исполнительная власть во Франции
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение........................................................................................................................... 2
1.
Основные принципы построения механизма власти во Франции 3
2.
Президент Республики........................................................................................ 5
2.1.
Место Президента в системе государственных органов Франции................. 5
2.2.
Избрание Президента................................................................................................ 7
2.3.
Полномочия Президента......................................................................................... 8
3.
Правительство....................................................................................................... 10
3.1.
Структура Правительства..................................................................................... 10
3.2.
Вопрос о доверии Правительству......................................................................... 12
3.3.
Полномочия Правительства................................................................................. 14
3.4. Роль
Премьер-министра......................................................................................... 15
4. Мощь
исполнительной власти Франции........................................... 16
Список литературы:.................................................................................................. 22
Цель работы – охарактеризовать исполнительную власть
Франции.
На конституционном уровне компетенция исполнительной
власти формулируется в самом общем виде, т. е. она может включать любые
вопросы, не входящие в компетенцию других государственных органов, в то время
как полномочия законодательного органа чаще определены (США, Франция и др.). С
одной стороны, это приводит к расширительному толкованию полномочий
исполнительной власти в этом случае может вмешаться контролирующий орган
(например, административная юстиция), но с другой — это демонстрирует сильные
позиции исполнительной власти в государственном механизме.
Франция принадлежит к числу государств, внесших
особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За
годы, прошедшие после Великой французской революции, т.е. за 200 с небольшим
лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные
переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков
различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов.
В основу построения и функционирования системы
государственных органов Франции положен принцип разделения властей.
Современная Франция принадлежит к числу республик со
смешанными формами правления. Ее зачастую называют полупрезидентской,
полупарламентской или страной с рационализированным парламентаризмом. Для Пятой
республики характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление
роли Парламента.
Как было отмечено выше, в основу построения и функционирования системы
государственных органов Франции положен принцип разделения властей. Он
закреплен в ст. 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая
является составной частью действующей Конституции страны. Однако реализация
этого принципа в условиях различных политических режимов и форм правления
осуществлялась далеко не одинаковыми методами[1].
Современная
Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Ее
зачастую называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с
рационализированным парламентаризмом. Суть дела, однако, заключается в том,
что для Пятой республики характерно заметное усиление роли исполнительной
власти и ослабление роли Парламента. Иначе говоря, в рамках
государственно-правовой системы Франции центр тяжести сместился от
представительного органа к органу, осуществляющему исполнительную власть. Но
дело не только в этом. Чрезвычайно важной правовой характеристикой республик со
смешанными формами правления является существование бицефальной
исполнительной власти. Ее носителями выступают Президент Республики и Правительство.
Причем, в соответствии с Конституцией Президент наделен так называемыми
собственными, единоличными полномочиями, которые он может осуществлять
самостоятельно. Это положение в какой-то мере напоминает ситуацию, существующую
в президентской республике. Вместе с тем вооруженные силы и административный
аппарат страны находятся в ведении Правительства. Правительство Республики несет
ответственность за свою деятельность перед Национальным собранием — нижней
палатой Парламента. Это положение характерно, как известно, для стран с
парламентскими формами правления. Таким образом, государственный механизм
Пятой республики претерпел существенные изменения по сравнению с тем, что
имело место в предшествующей республике. Соответственно, и механизм реализации
принципа разделения властей также изменился. Тем не менее сам принцип
сохраняет свое значение и государственные институты Франции функционируют на
основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей[2].
Одна
из существенных особенностей государственного механизма Пятой республики
состоит в том, что его практическое функционирование напрямую зависит от того,
совпадают ли президентское и парламентское большинство. В тех случаях, когда
политические силы, поддерживающие Президента, одновременно контролируют
Национальное собрание, роль Президента как носителя исполнительной власти
заметно возрастает. Практически в этой ситуации он формирует Правительство из
своих единомышленников и руководит его деятельностью.
Если
политические силы, контролирующие Национальное собрание, не принадлежат к
пропрезидентскому блоку, ситуация складывается совершенно иная. В этом случае в
связи с существованием института парламентской ответственности Президент вынужден
назначить Правительство, представляющее оппозиционные ему силы. Возможности
Президента по осуществлению исполнительной власти резко сужаются. Роль
Правительства во главе с Премьер-министром заметно возрастает. Такую ситуацию
принято называть "сосуществованием". Такая ситуация сложилась, в Частности,
в 1997 г., когда на досрочных парламентских выборах победу одержала Французская
социалистическая партия, в то время как глава государства опирается на
поддержку правых и правоцентристских политических сил.
Три
основные ветви власти представлены во Франции главой государства,
Правительством, Парламентом и судами, которые возглавляются Кассационным
судом, высшим судебным органом общей юрисдикции, и Государственным
советом, высшим органом административной юстиции.
Президенту Республики принадлежит центральное место в системе
государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит
за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование
государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной
независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных
соглашений и договоров. Президент Республики — верховный главнокомандующий
вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и
гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет
международные переговоры и заключает международные договоры.
К
числу собственных полномочий Президента относятся такие важные, как:
назначение Премьер-министра, решение о досрочном роспуске Национального
собрания, использование чрезвычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др[3]. Французские исследователи
политической жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля
имело место своего рода вертикальное разграничение полномочий Президента и
Правительства. Президент главным образом руководил осуществлением внешней и
военной политики Франции[4].
В
постголлистский период утвердилось своего рода горизонтальное разделение
полномочий и компетенции. Решения наиболее общего политического характера принимаются
Президентом, вся текущая работа по управлению страной осуществляется
Правительством. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях
"сосуществования". При такой ситуации Президент должен и обязан
искать компромисса с Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и
Правительство. В основном вопросы управления государственными делами при такой
ситуации сосредотачиваются в руках Правительства. Однако большая часть
единоличных полномочий Президента сохраняется в неприкосновенности[5].
Президент
Республики — высшее должностное лицо государства, его верховный представитель
во всех актах внутриполитической и международной жизни.
Президент
Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
Срок полномочий — 7 лет. Ограничений для переизбрания не установлено.
(Президент Франсуа Миттеран избирался, например, два срока подряд — с 1981 по
1995 г.). Кандидат в президенты должен удовлетворять всем требованиям,
предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент. Института вице-президента во
Франции нет. В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности
временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнять
эти обязанности, они исполняются Правительством. Новые выборы проводятся не
ранее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после открытия вакансии. За
годы существования Пятой республики дважды имели место случаи досрочной
вакансии поста Президента и, соответственно, проведение досрочных выборов в
1969 г., при отставке Президента де Голля, и в 1974 г. — в связи со смертью
Жоржа Помпиду. Исполняющий обязанности Президента несколько ограничивается в своих
правах, он, в частности, не может проводить референдум и не имеет права прибегать
к досрочному роспуску Национального собрания[6].
Президент Республики обладает исключительно широкими
полномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Он
председательствует в Совете министров, причем никакое заседание Правительства в
форме Совета министров невозможно при отсутствии главы государства. Иное может
иметь место, если он непосредственно уполномочил другое должностное лицо
осуществлять председательствование на конкретном заседании и в связи с
конкретной повесткой дня. Президент назначает Премьер-министра и по его
представлению других членов Правительства. Он же отзывает Премьер-министра и
иных членов Правительства. Глава государства назначает на все высшие военные и
гражданские должности.
Президент
обладает широкой регламентарной властью. Одна из важных особенностей
конституционного режима Пятой республики состоит в ограничении сферы
применения закона, которая определена ст. 34 Конституции. Все, что лежит вне
сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В
результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные
подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские
ордонансы и декреты — это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые
играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и
закон. В случае если Конституционный совет признает, что тот или иной
законодательный акт был принят в нарушение ст. 34 Конституции, регламентарная
власть получает право изменять и заменять этот закон собственными нормативными
актами. Наиболее важные регламентарные акты, издаваемые Президентом, именуются
ордонансами. Текущее правовое регулирование осуществляется при помощи декретов.
На основе переходных постановлений Конституции в первые месяцы
существования Пятой республики в стране была издана целая серия ордонансов,
содержащих органические законы. Посредством такого рода актов был определен
статус подавляющего большинства высших государственных органов страны.
(Переходные постановления Отменены в 1995 г.)[7]
Президенту
принадлежит право законодательной инициативы в том, что касается
конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно
право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом. Президент
Республики промульгирует в течение 15 дней после одобрения Парламентом
принятые им законопроекты. Однако в течение предусмотренного
срока промульгации он может вернуть законопроект в Парламент .для повторного
обсуждения либо обратиться в Конституционный совет в целях определения того,
не противоречит ли одобренный Парламентом акт Конституции страны. Такого рода
обращение прерывает 15-дневный срок, установленный для промульгации закона.
Президенту
принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания.
Такого
рода досрочный роспуск не может иметь место только в трех случаях:
1)
когда временно исполняются обязанности Президента;
2)
когда использованы чрезвычайные полномочия по ст. 16 Конституции;
3)
в течение года после досрочных выборов[8].
Президент
Республики обладает определенными полномочиями и в судейской сфере. Он
председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится
назначение и перемещение профессиональных судей, Президент Республики обладает
правом Помилования.
Важными
полномочиями наделен Президент в сфере внешней политики и обороны. Он
представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических
представителей Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические
представители. Президент ведет международные переговоры и заключает
международные договоры и соглашения.
Официальная
резиденция Президента — Елисейский дворец. При главе государства функционирует
специализированный аппарат помощников и советников, которые образуют его
личный кабинет и генеральный секретариат. Важную роль играют также некоторые
другие специализированные вспомогательные органы, в число которых входит, в
частности, военный комитет. Все сотрудники Елисейского дворца назначаются и
увольняются Президентом по его собственному усмотрению.
Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно
с Президентом Республики исполнительную власть. Правительство обладает во
Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета
министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента
Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством
Премьер-министра. Заседание Совета министров проходит под председательством
Президента. Иное возможно лишь в случае прямого делегирования полномочий, например
Премьер-министру, для проведения конкретного заседания со строго определенной
повесткой дня[9].
Конституция
сравнительно четко указывает, какие вопросы подлежат обязательному рассмотрению
в Совете министров. Практически все наиболее важные проекты регламентарных
нормативных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о
проведении референдума, назначении на высшие государственные должности и
другие подлежат обсуждению в Совете министров.
В
тексте французской Конституции используется преимущественно собирательный
термин — Правительство. Он присутствует в заголовках разделов III и V
Конституции. Однако основной закон не уточняет само понятие. О его содержании
можно судить лишь косвенно. Так, согласно ст. 21 Конституции деятельностью
Правительства руководит Премьер-министр, В соответствии сост. 49 Конституции
Правительство ставит перед Национальным собранием вопрос о доверии
Правительству. Все это позволяет сделать вывод о том, что под Правительством
понимается преимущественно совокупность его членов, руководимых
Премьер-министром.
Премьер-министр
и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом Республики.
Соответствующий декрет Президента не нуждается в контрасигнации. Однако ответственность
Правительства перед Национальным собранием заставляет главу государства
назначить только то Правительство, которое опирается на поддержку
парламентского большинства.
Внутренняя
структура Правительства основана на иерархических началах. Помимо
Премьер-министра оно включает государственных министров, министров,
государственных секретарей и некоторые другие категории членов. Государственные
секретари, выполняющие зачастую функции заместителя министра, далеко не
всегда входят в состав Совета министров.
Французская
Конституция не устанавливает четко фиксированной заранее структуры Правительства.
Этот вопрос решается конкретно всякий раз, когда формируется Правительство или
осуществляется его реорганизация. Персональный состав Правительства зависит,
как правило, от соотношения сил в Национальном собрании. При совпадении
парламентского и президентского большинства решающую роль в правительственных
назначениях играет Президент Республики. В условиях "сосуществования"
его роль гораздо менее существенна[10].
Вновь
назначенное Правительство не обязано представлять свою программу и состав на
утверждение Парламента. В то же время Правительство может по собственному
усмотрению просить Национальное собрание об одобрении правительственной программы
или заявления по вопросам общей политики. Практика последних лет
свидетельствует о нарастающем использовании этого института несмотря на
отсутствие формальной инвеституры.
Правительство
несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако
институт парламентской ответственности Правительства претерпел существенные
изменения в Пятой республике. Вопрос о доверии Правительству ставит только оно
само — в связи с изложением правительственной программы или Декларации по
вопросам общей политики.
По
инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на
голосование резолюция порицания Правительству. Такая резолюция вносится
группой парламентариев, насчитывающей не менее одной десятой общего числа
членов нижней палаты. Голосование по резолюции порицания имеет место через 48
часов после внесения ее в бюро Национального собрания. В случае отклонения
резолюции порицания депутаты, ее подписавшие, не могут в течение той же
парламентской сессии внести новую резолюцию порицания.
Определенной
оригинальностью отличается и процедура принятия либо отклонения резолюции
порицания. На голосование ставится только один вопрос: кто за принятие этой
резолюции; кто из депутатов против или воздержался — не выясняется. Резолюция
считается принятой, если она собрала абсолютное большинство голосов депутатов.
Такая процедура весьма удобна для Правительства и позволяет ему избежать
неприятных последствий голосования. За всю историю существования Пятой
республики известен только один случай принятия резолюции порицания (Правительству
Жоржа Помпиду в 1962 г.).
Правительство
может связать вопрос о доверии с законопроектом, вносимым на рассмотрение
Парламента. В этом случае голосование по законопроекту вообще не проводится.
Оно может иметь место, только если правительственному законопроекту
противопоставлена резолюция порицания. Если таковая не внесена, это означает
выражение доверия и утверждение правительственного проекта. Для того чтобы
принять иное решение, необходимо одобрить резолюцию порицания в соответствии с
той сложной процедурой, которая установлена основным законом. В случае отказа
в доверии или принятия резолюции порицания Премьер-министр должен вручить
Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Окончательное
решение передается на усмотрение главы государства. Он может принять отставку Правительства
и назначить нового Премьер-министра либо принять решение о досрочном роспуске
Национального собрания и назначении новых выборов. Именно такое решение было
принято в 1962 г.
Правительство
как коллегиальный орган и его руководитель — Премьер-министр обладают широкими
полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом Республики,
либо кабинетом, либо единолично Премьер-министром.
В распоряжении Правительства находятся
административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой
регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют
весьма важный источник французского права. Акты, принимаемые кабинетом,
подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами,
ответственными за их исполнение. Правительство обладает правом законодательной
инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламента
Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения
Государственного совета. В этом последнем случае высший орган административной
юстиции выступает в роли коллективного юрисконсульта Правительства. Получение
предварительного заключения носит обязательный характер, но само мнение
Государственного совета юридически обязательным для Правительства не является.
Правительство
может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в
определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственной
программы. В этом случае Правительство принимает необходимые меры путем
издания ордонансов. Особенность их правового режима заключается в том, что
такие акты вступают в силу с момента опубликования, но перестают действовать,
если законопроект об их утверждении не передан Правительством на
рассмотрение Парламента до истечения срока делегирования полномочий.
Проекты
решений Правительства, как правило, подготавливаются заинтересованными
министерствами и ведомствами. В практике Пятой республики довольно широко
распространено создание различных межминистерских советов и комитетов,
действующих на постоянной или временной основе, которые подготавливают
необходимую документацию и вносят предложения на рассмотрение Правительства.
Особо важные советы возглавляет непосредственно Премьер-министр, другие —
заинтересованные министры. Премьер-министр может также делегировать членам
Правительства осуществление отдельных своих полномочий.
Конституция
особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-министра. Согласно основному
закону Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет
ответственность за обеспечение национальной обороны, т. е., иначе говоря, наряду
с Президентом Республики принимает непосредственное участие в решении вопросов
военного строительства. На Премьер-министра возложено обеспечение исполнения
законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру
принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные
законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия главы государства
и Премьер-министра.
Премьер-министру
принадлежит право законодательной инициативы. Он пользуется правом обращения в
Конституционный совет в целях установления соответствия вотированного палатами
проекта основному закону страны. По предложению Премьер-министра созываются
чрезвычайные сессии Парламента. Он также может вносить предложение о продлении
срока очередной сессии Парламента. По предложению Премьер-министра проводятся
закрытые заседания палат в форме секретного комитета. Целый ряд важных полномочий
Президента Республики осуществляется по предложению или после консультаций с
Премьер-министром.
Официальная
резиденция главы Правительства — Отель Матиньон. При Премьер-министре
функционирует разветвленный вспомогательный аппарат. Его работой руководит, как
правило, Генеральный секретарь Правительства» выполняющий весьма важные
функции по организации работы Правительства в целом и по координации
сотрудничества с аппаратом Президента Республики. Под началом Премьер-министра
функционирует ряд важных государственных служб. Среди них, например, такие, как
Генеральный секретариат по вопросам планирования, служба контрразведки и др.
Практика Пятой республики знает также случаи, когда Премьер-министр
одновременно возглавлял то или иное министерство. В этом случае, ему, как
правило, помогает соответствующий государственный секретарь или уполномоченный
министр.
Роль
и значение Правительства и его руководителя особенно заметно возрастают в
условиях "сосуществования", когда Правительство может опереться на
поддержку большинства, победившего на выборах в нижнюю палату парламента.
Как отмечает Л. Зидентоп: «Если представители
исполнительной власти во Франции зададутся какой-то целью, они добиваются
своего быстрее и легче, чем соответствующие властные структуры большинства
европейских стран»[11].
Примеров тому множество – от действительно важных
проектов до действий, продиктованных одним лишь тщеславием. Среди последних
можно упомянуть сооружения, созданные по указаниям сменявших друг друга
президентов Пятой республики с целью увековечения памяти о годах их правления:
Центр Помпиду, пирамиду Лувра и грандиозную Национальную библиотеку Миттерана.
Когда исполнительная власть принимает решение создать что-нибудь подобное,
издержки, получение разрешений на строительство и даже права собственности –
все это уже не имеет значения. Подобные препятствия быстро преодолеваются, и
проект реализуется темпами, которым могут позавидовать другие правительства или
по крайней мере их исполнительные структуры!
Намного более серьезным примером мощи французской
исполнительной власти может служить история создания во Франции ядерной
энергетики после первого нефтяного кризиса 1973 года. Ни лоббирование
“зеленых”, ни сомнения ученых не смогли сколько-нибудь серьезно затормозить
этот процесс, не говоря уже о том, чтобы остановить его. Буквально через
несколько лет атомные электростанции стали основными источниками электроэнергии
во Франции. Разительный контраст с Великобританией и Соединенными Штатами, где
положения конституции, судебные решения, протесты общественности и давление со
стороны групп, представляющих интересы различных слоев населения, стали бы для
подобных программ непреодолимым препятствием. Например, когда британское
правительство приняло решение о строительстве нового лондонского аэропорта в
графстве Бэкингем, оно натолкнулось на серьезное сопротивление. Проект был
отменен. Из-за протестов общественности и официальных запросов строительство
новых атомных электростанций в Британии растянулось не на годы, а на
десятилетия.
Подобные задержки и даже отмена [проектов] возможны
и в рамках немецкой федеративной сие темы. Германские земли (Lander) сохраняют
значительные полномочия и широкие сферы компетенции, а Федеральный
конституционный суд может выносить в адрес органов власти любого уровня
решения, не подлежащие обжалованию. Пожалуй, классическим примером действенного
сопротивления, которое конституционная система может оказать осуществлению
проектов, исходящих от исполнительной власти, служит история борьбы против
предоставления права на посадку сверхзвукового авиалайнера “Конкорд” в
Нью-Йорке. Группы защитников окружающей среды, выступавшие против этого
проекта, воспользовались тем, что Управление нью-йоркского порта находится под
юрисдикцией двух штатов – Нью-Йорк и Нью-Джерси, -что давало им возможность
играть на различиях судебных систем этих штатов, а также противопоставлять
администрацию штата городской администрации до того, как обратиться в Конгресс
или в Федеральный суд. В конце концов их акция увенчалась частичным успехом.
Разумеется, подобные примеры рассредоточения власти
показывают и ее минусы. Умножение юрисдикции, которое дает возможность
противопоставить одну инстанцию другой, препятствует последовательным и
оперативным действиям центрального правительства, а зачастую и делает их
невозможными. Централизованное экономическое и социальное планирование,
практикуемое французским государством после окончания Второй мировой войны,
которое позволяет объединить усилия промышленности, профсоюзов и капитала для
достижения согласованных целей, было бы намного более сложным делом в условиях
большего, чем это имеет место во Франции, рассредоточения власти, не говоря уже
о возможности использования судов для противодействия исполнительным
структурам. Ничего подобного французской программе по превращению Парижа в
центральный европейский транспортный узел, строительству сверхскоростных
железнодорожных линий, учитывающему не только внутренние потребности страны, но
и коммуникационные нужды всей Европы, нельзя было бы осуществить, скажем, в
Соединенном Королевстве. Задержки и неразбериха, возникшие при строительстве в
Британии подъездных путей к туннелю под Ла-Маншем, являют собой трагикомический
контраст [с французской организованностью][12].
Французская модель государственного устройства
наименее пригодна для развития в Европе культуры согласия. Возможности
центрального правительства навязывать свою волю и проводить в жизнь свей
решения, не считаясь с общественным мнением и с интересами регионов,
способствуют широкому распространению подозрительности и цинизма: создается
мнение, что власть находится в руках у “других” (les autres), которые
пользуются ею не как добросовестный мировой судья, пытающийся разрешить споры
по справедливости и к взаимному удовлетворению сторон, а как военачальник,
требующий беспрекословного исполнения своих приказов. Именно эта
бюрократическая модель в течение трехсот лет формировала отношение французов к
государству и власти. Они убеждены, что власть для того и существует, чтобы ею
злоупотреблять.
До недавнего времени французское государство
ограничивало даже право родителей выбрать имя своему ребенку, составив
коротенький список предпочтительных имен. Но зато воистину необозрим перечень
форм государственного надзора (latutelle).
Упорство, с каким французское государство
поддерживает и укрепляет исполнительную власть вопреки либеральным положениям
конституции, направленным на рассредоточение полномочий, поистине достойно
удивления. В номере от 18 июня 1999 года газета Le Figaro поместила
статью Пьера Секрэ, президента Союза администраторов и генеральных инспекторов,
комментировавшего последствия скандалов, которые потрясли французский
государственный аппарат. [Он пишет:]
“Мы (государственные служащие) контролируем все правительственные
учреждения Франции: от института президентства до Национального собрания, где
мы находимся в большинстве, и Кабинета, состоящего по большей части из
чиновников. Мы также держим под контролем судебные, финансовые, профсоюзные и
даже экономические структуры: государственные служащие возглавляют
национализированные предприятия и крупнейшие частные компании.
Наше могущество требует от нас безупречной
честности, выдающихся человеческих и нравственных качеств, которые нельзя
выявить при конкурсных отборочных испытаниях, и постоянного стремления
поставить государственные службы на службу обществу. Однако разразившиеся
недавно скандалы, громкие и не очень, показали, что наша абсолютная власть
вселила в нас ощущение безнаказанности (ибо судят нас другие чиновники,
<...> озабоченные прежде всего защитой государства и его учреждений),
приучила нас к безответственности и стерла для нас различия между
государственными и личными интересами»[13].
1)
Барнашев А.М.
Теория разделения властей: Становление, развитие, применение. Томск: Изд.ТГУ,
1998.
2)
Боботов С.В.
Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М.: ИЧП ЕАВ, 1994.
3)
Ведель Ж.
Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973.
4)
Демишель А.,
Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.
5)
Зидентоп Л.
Демократия в Европе / Пер. с англ.; Под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: Логос,
2001.
6)
Исполнительная
власть: Сравнительно-правовое исследование. М.: Отдел государства и права ИННОЙ
РАН, 1995.
7)
Кашкин С.Ю.
Политический режим в современном мире. Понятие, сущность, тенденции развития.
М.: Юрист, 1993.
8)
Конституционное
право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.:
НОРМА, 2001.
9)
Крутоголов М.А.
Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.
10)
Крылова Н.С.
Аппарат государственного управления современной Франции. М.: Наука, 1982.
11)
Маклаков В.В.
Государственный строй Франции. М.: ВЮЗИ, 1977.
12)
Серебренников
В.П. Конституционное право Франции. Минск: Изд. БГУ, 1976.
13)
Сравнительное
конституционное право. М.: ИГП РАН, Изд.фирма “Манускрипт”, 1996.
14)
Французская
республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.
15)
Энтин Л.М.
Разделение властей: Опыт современных государств. М.: Юрид.лит., 1995.
[1]
Барнашев А.М. Теория разделения властей: Становление, развитие, применение.
Томск: Изд.ТГУ, 1998.
[2]
Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты
и власть во Франции. М.: Прогресс, 1977.
[3]
Конституционное право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.
Энтина. – М.: НОРМА, 2001
[4]
Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М.:
Прогресс, 1977.
[5]
Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.
[6]
Конституционное право зарубежных стран./под ред. М.В, Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.
Энтина. – М.: НОРМА, 2001.
[7]
Конституционное право зарубежных стран.
[8]
Крутоголов М.А. Президент Французской Республики.
[9]
Конституционное право зарубежных стран.
[10]
Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование. М.: Отдел
государства и права ИННОЙ РАН, 1995
[11]
Зидентоп Л. Демократия в Европе / Пер. с англ.; Под ред. В.Л. Иноземцева. – М.:
Логос, 2001.
[12]
Зидентоп Л. Демократия в Европе.
[13]
Зидентоп Л. Демократия в Европе.