Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)

Федеральное агенТство по образованию

ульяновский государственный технический университет

Дипломный проект

Тема: Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)

Автор дипломного проекта _______________________ Т.А.Шкаева

Специальность  061100 «Менеджмент организации»

Специализация__________________________________________________________

Руководитель проекта ___________________________ В.Н.Лазарев

Консультанты по разделам:

Экономическая часть ____________________________________________________

Экологическая и правовая часть ___________________________________________

 

Допустить к защите:

Зав.кафедрой

_________________________

«____»___________  _______

Содержание

Введение                                                                                                              3                                          

 Глава 1 Организация управления предприятием                                              6

1.1 Общие положения  о создании организации                                                6

1.2 Понятие и принципы построения организационных структур                  10

1.3 Типы организационных структур                                                                 16

Глава 2 Анализ и развитие организационной структуры управления

(на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)                   30    

2.1 Характеристика организации                                                                         30

2.2 Задачи и особенности организации деятельности депутатов

Законодательного Собрания третьего созыва                                                    32

2.3 Анализ организационной структуры Законодательного Собрания           35

Глава 3 Разработка рекомендаций по совершенствованию

организационной структуры Законодательного Собрания                              43

3.1 Организация работы с кадрами                                                                     43

3.2 Совершенствование организационной структуры                                      50

Глава 4 Организационно-экономическая часть                                                 73

Глава 5 Экологическая и правовая часть                                                            81

Заключение                                                                                                            86

Список использованных источников                                                                  90

Приложения                                                                                                           93

Введение

В обеспечении эффективности функционирования предприятий, организаций, к какому бы типу собственности они не относились, ключевая роль принадлежит человеческому фактору – работающим в коллективе людям. Соответственно велико значение правильного их комплектования.

Среди комплекса проблем менеджмента особую роль играет проблема совершенствования организационной структуры управления. Задачей этой области менеджмента является повышение эффективности деятельности организации за счет всестороннего развития и разумного применения творческих сил человека, повышение уровня его квалификации, компетентности, ответственности, инициативы. Без управления людьми не может существовать ни одна организация. Без квалифицированных кадров организация не сможет достичь своих целей. Вряд ли мы оспорим тот факт, что  эффективная деятельность любой организации, в первую очередь, зависят от того, насколько профессионально работают в ней специалисты. Развитие организационной структуры в системе управления направлено на достижение эффективной деятельности организации и справедливости взаимоотношений между работниками. Гибкая организация труда, самоорганизация работника и групп трудящихся, их сознательное участие не только в производственном процессе, но и в управлении производством становятся отправной точкой создания систем управления человеческими ресурсами.

Тема  дипломного проекта "Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)" выбрана  не случайно. В современных условиях, в условиях нестабильного бюджетного финансирования (Законодательное Собрание является бюджетной организацией и финансируется из областного бюджета) развитие (совершенствование) организационной структуры – одно из основных направлений эффективного функционирования организации. Разработка "идеальной" структуры для каждого руководителя организации является первостепенной задачей.  В настоящее время в Российской Федерации только начала складываться система государственного управления, принципиально отличающаяся от действовавшей ранее административной системы управления, заложены конституционные основы современной государственной гражданской службы.  Президентом Российской Федерации В.В.Путиным подписаны и с 1 февраля 2005 года вступили в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и еще  несколько законодательных актов, устанавливающих правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы. Этот пакет документов довольно объемен и затрагивает обширную сферу вопросов, которые касаются не только самих государственных гражданских служащих, но и всех граждан. В настоящее время реформа государственной службы – один из важнейших приоритетов развития России [27].

Проводимые реформы непосредственно коснулись и деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области.

Работа по реформированию государственной службы в Законодательном Собрания началась с разработки организационной структуры управления.

Для практического использования необходима была  детально описанная "идеальная" структура. В качестве идеальной используется, как правило, структура организации-аналога (в нашем случае – это структура Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, структуры законодательных (представительных) органов соседних с нами регионов, ранее действующая структура аппарата Законодательного Собрания).

Цель, которая поставлена при работе над дипломным проектом, заключается в проведении анализа и выработке рекомендаций по совершенствованию организационной структуры управления Законодательным Собранием Ульяновской области.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

1. Изучить существующие типы организационных структур.

2. Исследовать организационную структуру управления Законодательным Собранием Ульяновской области.

3. Выявить положительные и отрицательные моменты в действующей структуре управления.

4. Выработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры управления Законодательным Собранием Ульяновской области.

Глава 1 Организация управления предприятием

1.1 Общие положения о создании организации

Известно, что организации создаются для удовлетворения потребностей общества, разных групп населения в материальных и духовных благах, бытовых услугах, охране здоровья, воспитании детей, образовании и пр. Это – завод и научно-исследовательский институт, университет и детский сад, поликлиника и жилищно-эксплуатационное управление… Они – органические ячейки любого общества и самая массовая форма объединенного труда. В них реализуются важнейшие производственные, социальные, образовательные, политические и другие отношения. Именно в таких организациях концентрируются основные трудовые ресурсы страны, ее технико-технологическая база и финансовые средства. Как они функционируют? Насколько эффективно используются?  Здесь имеется немало проблем и резервов, которые надо задействовать для получения приемлемых решений.

Основа трудовой организации – коллектив. Но предприятие не сводится только к одному лишь коллективу. Организация или предприятие имеют и материальные, и производительные силы, средства производства. Им задается и определенная административно-правовая структура, стабильные и безличные нормы и связи (внутренние и внешние). И хотя обе эти составляющие трудовой организации наполняются жизнью и действием только через коллектив, они обладают и относительной самостоятельностью по отношению к нему. Именно организация, а не коллектив может выступать в качестве юридического лица перед, например, планирующими или снабженческими органами. Здания и станки являются имуществом не производственного коллектива, а предприятия. Коллектив может смениться в персональном составе, организация в целом остается прежней в течение достаточно длительного срока.

Нас интересуют не столько эти различия, сколько единство и взаимосвязь всех компонентов и частей трудовой организации. Именно в процессе их взаимодействия и возникают те проблемы, раскрываются те резервы, изучение которых весьма актуально на нынешнем этапе развития страны.

В организациях заложен огромный потенциал повышения эффективности производства. Ведь всякий коллективный труд осуществляется именно в организациях. И очень многое здесь зависит от того, как они будут организованы. Хорошо известно, что иногда только перестройка структуры организационных отношений может дать результат не меньший, чем внедрение нового оборудования, хотя финансовых и материальных затрат для этого может не потребоваться. Очень соблазнительно использовать такой дешевый способ повышения эффективности, но это надо уметь. И для этого нужно знать принципы построения и поведения организаций  возможности управления ими.

Что такое организация в самом общем смысле этого слова? Существуют десятки определений этого понятия. Приведем для начала мнения некоторых авторитетов:

- «организацию» характеризует упорядочение частей, которые образуют единство (целое), обратно воздействующее так, что целое содействует сохранению частей (Н.Винер);

-   «мы можем рассматривать части как организованные, когда между ними возникает коммуникация» (У.Эшби); коммуникация – чаще всего понимается «как связь»;

-   «система взаимосвязанного поведения определенного числа лиц» (Г.Саймен).

Обратим внимание на одну общую черту всех приведенных определений: так или иначе, в них подчеркивается идея единства, целостности. Это значит, что совокупность организованных элементов складывается в самостоятельное образование – систему. Но систему не биологическую или техническую, а социальную! Применительно к социальным системам понятие организации употребляется по крайней мере в 3-х смыслах. Во-первых, это объект. Во-вторых, это упорядоченность. В-третьих, это деятельность.

Когда в современном разговоре  спрашивают: «Давайте познакомимся, Вы из какой организации?», имеется в виду первый смысл. Если отмечают, что организация ракетной фирмы более жесткая, чем общества филателистов, то речь идет о втором значении слова. Когда же мы видим руководителя, занятого организацией проектирования или наведением порядка – перед нами организационная деятельность.

Таким образом, организация – понятие трехзначное. Причем третье создает второе, и только потом получается первое. Как итог, как результат.

Какая же сила скрывается в организации?

Известна формула: целое больше суммы его частей. Ни одна из деталей автомобиля не обладает способностью к перевозке, а вот собранные определенным образом, они - транспорт. Так происходит и в организации: соединившись наилучшим образом, люди могут сделать намного больше, чем порознь. Однако эта формула работает только при определенных условиях. Может возникнуть ситуация, когда наблюдается равенство целого и суммы или даже целое становится меньше суммы. Все зависит от того, как построены внутренние связи. Если в бригаде каждый будет делать изделие от начала до конца так, как будто рядом никого нет, то изделий будет сделано не больше, чем без бригады. А если работники к тому же станут мешать друг другу, то они наработают меньше, чем каждый обособленно. Важно понять, что специализация грозит дроблением организации, а значит, ослаблением связи (элемент системного анализа!) каждого с целым. Несовместимость работников ведет к конфликтам, к нарушению целостности [21, С.87].

Организации создаются именно для получения эффекта усиления индивидуальных действий. Значение организаций для общества настолько велико, что их можно смело назвать одним из величайших изобретений (или открытий?) человечества.

Человеческая деятельность, вне зависимости от области и формы, принципиально отличается от деятельности всех других живых существ своей сознательностью и целостностью. Если же рассматривать труд коллектива людей, то появляется второе принципиальное отличие, заключающееся в необходимости управления им.

На самых ранних этапах зарождения общества человек уже управлял как самим собой, так и процессами, осуществляющимися независимо от его сознания и воли. Так как человек есть существо общественное, то его деятельность (даже индивидуальная) также социальна. Это означает, что управление определяется как социальная функция. Об этом говорил еще Платон.

По мере развития средств труда и производства, расширения кооперации объективная функция управления возрастает. Повышенное внимание к указанной функции выражается в появлении особого института – института промышленных управляющих. Однако теория управления в качестве самостоятельной дисциплины стала развиваться лишь на рубеже нашего столетия. Теорию и практику управления, сложившихся в США в период с 1880 г. по 1920 г., Луис Брендейс назвал «движением за научное управление». Его основная цель – проведение систематического анализа и нормирование работ с целью нахождения «наилучшего пути». Но чтобы доказать, что выбранный путь является наилучшим, оптимальным, его надо оценить. Вот почему всесторонняя оценка является одним из важнейших элементов любого управления.

В начале века появилась система Фредерика Тейлора в области управления: сначала точно устанавливают, что необходимо для того, чтобы люди работали, а затем контролируют их работу с тем условием, чтобы она выполнялась наилучшим образом и с наименьшими издержками. Интерес, который Тейлор со всей очевидностью проявлял к вопросам эффективности труда, отсутствует у многих сегодняшних сторонников необязательности выполнения тех или иных рекомендаций. Однако следует иметь в виду, что эффективность работы (деятельности) является краеугольным камнем теории управления [18, С.23].

Практическая заинтересованность руководителя (с точки зрения перспектив производства) не сводится исключительно к выпуску продукции. Помимо этого должны быть учтены определенные нужды и желания рабочих, непосредственно занятых в производстве продукции. Современные темпы социальных изменений делают рассмотрение этих нужд и желаний одной из неотложных задач управления.

В 1916 г. вышла первая книга по управлению и в Европе (в России переведена в 1928 г.). Ее автор – французский инженер Анри Файоль, основатель европейской школы управления, назвал книгу «Общее и промышленное управление». В ней утверждалось, что управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Далее шли объяснения: предвидеть – учитывать грядущее и выработать программу действий; организовывать – строить двойной (материальный и социальный) организм предприятия; распоряжаться – заставлять персонал надлежащим образом работать; координировать – связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать – заботиться о том чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

В СССР слово «управление» впервые в партийных  документах прозвучало лишь на 24 съезде КПСС. Под ним подразумевался симбиоз искусства и науки, необходимый для организации деятельности людей и обеспечения оптимального использования всех наличных ресурсов, целью которого является достижение намеченных целей.

1.2 Понятие и принципы построения организационных структур

Под организационной структурой управления  понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления  определяется также форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления     представляется     в     виде   системы   оптимального   распределения

функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.

Разработка организационных структур занимает особое место в комплексе радикальных мер по перестройке управления научно-техническим прогрессом. От организационной структуры зависит планирование, его формы, распределение работ и способы их координации, возможность изменения вклада каждого подразделения в процесс достижения конечных целей конкретной организации.

Более того, построение организационной структуры управления, адекватной объективным условиям, - это творческая задача, которая не сводится к использованию лишь типовых структур управления, оправдавших себя в некоторых достаточно ограниченных условиях хозяйственной деятельности. Однако это не исключат возможность и необходимость классификации структур управления как предмета исследования и разработки. И здесь требуется научный подход к их описанию.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления  могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации

управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия [12, С.186].

Между всеми названными выше составляющими организационной структуры управления  существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (скажем, числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в организационную структуру управления  нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел? кому он будет непосредственно подчинен? какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию? на каких иерархических уровнях будет представлена новая служба? какими полномочиями наделяются работники нового отдела? какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами?

Увеличение количества элементов и уровней в организационной структуре управления  неизбежно приводит к многократному росту числа и сложности связей, возникающих в процессе принятия управленческих решений; следствием этого нередко является замедление процесса управления, что в современных условиях тождественно ухудшению качества функционирования менеджмента организации [26, С.23].

К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента значение. Они учитываются в принципах формирования организационной структуры управления, разработке которых было посвящено немало работ отечественных авторов в дореформенный период. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организационная структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов воздействия на организационную структуру управления.

Главный фактор, "задающий" возможные контуры и параметры структуры управления, - сама организация. Ранее уже говорилось, что организации различаются по многим критериям. Большое разнообразие организаций в Российской Федерации предопределяет множественность подходов к построению управленческих структур. Подходы эти различны в организациях коммерческих и некоммерческих, крупных, средних и малых, находящихся на разных стадиях жизненного цикла, имеющих разный уровень разделения и специализации труда, его кооперирования и автоматизации, иерархических и "плоских", и так далее. Очевидно, что структура управления крупными предприятиями более сложна по сравнению с той, какая нужна небольшой фирме, где все функции менеджмента подчас сосредоточиваются в руках одного-двух членов организации (обычно руководителя и бухгалтера), где соответственно нет необходимости проектировать формальные структурные параметры. По мере роста организации, а значит, и объема управленческих работ, развивается разделение труда и формируются специализированные звенья (например, по управлению персоналом, производством, финансами, инновациями и т.п.), слаженная работа коих требует координации и контроля. Построение формальной структуры управления, в которой четко определены роли, связи, полномочия и уровни, становится императивом.

Важно обратить внимание на сопряжение структуры управления с фазами жизненного цикла организации. На стадии зарождения организации управление нередко осуществляется самим предпринимателем. На стадии роста происходит функциональное разделение труда менеджеров. На стадии зрелости в структуре управления чаще всего реализуется тенденция к децентрализации. На стадии спада обычно разрабатываются меры по совершенствованию управленческой структуры в соответствии с потребностями и тенденциями в изменении производства. Наконец, на стадии прекращения существования организации структура управления или полностью разрушается (если фирма ликвидируется), или происходит ее реорганизация (коль скоро данную фирму приобретает или присоединяет к себе другая компания, приспосабливающая структуру управления к той фазе жизненного цикла, в которой она находится).

На формирование структуры управления оказывают влияние изменения организационных форм, в которых функционируют предприятия. Так, при вхождении фирмы в состав какого-либо объединения (скажем, ассоциации, концерна и т.п.) происходит перераспределение управленческих функций (часть функций, естественно, централизуется), поэтому меняется и структура управления фирмы. Впрочем, даже если предприятие остается самостоятельным и независимым, но становится частью сетевой организации, объединяющей на временной основе ряд взаимосвязанных предприятий (чаще всего для использования благоприятной ситуации), ему приходится вносить в свою управленческую структуру ряд изменений. Это связано с необходимостью усиления функций координации и адаптации к системам менеджмента других компаний, входящих в сеть.

Важный фактор формирования управленческих структур - уровень развития на предприятии информационной технологии. Общая тенденция к децентрализации "электронного интеллекта", то есть к росту числа персональных компьютеров при одновременном расширении использования на уровне предприятия локальных сетей, ведет к ликвидации или сокращению объема работ по ряду функций на среднем и низовом уровнях. Это относится, прежде всего, к координации работы подчиненных звеньев, передаче информации, обобщению результатов деятельности отдельных сотрудников. Прямым результатом использования локальных сетей может быть расширение сферы контроля руководителей при сокращении числа уровней управления на предприятии.

В этом контексте стоит отметить, что современное развитие информационных систем приводит к формированию нового типа предприятий, которые в западной литературе получили название "виртуальных" компаний (организаций). Под ними понимают совокупности независимых (чаще всего небольших по размерам) предприятий, являющихся как бы узлами на информационной сети, обеспечивающей их тесное взаимодействие. Единство и целенаправленность в работе этих фирм достигаются благодаря гибкой электронной связи на базе информационной технологии, которая пронизывает буквально все сферы их деятельности. Поэтому границы между входящими в них организациями становятся "прозрачными", и каждая из них может рассматриваться представителем компании в целом [15, С.622].

1.3 Типы организационных структур

Для анализа организационных структур важным аспектом является типизация самих систем управления, к которым относятся рассматриваемые структуры.

Организационная структура предусматривает распределение функций и полномочий на принятие решений между руководящими работниками фирмы, ответственными за деятельность структурных подразделений, составляющих организацию фирмы.

Основные проблемы, возникающие при разработке структур управления:

1) установление правильных взаимоотношений между отдельными подразделениями, что связано с определением их целей, условий работы и стимулирования;

2) распределение ответственности между руководителями;

3) выбор конкретных схем управления и последовательности процедур при принятии решений;

4) организация информационных потоков;

5) выбор соответствующих технических средств.

Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей каждого руководителя и сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков. Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.

Организационная структура направлена, прежде всего, на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями фирмы, распределения между ними прав и ответственности. В ней реализуются различные требования к совершенствованию систем управления, выражающиеся в тех или иных принципах.

Организационная структура фирмы и её управление не являются чем-то застывшим, они постоянно изменяются, совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями.

В зависимости от характера связей между различными подразделениями различают следующие формы организационных структур управления [15, С.625].

Линейная организационная структура основывается на принципе единства распределения поручений, согласно которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления.

Такая организационная структура образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, т.е. каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых (рисунок 1).

 

Рисунок 1 -  Линейная организационная структура

Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с другом, они должны это сделать через ближайшую вышестоящую инстанцию. Такую структуру часто называют однолинейной. Преимуществами такой структуры можно назвать:

- простое построение;

- однозначное ограничение задач, компетенции, ответственности;

- жесткое руководство органами управления;

- оперативность и точность управленческих решений.

Недостатки:

- затруднительные связи между инстанциями;

- концентрация власти в управляющей верхушке;

- сильная загрузка средних уровней управления.

Линейная структура управления используется мелкими и средними фирмами, осуществляющими несложное производство, при отсутствии широких кооперационных связей между предприятиями.

Функциональная организационная структура основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. К таким функциям относят исследования, производство, сбыт, маркетинг и т.д. Здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи (рисунок 2).

 

Рисунок 2 - Функциональная организационная структура

Например, рабочий в цехе получает поручения не от одного человека (мастера), а от нескольких штатных единиц, т.е. действует принцип многократной подчинённости. Поэтому такую организационную структуру называют многолинейной.

Функциональная структура управления производством нацелена на выполнение постоянно повторяющихся рутинных задач, не требующих оперативного принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своём составе специалистов высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач конкретные виды деятельности [13, С.111].

К преимуществам такой структуры можно отнести:

- сокращение звеньев согласования;

- уменьшение дублирования работ;

- укрепление вертикальных связей и усиление контроля за деятельностью нижестоящих уровней;

- высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций.

К недостаткам:

- неоднозначное распределение ответственности;

- затруднённая коммуникация;

- длительная процедура принятия решений;

- возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый функциональный руководитель ставит свои вопросы на первое место.

Функционально-линейная структура (штабное управление) представляет собой комбинацию линейной структуры с системой выделения определённых функций. При линейных руководителях создаются специальные подразделения (штабы), которые помогают линейному менеджеру в выполнении отдельных функций управления. Функциональное назначение дополнительных составляющих: облегчить работу линейных элементов в области производства и распределения производимой продукции. Линейный персонал, как правило, не обладает нужными знаниями и способностями. Следовательно, к работе привлекают соответствующих специалистов. При этом формируются два типа штабов: генеральный (общий) и специальный. Генеральный штаб координирует и контролирует работу в организации. Его работникам требуется широкое поле деятельности. Такой штаб консультирует управляющих в разработке плановых нормативов, оказывает помощь линейному персоналу или другим штабным службам в выполнении ими своих задач. Организации, использующие линейно-штабные структуры, положительно отличаются тем, что знания и опыт людей в производстве и сбыте продукции сочетаются с помощью высококвалифицированных, технически подготовленных специалистов.

Эти штабы могут:

- ограничиваться центральными уровнями управления (штабы руководства);

- находиться в нескольких уровнях управления;

- образовывать штабную иерархию на всех уровнях управления.

Штабы на нескольких уровнях иерархии должны давать консультации и участвовать в подготовке решений, но они не обладают правами принятия решений и руководства нижестоящими подразделениями или исполнителями.

Чем крупнее фирма и сложнее её управляющая структура, тем острее стоит вопрос координации деятельности функциональных служб или создания крупных специализированных подразделений с высококвалифицированными специалистами. Преимуществами и недостатками линейно-функциональной структуры можно назвать:

Преимущества:

- возможность получить высокую степень профессиональной специализации сотрудников;

        - точно определить места и необходимые ресурсы (особенно кадров);

        - способствует стандартизации, формализации и программированию процесса.

Недостатки:

- затрудняет горизонтальное согласование;

- с трудом реагирует на изменение.

Линейная организационная структура с перекрёстными функциями. При такой организационной структуре сохраняется движение по инстанциям, но определённые функции, относящиеся ко всему предприятию, например, кадровая политика, подготовка производства, учёт и отчётность, планирование сроков и контроль за их выполнением и т.д., выделяются в функциональные отделы, которым предоставляются полномочия для дачи распоряжения. Руководители линейного и функционального отделов имеют право на совместное принятие решений для соответствующего отдела предприятия. Например, право по найму рабочей силы для цехов принадлежит совместно начальнику отдела кадров и начальнику технического отдела. Если они не приходят к соглашению, то должна вмешаться вышестоящая инстанция.

Дивизиональная структура управления. Для такой структуры характерно образование отделений, специализирующихся на производстве однородной группы изделий и услуг (продуктовая ориентация), на основании нового вида производства, коренном изменении технологии и других нововведениях (инновационная ориентация), на ведении производственно-хозяйственных операций в заданном регионе (территориальная ориентация). Территориальная ориентация при этом тесно сочетается с продуктовой, инновационной или целевой.

Важной особенностью дивизиональных структур является формирование внутри каждого отделения собственного функционального аппарата управления, вступающего во взаимодействие с центральным штабом и функциональными органами.

Вышеописанные структуры относятся к бюрократическому типу организации структур управления. Соответствующую концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX столетия немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил нормативную модель рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы, отношений на производстве. В основе этой модели - представление о предприятиях как об "организованных организациях", предъявляющих жесткие требования, как к людям, так и структурам, в рамках которых они действуют. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы:

1. Четкое разделение труда, использование на каждой должности квалифицированных специалистов.

2. Иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим.

3. Наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения менеджерами своих задач и обязанностей.

4. Дух формальной обезличенности, характерной для выполнения официальными лицами своих обязанностей.

5. Осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками.

Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рациональность, ответственность и иерархичность. Бюрократические структуры управления показали свою эффективность, особенно в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую цель. Эти структуры позволяют мобилизовать человеческую энергию и кооперировать труд людей при решении сложных проектов в массовом и крупносерийном производстве. Однако им присущи недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач экономического развития. Очевидно, что бюрократический тип структуры не способствует прежде всего росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы. Ясно также: коль скоро вопросы стратегии и тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне, а все остальные уровни заняты исключительно исполнением "спускаемых сверху" решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управления).

Еще один изъян структур бюрократического типа - невозможность с их помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы. Функциональная специализация элементов структуры приводит к тому, что их развитие характеризуется неравномерностью и различной скоростью. В результате возникают противоречия между отдельными частями структуры, несогласованностью в их действиях и интересах, что замедляет прогресс в организации.

Другой тип организации структур управления предприятием - органический. Этот тип структур управления имеет сравнительно недолгую историю и возник как антипод бюрократической организации, модель которой перестала удовлетворять многие предприятия, испытывающие необходимость в более гибких и адаптированных структурах. Новый подход отвергает представление об эффективности организации как "организованной" и работающей с четкостью часового механизма; напротив, считается, что эта модель проводит радикальные изменения, обеспечивающие приспособляемость организации к объективным требованиям реальной действительности. Исследователи этой проблемы подчеркивают: постепенно вырисовывается иной тип организации, в которой импровизация ценится выше, чем планирование; которая руководствуется возможностями гораздо больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия, а не цепляться за старые; которая больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет сомнения и противоречия, а не веру.

В исходном определении органического типа структуры подчеркивались такие ее принципиальные отличия от традиционной бюрократической иерархии, как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой (бригадной) организации труда. Дальнейшие разработки позволили существенно дополнить перечень свойств, характеризующих органический тип структуры управления. Речь идет о следующих чертах. Во-первых, решения принимаются на основе обсуждения, а не базируются на авторитете, правилах или традициях. Во-вторых, обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении проблем, являются доверие, а не власть; убеждение, а не команда; работа на единую цель, а не ради исполнения должностной инструкции. В-третьих, главные интегрирующие факторы - миссия и стратегия развития организации. В-четвертых, творческий подход к работе и кооперация базируются на связи между деятельностью каждого индивида и миссией. В-пятых, правила работы формулируются в виде принципов, а не установок. В-шестых, распределение работы между сотрудниками обусловливается не их должностями, а характером решаемых проблем. В-седьмых, имеет место постоянная готовность к проведению в организации прогрессивных изменений.

Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность каждого работающего за общий успех.

К такому типу относится матричная структура - современный эффективный тип организационной структуры управления. Он увязывает линейную ответственность (по вертикали) руководителей научно-исследовательских, конструкторских, производственных, испытательных и обеспечивающих подразделений с ответственностью (по горизонтали), возложенной на все специализированные подразделения организации, участвующие в разработке темы.

При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей необходимы:

- подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместителей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы;

-  определение и назначение ответственных исполнителей в каждом специализированном подразделении;

-  организация специальной службы управления программой.

Для обеспечения работы в рамках матричной структуры требуется провести изменения в производственной структуре; создать в материнской компании специальные целевые подразделения, объединяющие ведущих специалистов для совместной разработки основных идей программы.

При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с не подчинёнными ему непосредственно специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу.

Проблемы, возникающие при установлении приоритетов заданий и распределении времени работы специалистов над проектами, могут нарушать стабильность функционирования фирмы и затруднять достижение её долгосрочных целей. Для обеспечения координации работ в условиях матричной структуры управления центр управления программами призван увязывать выполнение управленческих процедур отдельными функциональными и линейными подразделениями.

Матричные структуры управления, дополнившие линейно-функциональную организационную структуру управления новыми элементами, открыли качественно новое направление в развитии наиболее активных и динамичных проблемно-целевых и программно-целевых организационных форм управления, которые нацелены на подъём творческой инициативы руководителей и специалистов и выявление возможностей значительного повышения эффективности производства на основе ускорения темпов его технического развития, обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек производства и улучшение качества выпускаемой продукции.

Преимущества матричной структуры управления:

- значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата за счет формирования программных подразделений, активно взаимодействующих    с функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними;

- разделение функций управления между руководителями, ответственными за обеспечение высоких конечных результатов (руководители проектных и программных групп и управлений), и руководителями, ответственными за обеспечение наиболее полного использования имеющихся производственных, материальных и трудовых ресурсов (начальники функциональных подразделений). Такие руководители совместно контролируют работы по составлению оперативных производственных планов и их выполнению;

- вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по ускоренному техническому совершенствованию производства.

Матричная структура позволяет:

- сокращать нагрузки на руководителей высшего уровня управления путём передачи полномочий принятия решений на средний уровень управления при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями на высшем уровне;

- обеспечивать гибкость и оперативность маневрирования ресурсами при выполнении нескольких программ в рамках одной фирмы;

- усиливать личную ответственность руководителя как за программу в целом, так и за её элементы;

- ликвидировать промежуточные структурные звенья при оперативном управлении программами;

- организовывать четкое взаимодействие на базе перераспределения задач в системе управления;

- применять современные методы управления;

- решать такие задачи, как сокращение сроков создания новой техники и технологии, уменьшение стоимости работ, улучшение качества создаваемых технических систем, где сама специфика производства требует быстрого совершенствования выпускаемой продукции и технологии её производства.

Матричные структуры управления способствуют проведению частых перестроек, связанных с внедрением новейших технологических процессов и более производительного технологического оборудования, что ведёт к изменениям в организационной структуре управления фирмой в целом.

При переходе к матричным структурам управления наибольший экономический эффект достигается на крупных предприятиях и многозаводских промышленных комплексах, выпускающих сложную продукцию.

Матричная структура управления включает проектную и проблемно-целевую структуры управления.

Типы матричных структур весьма разнообразны, что  позволяет выбирать  наиболее подходящую структуру с учетом масштабов и особенностей производства. Это простейшие формы координации работ, получившие развитие в научно-исследовательских организациях; внутрифирменные и заводские проблемно-целевые формы управления, применяемые для решения локальных задач; сложные проектные и программные (по продукту) и ориентированные на потребителя матричные структуры. Все они ориентированы на ускорение и эффективное решение поставленной конкретной цели.

В крупных системах для правления применимы различные комбинации организационных решений из числа перечисленных выше. Именно возможность различных сочетаний типизированных элементарных организационно-управленческих форм будет обусловливать то необходимое многообразие, которое требуется для максимального соответствия проектируемой организационной структуры.

Организационную структуру любой коммерческой фирмы, больницы, банка, правительственного учреждения или органов с любым видом деятельности следует рассматривать с разных позиций и с учетом разных критериев. На ее действенность и эффективность влияют:

- действительные взаимосвязи между людьми и их работой. Это отражается в схемах организационных структур и в должностных обязанностях;

- действующая политика руководства и методы, влияющие на человеческое поведение;

- полномочия и функции работников организации на различных уровнях управления (низшем, среднем, высшем).

При умелом сочетании указанных трех факторов в организации может быть создана такая рациональная структура, при которой существует реальная и благоприятная возможность достижения высокого уровня эффективности производства [20, С.8].

Для построения рациональной структуры управления необходимо, чтобы она соответствовала тре­бованиям, предъявляемым к организационным структурам  новыми условиями хозяйствования.

Одно из них - ясность. Каждое подразделение предприятия, каждый ее сотрудник (в особенности каж­дый руководитель) должны четко знать, где они находятся и куда им обращаться за информацией, помощью или решением. Ясность не следует путать с простотой. Простым структурам может не хватать ясности. И наоборот, очень сложные структуры могут быть очень ясными. Структура, не обладающая ясностью, создает конфликты, впустую расходует время, раздражает работников и задерживает решения.

Тесно связано с ясностью требование экономичности. Контроль, надзор и стимулирование должны требовать минимума усилий. Организационная   структура управления должна способствовать самоконтролю и мотивации. Чтобы удерживать  предприятие на ходу, минимально возможное количество людей (особенно высококвалифицированных и работоспособных людей)   должно   посвящать  внимание  и  силы «управлению», «организации»,  «контролю», «коммуникации», «кадровым проблемам».

Организационная  структура  должна направлять внимание всех сотрудников не на усилия, а на результаты работы предприятия в целом. Работу руководителей   нужно    оценивать    по экономическим результатам, а не по стандартам узко профессиональной компетентности или административного мастерства [14, С.312].

Организационная структура не должна ориентировать людей на псевдорезультаты. Она не должна поощрять тенденцию навешивать    неприбыльную продукцию на прибыльные производственные линии. Она не   должна ориентировать   людей   на   интенсификацию усилий (т. е. повышение затрат), а мастерство превращать в самоцель.

Организация должна помогать каждому сотруд­нику  понимать свою собственную задачу  и   общую задачу предприятия. Чтобы соотносить свои усилия с благом целого, каждый сотрудник должен понимать, как его  задача  сопряжена  с  общей задачей  и как общая задача определяет его задачу, его усилия, его вклад.

Организация должна расцениваться также в соответствии с тем, облегчает она или затрудняет процесс принятия решений. Структура, подталкивающая решения вверх, вместо принятия их на максимально низком  уровне,   структура,   оттягивающая критически важные решения, концентрирующая внимание на лишних или второстепенных проблемах - плохая структура [12, С.188].

Организация   должна   обладать   устойчивостью  во  времени и способностью к самообновлению.

Организация должна быть способна сама произво­дить  лидеров  завтрашнего дня. Обязательное условие для этого - минимум уровней управления.  Способный человек, попадая на  низовую  управленческую  рабо­ту,  скажем,  в двадцать  пять  лет, не должен тра­тить свою жизнь, поднимаясь со ступеньки на ступеньку.  Иначе, когда он окажется наверху лестницы, у него уже не останется сил. Еще важнее опыт, который можно приобрести в организации. Структура должна помогать каждому сотруднику учиться и развиваться на    любом   занижаемом   посту,    она   должна предусматривать непрерывное обучение.

Организационная структура должна поощрять внедрение на предприятии новых идей и готовности к новым видам деятельности.

Соблюдение вышеизложенных требований позво­лит создать гибкую, способную к быстрой перестройке организационную структуру, которая будет способство­вать развитию системы управления на предприятии, по­высит уровень ее организованности и создаст все условия для   эффективного функционирования предприятия в целом [15, С.636].

Глава 2   Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)

2.1 Характеристика организации

Законодательная власть области осуществляется однопалатным выборным коллегиональным органом, именуемым "Законодательное Собрание Ульяновской области" и состоящим в настоящий момент из 28 депутатов, представляющих население области.

Компетенция Законодательного Собрания определена Уставом Ульяновской области, принятым 29 января 1997 года.

В соответствии со ст. 39 Устава Ульяновской области  Законодательное Собрание Ульяновской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ульяновской области.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы установлены Регламентом Законодательного Собрания. Законодательное Собрание правомочно принимать законы Ульяновской области, постановления, резолюции, обращения и заявления. Заседания Законодательного Собрания проводятся ежемесячно каждый третий четверг текущего месяца.

Как представительный (законодательный) орган государственной власти области Законодательное Собрание Ульяновской области было образовано  в декабре 1995 года. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области проходили:

первого созыва - 17 декабря 1995 года. В его состав тогда вошли 25 депутатов, 7 из которых осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе. ;

 второго созыва – 19 декабря 1999 года. Его состав также состоял из 25 депутатов, 7 из которых осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе;

 третьего созыва – 7 декабря 2003 года. Его состав должен состоять из 30 депутатов, но в настоящее время в состав Законодательного Собрания входят 28 депутатов. В двух избирательных округах выборы не состоялись. В этом созыве на постоянной профессиональной основе работают 15 депутатов.

Депутаты Законодательного Собрания избираются жителями области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Законодательного Собрания может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания - четыре года.

Нормотворческая работа Законодательного Собрания в 1995 году началась в условиях отсутствия правового поля и проходила в сложных социально-экономических условиях.

Поэтому на первой стадии деятельности депутатами было создано законодательное поле государственно-правового строительства региона, а затем основные усилия были нацелены на мобилизацию внутренних резервов и возможностей по решению проблем, связанных со спадом производства, повлекшим за собой снижение доходов. Параллельно с разработкой новых законопроектов велся контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, осуществлялась финансовая поддержка предприятий и учреждений области, проводилась разъяснительная работа среди избирателей, органов местного самоуправления, была активизирована деятельность с общественными организациями, партиями и движениями.

За девять лет работы Законодательным Собранием пройден непростой путь становления, приобретения опыта законотворческой деятельности.

За это время создано правовое поле деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, выработаны организационные основы деятельности Законодательного Собрания области.

Созданная законодательная база позволила сформировать органы местного самоуправления области, были проведены выборы органов и должностных лиц местного самоуправления в 24 муниципальных образованиях области [29, С.6].

2.2  Задачи и особенности организации деятельности депутатов Законодательного Собрания третьего созыва

В декабре 2003 года был сформирован новый состав Законодательного Собрания Ульяновской области. Впервые выборы проходили по новой системе – половина депутатов избиралась по одномандатным округам, другая половина – по спискам избирательных объединений и блоков (Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Ульяновской области от 05.06.2003 № 022-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области").

По своему качественному составу новый депутатский корпус весьма представителен: подавляющее большинство депутатов имеют высшее образование, в составе Законодательного Собрания 3 доктора и 4 кандидата наук. Депутаты третьего созыва имеют большой практический опыт в различных отраслях экономики и социальной сферах области, многие из них – руководители крупных трудовых коллективов. В новом составе Законодательного Собрания из 28 депутатов – 2 женщины (7,14%). По сравнению со вторым созывом на 1 женщину меньше. По возрасту: до 30 лет – 1 депутат, от 30 до 40 лет – 7, от 40 до 50 лет – 8, от 50 до 60 лет – 9, свыше 60 лет – 3. По сравнению со вторым созывом депутатский корпус стал моложе, если во втором созыве до 50 лет было 7 депутатов (28%), то в третьем созыве – 16 (57,1%) [30, С.3].

К настоящему времени Законодательное Собрание в основном завершило сложный этап организационного становления. Из 30 депутатов избраны и работают 28, в том числе на постоянной профессиональной основе – 15 депутатов.

Специфика организации работы депутатов в 2004 и начале 2005 годов обусловлена рядом обстоятельств. Существенно повлияло на работу законодателей смена состава администрации области. Продолжающиеся до сегодняшнего дня кадровые перестановки ответственных работников администрации затрудняют налаживание нормальных взаимоотношений двух ветвей региональной власти, ведут к сбоям и нарушениям в подготовке и прохождении проектов законов области, требуют от законодателей усиления контроля за исполнением принятых ими решений.

Одним из основных принципов, которым руководствовались депутаты третьего созыва при определении основных задач и направлений деятельности, являлся принцип преемственности. При этом депутатский корпус исходил из представления о том, что преемственность в условиях  нестабильной социально-экономической среды является залогом эффективного территориального управления и относительно стабильного развития области.

Депутатский корпус сохранил и наполнил новым содержанием главные стратегические направления законотворческой работы, в числе которых законодательное обеспечение:

- повышения реального уровня и качества жизни населения, борьбы с бедностью, защиты социальных прав граждан;

- региональной экономической политики, поддержки собственного товаропроизводителя и, в конечном счете, конкурентоспособности Ульяновской области;

- повышения доходной части бюджета, в том числе за счет эффективного использования областной собственности, роста сбалансированности бюджета и совершенствования межбюджетных отношений;

- повышения эффективности государственного управления;

- реформы местного самоуправления.

Эти стратегические направления определяли тематику вносимых и рассматриваемых на заседаниях вопросов.

Принятые  Законодательным Собранием в 2004 году законы можно разделить на три группы: блок законов по государственному строительству и местному самоуправлению, блок социальных законов и программ и экономический блок.

Блок законов по государственному строительству и местному самоуправлению напрямую связан в реформой системы местного самоуправления в стране. В соответствии с концепцией данной реформы статус самоуправляющихся муниципальных образований нашей области в 2004 году получили не только города и районы, как было раньше, но и сельские, и городские поселения (несколько небольших населенных пунктов, группирующихся вокруг какого-то одного крупного села, небольшого города или рабочего поселка). В 2004 году законом определили границы этих поселений и их правовой статус. В 2005 году в них состоятся выборы представительных органов власти, и эта власть, максимально приближенная к народу, должна помочь поднять производство в районах, которые сегодня, как правило, из-за скудности собственной доходной части сидят на дотациях из областного бюджета [30, С.13].

В 2004 году Законодательное Собрание третьего созыва приняло немало важных законов, касающихся экономики, но главным из них на сегодняшний день считается Закон "О промышленной политике в Ульяновской области". Поскольку он создает правовую базу для разработки целевых программ государственной помощи тем или иным отраслям промышленности и отдельным предприятиям; с такой помощью областная промышленность может возродиться и выйти на новые рубежи.

Приняты в прошедшем году целевые программы по поддержке сельского хозяйства на 2005-2010 гг.: увеличения производства сахарной свеклы, повышения плодородия почв области, обеспечения устойчивого благополучия животноводства, селекционно-племенной работы и воспроизводства стада в хозяйствах области и др. Главная задача заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое финансирование этих программ и их пунктуальное исполнение.

Большое внимание в 2004 году Законодательное Собрание уделяло социальным законам и программам. Можно отметить программу содействия занятости населения на 2004-2007 гг., программу "Дети Ульяновской области" на 2004-2006 гг., программы "Молодежь" и "Молодой семье – доступное жилье" на 2005-2010 годы, законы "О государственной социальной помощи в Ульяновской области", "О ежемесячном пособии на ребенка в Ульяновской области" и др.

Особо стоит выделить такой сложный момент, как вопрос о льготах. Как известно, федеральный центр с 1 января 2005 г. заменяет льготы денежными компенсациями. Но решение вопроса о льготах для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий федеральная власть оставила на усмотрение регионов, которые были вправе либо сохранить их, либо тоже заменить денежными выплатами. По данному вопросу было много споров, депутаты его всесторонне обсудили и в конце концов пришли к выводу о необходимости сохранить льготы для вышеперечисленных групп населения в натуральном выражении. В ноябре воплотили это решение в Законе "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области".

Уделяя основное внимание законотворческой работе, Законодательное Собрание вместе с тем не проходит мимо других животрепещущих проблем жизни области. Законодательным Собранием принято множество постановлений по самым разнообразным вопросам, наибольшее количество постановлений принималось по вопросам экономики, социально-культурной сферы, бюджетной политики и финансов. Депутаты неоднократно обсуждали на заседаниях проблемы, связанные с прохождением отопительного сезона, ситуацию на крупнейших промышленных предприятиях региона – "Авиастаре", "Ульяновскптицепроме", цементном и сахарном заводах [30, С.9].

В рамках своих полномочий депутаты Законодательного Собрания назначили своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Им стал Сычев В.А., опытный руководитель, уже имеющий опыт работы в Совете Федерации.

2.3 Анализ организационной структуры Законодательного Собрания

Для своевременного и качественного выполнения поставленных задач вновь избранным депутатским корпусом  была поставлена задача – проанализировать эффективность действующей структуры Законодательного Собрания и выработать предложения по ее совершенствованию.

Для обеспечения эффективной деятельности Законодательного Собрания организационная структура была разработана и утверждена в 1997 году, которая, незначительно изменяясь, функционировала до начала 2004 года.

При словах "организационная структура управления" первым делом приходит на ум лист бумаги формата А3, на котором изображена некая древовидная схема из прямоугольников, содержащих обозначения "Председатель", "Общий отдел", "Бухгалтерия" и т.д. На этой бумаге выше рисунка и написано "организационная структура управления того-то". Такую бумагу можно найти практически на каждом предприятии, в каждой организации старше 10 лет, да и на большинстве более молодых.

Надпись на рисунке в целом соответствует действительности, но все же не до конца. Ведь рисунок отражает только состав и линейную подчиненность структурных подразделений организации, но это еще не организационная структура. Для описания последней недостает  сведений о распределении функций между подразделениями. При принятии структуры были разработаны "Положения об отделах", "Должностные регламенты", утверждено штатное расписание. Весь этот пакет документов и составляет нормативно закрепленную организационную структуру управления предприятием.

Построение организационной структуры управления, адекватной объективным условиям, – это творческая задача, которая не сводится только к использованию типовых структур,  а занимает особое место в комплексе радикальных мер по перестройке управления организацией. От организационной структуры зависит планирование,  распределение работ и способы их координации, возможность изменения вклада каждого подразделения, каждого сотрудника в процесс достижения конечных целей организации [25, С.64].

Анализ организационной структуры проводился путем изучения организационной структуры Законодательного Собрания, действующей до 2004 года, подробного изучения материалов проведенных конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы, итоговых документов аттестационной комиссии Законодательного Собрания, итоговых документов о деятельности Законодательного Собрании за предыдущие годы, проведения личных встреч и бесед с руководителями структурных подразделений, специалистами.

В Законодательном Собрании разработаны и приняты две организационные структуры – Законодательного Собрания и аппарата Законодательного Собрания.

Возглавляет Законодательное Собрание – Председатель. Председатель и его заместители избираются из состава депутатов тайным голосованием. Структуру Законодательного Собрания второго созыва составляют 5 комитетов, мандатная комиссия, аппарат и два общественных совета при Председателе – общественный консультативный совет по экономике и Гражданская палата.

Комитеты, входящие в структуру  Законодательного Собрания:

комитет по бюджету и финансовой политике;

комитет по аграрной политике и землепользованию;

комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и ТЭК;

комитет по социальной политике и правам человека;

комитет по природопользованию и экологии.

В комитетах разрабатываются и вносятся на рассмотрение депутатов проекты многих законов. Их разработка осуществляется на основе анализа действующего федерального законодательства и законодательства Ульяновской области, правового и социально-экономического обоснования  необходимости принятия того или иного нормативного правового акта.

Законопроекты, подготовленные субъектами законодательной инициативы, также поступают в профильные комитеты Законодательного Собрания, где проходит их рассмотрение. При необходимости комитетами создаются рабочие группы или согласительные комиссии из числа депутатов, ответственных работников администрации области, специалистов заинтересованных ведомств. На заседания, как правило, приглашаются руководители предприятий, предприниматели, представители общественных  организаций. После сбора предложений и замечаний составляются таблицы поправок к законопроектам, которые обсуждаются на заседаниях профильных комитетов. На каждый законопроект государственно-правовым отделом аппарата готовится заключение.

Кроме вышеназванных комитетов в структуру входят мандатная комиссия, аппарат Законодательного Собрания и два общественных совета – Гражданская палата, общественный консультативный совет по экономике.

Привлекая к законотворческому процессу общественно активное население области руководство Законодательного Собрания  стремится  использовать их знания, опыт при подготовке к рассмотрению вопросов, касающихся развития Ульяновской области в сфере  экономики, социальной, политической и культурной политики, а также в сфере определения приоритетных направлений  ее развития. В 2004 год на  заседаниях общественных советов рассматривались и уточнялись проекты важных областных целевых программ: программы усиления борьбы с преступностью, развития образования, государственной поддержки малого предпринимательства и др. [30, С.5].

Мандатная комиссия образована из числа депутатов Законодательного Собрания и рассматривает вопросы о нарушениях статуса депутатов Законодательного Собрания; выдвижения против депутата обвинения в совершении неэтичных действий; проверяет достоверность представленных кандидатами, выдвинутыми на должность представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания, сведений о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания, докладывает результаты проверки на заседании Законодательного Собрания; готовит к рассмотрению Законодательным Собранием вопросы о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания; следит за соблюдением Регламента на заседаниях Законодательного Собрания.

Особая роль в повышении эффективности работы законодательного органа принадлежит аппарату Законодательного Собрания.

Для выполнения возложенных на аппарат Законодательного Собрания задач в его состав вошли следующие структурные подразделения:

- Контрольно-счетная палата;

- отдел по обеспечению работы комитетов;

- государственно-правовой отдел;

- информационно-аналитический отдел;

- общий отдел;

- хозяйственно-техническая группа;

- бухгалтерия.

Анализ показал, что существующая организационная структура работает стабильно, но в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве и вступлении в силу  Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 05.06.2003 № 022-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области" (когда на постоянной профессиональной основе в третьем созыве приступили к работе 15 депутатов вместо 7, ранее работавших) данная структура стала давать сбои. Выявились такие тенденции, как:

- недостаток квалифицированных специалистов, которые должны обеспечивать деятельность комитетов;

- несовершенность  информационно-технического обеспечения деятельности структурных подразделений;

- профильными комитетами охвачен узкий круг деятельности;

- слабо ведется работа по осуществлению аналитической деятельности и др.

Об итогах проделанной работы было доложено депутатскому корпусу и  предложено начать работу по совершенствованию организационной структуры, которая бы отвечала современным требованиям деятельности Законодательного Собрания.

Организационные структуры Законодательного Собрания второго созыва и его аппарата показаны на схемах 1 и 2.

Необходимость коренных изменений в административной работе также продиктована и тяжелейшей экономической ситуацией, в которой оказалась  область.

Наверное,  нет необходимости заострять внимание на том, в какой ситуации сейчас находится область. Ситуацию можно с уверенностью назвать критической. Для наглядности приведу несколько цифр:

- в общем рейтинге регионов Приволжского федерального округа Ульяновская область находится на 14 месте из 14 субъектов;

- по денежным доходам в расчете на душу населения – 13 место;

- по индексу физического объема промышленного производства по основному виду деятельности – 14 место;

- по индексу физического объема продукции в сельском хозяйстве – 14 место;

- по индексу физического объема оборота розничной торговли – 14 место;

- по индексу физического объема оборота в общественном питании – 14 место и т.д.

В сложившейся ситуации возникла необходимость в срочном принятии комплекса антикризисных мер. Одним из мероприятий комплекса антикризисных мер, разработанных и рекомендованных к исполнению вновь избранным Главой администрации области, является проведение административной реформы.

Только в тесном сотрудничестве, взаимопонимании и поддержке всех ветвей власти можно достичь положительного эффекта в решении значимых вопросов для нашего региона.

Прежде, чем приступить к выработке рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Законодательного Собрания были определены главные цели, ради чего эта работа должна быть выполнена:

1.  Достижение максимального эффекта в законотворческом процессе.

2. В целях экономии бюджетных средств оптимизировать расходы на содержание аппарата.

Глава 3  Разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Законодательного Собрания

3.1 Организация работы с кадрами

Прежде чем приступить к описанию работы по совершенствованию организационной структуры, необходимо провести анализ проводимой работы по подбору кадров в аппарат Законодательного Собрания.

Кадры - основная составляющая успеха любой организации, любого коллектива. Цель каждого руководителя сформировать команды единомышленников во всех структурных подразделениях.

В 2004 году руководством Законодательного Собрания осуществлялось привлечение на работу в аппарат высококвалифицированных специалистов, обусловленное необходимостью усиления правовой экспертизы законов, информационно-аналитического обслуживания, улучшения организации документооборота и материально-технического обеспечения.

Работу с кадрами в аппарате осуществляет общий отдел.

Основными задачами общего отдела в области работы с кадрами являются:

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы;

- организация проведения аттестации государственных служащих;

- обеспечение прохождения испытания при замещении вакантных государственных должностей государственной гражданской службы;

- организация своевременного оформления приема, перевода и увольнения сотрудников аппарата, включая депутатов Законодательного Собрания, работающих на профессиональной постоянной основе, государственных служащих и иных лиц, работающих по трудовым договорам в Законодательном Собрании;

- ведение личных дел государственных служащих;

- хранение и заполнение трудовых книжек;

- обеспечение подготовки и представления документов, необходимых для назначения пенсий, а также установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности;

- организация подготовки и повышение квалификации государственных служащих;

- участие в разработке структуры и штатного расписания Законодательного Собрания;

- контроль за состоянием трудовой дисциплины;

- консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной гражданской службой;

- организация составления и выполнения графика отпусков и др.

Подбор кадров в аппарат Законодательного Собрания осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Законом Ульяновской области  от 29.08.2002 № 037-ЗО "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области". С 1 февраля 2005 года вступили в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закон Ульяновской области от 29.11.2004 № 085-ЗО "О государственной гражданской службе Ульяновской области". Настоящие законы устанавливают правовые основы организации государственной службы и замещения государственных должностей Ульяновской области, основы правового положения лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области и государственные должности государственной гражданской службы Ульяновской области. Под государственной гражданской службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной гражданской службе в аппарате относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "А", "Б" и "В".

В аппарате государственные должности категории "А" замещают депутаты, работающие на постоянной профессиональной основе.

Государственную должность категории "Б" в аппарате Законодательного Собрания замещает только один специалист – это руководитель аппарата. Он предлагается на назначение  на должность Председателем Законодательного Собрания и утверждается депутатами на заседании  Законодательного Собрания. Срок его полномочий истекает с окончанием созыва.

Остальные специалисты на вакантные должности принимаются по итогам конкурса.

Кстати, на территории Приволжского федерального округа идея конкурсного отбора кадров практикуется более четырех лет, в том числе и на территории Ульяновской области

Конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности государственной гражданской службы. Вся работа по проведению конкурсов осуществлялась в соответствии со ст. 22 Закона Ульяновской области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области".

В конкурсе могут участвовать граждане как работающие в аппарате (независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения), так и граждане, подавшие заявление на участие в нем.

Конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе конкурса кадровая служба публикует объявление в областных газетах  "Народная газета", "Ульяновская правда"  о приеме документов для участия в конкурсе. За период реформирования структуры аппарата было объявлено и проведено 2 конкурса: 29 июня 2004 года и 26  января 2005 года.

В объявлении  о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, а также условия прохождения государственной гражданской службы. На  конкурсы были заявлены 15 вакантных государственных должностей государственной службы.

Для участия в конкурсе  гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование, стаж работы и квалификацию;

5) справку из государственных налоговых органов о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья, с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по соответствующей государственной должности.

Перечисленные сведения направляются гражданином  на имя Председателя Законодательного Собрания, который организует их проверку.

Если соискателем должности является государственный служащий, работающий в аппарате, то он направляет заявление о желании участвовать в конкурсе на имя Председателя. Кадровая служба Законодательного  Собрания готовит документы, необходимые для его участия в конкурсе.

Документы для участия в конкурсе представляются в Законодательное Собрание в течение месяца со дня объявления об их приеме.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа принимается Председателем Законодательного Собрания после  проведения кадровой службой проверки достоверности представленных сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ульяновской области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области", " О государственной гражданской службе Ульяновской области" поступлению гражданина на государственную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе в месячный срок со дня принятия решения об отказе.

Не позднее чем за неделю до начала второго этапа кандидатам, допущенным к участию в конкурсе, сообщается о дате, времени и месте его проведения.

Кадровая служба совместно с Председателем организует работу конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия в Законодательном Собрании сформирована и утверждена распоряжением Председателя Законодательного Собрания от 12.05.2004 № 189-р "Об образовании конкурсной комиссии Законодательного Собрания Ульяновской области" и является постоянно действующей на весь срок полномочий Законодательного Собрания третьего созыва (приложение В).

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава.

Председатель Законодательного Собрания вправе привлекать к работе этой комиссии независимых экспертов. Их оценка качеств кандидата является одним из аргументов, характеризующих кандидата.

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению кадровой службы Законодательного Собрания.

При проведении конкурса используются не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и должностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение деловых дискуссий.

При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностного регламента.

Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при тайном голосовании проводится повторное, открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является мнение ее председателя.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием назначения его на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. При этом в решении конкурсной комиссии указывается конкретный срок испытания в пределах от трех до шести месяцев для гражданина, который впервые принимается на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и специализации.

Решение по результатам конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании.

Протокол заседания конкурсной комиссии и проекты распоряжений о кадровых назначениях передаются для утверждения и подписания Председателю Законодательного Собрания.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения [1; 2; 6].

Если в результате проведенного конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по государственной должности, на замещение которой он был объявлен, Председатель Законодательного Собрания может принять решение о проведении повторного конкурса.

По итогам прошедших конкурсов из 15 заявленных вакантных должностей занятыми оказались 12, из них 8 вакантных должностей были заняты специалистами аппарата Законодательного Собрания, состоящими в резерве кадров аппарата.

После проведенного конкурса на представление Председателю Законодательного Собрания рекомендованы 12 кандидатур, которые после подписания им распоряжения, приступили к исполнению своих должностных обязанностей. Каждому из вновь принятых на государственные должности установлен испытательный срок – 3 месяца.

Причин того, что не все вакантные должности, заявленные на конкурсы,  были заняты, несколько, основные из них:

1. Не поступило заявлений  на объявленные государственные должности в комитет по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству и в комитет по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу.

Такое положение можно объяснить тем, что по экспертным оценкам оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.

3. Не достаточно эффективно ведется работа по созданию резерва кадров, подбору в кандидаты. Из-за недостаточного бюджетного финансирования специалисты практически не имеют возможности повысить свою квалификацию или получить дополнительное образование, необходимое для их дальнейшего профессионального роста.

До 2004 года, хотя в прежнем законе также была прописана процедура конкурсного отбора, при подборе кадров в государственные органы и в аппарат Законодательного   Собрания в   том числе   зачастую   существовали   формальные

нормы, отсутствовало должное организационно-правовое, информационное и экономическое обеспечение конкурсного отбора. А это как раз и затрудняло реализацию гражданами своего неотъемлемого конституционного права на равный доступ к должностям государственной службы. Приходится признать, что до 2004 года конкурсы в аппарате Законодательного Собрания проводились крайне редко, от случая к случаю.

3.2 Работа по совершенствованию организационной структуры

Совершенствование организационной структуры – одно из основных направлений развития системы управления организацией. Соответствующие мероприятия распространены настолько широко, что зачастую вообще отожествляются с самим понятием совершенствования управления.

Как данная работа осуществлялась в аппарате Законодательного Собрания  в дальнейшем и придется раскрыть.

Попробуем ответить на вопросы: зачем совершенствовать организационную структуру и как?

Ответ, вроде бы, очевиден: структуру совершенствуют, чтобы удобнее было работать. Не исключается и другая цель – экономия за счет сокращения персонала. Но для задачи совершенствования организационной структуры высвобождение персонала – один из побочных эффектов, масштабы которого, как правило, очень скромны.

Вся работа по совершенствованию организационной структуры аппарата осуществлялась под непосредственным руководством Председателя Законодательного Собрании при тесном взаимодействии с депутатским корпусом и руководителями всех структурных подразделений.

С первых дней деятельности депутатского корпуса Законодательного Собрания третьего созыва последовательно складывалась структура Законодательного Собрания.

Из числа депутатов был избран Председатель Законодательного Собрания. Также на 1-м заседании Законодательного Собрания из числа депутатов были избраны два заместителя Председателя.

В процессе организационно-структурных преобразований были созданы предпосылки для усиления влияния областного законодательного органа на жизнедеятельность региона. В отличие от предыдущего созыва было предложено увеличить количество комитетов до 6, т.к. число депутатов, работающих на освобожденной основе, возросло в 2 раза.

В первую очередь была разработана и предложена депутатам на утверждение структура Законодательного Собрания. Наглядно она не претерпела больших изменений по сравнению с предыдущей, но по функциональному значению – изменения существенные.

В структуру Законодательного Собрания рекомендовано включить 6 комитетов. Обоснованность  данного количества комитетов и их классификация по предложенным профилям – актуальная необходимость. Это показал опыт работы предыдущих двух созывов.

Проведенный ранее анализ показал, что Законодательным Собранием недостаточно внимания уделяется таким важным на сегодняшний момент направлениям, развитие которых может существенно повлиять на экономическую ситуацию в регионе, как работа с предпринимательством и органами местного самоуправления.

Подготовку вопросов в области местного самоуправления рекомендовано передать вновь созданному комитету по государственному строительству и местному самоуправлению.

Создание данного комитета очень своевременно, так как в настоящее время проводится государственное реформирование местного самоуправления. В деятельности Законодательного Собрания выделяются два главных направления в работе по взаимодействию с органами местного самоуправления на территории области:

- правотворческая деятельность в области местного самоуправления, участие в осуществлении основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления;

- оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления.

Разработкой данных направлений и должен заняться вновь созданный комитет по государственному строительству и местному самоуправлению. Приоритетными направлениями его деятельности являются дальнейшее формирование правовой системы в области местного самоуправления и приведение законодательства о местном самоуправлении в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других  принятых федеральных законов.

В 2004 году данным комитетом были разработаны, приняты Законодательным Собранием и подписаны Главой области такие важные для органов местного самоуправления законы, как:

- Закон Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО "О муниципальных образованиях в Ульяновской области", который устанавливает границы муниципальных образований области и наделяет их соответствующим статусом (городского, сельского поселения, муниципального района). Данный закон исходит из необходимости максимального сохранения территориальной целостности уже существующих муниципальных образований;

- Закон Ульяновской области от 14.09.2004 № 052-ЗО "О муниципальных выборах в Ульяновской области", который устанавливает положения, касающиеся порядка подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления;

- Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 055-ЗО "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", который устанавливает правовые территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в области, определяет гарантии его осуществления;

- Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 058-ЗО "О местном референдуме в Ульяновской области", который подробно раскрывает вопросы по подготовке, организации и проведению референдума на территории области.

Анализ показал, что в предыдущие годы недостаточно эффективно велась работа с обращениями граждан, что отрицательно сказывалось на авторитете законодательной власти. Проводимые опросы среди населения показали, что многие даже не знают, что такое Законодательное Собрание и какова его роль. Это подтверждают и итоги прошедших выборов. Как известно, по причине высокого уровня протестного голосования только с третьей попытки были избраны депутаты по городским избирательным округам, кроме одного (№ 10), где депутат не выбран и сейчас. Возможно, с одной стороны, причина  в том, что пока еще уровень развития политической культуры не позволяет населению объективно оценивать деятельность депутатов законодательного органа региональной государственной власти. С другой стороны, Законодательное Собрание в глазах населения еще не стало тем институтом, который всегда своевременно и эффективно влияет на ситуацию в регионе, на их социальное самочувствие. Возможно, избиратели не видят должной реализации той роли, которая изначально была возложена ими на депутатов [19, С.189]. В этой связи, чтобы создать общественный резонанс, вновь избранным депутатам  предложено сформировать комитет по правам человека и обращениям граждан.

Анализируя итоги деятельности Законодательного Собрания за предыдущие годы была выявлена нецелесообразность наличия комитета по аграрной политике и землепользованию и комитета по экологии, как двух самостоятельных структур.

На протяжении  двух созывов ни один из депутатов не изъявил желания возглавить комитет по аграрной политике и землепользованию на постоянной профессиональной основе, что для специалиста отдела создавало определенные трудности в согласовании тех или иных вопросов. Согласованные по телефону вопросы или принятые комитетом  вспешке, непосредственно перед заседанием, чаще всего при обсуждении имели массу замечаний и возвращались на доработку. Все это  вело к тому, что иногда решение актуально важных вопросов для региона носило затяжной характер. В третьем созыве также никто из депутатов не изъявил желания возглавить данный комитет на постоянной профессиональной основе. В целях эффективности использования труда специалистов  рекомендовано комитет по аграрной политике и землепользованию и комитет по экологии объединить в один комитет под началом одного председателя [29, С.17].

Сегодня в структуре Законодательного Собрания созданы и работают следующие 6 комитетов:

- комитет по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству. В состав комитета вошли 8 депутатов;

- комитет по социальной политике и делам молодежи. В состав комитета вошли 6 депутатов;

- комитет по государственному строительству и местному самоуправлению – комитет возглавил один из заместителей Председателя. В состав комитета вошли 2 депутата;

- комитет по правам человека и обращениям граждан. В составе комитета 4 депутата;

- комитет по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК – данный комитет возглавил второй заместитель Председателя. В составе комитета 4 депутата;

- комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии. В состав комитета вошли 3 депутата.

Утвержденный персональный состав комитетов Законодательного Собрания и их руководители позволят постоянно развивать и совершенствовать законотворческий процесс.

Для сотрудников аппарата Законодательного Собрания  2004 год явился не только определенным периодом работы по обеспечению деятельности депутатов, но и началом реформирования структуры аппарата, которое завершилось в марте 2005 года. Реформирование структуры проходило на основе соответствующих решений депутатского корпуса, их замечаний и предложений.

Для повышения эффективности обеспечения законодательного процесса при каждом комитете было рекомендовано создать отделы из специалистов соответствующего направления деятельности комитета. По предложению депутатов и начальников отделов для достижения эффективного правового обеспечения деятельности комитетов и осуществления задач и функций отделов  каждый отдел был укреплен  специалистами-юристами. В настоящее время в аппарате Законодательного Собрания 13  государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование. Профессиональный уровень юристов способствует более качественной подготовке  нормативных правовых актов, распорядительных документов, хозяйственных договоров.

В процессе совершенствования организационной структуры было рекомендовано провести перераспределение служебных обязанностей. Должность советника Председателя было предложено упразднить и ввести еще одну должность заместителя руководителя аппарата.

Один заместитель координирует работу по общественным связям. На него выходит информационно-аналитическое управление (2004 году созданное по инициативе депутатов). Основной задачей управления является информационно-аналитическое обеспечение деятельности Законодательного Собрания и его структурных подразделений, аппарата Законодательного Собрания, органов местного самоуправления. В структуру информационно-аналитического управления вошли информационно-аналитический отдел и пресс-служба. Такое закрепление обязанностей было обосновано тем, что в предыдущие годы наблюдалась недостаточная оперативная подача информации о деятельности Законодательного Собрания, что не раз отмечали депутаты, Председатель и руководитель аппарата. Пресс-служба испытывала недостаток в получении информации "из первых уст" о планах работы руководства Законодательного Собрания, об инициативах и о мероприятиях, проводимых с их участием. А в условиях формирования информационного общества объективно возрастает роль коммуникативной составляющей власти. Особое значение приобретает проблема имиджа как определенного коммуникативно-психологического кода власти, его целенаправленного формирования. В формировании имиджа власти в массовом сознании решающую роль играют средства массовой информации и массовой коммуникации. За последние годы образовался кризис недоверия населения и к власти, и к средствам массовой информации. Здесь закономерен вопрос, возможно ли в такой обстановке формировать положительный образ государственного органа? На этот вызов современной общественно-политической ситуации отвечают в первую очередь сотрудники информационно-аналитических управлений органов государственной власти, в частности, пресс-служб. А информационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания – это большая ответственность, требующая компетентного подхода и отношения.

Пресс-службы, как правило, являются одним из главных источников информации, поступающей в средства массовой информации. Эффективность работы по созданию положительного имиджа своей организации – пожалуй основной критерий оценки ее деятельности.

В настоящее время основными формами взаимодействия Законодательного Собрания со средствами массовой информации стали:

 - аккредитация журналистов электронных и печатных СМИ на рабочих совещаниях, заседаниях Законодательного Собрания;

- организация пресс-конференций и брифингов (еженедельно по пятницам);

- подготовка пресс-релизов для региональных СМИ (по итогам совещаний, заседаний комитетов и других мероприятий);

- рассылка материалов под рабочим названием "За строкой официальных отчетов" (о работе депутатов в округах, о решении конкретных проблем в различных сферах социально-экономической и политической жизни региона);

- размещение информации на интернет-сайте Законодательного Собрания;

- участие в информационных проектах Федерального Собрания Российской Федерации.

Информационная политика основывается и на взаимоотношениях руководителя законодательного органа и средств массовой информации. Активно сотрудничал с прессой Председатель Законодательного Собрания (1995-2001 гг.) Рябухин С.Н., Зотов Б.И. – Председатель Законодательного Собрания с 2001 и по настоящее время также уделяет должное внимание работе по взаимодействию со СМИ.

Это подтверждает исследование "Медиалогия: информационно-аналитические системы", проведенное в ноябре 2004 года в г.Москве. В контексте федеральных округов Российской Федерации рассматривались проблемы региональной власти, их информационная активность по материалам региональных СМИ. В Приволжском федеральном округе проводилось сравнение:

- губернаторы и главы республик;

- законодательная региональная власть;

- исполнительная власть (главы городов);

- сравнение информационно-активных глав регионов.

В материалах исследования отмечены десять самых активных региональных СМИ, пишущих о законодательной власти. Десятую строчку заняла газета "Ульяновская правда".

 Законодательная власть Ульяновской области заняла 6-ю позицию. "Медиалогия" составила рейтинг политиков по количеству сообщений в СМИ, где Зотов Б.И. – Председатель Законодательного Собрания среди 10-ти представителей законодательной власти (о его деятельности 49 сообщений) занял 4-ю позицию.

Рейтинг по индексу информационного благоприятствования ранжирует представителей законодательной власти. Более высокое положение означает интенсивную и эффективную работу со СМИ. Под интенсивностью понимается большее количество публикаций и большой охват изданий, регионов и т.д. Из 10 представителей законодательной власти Приволжского федерального округа Зотов Б.И. на 3-м месте (индекс 12,65). Таким образом, в общих чертах, реализуется важнейшее направление в работе Законодательного Собрания – взаимодействие со средствами массовой информации.

Второй заместитель руководителя аппарата курирует вопросы правового обеспечения деятельности Законодательного Собрания.

Экспертно-правовое и экспертно-лингвистическое сопровождение проектов правовых актов, вносимых на заседания законодательного органа области, правовая помощь депутатам и работникам аппарата Законодательного Собрания, органам местного самоуправления обеспечиваются государственно-правовым отделом Законодательного Собрания.

Специалисты государственно-правового отдела тесно взаимодействуют со специалистами других структурных подразделений. Правое обеспечение деятельности отделов по обеспечению работы комитетов осуществляется с обязательным участием специалистов государственно-правового отдела. Участие в работе комитетов Законодательного Собрания способствует специализации юристов по определенной тематике, что позволяет в углубленной форме прорабатывать те или иные вопросы. Такое сотрудничество ведет к эффективной работе, к достижению правовой чистоты по подготовке нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием, на соответствие их Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу Ульяновской области, законам Ульяновской области.

Законодательное Собрание взаимодействует с прокуратурой области и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в части доработки проектов правовых актов. Благодаря налаженной работе по предварительному устранению недоработок в проектах правовых актов повысилось качество законотворческой работы, что подтверждается уменьшением числа отрицательных экспертных заключений Главного управления Минюста, представлений, протестов и заявлений в суд прокурора на принятые нормативно-правовые акты.

Для работы с органами прокуратуры, юстиции, внутренних дел, для представления интересов Законодательного Собрания в судах, для взаимодействия со всеми организациями, которые участвуют в законодательном процессе, было предложено усилить государственно-правовой отдел еще тремя юристами. Все специалисты в отдел были приняты на конкурсной основе.

В ходе анализа также удалось подтвердить ряд гипотез, имеющих непосредственное отношение к проблеме мотиваций на государственной службе.

Во-первых, абсолютное большинство сотрудников аппарата (порядка 80 % от общего числа работающих) стремятся каждый на своем служебном месте показать, на что они способны и что их пребывание на государственной гражданской службе чего-то да стоит. Они не хотят, чтобы в тех вопросах, в которых они проявляют компетентность, решения принимались без их участия.

Во-вторых, сотрудникам аппарата присуще то, что они достаточно ревностно относятся к оценке решений и результатов как индивидуальной, так и коллективной управленческой деятельности, хотели бы чувствовать, что достижения связаны в том числе и с их именем. Практически  каждый второй имеет собственную точку зрения на то, каким образом можно улучшить положение дел на его участке деятельности (что весьма важно!). В то же самое время превалирует скептическое мнение, что вышестоящее руководство попросту не заинтересовано в предложениях своих подчиненных, не считает такие мнения и суждения чем-то, заслуживающим серьезного внимания.

В-третьих, сотрудники демонстрируют свою заинтересованность в достижении реальных успехов на том участке деятельности, где они трудятся. Они понимают, что успех – это реализованные цели и задачи, что только успех дает право на признание и поощрение, причем не только моральное, но и материальное. В зависимости от того, насколько справедливо поощряется их деятельность, они чувствуют себя приниженными или, напротив, простимулированными к новым свершениям.

В-четвертых, весьма существенная часть современных государственных служащих (по результатам анализа от 63 до 76 %) лично устремлена к совершенствованию своей профессиональной компетенции, заявляет о стремлении приобрести новые знания, навыки и умения, но отмечает, что подобные устремления не всегда увязываются с предоставляемыми в организации возможностями. Причины разные – это и ограниченные финансовые возможности, и отсутствие должного внимания к проблеме со стороны руководства.

В-пятых, большинство сотрудников не приемлют такой практики, когда их знания и старания "неадекватно эксплуатируются"  вышестоящим руководством, когда их все больше и больше нагружают обязанностями только потому, что они наиболее исполнительны, наиболее умелы, наиболее ответственны и т.д. Это из разряда тех случаев, когда безумно "убивается" инициативность и "наказывается" исполнительность. Особенно если это никак не вознаграждается морально и материально.

Мотивация – весьма важное качество для обновляющейся управленческой деятельности в системе государственной службы.

Важность психологической устойчивости  служащих особенно возрастает в последнее время в ходе нынешней административной реформы, когда остро стоит проблема преодоления технократического и административно-бюрократического методов организации государственной гражданской службы и перехода к так называемому гуманистическому методу [28, С.31].

Практически никто из государственных служащих не трудится в полном одиночестве, абсолютное большинство из них действуют в составе отделов и коллектива в целом. Поэтому при работе над совершенствованием организационной структуры управления, при  подбое и расстановке кадров большое внимание уделялось тому, насколько сотрудники знают и умеют применять правила успешной коммуникации в своей деятельности. Таких правил достаточно много, но назову лишь несколько из наиболее существенных, которые мы используем в своей деятельности.

Правило первое. Ко всякой коммуникационной деятельности надо готовиться заранее и продуманно. К примеру, будучи субъектом коммуникаций, государственный служащий должен иметь четкое представление о том, что предстоит сообщить, кому (кто потребитель?), зачем и в какой форме.

Второе правило. Всегда надо уметь делать правильный выбор коммуникационных факторов. В частности, необходимо: тщательно продумывать условия окружающей обстановки (в каком месте, с чьим присутствием будет встреча и т.д.), определять средства коммуникаций (устно, письменно, визуально и т.д.), устанавливать и согласовывать дату, время начала и окончания акта коммуникации, соблюдать общепринятые традиции и правила (ведение протокола и т.д.).

Третье правило. Необходимо обеспечивать достаточное методическое сопровождение коммуникаций, а именно: предусматривать систему мер, исключающих или минимизирующих действие всякого рода препятствий для коммуникаций (таковыми могут быть неприязнь, непонимание специальных терминов, незнание сути проблемы и т.д.).

Четвертое правило. Всегда должна существовать эффективная обратная связь и проверка действенности коммуникаций. Надо уметь улавливать органами слуха и зрения явные и скрытые сигналы сбоев в коммуникации (это может быть отсутствие внимания, скука и т.д.), добиваться получения информации по каналам обратной связи о целесообразности предпринятых коммуникаций, об эмоциональной реакции на действия, о заминках и контркоммуникациях [28, С.33].

Все это мы пытались учесть, работая над вопросами совершенствования организационной структуры.

В процессе реформирования для усиления контроля и повышения исполнительской дисциплины, более четкого распределения обязанностей были пересмотрены  и рекомендованы к утверждению Председателем  новая структура Законодательного Собрания, аппарата Законодательного Собрания, Служебный распорядок Законодательного Собрания, новые положения об отделах и управлениях и штатное расписание. В соответствии с Законом Ульяновской области "О государственной гражданской службе" от 30.11.2004 № 085-ЗО впервые на каждую должность разработаны и утверждены должностные регламенты, являющиеся составными частями административных регламентов государственных органов (приложения А, Б, В).

Для выполнения возложенных на аппарат Законодательного Собрания задач в его состав включены следующие структурные подразделения:

- управление делами;

- Контрольно-счетная палата Ульяновской области;

- информационно-аналитическое управление;

- отдел по обеспечению работы комитета по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству;

- отдел по обеспечению работы комитета по социальной политике и делам молодежи;

- отдел по обеспечению работы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению;

- отдел по обеспечению работы комитета по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК;

- отдел по обеспечению работы комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии;

- отдел по обеспечению работы комитета по правам человека и обращениям граждан;

- государственно-правовой отдел;

- общий отдел;

- организационный отдел;

- бухгалтерия;

- хозяйственно-техническая группа.

Организует работу Законодательного Собрания и его аппарата Председатель Законодательного Собрания.

Председатель Законодательного Собрания, два его заместителя избраны тайным голосованием на 1-м заседании Законодательного Собрания третьего созыва.

Каждый из заместителей возглавляет профильный комитет и курирует еще  два комитета.

Одной из главных задач отраслевых комитетов является оказание помощи исполнительной власти в разработке и принятии таких законопроектов, которые помогут области решать вопросы зарабатывания денег, которые существенно будут оказывать влияние на подъем экономики и снижению всех издержек.

Большая роль в деятельности Законодательного Собрания отводится Контрольно-счетной палате. Целью ее создания – выявление нарушений бюджетного законодательства. Выполняя поручения депутатов Контрольно-счетной палатой в течение года выявлено и пресечено свыше 150 различных нарушений бюджетного законодательства, а по итогам проведенных ею проверок доначислено в бюджеты различных уровней свыше 28 млн. рублей. Проведены проверки использования бюджетных средств ОГУП "Ульяновскжилкомхоз", а также на строительстве так называемого "ледового дворца", которые выявили немало нарушений.

Укреплены новыми кадрами практически все отделы. Достаточно сложным этапом  в работе явилось перераспределение областей ответственности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями и специалистами.

За весь период работы по совершенствованию организационной структуры по решению конкурсной комиссии, рекомендациям аттестационной комиссии были присвоены квалификационные разряды:

впервые принятым на государственную службу по истечении срока испытания – 13 государственным служащим;

при переводе на государственную должность государственной службы иной группы – 19 государственным служащим.

В соответствии с Законом области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области" одному специалисту после увольнения в связи с выходом на пенсию установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. В настоящее время в аппарате продолжают работу государственные служащие, получающие пенсии:

9 – по старости (трудовые);

5 – по выслуге лет.

Штатная численность аппарата в сравнении с 2003 годом увеличилась на 22 единицы.

А всего в соответствии со штатным расписанием Законодательного Собрания штатная численность на 01.01.2005 составила 107 человек, из них 15 депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе и замещающие государственные должности Ульяновской области категории "А"; 92 человека – замещающих государственные должности государственной гражданской службы.

Взаимосвязь и подчиненность структурных подразделений показана на схеме, а сейчас я кратко остановлюсь на основных задачах, которые поставлены перед структурными подразделениями, и которые они  обязаны выполнять.

В соответствии с Законом области "О Контрольно-счетной палате Ульяновской области"  Контрольно-счетная палата является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием и подотчетным Председателю Законодательного Собрания. Создана для осуществления представительным органом власти финансового контроля за формированием и расходованием бюджета области, внебюджетных государственных и негосударственных фондов области, других финансовых ресурсов области, а также распоряжением собственностью, принадлежащей области как субъекту Российской Федерации [7; 31, С.115].

Управление делами является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Структурно в состав управления делами входят:

бухгалтерия;

 хозяйственно-техническая группа.

Основными задачами управления делами являются:

финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его комитетов, аппарата;

информационно-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания;

содержание технических средств в исправном состоянии;

ведение бухгалтерского учета;

обеспечение депутатов и сотрудников аппарата служебными кабинетами, их охрана, рациональное расположение рабочих мест и оборудования, содержание в надлежащем состоянии символики Российской Федерации;

финансовое, материально-техническое обеспечение совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий, проводимых с участием депутатов;

социально-бытовое обслуживание депутатов и сотрудников аппарата.

Поподробнее остановлюсь на информационно-техническом обеспечении деятельности Законодательного Собрания.

На серверах локальной сети, к которой подключены используемые в Законодательном Собрании компьютеры, установлены и регулярно обновляются информационно-правовые системы ("Консультант-плюс", "Гарант"). По выделенным каналам связи установлен доступ к базе готовых документов Ульяновского областного комитета государственной статистики, информационным ресурсам Центра специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (бывшего ФАПСИ).

Доступ к глобальной компьютерной сети Интернет организован с учетом требований информационной безопасности, предъявляемых в органах государственной власти. Все работники имеют доступ в глобальную сеть. Достаточно широко используется электронная почта для доставки материалов депутатам, для оперативной связи с субъектами Федерации, представительными органами местного самоуправления городов и районов области.

Информационно-аналитическое управление является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Структурно в состав управления входят:

информационно-методический отдел;

пресс-служба.

Основной задачей отдела является информационно-аналитическое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его структурных подразделений, аппарата, органов местного самоуправления. В функции отдела входит подготовка аналитических, информационных, методических материалов (как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Законодательного Собрания, а также с привлечением ученых и специалистов), информационно-справочное обслуживание депутатов по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, а также издательская деятельность.

Постоянно ведется работа по обеспечению депутатов статистической информацией, формируется система информационного обслуживания председателей комитетов, включающая еженедельные обзоры и мониторинг краевых печатных и электронных СМИ.

Непрерывно ведется работа по информационному обмену с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации. По материалам, представленным субъектами Российской Федерации,  готовятся информационно-справочные обзоры.

В течение года специалистами информационно-методического отдела совместно с другими структурными подразделениями Законодательного Собрания готовятся и выпускаются ежемесячно "Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области".

О деятельности пресс-службы было подробно описано ранее.

Отдел по обеспечению работы комитета по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Отдел в рамках своих полномочий определяет главные направления работы, оперативно организовывает на комитете по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству, заседаниях Законодательного Собрания рассмотрение вопросов:

социально-экономического развития Ульяновской области;

управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области;

налогообложения и предоставления налоговых льгот;

рассмотрение и анализ консолидированного бюджета Ульяновской области;

утверждение областного бюджета на очередной финансовый год;

внесение изменений в областной бюджет;

ежеквартальное исполнение областного бюджета и утверждение итогов исполнения областного бюджета за год;

изменения налогового и бюджетного законодательства;

результатов проверок Контрольно-счетной палаты по эффективному использованию средств областного бюджета;

развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства в Ульяновской области.

Отдел по обеспечению работы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного Собрания  является структурным подразделением аппарата.

Основными задачами отдела является организационное, правовое, документационное, аналитическое и информационное обеспечение деятельности комитета по государственному строительству и местному самоуправлению по вопросам, касающимся:

 Устава Ульяновской области, внесения в него поправок;

организации и деятельности органов государственной власти Ульяновской области, статуса лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области, должности государственной гражданской службы Ульяновской области;

местного самоуправления, статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципальной службы;

выборов и референдумов в Ульяновской области;

мировых судей в Ульяновской области;

органов судейского сообщества адвокатуры в Ульяновской области;

законодательства об административных правонарушениях в Ульяновской области;

административно-территориального устройства Ульяновской области.

Отдел по обеспечению работы комитета по социальной политике и делам молодежи Законодательного Собрания является структурным подразделением аппарата.

Основными задачами отдела является организационное и техническое обеспечение деятельности комитета по социальной политике и делам молодежи Законодательного Собрания по предметам ведения Ульяновской области по вопросам:

образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, тризма;

заработной платы и охраны труда, занятости населения, уровня жизни;

социальной защиты, пенсионного обеспечения;

охраны семьи, материнства, отцовства и детства, демографической и молодежной политики;

охраны историко-культурного наследия;

взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

Отдел по обеспечению работы комитета по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Одной из главных задач комитета является содействие в обеспечении полномочий комитета в области законодательного регулирования в сферах промышленности, строительства, транспорта, связи и ТЭК на территории Ульяновской области.

Отдел по обеспечению работы комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Отдел в рамках своих полномочий определяет главные направления работы, оперативно организовывает на комитете по аграрной политике, природопользованию и экологии рассмотрение вопросов:

сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

ветеринарии;

социального развития села;

потребительской кооперации;

лесного хозяйства и лесной промышленности, в том числе платы за лесопользование;

земельных отношений, в том числе платы за землепользование;

природных ресурсов;

охраны окружающей среды и экологической безопасности;

экологического страхования, аудита, сертификации;

экологического образования и воспитания.

Отдел по обеспечению работы комитета по правам человека и обращениям граждан является структурным подразделением Законодательного Собрания.

Основными задачами отдела являются:

организационное и техническое обеспечение деятельности комитета по правам человека и обращениям граждан в пределах компетенции Законодательного Собрания;

организация личного приема граждан по вопросам  нарушения и защиты прав и законных интересов граждан в пределах компетенции Законодательного Собрания;

оперативное рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан;

взаимодействие с органами  исполнительной власти Ульяновской области, представительными и исполнительными органами местного самоуправления в целях наиболее быстрого и эффективного решения поставленных в обращениях вопросов и проблем.

Государственно-правовой отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Основными задачами отдела является правовое обеспечение  деятельности Законодательного Собрания, его органов и аппарата, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Ульяновской области, подготовкой постановлений, принимаемых Законодательным Собранием

Общий отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

 Основными функциями отдела являются:

обеспечение документационного обслуживания деятельности Законодательного Собрания;

организация работы с кадрами.

Организационный отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания.

Основными задачами отдела являются:

организационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его комитетов, фракций, комиссий, советов, совещаний и других мероприятий в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания;

своевременность подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях, советах, совещаниях;

обеспечение поддержания и развития межрегиональных и международных связей Законодательного Собрания;

осуществление взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, области, представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

На схемах 3 и 4 показаны рекомендованные к утверждению организационные структуры управления Законодательным Собранием и его аппаратом.

Глава 4 Организационно-экономическая часть

Законодательное Собрание Ульяновской области является государственным органом власти регионального уровня,  и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансирование его деятельности осуществляется из областного бюджета.

Сумма финансирования деятельности Законодательного Собрания прописана отдельной строкой в Законе Ульяновской области "О бюджете Ульяновской области на 2005 год". На 2005 год смета расходов утверждена в сумме 95719,0 тыс.рублей [8].

Для определения суммы финансирования  бухгалтерией Законодательного Собрания делается расчет потребности в денежных средствах на очередной финансовый год и утверждается Председателем. За все время существования Законодательного Собрания ни одна из представляемых смет в полном объеме не финансировалась. Суммы финансирования каждый год корректируются исходя из доходов областного бюджета. В первую очередь из утвержденной сметы осуществляется финансирование заработной платы с начислениями на нее, а остальную сумму руководитель аппарата планирует исходя из первоочередных потребностей.

При подготовке мероприятий по совершенствованию организационной структуры управления одними из самых актуальных вопросов, возникающими при проведении данной работы, являлись вопросы финансирования. Все мероприятия проводились без привлечения дополнительных финансовых средств, все расходы были произведены в пределах утвержденной сметы. В первую очередь были проведены мероприятия по компактному расселению депутатов, специалистов структурных подразделений аппарата в уже имеющиеся в распоряжении Законодательного Собрания служебные кабинеты. Все вновь созданные рабочие места были оборудованы необходимыми средствами связи, вновь приобретенные компьютеры подключены к единой локальной сети. Кабинеты депутатов  были оборудованы по возможности необходимой мебелью.

Финансовое обеспечение деятельности отдела по обеспечению работы комитета  по государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного Собрания:

На 2004 год смета расходов Законодательного Собрания утверждена была в сумме 34622,0 тыс. руб.

Фактически профинансировано на 01.01.2005  - 28805,8 тыс. руб., из них:

- оплата труда государственных служащих с начислениями на фонд оплаты труда – 23287,7 тыс.руб.;

- приобретение основных средств – 2100,0 тыс. руб.;

- приобретение канцтоваров и хозрасходы – 900,1 тыс. руб.;

- прочие расходы – 2518,0 тыс. руб.

В пределах этих расходов на обеспечение деятельности отдела израсходовано 983,2 тыс. руб., из них:

- оплата труда с начислениями на фонд оплаты труда сотрудников отдела – 719,9 тыс. руб.;

- приобретение оргтехники – 53,0 тыс. руб.;

- оборудование кабинетов (приобретение мебели, жалюзи и т.д.) – 65,0 тыс. руб.;

- командировочные расходы – 25,3 тыс. руб.;

- прочие текущие расходы (связь, канцтовары и др.) – 120,0 тыс. руб.

Аналогично производилось финансирование всех вновь созданных и ранее действовавших  структурных подразделений аппарата.

Все расходы по совершенствованию организационной структуры были осуществлены в пределах сметы. Как и в предыдущие годы Законодательное Собрание было профинансировано не в полном объеме. Недофинансирование составило 5816,2 тыс. руб.

6 января 2005 года Законодательным Собранием был принят Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2005 год", представленный вновь избранным Губернатором С.И.Морозовым.

Закон сформирован исходя из оптимистического прогноза социально-экономического развития области на 2005 год, в соответствии с которым номинальный объем ВРП составит 78896,0 млн. рублей при темпах роста ВРП к 2004 году с учетом индекса-дефлятора – 114,4 % при индексе-дефляторе цен 106,9 % и темпе роста прибыли 108,6 %.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных экономических показателей, анализ факторов, определяющих качество экономического роста показывает, что в 2004 году не были решены проблемы обеспечения устойчивых темпов экономического роста области. Низкий уровень доходов основной массы населения, тенденция роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги населения создают социальную напряженность в обществе.

В целях оптимизации расходов и высвобождения дополнительных средств на финансирование социально значимых мероприятий Губернатор принял решение о сокращении численности аппарата областной администрации   и призвал всех руководителей муниципальных образований поддержать его инициативу. Также создана совместная комиссия Законодательного Собрания и администрации области с целью изыскания дополнительных резервов увеличения доходной части бюджета и сокращению его расходной части, по результатам работы  которой будут внесены изменения в бюджет области.

В целях совершенствования организации работы аппарата Законодательного Собрания, сокращения затрат на его содержание была осуществлена работа по подготовке и утверждению нового штатного расписания на 2005 год. В результате проведенной работы в штатном расписании произошли изменения, повлекшие сокращение численности на 13 штатных единиц.

В связи с сокращением численности сотрудников аппарата, оптимизацией расходов на содержание Законодательного Собрания ожидается экономия бюджетных средств по подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" по строке "Законодательное Собрание", в сумме 7 млн. рублей.

В результате проделанной  работы подготовлен проект закона Ульяновской области "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2005 год", которым предлагается внести следующие изменения:

- в приложении № 1 к Закону в главе "расходы" в разделе "Общегосударственные вопросы" уменьшается строка "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" (код 0103) на сумму 7 млн. рублей.

Данные средства планируется перераспределить в раздел "Социальная политика" (код 1000) на увеличение строки "Средства на погашение задолженности по выплате государственных пособий на детей". Проект направлен на согласование в администрацию области и планируется к принятию в конце апреля текущего года.

Свою организационную деятельность Законодательное Собрание строит с учетом требований Регламента Законодательного Собрания, в соответствии с перспективным и текущими планами работы, утвержденным на заседаниях Законодательного Собрания.

Планы составляются на основании предложений депутатов, комитетов Законодательного Собрания, администрации области, других организаций и органов, имеющих право законодательной инициативы. Ответственность за осуществление всего цикла законотворчества, начиная от подготовки и заканчивая принятием нормативных правовых актов, возлагается целиком на сотрудников аппарата.

Поэтому при совершенствовании организационной структуры и подборе кадров в аппарат Законодательного Собрания особое внимание было уделено профессионализации кадрового потенциала.

Кто бы ни пытался вывести формулу профессионализации кадрового потенциала госслужбы результат сводится к следующему: состояние профессионализма есть интегральная совокупность неиспользованных и открывающихся возможностей роста в виде созидательных свершений. Запишем ее так:

                  F_РП = FS _ФПС+FS _ФСМТ+FS _ФРП+FS _ФПУП+FS _ПФ,                               (1)

где   РП – рост профессионализма,

ФПС – факторы, обеспечивающие преодоление стереотипов в структуре, содержании и методах управленческой деятельности,

ФСМТ – факторы, обеспечивающие слом механизма торможения развитию образовательного потенциала кадров,

ФРП – факторы, обеспечивающие решительный поворот к привлечению на государственную службу наиболее подготовленных кадров,

ФПУП – факторы, обеспечивающие преодоление упрощенческих подходов к решению вопросов оценки, подбора и продвижения кадров,

ПФ – прочие факторы.

Количественное и качественное выражение состояния профессионализма на государственной службе предопределяется многими факторами. Процесс трансформации кадрового потенциала от уровня старого качества  до высот нового профессионализма есть, во-первых, переход от спонтанно протекающего процесса к процессу целенаправленного формирования требуемого уровня профессиональной компетентности; во-вторых, трансформация знаний, умений и навыков в сторону более высокой степени их проявления – это стратегический компонент профессионализации госслужбы; в-третьих, переход от фрагментарной или односторонней профессионализации управленческой компетенции к интеграции профессионализма по широкому спектру компетенций на госслужбе.

Учет всех этих факторов при подборе кадров ведет к эффективности работы Законодательного Собрания в целом [28, С.33].

Об эффективности работы вновь созданной организационной структуры управления можно судить по количеству принятых управленческих решений, оценка которых производится по истечении отчетного года. Такими оценками деятельности Законодательного Собрания являются итоговые показатели деятельности за истекший год в сравнении с предыдущим (таблица 1).

Таблица 1 – Итоговые показатели деятельности Законодательного Собрания

Наименование деятельности	2004 г.	2003 г.
1. Депутатская деятельность: - проведено встреч с избирателями (кол-во) - принято избирателей (чел.) - направлено депутатских запросов, писем (кол-во) - принято положительных решений по запросам,     письмам (кол-во) - обеспечено публикаций в периодической печати, выступлений по радио и телевидению, интервью (кол-во)	664 4853 1351 1076 2405	186 1882 226 1344
2. Нормотворчество: - принято законов Ульяновской области (кол-во)	112	73
3. Заседания Законодательного Собрания: - проведено заседаний (кол-во) - принято постановлений – всего (кол-во), из них: - по государственному правовому строительству - по местному самоуправлению - по бюджету и финансам - по экономике - по налогообложению - по социально-культурной сфере - прочие	24 1137 313 68 17 50 62 30 61	19 508 275 64 15 57 88 22 54
4. Работа с проектами федеральных законов: - рассмотрено в комитетах – всего (кол-во) - внесено на заседания Законодательного Собрания	737 568	623 66
5. Работа с законодательными инициативами и обращениями представительных органов субъектов Российской Федерации: - поступило – всего (кол-во) - внесено на заседания Законодательного Собрания - принято обращений депутатов к Президенту РФ, Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ, Государственную Думу ФС РФ, Главе администрации области - принято законодательных инициатив депутатами  и направленных в Государственную Думу ФС РФ - принято депутатских запросов на заседаниях Законодательного Собрания	478 76 19 11 7	358 42 17 3 -
Продолжение таблицы 1
Наименование деятельности	2004 г.	2003 г.
6. Работа комитетов: - проведено заседаний – всего (кол-во) - рассмотрено вопросов – всего (кол-во) - внесено вопросов на заседания Законодательного Собрания – всего (кол-во)	162 1938 1092	90 1506 489
7. Работа Контрольно-счетной палаты: - проведено ревизий, проверок – всего - выявлено и пресечено нарушений - сумма выявленных нарушений (тыс.руб.), в том числе: незаконных расходов нецелевых расходов неэффективных расходов - доначислено налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней - передано дел в правоохранительные органы	73 151 331924,5 17802,5 222688,5 91433,5 28458,1 2	55 102 139192,0 66448,9 60068,4 12674,7 290032,9
8. Работа с обращениями избирателей и письмами предприятий, организаций, учреждений: - поступило писем в Законодательное Собрание – всего, (шт.) из них: зарегистрировано писем в комитете по правам человека и обращениям граждан зарегистрировано канцелярией общего отдела	6068 692 5376	3623 76 3376

Как и ранее правотворческая деятельность Законодательного Собрания в 2005 году будет осуществляться по всем направлениям, обеспечивающим жизнедеятельность населения области.

Конечной целью деятельности депутатского корпуса остается законодательное обеспечение поддержки общественно приемлемого уровня жизни  населения области, защита наиболее слабозащищенных слоев населения.

В планах 2005 года у областного парламента немало самых различных законопроектов. В следующем году Законодательному Собранию предстоит рассмотреть проект закона "Об автомобильном пассажирском транспорте в Ульяновской области", который должен наметить выход из кризисной ситуации с пассажирским автотранспортом; пакет законопроектов о завершении реформы местного самоуправления на территории нашего региона, проект программы обновления машинно-транспортного парка сельхозпредприятий области и пакет других сельскохозяйственных целевых программ. В планах внесение изменений в ряд действующих законов и, в частности, в Закон "О регулировании земельных отношений", который должен, наконец, реально заработать, чтобы областной бюджет получал больше доходов от использования нашего основного богатства – земли [30, С.5].

Намечена большая программа по взаимодействию с органами местного самоуправления, предусматривающая ежеквартальные семинары с председателями представительных органов местного самоуправления городов и районов области, учебу депутатов представительных органов местного самоуправления и др. мероприятия.

Традиционно внимание будет уделено контролю за ходом выполнения принятых депутатами законов и постановлений.

В 2005 году предполагается уделить серьезное внимание улучшению подготовки и проведения заседаний Законодательного Собрания – основной формы деятельности областного законодательного органа. Центральный путь – это совершенствование методики подготовки и прохождения проектов нормативных правовых актов области, включая совершенствование планирования нормотворческой работы, обеспечение обоснованности и законности нормативно-правовых актов как на начальном этапе, так и в процессе организации работы по подготовке проекта, строгое следование установленному Регламентом порядку принятия нормативных правовых актов.

 

Глава 5 Экологическая и правовая часть

Помимо научных источников  данная тема  отражалась и отражается в нормативно-методических и нормативно-правовых актах.

Правовую основу деятельности Законодательного Собрания составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области, постановления и Регламент Законодательного Собрания [5].

Ведение делопроизводства и подготовка нормативных правовых актов специалистами аппарата осуществляется на основании положений                       ГОСТ Р.6.30-2003.

В сфере охраны окружающей среды Законодательное Собрание руководствуется принципами Международного стандарта серии ISO-14000 "Системы менеджмента качества по охране окружающей среды". В настоящее время на региональном уровне большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды и экологии. За 9 лет своей деятельности Законодательным Собранием принят 41  закон, гарантирующих безопасность жизни, здоровья населения и регулирующих вопросы охраны окружающей среды на территории области. Следует назвать некоторые из них: "О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 018-ЗО от 30.12.2000),  "Об экологическом страховании в Ульяновской области" (№ 005-ЗО от 25.03.1997), "Об экологической безопасности на территории Ульяновской области" (№ 011-ЗО от 04.10.1996), "Об охране палеонтологических объектов и использовании палеонтологических образцов на территории Ульяновской области" (№ 010-ЗО от 02.04.1998), "Об обращении с отходами производства и потребления в Ульяновской области" (№ 031-ЗО от 07.12.1998), "Об экологическом образовании в Ульяновской области" (№ 019-ЗО от 27.02.1997), "Об утверждении областной целевой программы по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Ульяновской области на 003-2007 годы" (№ 025-ЗО от 09.06.2003), "О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области" (№ 075-ЗО от 05.06.2004)  и др.

Особо хочется остановиться на деятельности целевого бюджетного экологического фонда.

Закон "О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области" устанавливает правовые основы деятельности бюджетного экологического фонда Ульяновской области, источники его формирования, а также направления его использования в качестве целевого фонда денежных средств с целью финансирования природоохранной деятельности на территории Ульяновской области для обеспечения устойчивого регионального развития и экологической безопасности населения.

Бюджет экологического фонда утверждается в составе областного бюджета на очередной финансовый год отдельным приложением в соответствии с бюджетной классификацией.

Средства экологического фонда формируются за счет:

1) 40 % платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисляемой в доходы бюджета Ульяновской области по нормативам, определяемым федеральным законодательством по всем муниципальным образованиям Ульяновской области;

2) добровольных взносов организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

3) иных источников, не противоречащих законодательству и основным задачам деятельности экологического фонда.

На 2005 год Законом Ульяновской области "О бюджете Ульяновской области на 2005 год" предусмотрена смета доходов и расходов экофонда в сумме 17600000 рублей. Расходы предполагается в 2005 году увеличить за счет погашения задолженности предприятиями и организациями по платежам за предыдущие периоды и привлечения новых плательщиков. Доходы предполагается увеличить до 24457594 рубля. Расходная часть сметы экофонда на 2005 год делится на ряд основных направлений:

1) разработка и реализации целевых программ по охране окружающей среды;

2) разработка проектно-сметной документации для объектов природоохранного назначения;

3) долевое участие в строительстве очистных сооружений и других природоохранных объектов;

4) создание информационно-аналитических систем в области охраны окружающей среды;

5) проведение перспективных научно-исследовательских, проектных и опытно-конкурсных работ в области охраны окружающей среды;

6) развитие заповедников, заказников, природных национальных парков и сохранение памятников природы и природных парков;

7) приобретение приборов технического образования для природоохранных целей;

8) издание книг, методических пособий, печатной продукции в области окружающей среды, оплату услуг средств массовой информации, связанных с распространением экологической информации, проведение смотров и конкурсов экологического характера;

9) развитие систем экологического образования и воспитания, повышения квалификации экологических кадров, пропаганда экологических знаний;

10) долевое участие в финансировании мероприятий по обеспечению населения питьевой водой;

11) осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей среды, обеспечению экологической безопасности населения и др. мероприятия.

За счет долевого участия экологического фонда будет осуществляться ряд целевых областных программ:

1) разработка и реализация областной целевой программы использования высококременистных пород Ульяновской области;

2) разработка и реализация областной целевой программы воспроизводства рыбных запасов Ульяновской области;

3) долевое участие в разработке проекта водоохранных зон и прибрежных защитных полос Куйбышевского водохранилища в пределах Ульяновской области.

4) долевое участие в ведении мониторинга загрязнения окружающей природной среды Ульяновским областных центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

5) выполнение экологического мониторинга численности охотничьих животных Ульяновской области и рыбных запасов Куйбышевского водохранилища;

6) издание оригинал-макета 2-го тома Красной книги Ульяновской области;

7) подготовка и переподготовка кадров и повышение квалификации в рамках областной целевой программы "Экологическое образование населения Ульяновской области на 2002-2005 годы".

Предусматривается проведение ряда экологических мероприятий областного масштаба.

Увеличить доходную часть областного бюджета, начиная со II квартала 2005 года предполагается за счет дополнительного поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и размещение осадка сточных вод. Данная плата будет введена постановлением Главы администрации области "О внесении изменений в постановление Главы администрации области № 42 от 13.03.1997 "О взимании платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов". Увеличение доходной части областного бюджета по данной плате произойдет на сумму 6,0 млн. руб., т.к. предприятиям водно-канализационного хозяйства области будет пересмотрена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и размещение осадка сточных вод.

Начиная со II квартала 2005 года на основании решения правления государственного целевого бюджетного экологического фонда приказом по исполнительной дирекции экофонда будет введена плата за сброс в водные объекты загрязняющих веществ с поверхностным стоком с территории предприятий. Основанием для введения данного платежа являются действующие Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Минприроды России 29.12.1998. По данной плате величина дополнительных поступлений в областной бюджет составит 4,0 млн. руб.

Всего в результате принятия предлагаемых нормативных правовых актов и управленческих решений предполагаются дополнительные доходы областного бюджета в размере 10 млн. руб.

Также в 2005 году Законодательное Собрание планирует рассмотреть законопроект "Об утверждении областной целевой программы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Об утверждении областной целевой программы лесоразведения на 2005-2010 годы",  запланировано рассмотреть итоги исполнения ранее принятых законов и постановлений.

Заключение

Основы конституционного строя включают принципы организации и деятельности органов государственной власти. Конституция Российской Федерации относит к основам конституционного строя принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельны избираются (формируются) по разному, на основе отдельных законов. Принцип разделения властей, требуя строгого разграничения их компетенции, не исключает, а предполагает взаимодействие властей, единство государственного механизма [11, С.417]. На региональном уровне законодательная власть представлена Законодательным Собранием Ульяновской области.

 В современных условиях, в период проведения административных реформ в органах государственной власти ключевую роль в эффективном функционировании организаций играют правильно разработанные организационные структуры управления.

В ходе подготовки дипломной работы были изучены основные нормативные документы по разработке организационной структуры,  подбору кадров в аппарат Законодательного Собрания и работе с кадрами. Подробно изучены материалы проведенных конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы в Законодательном Собрании, итоговые документы аттестационной комиссии, проведены встречи и беседы с руководителями структурных подразделений, специалистами.

В результате проведенного анализа выявлено, что структура управления Законодательным Собранием работает стабильно, но в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве, данная структура перестала отвечать современным требованиям деятельности законодательных органов, а также то, что  Законодательным Собранием недостаточно внимания уделяется таким важным на сегодняшний момент направлениям, развитие которых может существенно повлиять на экономическую ситуацию в регионе, как работа с предпринимательством и органами местного самоуправления. Одновременно выявлено, что в предыдущие годы недостаточно эффективно велась работа с обращениями граждан, что отрицательно сказывалось на авторитете законодательной власти. Проводимые опросы среди населения показали, что многие даже не знают, что такое Законодательное Собрание и какова его роль. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточная активность сотрудников пресс-службы в освещении деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации.

Нежелание депутатов работать на постоянной профессиональной основе в комитете по аграрной политике и землепользованию создает проблемы в деятельности комитета, затрудняет работу специалистов по подготовке документов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания. Целесообразнее данный комитет объединить с комитетом по экологии под единое начало.

Анализ выявил, что необходимо больше внимания уделять повышению профессионализма кадров. По мере усиления динамизма в профессионализации кадрового состава госслужбы можно ожидать возникновения ситуации, когда будет усиливаться конкуренция в отборе кадров, усилится борьба за привлечение наиболее профессионально подготовленных специалистов.  Проведенные конкурсы показали, что пока, по причине невысокой заработной платы, на государственную службу высококвалифицированные специалисты идут очень неохотно. Активность по участию в конкурсах проявляют выпускники областных вузов, но отсутствие опыта работы (в законе – стаж должен быть не мене 3-х лет) не дает им возможности занимать те или иные вакантные должности. Необходимо прогнозировать данную ситуацию. Не станет ли она камнем преткновения на пути профессионализации госслужбы.

По результатам анализа даны рекомендации по развитию организационной структуры управления Законодательным Собранием.

Также в дипломном проекте рассмотрена организационно-экономическая, экологическая и правовая части, в которых отражается данная тема.

Текущая работа показывает, что принятая организационная структура аппарата Законодательного Собрания эффективно функционирует. Нам удалось сформировать команды единомышленников во всех структурных подразделениях Законодательного Собрания, что уже дало положительный результат в сравнении с 2003 годом. Профильная направленность  отделов дает возможность плодотворно работать как с профильными структурами администрации области, так и областными предприятиями и организациями, помогая им решать те или иные возникающие производственные проблемы.

Но достигнутые положительные результаты не дают оснований поставить точку на проделанной работе. Необходимо постоянно работать над формированием и постоянным совершенствованием организационной структуры управления, связанным с уточнением количества подразделений и функциональных органов управления, положений, регулирующих деятельность, формальных, регламентированных правовыми актами, связей между ними, профессиограмм для каждого должностного лица, включая должностные регламенты и модели должностей.

Основными направлениями, способствующими совершенствованию структуры Законодательного Собрания, можно назвать следующие:

1. Повышение профессионализма в работе.

Непрофессионально принятое решение ничуть не лучше неправильно назначенного лечения. Поэтому нужно вести постоянную работу по повышению квалификации как руководителей так и специалистов всех структурных подразделений. Такая работа ведется, но из-за недостаточного финансирования не все возможности используются. В 2004 году прошли обучение всего 11 специалистов, из них 6 человек получили высшее образование.

2. Применение современных технологий управления.

3. Уделение должного внимания мотивациям служащих.

Мотивировать – значит так влиять на их интересы, чтобы возникало желание и необходимость максимально реализовываться в управленческой деятельности. При этом важно соблюсти следующее условие: сотруднику надо предоставлять возможность познавать успех в своей деятельности (успех – это реализованная управленческая цель); государственный гражданский служащий должен иметь возможность видеть и ощущать себя в результатах управленческой деятельности; работник должен испытывать свою нужность и реальную значимость в служебных делах. Все это формирует в нем чувство собственного достоинства.

4. Обеспечение успешной коммуникации.

Психологическая составляющая профессионализма государственных служащих предполагает не только хорошее знание правил успешной коммуникации, но и умение с большей эффективностью применять эти правила.

5. Уделение должного внимания информации.

Ни одно управленческое решение не может быть принято без ознакомления и анализа соответствующей информации. Недостоверная информация приводит к ошибочным решениям.

Современные технологии предоставляют специалистам дополнительные средства как по анализу информации, так и по процедурам выработки управленческих решений, сравнительной оценки альтернативных вариантов решений и прогнозированию ожидаемых результатов.

6. Использование услуг консультантов.

Сегодня уже понятно, что руководитель, специалисты не обязаны, да и не в состоянии одинаково хорошо разбираться во всех областях деятельности предприятия.

7. Контроль за выполнением принятых решений.

Совершенствование системы контроля повысит эффективность принимаемых решений.

8. Максимально автоматизировать управленческий процесс.

Рабочее место руководителя, специалиста должно быть компьютеризировано и эффективно использоваться.                                                                                                                                     

Основной результат совершенствования организационной структуры состоит в том, что появляется возможность четкой регламентации нормативного закрепления функций и разграничения сфер компетенции.                       

Список использованных источников

1. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ. Справочная правовая система "Гарант" //  http://www.garant.ru.

5.  Устав Ульяновской области.

6. О государственной гражданской службе Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 085-ЗО.

7. О Контрольно-счетной палате Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 30.06.98 № 024-ЗО.

8. Об областном бюджете Ульяновской области на 2005 год: Закон Ульяновской области от 06.01.2005 № 001-ЗО.

9. О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 21.02.2005 № 009-ЗО.

10. О системе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 25.03.2005 № 020-ЗО.

11. Большая Российская энциклопедия "Россия" / Под пред. Ю.С.Осипова. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. – 1003 с.

12. Гладков И.Ф. Менеджмент: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2003.–381 с.

13. Дафт Р. Менеджмент. – СПб.: Питер, 2000. – 280 с.

14. Менеджмент / Под ред. В.В.Лукашевича, И.И.Астаховой. М.: ЮНИТИ. – 2005. – 410 с.

15. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. – М.: Дело, 1992. – 1011 с.

16. Переверзев М.М., Шайденко Н.А., Басовский Л.Е. Менеджмент. М.: Инфра-М. – 2004. – 281 с.

17. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона: Сборник: Пер. с англ. / Сост. и авт. предисл. В.С.Муравьев.- М.: Прогресс, 1989. -       448 с.

18. Риггс Дж. Производственные системы: планирование, анализ, контроль. – М.: Прогресс, 1972.

19. Российский парламентаризм: история и современность / Б.И.Зотов, В.Н.Егоров, Н.В.Дергунова, Л.М.Константинова. – Ульяновск: Корпорация технологий продвижения, 2005. -  328 с.

20. Семь нот менеджмента. 3-е издание. - М.: Эксперт, 1998.

21. Спицнадель В. Основы системного анализа. – М.: БГТУ, 1998. – 211 с.  

22.Томпсон А.А., Стрикленд А. Д. Стратегический менеджмент. - М.: Юнити, 1998. – 283 с.

23. Управление это наука / А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тэйлор, Г.Форд. –           М.: Республика, 1992. – 296 с.

24.  Абрамова И. Как строить систему управленческого учета // Бухгалтер и компьютер. – 2003. - №10. – С.22-24.

25. Егоров А. Гибкость организационных форм // Журнал для акционеров. - 1997. -  № 11. -  С.6-12.

26. Елекоев С., Хонхоф Г., Кролл Х. Реструктуризация промышленных предприятий // Вопросы экономики. – 1997. –  № 9. – С.13-22.

27. Иванов А.Ю. Госслужба на конкурсной основе // Ульяновская неделя. – 2005. – 9 февраля.

28. Марченко И. Реформа госслужбы. Можно ли ее провести при нынешнем кадровом потенциале? // Служба кадров и персонал. – 2005. - №2. – С.31-34.

29. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области второго созыва за 2003 год. Цифры и факты. - Ульяновск: Пресса, 2003. – 116 с.

30. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва за 2004 год. Информационно-аналитический обзор (цифры и факты). - Ульяновск: Пресса, 2004. – 152 с.

31. Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. - Ульяновск: Пресса, 1998. – 140 с.