долго и плодотворно работать. Но для этого спонсорские и благотворительные акции должны осуществляться постоянно и отвечать потребностям общества.

Сейчас в национальном масштабе зарождается принципиально новый взгляд на социальную ответственность, как на систему социального партнерства бизнеса и общества. Компании стремятся систематизировать свою социальную деятельность, сделать её более открытой и понятной. Многие компании считают свои социальные программы инвестициями, проектами по развитию общества, а не просто благотворительными расходами. Бизнес должен быть не только экономически эффективным, но и добросовестным. А добрая совесть формируется не только в материальном мире, но и в мире духовном. Поэтому во многих случаях бизнес берет на себя финансирование тех областей, где испытывает финансовые затруднения государство. При этом бизнес качественно превосходит государственные программы по системе управления.

Для того чтобы социальные программы заработали в полном объеме  необходимо формирование у администрации муниципального органа (у подразделения, занимающегося вопросами стратегического развития) банка данных о наличии инфраструктуры, обеспечивающей необходимой и полной информацией о проблемах развития территории. Информация должна быть собрана по всем основным направлениям жизнедеятельности муниципального образования: благополучия и благосостояния населения, благоустройства территории, формирование в муниципальном образовании банка данных для анализа и инвентаризации фактического состояния по таким важнейшим направлениям:

качество жизни населения,

качество социально-экономического саморазвития территории,

качество местного самоуправления (состояние организационно-управленческого инструментария и кадров муниципального управления).

Выявление основных факторов воздействия внешней среды на жизнедеятельность муниципального образования. Изучение основных параметров и тенденций по показателям, характеризующим качество жизни, развитие малого предпринимательства и самозанятости населения, уровня активности населения и величины валового регионального продукта; развитие рыночной информационной инфраструктуры и др. Изучение и выявление влияния факторов внутренней среды на социально-экономическое положение населения муниципального образования. Наличие производственных мощностей, использование местных природных ресурсов, их состояние, уровень образования, квалификации населения, имущественные отношения в основных отраслях экономики, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги населению и др.

           На основе полученной информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования, в том числе:

а) в чём состоит «уникальность» данного муниципального образования?

б) какова внешняя конъюнктура в отношении к этой «уникальности» (как много конкурентов и насколько это перспективно в будущем)?

в) можно ли на основе этой «уникальности» сформировать экономическую базу самоуправления?

На этом этапе выявляются основные социальные проблемы, которые необходимо решить в будущем.

Разработка, согласование с заинтересованными инстанциями мероприятий по повышению социально-экономического уровня муниципального образования, рассмотрения в исполнительных и представительных инстанциях муниципальной власти, оценка финансово-материальной обеспеченности и определение исполнителей и сроков реализации мероприятий.

Бюджетное распределение финансовых ресурсов должно осуществляться на основе соблюдения «принципа приоритетов».

Литература.

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12.1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11. 1994г.

3. Основы Законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998г.; 20 декабря 2000года)

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации».

5. Федеральный Закон от 02.08.1995г. № 122-ФЗ « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».  

6. Федеральный закон от28.08.1995 г.№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 04.08.2000г.)

7. Федеральный Закон от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 24.07.1998г.;  27.05.2000г.;  09.06.2001г.;  29.12.2001г.;  30.12.2001г.;   29.05.2002г.).

8. Федеральный Закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

9. Федеральный Закон от 24.10.1997г.  № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменением от 27.05.2002г).

10.Федеральный Закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

11.Федеральный Закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

12.Федеральный Закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

13.Федеральный Закон Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

14.Указ Президента  Российской Федерации от 26.12.1991г № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992г.».

15.Указ Президента Российской Федерации от 14.12.1994г. № 2178 « О деятельности Республиканского (Федерального) и территориальных Фондов социальной поддержки населения».

16.Указ Президента Российской Федерации от23.05.1996г. № 769 « Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

17.Постановление Правительства Российской Федерации № 121 от 19.02.1992г. «Об утверждения Положения о Республиканском (Федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов».

18.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1992г.

№ 206 «Об укреплении материальной базы Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения».

19.Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.1992г.

№ 409  «О неотложных мерах по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

20.Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2000г.   № 152 «О порядке учета доходов  и  расчета среднедушевого  дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи».

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2000г. 

№ 625 «О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации.

22. Постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.2002г.

№ 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей трудовой пенсии».

23.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.1999г.        № 192 (в редакции от 16.03.2000г.) « Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».  

24.Постановления Правительства Российской Федерации от 04.03.2002г. №141 «О некоторых вопросах реализации Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

25.Приказ Минсоцзащиты Российской Федерации от20.07.1993г. « Об утверждении примерного положения о деятельности Республиканского (Федерального) и территориальных Фондов социальной поддержки населения».

26.Приказ Минсоцзащиты Российской Федерации от 14.04.19994г. «Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям».

27.Бюджетный кодекс Российской Федерации от17.07 1998г.

28.«Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации». Утверждена постановлением Министерства Труда Российской Федерации и Госкомстата Российской Федерации от 28.04.2000г. 

№ 136/34.

29.Методологические положения по статистике. Москва Госкомстат России, 1996г.

30.Закон Ульяновской области от 03.08.2001г. № 032-30 «О потребительской корзине в Ульяновской области».

31.Положение «О государственном учреждении Областном фонде социальной поддержки населения». Утверждено постановлением Главы Администрации области № 66 от 04.04.2000г.

32.Постановление Главы Администрации Ульяновской области от 19.03.1993г.№118 « Об образовании областного Фонда социальной  поддержки населения».  

33.Постановление Главы Администрации Ульяновской области от 29.04.2002г. № 50 «О прожиточном минимуме в Ульяновской области».

34.Распоряжение Главы Администрации Ульяновской области от 06.03.2001г. № 192-Р «Об организации горячего питания малообеспеченным пенсионерам и инвалидам»

35.Распоряжение Главы Администрации Ульяновской области от 28.03.2001г. № 283-Р «О социальной поддержке студентов и малообеспеченных семей».

36.Распоряжение Главы Администрации Ульяновской области от 02.07.2002г. № 546-Р « О выделении средств Максимовскому детскому дому интернату».

37.Волгин Н.А. «Актуальные проблемы населения социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) г. Москва, 1999г.

 38 Зайнышева И.Г. «Технология социальной работы» г. Москва ,2000г.                                            39. Римашевская Н.М. «Социальное обеспечение  в процессе перехода к рынку ( «Народонаселение» № 4 2000г.)

40. Романов А.Н., Жеребин В.М. «Уровень жизни населения» 2002г.

41.Суринов А.Е. « Доходы населения» Москва, (Финансы и статистика 2000)

42.Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. «Теория социальной работы», г. Москва, 2000г.

43.Шарин В.И. «Фонды социальной поддержки населения»      г.Екатеринбуг,2000г.          

44.Кузнецов В.В. Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Аналитический обзор.- Ульяновск.2002

45.Кузнецов В.В. Регионы России в новом экономическом пространстве.- Ульяновск. 2002.

46.Материалы первой Всероссийской Конференции «Культура, нравственность и экономика»: Ульяновск.- 18-20 сентября 1995 года.- УлГТУ.- 1997.

47.Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса.- М.:.- 1996. – 190 с.

48.«Новая хроника  из Екатеринбурга» №1 09.10.2003.

49.«Комерсатъ» № 155 (2758) от 29.08.2003г.

50.«Новая газета» № 70 (903) 24.09.2003г.

---

[1]  Регионы России. Статистический сборник: М.; 1999

[2] Регионы России. Статистический сборник: М.; 1999

[3] Регионы России. Статистический сборник: М.; 1999

[4] Регионы России. Статистический сборник: М.; 1999

[5]  Регионы России. Статистический сборник: М.; 2001

[6] Экономическое и социальное положение Ульяновской области в 1999 г. Статистический сборник. Ульяновск, 2000.

Малое предпринимательство области в первом полугодии 2000 г. Ульяновский областной комитет  Госстатистики. Ульяновск, 2000.

[7] Социально-экономическое положение Ульяновской области  в 2000 г. Статистический сборник. Ульяновск, 2001.

[8] Экономика республик и областей в составе ассоциации «Большая Волга». Сборник статистических материалов. Ульяновск. 1999.

[9] Регионы России: Статистический сборник. – М; 1999.

[10] Регионы России: Статистический сборник. – М; 1999.

[11] Кузнецов В.В. Экономика Ульяновской области: вчера и сегодня. Учебное пособие. Ульяновск: УлГТУ. 2000.

[12] Кузнецов В.В., Перов А.А. Сельская самозанятость в Ульяновской области. Вестник УлГТУ  № 1/01.

[13] В.В. Кузнецов. О соблюдении интересов местных органов власти и населения в жилищно-коммунальном обслуживании. Энергосбережение в городском хозяйстве, энергетике, промышленности. Материалы Третьей Российской научно-технической конференции. Ульяновск, 24-25 апреля 2001.