Социальный туризм

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Социальный туризм: международная практика,
региональные особенности, перспективы развития»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................... 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА........................................ 7

1.1. Эссе по истории социального туризма............................................................................ 7

1.2. Теоретико-методологические аспекты социального туризма................................ 10

1.3. Методология, организация и методы социального туризма.................................... 19

2. ГЕОГРАФИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА........................................................................ 25

2.1. Методы оценки территориальных различий социального туризма  в мире............ 25

2.2. Социальный туризм в Европе............................................................................................ 25

2.3. Опыт социального туризма в России............................................................................. 31

3. МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА.................................. 38

3.1. Управленческие аспекты социального туризма на разных  иерархических уровнях     38

3.2. Экономика социального туризма................................................................................... 42

3.3. Социальное страхование: проблемы и перспективы.................................................. 47

4. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.................... 48

4.1. Оценка социального туризма в Пермской области.................................................... 48

4.2. Перспективы и ресурсы социального туризма............................................................. 58

4.3. Проект Программы развития............................................................................................ 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................................................. 80

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................................... 81

ВВЕДЕНИЕ

Проблема, рассматриваемая в данной дипломной работе, многогранна, внутри нее можно выделить ряд проблем, требующих изучения и решения:

-   изучение особенностей социального туризма;

-   разработка практических рекомендаций по развитию социального туризма;

-   изучение   концепций   международного   опыта в  социальном туризме.

Актуальность темы: Туризм вошел в ХXI век и стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. Туристские потоки на рубеже века достигли 630 млн. туристских прибытий. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефте-, газодобывающей и перерабатывающей промышленностью. Произошла трансформация традиций, обычаев и становление международного и национального туристского права. Туризм, как доходная отрасль экономики, стал оказывать влияние на политику государств. Мировой опыт и практика экономической, социальной и политической стабильности развитых стран подтверждают факт: географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся всеобщим благом лишь средствами туризма.

В принятом в 1996 году Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" впервые туризм признан приоритетным направлением экономики, а социальный туризм - как путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Новизной дипломной работы является то, что рынок социального туризма, предоставляемого в России в период «развитого социализма», в настоящее время практически полностью разрушен. Теоретической разработки ведения социального туризма в России в последнее время не было сделано. Изучение практического опыта, наработанного в российском туристическом бизнесе так же мало возможно, так как ведущие туроператоры, в основном, применяют модели западного маркетинга.

В ходе выявления и отбора публикаций по теме дипломной работы пришлось столкнуться с проблемой нехватки теоретической литературы и не изученности данного вопроса в российской библиографии. Большинство научных исследований заимствованы из иностранных источников. Это связано не только с неподготовленностью российских теоретиков в области социального туризма, но и с отсталостью туристической области в России от мировых стандартов. Многие концепции, применяемые за рубежом уже многие десятилетия, в России вводятся только сейчас.

Цель настоящего исследования – изучение понятия «социальный туризм», его сущности, форм и перспектив, а также изучение современного мирового опыта в социальном туризме; сравнение ситуации в туристической индустрии России с мировыми стандартами.

Объект исследования – социальный туризм в предложениях туроператоров г.Перми.

Предмет исследования - изучение особенностей социального туризма, проблем, стоящих перед туроператорами и государством по развитию социального туризма.

База исследования – турфирмы г. Перми.

Задачи исследования:

-   изучение места социального туризма в системе туристического бизнеса;

-   анализ специфических особенностей социального туризма;

-   исследование поведения потенциальных туристов;

-   анализ отечественной и зарубежной практики организации социального туризма;

-   поиск путей совершенствования социального туризма.

Гипотеза:

-   развитие социального туризма при соответствующем подходе государства к этой проблеме принесет значительную эффективность в дальнейшем развитии социально ориентированной рыночной экономики в России;

Методы исследования:

-   изучение документов;

-   анкетирование;

-   анализ научной литературы;

-   проектирование.

Сложность раскрытия темы заключается еще и в том, что и процесс установления новых отношений, и конкуренция в туристическом бизнесе протекают подспудно и не находят отражения ни в СМИ, ни в учебной литературе. Некомпетентность журналистов, пишущих о гостинично-туристском комплексе - следствие того же информационного вакуума.

Структура дипломной работы - определяется исходя из целей и задач дипломной работы. Выделяются: введение, первая глава, вторая глава, третья глава, четвертая глава, заключение, приложения.

Во введении указываются цели и задачи дипломной работы, объект и предмет исследования.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты проблемы, место социального туризма в системе туристического бизнеса, исследуются теоретико-методологические аспекты социального туризма, проведен анализ методологии, организации и методов социального туризма.

Во второй главе изучаются географии социального туризма, исследуются методы оценки территориальных различий социального туризма в мире, анализируется развитие социального туризма в Европе и России.

В третьей главе рассматриваются практические проблемы управленческих и экономических аспектов социального туризма, анализируется зарубежная и отечественная практика организации социального туризма.

Четвертая глава посвящена развитию социального туризма в туристических фирмах г. Перми. В ней разработан проект Программы развития туризма в Пермской области.

В заключении даны общие выводы по главам дипломной работы и рекомендации по развитию социального туризма.

Практическая значимость дипломной работы состоит в попытке разработки системы социального туризма в регионе, что является инновацией для туристического комплекса в г.Перми. Необходимо отметить, что данная концепция может быть действенна и эффективна только при системном подходе к решению проблем индустрии туризма.

Теоретической основой работы послужили труды российских и зарубежных специалистов в области маркетинга и туризма, таких, как Кабушкин Н.И. Бондаренко Г.А. «Менеджмент гостиниц и ресторанов», Калинкин Л.Д., Шкляев Н.Д., Жолдак В.И. «Маркетинговые аспекты развития туризма», Картер Г. «Реклама в туристическом бизнесе», Ланкар Р., Оллье Р. «Туристический маркетинг», Новаторов Э.В. «Международные модели маркетинга услуг», Папирян Г.А. «Международные экономические отношения: маркетинг в туризме», Розенталь Д.Э., Кохтев Н.Н. «Туристический маркетинг», «Современный маркетинг» под редакцией Хруцкого В.Е., Уокер Д. «Введение в гостеприимство», Хромов Л.Н. «Туристический маркетинг» и ряд других авторов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

1.1. Эссе по истории социального туризма

Приходится слышать: что за проблема такая - туризм, да еще для законодателей? Рюкзак за спину, и шагай.

Между тем, как отмечает Кабушкин Н.И. [16, с. 67], путешествия, экскурсии, другие виды туристских занятий - это, во-первых, обширная сфера реализации конституционных прав российских граждан: на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурному, природному наследию, на познание и свободное получение информации, на социальную защиту.

В том, что касается внутреннего туризма, это, во-вторых, разнообразное удовлетворение потребности детей, молодежи и взрослых в непосредственном восприятии родного края, своей страны. Это не заменяемое ничем, специфическое средство духовного самообогащения личности, эстетического наслаждения, экологического просвещения, патриотического воспитания поколений.

В-третьих, Калинкин Л.Д. считает [18, с. 134], что туризм - это крупный сектор экономики. Повсюду в остальном мире государства и народы богатеют от туризма, его доля во внутреннем валовом национальном продукте постоянно растет, достигая четверти, трети и больше. В мировой экономике туризм вышел на лидирующие позиции, конкурирует с добычей и переработкой нефти, продажей оружия. Правда, с той разницей, что здесь эффективность распространяется в первую очередь на самих граждан, выгода достается непосредственно им; к тому же туристские ресурсы не уплывают из своей страны. Остаются на месте Московский Кремль, церковь Покрова на Нерли, другие шедевры гражданской и культовой архитектуры, никуда не деваются знаменитые Столбы под Красноярском, Байкал, мемориалы героям и народным подвигам. Специалисты предрекают мировому туризму вскоре абсолютное первенство среди отраслей экономики, ибо туризм стал нормой жизни современного человека.

России ни того, ни другого, ни третьего (т. е. осуществления в этом отношении прав, удовлетворения потребностей, увеличения благодаря туризму общего благосостояния) не стало, чем неоправданно наносится колоссальный ущерб. Законопроект "О социальном туризме" направлен на то, чтобы на этом азимуте государственной социальной политики появились, наконец, нормативно-правовые предпосылки для фундаментальных перемен к лучшему. При всех испытываемых Россией трудностях это - реально и развяжет немало "тугих узлов".

По мнению Новаторова Э.В. [22, с. 183], ситуация с социальным туризмом у нас настолько скверная, что нет нужды искусственно нагнетать драматизм. Причина далеко не в том, что ухудшилось в целом социально-экономическое положение. Относительно туризма дело главным образом -в просчетах соответствующего ведомства федеральной исполнительной власти и в пробелах законодательства. .

Ведающее туризмом подразделение Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму все эти годы держит курс на развитие не внутреннего и, тем более, не социального, а выездного коммерциального туризма. На парламентских слушаниях было убедительно показано: российским туроператорам стало невыгодно загружать объекты туризма в своей стране - недорогие туристские базы и кемпинги, стационарные лагеря детского отдыха (в прошлом - пионерские) и палаточные городки, доступные по стоимости гостиницы и учреждения питания, транспортную сеть, которые компенсируют недогрузку возрастанием цен. Стало невыгодно использовать в качестве турпродукта посещение музеев и выставок, других привлекательных объектов, будь то природные или этнографические достопримечательности, памятники истории и культуры, национальные празднества. Побуждаемые новыми преимуществами, российские туроператоры в массе своей отвернулись от всего этого и переключились на загрузку заграничных маршрутов.

В итоге даже уцелевшая инфраструктура социального туризма, не говоря о самих объектах показа, во многом пришла в упадок.

Вот лишь несколько сопоставлений, приведенных Папиряном Г.А. [31, с. 102]: 1991 г. - 300 млн отечественных туристов, экскурсантов, путешествовавших по своей стране; 1997 г. - 15 млн. Сокращение в 20 раз. Семь лет назад реализацией туристских программ внутри страны занимались 1,5 тыс. бюро путешествий и экскурсий плюс 1,5 млн профсоюзных и комсомольских комитетов. Они обслуживали трудовые коллективы предприятий и учреждений, школы и вузы. Не оставляли без внимания сирот, инвалидов, пенсионеров, других малоимущих. Охватывали целые поселки и города, районы и области, республики. Ежегодно вводилось несколько десятков новых объектов социального туризма - где-то на 3 тыс. мест каждый раз.

Сейчас заниматься этим некому. Несмотря на утешительные слова и бумаги, федеральное туристское ведомство - в стороне. Самоотверженно пытаются что-то предпринять власти субъектов Российской Федерации, местные туристские работники. Кое-что им неплохо удается, но кардинально улучшить ситуацию с общедоступным социальным туризмом, хотя бы только у себя, не получается, потому что, повторю, при теперешней туристской политике "сверху" туроператорам это стало невыгодно. Итог - более 10 тыс. турбаз "лежат на боку".

На парламентских слушаниях приводился пример [11, с. 63]: чтобы турфирме в Подмосковье заказать автобус и организовать на нем отправку школьников в близлежащий заповедник или музей, приходится, затратив немало хлопот, выложить вдвое больше денег, нежели без особых усилий обеспечить продажу двух индивидуальных путевок на поездку за рубеж. Извращенная эта арифметика - следствие искаженного законодательства и "флюса" в управлении.

Рекомендации Всемирной туристской организации, где Российская Федерация имеет полноправный статус, а также Международного бюро социального туризма таковы: в национальных интересах поддерживать оптимальное соотношение 4 : 1. То есть на одного, уезжающего путешествовать за границу, должно приходиться четверо, путешествующих на внутренних туристских маршрутах. Помимо прочего, это способствует улучшению условий для недорогого въездного туризма, т. е. для дополнительного притока валюты. У нас же, напомнил, выступая на парламентских слушаниях, профессор И. Зорин, соотношение 1 : 15. На одного, отправляющегося по российскому маршруту, приходится 15 наших граждан, отбывающих в туристские поездки за рубеж. Сравнительно с оптимальным показателем - негативное расхождение в 60 раз.

Если государство не повернется лицом к социальному туризму, то, как заявил без обиняков на парламентских слушаниях заведующий отделом соответствующего комитета администрации Иркутской области О. Данилин [12, с. 88], "завтра у нас на туристском рынке не будет людей".

Итак, туризм - это, во-первых, обширная сфера реализации конституционных прав российских граждан: на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурному, природному наследию, на познание и свободное получение информации, на социальную защиту. Туризм - это крупный сектор экономики. Повсюду в остальном мире государства и народы богатеют от туризма, его доля во внутреннем валовом национальном продукте постоянно растет, достигая четверти, трети и больше.  В России ситуация с социальным туризмом крайне сложная.

1.2. Теоретико-методологические аспекты социального туризма

В условиях регулируемой государством рыночной экономики в России может быть не только достигнут былой размах социального туризма, но и значительно превзойден. Разумеется, если снова, но уже по-иному сделать упор на общедоступность туризма внутри страны для ее граждан и особенно для слабозащищенных социально, если поставить во главу угла именно доступность - возродить сущностное назначение туризма в социальном государстве, каковым провозглашена Россия в действующей Конституции (статья 7).

Иными словами, можно и нужно законодательно стимулировать туристский рынок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внутренний туризм. Как раз это и предусмотрено законопроектом.

Иначе перекос, нарастающий в описываемой сфере, не остановить. Уже 85 процентов туристских операций у нас осуществляется развернувшими большую активность зарубежными, смешанными компаниями и подключаемыми к ним российскими. По каналам туризма вывозятся ежегодно десятки миллиардов долларов, не облагаемые налогом государства. За счет этих средств создаются в других землях, не в России, новые места занятости. Не у нас, а там дешевеют благодаря этому туристские услуги, расширяется их доступный ассортимент. В итоге растет оборот зарубежного туристского бизнеса, повышается уровень жизни в этих странах, достигаемый в данном случае эффективными усилиями непосредственно туристского предпринимательства, рынка, без затрат со стороны государства.

Почему этого нет в России? Напротив, у нас сведена к минимуму поддержка внутреннего, тем более - социального туризма, ничтожна забота о возрождении его базы, оказавшейся без употребления омертвленной уже на три четверти, отпавшей в том числе и как источник налоговых поступлений в местные, региональные и федеральный бюджеты. Из-за нерачительной политики, неоправданно выпав из туристского оборота, экономически оскудели в этом отношении многочисленные наши территории с их не задействованным в туристские услуги населением. Десятки миллионов граждан всех возрастов, нуждающиеся в дешевом туристском продукте, ущемлены в своем желании и праве самим, собственными глазами постигать Родину.

Как считает Розенталь Д.Э. [25, с. 73], надо не любить свою страну, чтобы вести такую туристскую политику. Когда же на парламентских слушаниях было показано, что печальное это положение с принятием законопроекта "О социальном туризме" перестанет быть уделом России - некоторые высокочиновные оппоненты, не утруждая себя цифровыми выкладками и доказательствами, отозвались о сказанном как о "публицистике" - "политическом докладе", не имеющем, мол, касательства к законотворчеству.

Впрочем, у туристской общественности ироничные эти реплики сочувствия не встретили. Наоборот. К примеру, заместитель директора по экскурсионно-туристской работе Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника В. Устименко, сообщив на парламентских слушаниях о падении, начиная с 1992 г., посещаемости музеев Московской области, сказала, твердо поддержав законопроект [11, с. 152]: "Чего только мы не перепробовали, а ситуация не меняется. Потому что нет самого главного - законодательной базы".

Казалось бы, как же нет? Ведь в 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

На парламентских слушаниях вспоминали и о том, как под давлением представителей Госкомитета РФ по физической культуре и туризму, со ссылкой на тактические соображения, был, вопреки настояниям профессионалов, исключен из Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" раздел о социальном туризме. Дескать, иначе это осложнило бы прохождение документа в Госдуме.

На поверку же вышло, что принятый Закон - при всем его значении в качестве первого, отправного законодательного акта о туризме в России - развязал руки коммерциальности как самоцели за счет подавления социальных начал. В короткое время это позволило растоптать сложившуюся ранее систему социального туризма, не дав ничего адекватного взамен, заместив ее челночными выездами, ставшими стимулом для крупномасштабного оттока, если не сказать - бегства, за рубеж имеющихся в стране финансово-туристских средств, их потери для развития доступного внутреннего туризма. Произошло отлучение от него массы российских граждан, их отчуждение от отечественных объектов туризма.

Участники парламентских слушаний, включая оппонентов, констатировали: Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не содержит нормативно-правовых предпосылок для возрождения, подъема социального туризма. Первый заместитель главы администрации Брянской области П. Оненко в присланном отзыве даже предложил включить целиком законопроект "О социальном туризме" после его доработки отдельной главой в упомянутый Федеральный закон, что выразительно оттеняет назревшую необходимость восполнить имеющийся в действующем Законе существенный пробел.

Другое дело, как отметили практически все ораторы и авторы поступивших отзывов, специфика социального туризма столь велика и многогранна, что нужен, особенно с учетом нынешней обстановки, самостоятельный законодательный акт.

На парламентских слушаниях было отдано должное тому, что Комитет Государственной Думы по туризму и спорту отреагировал на сложившуюся ситуацию, создал во главе с председателем подкомитета по туризму депутатом К. Савельевым (фракция КПРФ) рабочую группу по законопроекту "О социальном туризме" и вынес подготовленный ею документ на слушания. Если после доработки он получит поддержку в Думе, то появится новое правовое поле в туристском, шире - в социальном законодательстве. Самое радикальное в законопроекте - отказ от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, отказ от представления о социальных гарантиях как о бюджетном покрытии и только. Ставка сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. И все это - при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сакраментальным этим вопросом некоторые оппоненты попытались опрокинуть законопроект (выступить прямо против него не рискнул на парламентских слушаниях никто). Ответ содержится в тексте законопроекта. А скепсис порожден привычной, но ныне бесперспективной убежденностью, что социальные гарантии, не имеющие опоры в госбюджете, - пустой звук, что рынок, даже и регулируемый законодательно в социальном направлении, как и социально ориентированное туристское предпринимательство, никогда, дескать, таких гарантий не создадут [36, с. 117].

Очерченный в законопроекте механизм искомых гарантий (при доработке он будет прояснен) базируется прежде всего на введении гибкой шкалы поощрений. Оппоненты поспешили счесть их банальными налоговыми льготами. На самом деле речь идет о комиссионных.

Иными словами, организаторы социального туризма как движения вместе с предпринимателями, которых это привлечет очевидной выгодой, возродят омертвленную базу социального туризма (напомню, бездействующую и как источник налоговых поступлений), приумножат ее, дав импульс к развитию. Тем самым - к созданию дешевого туристского продукта, массово доступного слабозащищенным в социальном отношении гражданам, группам населения. Это - одна сторона дела.

Другая - государство, субъекты Российской Федерации, территориальные органы, в том числе самоуправления, получают от этого прямые - коммунальные и иные - платежи, наполняются местный, региональный бюджеты, внебюджетные фонды. Поступления от туристского обращения оздоровляют здесь же, на месте, экономику и финансы.

Да, законопроект предполагает перераспределение поступающих в итоге средств. Но ведь и то правда: социальный туристский продукт производится на соответствующих предприятиях и в организациях, регионах и на территориях, а не в центральных ведомствах и конторах. Поэтому должна быть создана экономическая заинтересованность в развитии социального туризма прежде всего для производителей, для местной власти. А федеральный бюджет и органы общественной координации этой деятельности получат свои комиссионные.

Введение гибкой шкалы поощрений основано на следующем суммарном расчете: на каждый вложенный в эти поощрения рубль (да и тот берется не у государства, а извлекается фактически из коммерческих операций, поскольку сам по себе социальный туристский продукт - результат договора, концессии между субъектом и объектом туризма) страна получит как минимум 15 руб. Никакой попытки сесть на шею государства здесь нет и в помине - наоборот. Полученных таким образом денег вполне хватит для подъема социального туризма и на сопутствующие траты - возможности социального туризма в России еще не раскрыты. Наконец, все эти деньги остаются опять-таки в России, укрепляют ее, а не истощают [34, с. 54].

Тем же целям служит предусмотренная законопроектом социальная туристская рента. Не останавливаясь на ней подробно, отмечу лишь следующее. Рента - еще одно весомое подтверждение того; что предложенный законопроект - не затратный, притом основанный на социальной справедливости.

По словам профессора В. Козырева [16, с.204], выступившего на парламентских слушаниях, социальная туристская рента, исчисляемая из объема реализованной туристской фирмой продукции, есть не что иное, как неприкосновенный амортизационный фонд накопления (ни на что иное, кроме как на развитие социального туризма, названная рента потрачена быть не может). "Это то, что нам нужно для саморазвития социального туризма", - сказала В. Устименко из подмосковного Сергиево-Посада.

Но тогда, пробовали парировать оппоненты, все или, по крайней мере, многие туристские фирмы и связанные с ними предприятия, организации, образовательные учреждения захотят быть признаваемыми в качестве участников социального туризма!

Именно. Как раз это - мотор его развития. Законопроект регламентирует допускаемое ему соответствие непосредственным участием в создании, продвижении и реализации на рынке таких туристских услуг, которые будут доступны в рамках платежеспособного спроса малоимущих.

Поскольку вы заняты социальным туризмом, постольку на вас распространяется статус его участника и, соответственно, действие будущего закона. Там же, где вы предпочли чисто коммерческое, без социальной отдачи, туристское предпринимательство (к примеру, элитарный туризм, выездной и т. п.), -совсем другой расклад. Хотите дополнительных для себя предпринимательских выгод, включайтесь в подъем социального туризма, содействуйте его распространению, преобладанию на внутреннем туристском рынке - и ваши дела, если их вести грамотно, пойдут в гору.

В противоположность некоторым федеральным чиновникам, практики на местах поняли и приняли это сразу. Как поведала на парламентских слушаниях начальник департамента туризма администрации Курской области А. Чертова, "когда собрали всех представителей, как мы говорим, туристской отрасли, то бывшие профсоюзные турорганизации (вчера профсоюзные, а сегодня как бы частный сектор) сказали: пожалуйста, пусть у нас будет статус социального туризма. Но чтобы так называться, - добавила А. Чертова, - я думаю, нам нужен как раз тот закон, который давал бы это право" [11, с.42].

Оппоненты единодушны с нами в том, что "действительно, для всех ситуация с развитием внутреннего туризма, туризма слабозащищенных групп населения - это проблема исключительно больная, острая" (С. Шпильке, зам. председателя Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму). Но из этой, всеми признаваемой, констатации делаются диаметрально противоположные выводы.

Для одних достаточно частичных дополнений к действующему законодательству - в сущности, лишь латания дыр. Для других необходим прорыв в законодательстве, необходим новый адекватный закон. Для одних государственная поддержка означает изыскание дополнительных бюджетных средств. Для других она означает создание нормативно-правовых предпосылок к тому, чтобы нацеленное на социальный эффект туристское предпринимательство, в целом общественное движение социального туризма собственными силами сделали туризм доступным, обеспечили необходимые гарантии для социально менее защищенных.

Определенная часть обширного сегмента социального туризма у нас останется и впредь объектом бюджетного финансирования: детско-юношеский туризм - по Закону "Об образовании"; путешествия для лиц с ограниченной дееспособностью - гарантированы Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (правда, нет данных, выполняется ли и насколько эта гарантия) [23, с. 107].

Оба момента важны, и на них законопроект "О социальном туризме" не посягает, поскольку это решенные вопросы. Вместе с тем принятие предложенного закона повлечет за собой существенные приобретения и для названных направлений социального туризма, на что указал, поддержав документ на парламентских слушаниях, директор Центра детско-юношеского туризма Министерства общего и профессионального образования РФ Ю. Константинов.

На почве споров, сомнений, по поводу в том числе и денег, в качестве доводов против приводились действительные и мнимые несоответствия законопроекта действующему законодательству и прежде всего Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Но ведь в нем понятие социального туризма неоправданно сведено (с этим согласны и оппоненты) до бюджетного иждивенчества.

Если в действующем законодательстве не менять ничего, то социальный туризм в Россию не вернется. При всем том замечания о расхождении некоторых положений законопроекта с действующим законодательством означают, что рабочей группе предстоит "утрясти" возникшие на сей счет вопросы с заинтересованными министерствами, ведомствами еще до прохождения законопроекта в первом чтении [27, с. 70].

С принятием Федерального закона "О социальном туризме" получит развитие целая отрасль. Это будет именно самоуправляемое образование, ибо иное пришло бы в противоречие с рыночной сутью социального туристского движения, бюрократически свело бы его на ноль. То есть права, которыми законодательство наделяет социальный туризм, проистекают из его существенных для общества и государства обязанностей.

Когда возражают, что этим, мол, создается параллельная вертикаль управления, будто бы отбирающая часть полномочий у федерального туристского ведомства, то приходится напомнить: не берет на себя таких полномочий это ведомство. 7 лет оно палец о палец не ударило для поддержки социального туризма в России, в итоге он как феномен почти исчез. Просто нечего отнимать из действующих полномочий ведомства. Зато есть что создать - вне его.

Законопроект предусматривает функционирование коллегиального, именно координационного общественного учреждения - Российского бюро социального туризма. Закон "Об общественных объединениях" позволяет использовать такой вариант, когда нет необходимости выстраивать иерархию с учредителями- местными ячейками в субъектах Федерации, заниматься выборами на всех уровнях и т. д.

В состав Российского бюро социального туризма (как и национальных - в республиках, региональных - в краях, областях, территориальных - в городах, районах, территориях местного самоуправления) войдут представители общероссийских общественных объединений туризма, профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных подобных организаций, а также органов государственной власти и управления сферой туризма в центре и на местах - в любых случаях на добровольных началах [15, с. 227].

Первое, что сделает Российское бюро, - проведет конгресс социального туризма, чтобы опираться на широкий спектр решений, мнений, пожеланий.

На парламентских слушаниях вызвали дискуссию некоторые полномочия Российского бюро социального туризма, в частности, право рекомендовать свои технологии, методики, вводить собственные конкурентоспособные стандарты обслуживания и обучения, сертифицировать социальный туристский продукт и т. д.

В действительности - это обычная в мире практика, не покушающаяся на прерогативы государства. Речь о том, чтобы самим достигать необходимых уровней эффективности конкурентоспособного профессионализма, самим их регулировать, предвидя назревающие проблемы отрасли. То есть и в этом, как во всем остальном, законопроект предусматривает партнерские отношения с государством, а не прямое бюрократическое подчинение, сковывающее рыночную инициативу. Заложенные в законопроект полномочия по стандартам не противоречат ни одному действующему российскому закону.

Еще до парламентских слушаний законопроект "О социальном туризме" прошел апробацию на четырех научно-практических форумах, в которых приняли участие 4500 специалистов. Бесценна помощь, оказанная рабочей группе в ходе слушаний, а также содержащаяся в многочисленных отзывах. Даже когда с оппонентами трудно согласиться, их суждения обостряют ищущую мысль, служат проверкой ее на прочность.

Например, по мнению выступившего на парламентских слушаниям заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по туризму и спорту, депутата Государственной Думы РФ А. Янковского (фракция "Российские регионы"), лучше было бы принять документ о социальном туризме, который "пусть на непродолжительный какой-то период, но будет неким консенсусом". Однако временными, частичными мерами эту проблему не решить. России нужен закон о социальном туризме [18, с. 57].

Итак, в условиях регулируемой государством рыночной экономики в России может быть не только достигнут былой размах социального туризма, но и значительно превзойден. Разумеется, если снова, но уже по-иному сделать упор на общедоступность туризма внутри страны для ее граждан и особенно для слабозащищенных социально, если поставить во главу угла именно доступность - возродить сущностное назначение туризма в социальном государстве.

Можно и нужно законодательно стимулировать туристский рынок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внутренний туризм.  Иначе перекос, нарастающий в описываемой сфере, не остановить.

1.3. Методология, организация и методы социального туризма

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель развития этой сферы -предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья. Социальный туризм характеризуется [20, с. 24]:

-   активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

-   разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.);

-   использованием достижений в социальной сфере, повышающих уровень жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, обусловленным индустриальным развитием (метаболические болезни, нарушения кардиовестибулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды обитания, отдых на курортах у моря, в горах или в сельской местности оказывают очень сильное физическое воздействие и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же I поездки могут оказать социальную терапию социально изолированным людям.

Комитет присоединенных членов ВТО в целях адаптации оздоровительного туризма к новым потребностям индустриального общества создал рабочую группу под названием "Оздоровительный туризм", которая призвана определять программы этого вида туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму [16, с. 137].

В сфере социального туризма используются следующие основные понятия:

-   социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации на отдых в основном на территории Российской Федерации;

-   система социального туризма - совокупность объектов и участников социального туризма, а также его принципов, целей, средств, включая льготы и стимулы, распространяемые на участников социального туризма;

-   участники социального туризма - организаторы социального туризма, юридические лица, занятые формированием и реализацией туристских услуг в системе социального туризма, защитой прав, интересов граждан и соответствующей деятельности;

-   социальные туристы - физические лица, потребители туристских услуг, реализуемых через систему социального туризма;

-   объекты социального туризма - средства размещения, питания, транспорта, отдыха и развлечения, учреждения и организации оздоровительного, познавательного и иного назначения, и другие составляющие туристской индустрии и туристских ресурсов, действующие в системе социального туризма;

-   социальная туристская путевка - типовой документ первичного учёта, свидетельствующий, что его обладатель является участником социального туризма и подпадает под действие льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является платёжным средством, и обоснованно предоставляется участнику социального туризма.

Российская Федерация провозглашает приоритетной сферу социального туризма, где посредством общедоступных путешествий, экскурсий и отдыха, других форм туристского обслуживания реализуются конституционные права российских граждан на отдых и свободу передвижения, восстановление и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование учреждениями культуры и доступ к природному и культурному наследию, на образование, свободное получение информации и социальную защиту [33, с.155].

Государственная политика в области социального туризма должна основываться на поддержке социального туризма исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления.

Государство должно содействовать реальной доступности социального туризма для лиц, нуждающихся в социальной защите:

-   школьников, детей-сирот и учащейся молодежи;

-   ветеранов в соответствии с перечнем, приведенном в законе о ветеранах, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей;

-   представителей социальных групп населения - работников бюджетных организаций, годовой доход которых не превышает установленного государством прожиточного минимума; инвалидов и пенсионеров;

-   работников сферы социального туризма;

-   жителей удаленных районов Севера и Дальнего Востока;

-   других слабо защищенных категорий и слоев населения.

С целью поддержки и развития социального туризма, большей его доступности для слабо защищенных слоев населения и привлечения инвестиций в эту сферу государство должно предусматривать для участников социального туризма льготы и экономические стимулы при оказании и получении туристских услуг социального характера, эксплуатации, реконструкции и создании объектов социального туризма [12, с. 67].

Координацию и регулирование социального туризма в Российской Федерации должен осуществлять Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, который:

-   разрабатывает предложения по определению приоритетов и направлений развития социального туризма, совершенствованию системы социального туризма;

-   организует выпуск, распространение и контроль за использованием типовых документов первичного учёта в социальном туризме;

-   взаимодействует с общественными организациями в интересах развития социального туризма;

-   разрабатывает предложения по программам международного туристского обмена с социальными целями, участвует в международных проектах и программах социального туризма, подготовке правительственных международных соглашений и договоров в сфере социального туризма

-   разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации порядок аккредитации организаторов социального туризма

Государство должно гарантировать гражданам реализацию в области социального туризма их конституционных прав путём законодательного регулирования и создания условий для пользования этими правами.

Источниками финансирования и материальной поддержки социального туризма являются:

-   средства, получаемые в результате туристской и иной деятельности участников и объектов социального туризма;

-   отчисления из Пенсионного фонда на субсидии социальному туризму;

-   отчисления из фонда социального страхования на субсидии социальному туризму;

-   отчисления из фонда медицинского страхования на субсидии социальному туризму;

-   отчисления из фонда занятости на субсидии социальному туризму;

-   доходы, получаемые по процентам от льготных кредитов, выделяемых хозяйствующим субъектом в социальном туризме;

-   добровольные взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма;

-   средства, выделяемые государством для поддержки и развития социального туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-   иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения поддержки развития социального туризма государство должно предусматривать следующие финансовые и экономические льготы и стимулы [5, с. 19]:

-   создание федерального и регионального фондов поддержки социального туризма;

-   освобождение от налога на добавленную стоимость доходов получаемых от реализации туристских услуг социального характера предоставляемых на основе социальных туристских путевок;

-   предоставление банками участникам социального туризма -юридическим лицам, льготных кредитов под государственную гарантию для целей реконструкции и строительства объектов социального туризма,

-   предоставление участникам социального туризма - физическим лицам, льготных кредитов и беспроцентных ссуд под государственную гарантию на обустройство и эксплуатацию "малых" частных гостиниц и других объектов туристского сервиса для предоставления туристских услуг социального характера;

-   предоставление 50% скидок потребителям туристских услуг социального характера в межсезонье;

-   предоставление участникам социального туризма 20% скидок в пассажирских транспортных тарифах в период межсезонья;

-   освобождение от налогообложения иностранного капитала, направляемого на цели социального туризма и отмена для иностранных инвесторов ограничений на вывоз прибыли полученной в сфере социального туризма;

-   освобождение от уплаты пограничного сбора физических лиц -участников социального туризма в рамках безвалютного международного туристского обмена;

-   предоставление предприятиям права включать в себестоимость продукции и услуг в размере не более 1% затраты на социальный туризм своих сотрудников(в т.ч. ушедших на пенсию);

-   предоставление права транспортным предприятиям, предприятиям питания и другим объектам социального туризма все доходы от предоставления туристских услуг социального характера включать в себестоимость продукции и услуг.

Социальный туризм развивается в рамках международных контактов, реализуемых в структуре международного сообщества и зарубежных туристских связей организаций и участников социального туризма Российской Федерации. Правовую основу международных контактов в сфере социального туризма составляют договоры, соглашения и другие двусторонние и многосторонние документы, а также процедуры и регламенты международных объединений социального туризма [9, с. 124].

Международные встречи, переговоры, контакты призваны способствовать расширению возможностей для ознакомления российских участников и работников социального туризма с зарубежным опытом и технологиями в области социального туризма, укреплению доверия и сотрудничества в сфере социального туризма.

Итак, в последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель развития этой сферы - предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран.

Государственная политика в области социального туризма должна основываться на поддержке социального туризма исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления.

2. ГЕОГРАФИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

2.1. Методы оценки территориальных различий социального туризма
в мире

Изучение развития мирового социального туристского сектора связано с двумя группами факторов:

-   экзогенные переменные, включающие демографические, социальные, политические и экологические тренды, торговлю, технологии, транспорт;

-   тренды, непосредственно связанные с туризмом и характеризующие спрос, предложение и распределение.

Социодемографические тренды будут предопределять туристский спрос в ближайшие 15 лет.

Послевоенный бум рождаемости привел к увеличению количества молодых людей уже в настоящее время, что, естественно, будет влиять на развитие туризма. Кроме того, надо учитывать, что произошли изменения социальных факторов, например увеличение числа поздних браков, уменьшение количества детей в семьях или позднее рождение ребенка.

Все больше людей из развивающихся стран работает в индустриальных странах, что приводит к конвергенции образа жизни.

Изменение политической карты мира, которое произошло в конце 80-х - начале 90-х годов, существенно повлияло на развитие туризма и будет влиять до 2000 г. Открытие границ и переход к рыночной экономике стран СНГ и Восточной Европы предопределили увеличение туристских потоков из этих стран на Запад. В свою очередь, многие страны Восточной Европы стали ведущими по приему гостей, например Венгрия и Чехия.

Создание Европейского союза без внутренних границ со свободным передвижением товаров, услуг и людей, с унификацией налоговой политики и дерегулированием транспорта создает условия для все большего развития туризма в этом районе земного шара.

Глобализация - один из основных трендов в индустрии международного социального туризма, сопровождается концентрацией доли рынка и влияния в руках крупных компаний. Эти компании, помимо экономии в больших масштабах, возможности распределять риск между различными рынками, применения современных маркетинговых схем и доступа на международный рынок труда, также выигрывают от активного применения новых технологий.

Компьютерная система бронирования (КСБ) совершила структурную перестройку в индустрии туризма. В конце 60-х годов она применялась в авиации в США. Потом систему использовали туроператоры, поставляя ее терминалы в турагентства. Из КСБ возникла система глобального распределения (СГР), которая с конца 80-х годов быстро расширилась как по горизонтали, так и по вертикали. В вертикальную интеграцию вовлечен широкий круг туристских продуктов: средства проживания, развлечения, аренда транспортных средств и др. Будущее СГР многообещающе, так как, в свою очередь, она обеспечивает организационную основу для распределения интегрированного туристского продукта.

Так, на макроуровне система информационных технологий позволяет интегрировать производство туристских продуктов и их распределение. На микроуровне внедрение передовых технологий способствует более эффективному и быстрому управлению фирмой. Например, в гостиничном хозяйстве данная система выполняет различные функции: контролирует системы энергоснабжения; упрощает деятельность офиса, выполняя функции бронирования и расчета с клиентами; оказывает поддержку маркетинговой службе при составлении баз данных; осуществляет управление складированием и учетом заказов и счетов в производстве продуктов питания и напитков и др.

Компьютерное обслуживание открывает новые возможности перед теми турагентствами, которые преуспели в консультировании своих клиентов, так как в будущем турагентства новых видов, используя информационные системы для составления индивидуальных пакетов путешествий, будут проводить консультации, а не только заниматься продажей [18]. Практика показала, что туризм и информатизация в транспорте развиваются параллельно. При продолжающемся росте цен на горючее с 6 до 8% в год единственным выходом из положения является повышение эффективности работы авиакомпаний и производительности труда в них.

Специалисты считают, что в начале XXI в. будет уделяться больше внимания наземным видам транспорта, особенно увеличению применения железнодорожного и автомобильного транспорта при создании туристского продукта. Здесь немалую роль сыграют дальнейшее технологическое развитие скоростных железнодорожных сетей и их экологическое преимущество. То же самое можно сказать и о будущем автомобильного транспорта, если учесть активное строительство скоростных автомагистралей и дальнейшее превращение их в безвредные для окружающей среды средства передвижения.

Экологические вопросы в будущем будут волновать людей еще больше, чем сегодня. Возрастающая чувствительность окружающей среды со своей стороны стимулирует значительные усилия по защите и охране природных ресурсов. В последующие 10 лет рынок заполнится новыми, более "мягкими" видами туристских продуктов, а именно экотуризмом, нацеленным на исследование окружающей среды, особенно флоры и фауны в заповедных районах. Однако развитие этого вида продукта может ограничиться по двум причинам. Во-первых, продукт не сможет завоевать слишком большой сегмент рынка, так как он станет слишком дорогим и элитным. Во-вторых, может возникнуть проблема, когда продукт экотуризма станет преуспевающим и возросшее число туристов сможет разрушить экосистему.

Тем не менее этот продукт становится очень значительным, особенно для тех стран, которые хотят изменить свой имидж. На конференции ВТО, которая проводилась в 1991 г. на Канарских островах, отмечалось, что экотуризм не должен быть ограничен определенными специфическими экспериментами, а должен стать главным фактором развития туризма.

С другой стороны, в ближайшем будущем произойдут изменения в сторону долгосрочной жизнеспособной экологической стратегии вместо ограниченной с точки зрения извлечения сиюминутной выгоды. Так, если раньше акцент делался на строительстве зданий гостиниц и тем самым наносился ущерб окружающей среде, то в будущем предпочтение будет отдаваться программам обновления и реконструкции, например, в Швейцарии предусматривается до 2010 г. обновить 40% действующих отелей.

С развитием туризма, как считают специалисты, появится "новый" турист. Это означает, что традиционный вид семейного туризма с проведением отпуска каждый год где-нибудь на море или в горах постепенно уступит место новым видам, а именно экотуризму, приключенческому и познавательному туризму.

Туристский рынок в 90-х годах, следуя тенденциям развития других секторов экономики, из рынка продавцов стал рынком покупателей. Это означает, что при производстве туристской продукции компании еще больше должны уделять внимание разнообразным вкусам потребителей. Если раньше турпродукты в основном были неспециализированны, с одинаковыми характеристиками, предназначенными для массового туризма, то сейчас и в будущем туристский продукт должен быть не только диверсифицирован, но и соответствовать тенденции развития туристского спроса, который нацелен на непродолжительное многократное пребывание путешественников в течение года. В этих целях во многих странах создаются новые концепции для привлечения туристов. Здесь немалую роль играет применение тематических парков отдыха в качестве туристского продукта внутреннего и международного туризма. Например, каждый из существующих в мире парков Диснейленда ( в штатах Калифорния и Флорида в США, в Японии и Франции) принимает за короткий промежуток времени 1 млн гостей в год. Это количество гостей составляет 10% общего американского международного потока туристов.

Маркетологи традиционно используют демографические и географические критерии для определения своих рынков. Однако следовало бы учитывать еще и психологические, поведенческие критерии для идентификации мотиваций и нужд туристов.

Среди других факторов, которые могут оказать воздействие на будущее развитие социального туризма, в первую очередь можно назвать распространение во всем мире инфекционных болезней, таких, как СПИД, которые могут приостановить туристские потоки в некоторые регионы Земли, где особенно распространена эта страшная болезнь. Потоки туризма могут сократиться и вследствие такого технологического изобретения, как "виртуальная реальность", с помощью которой потенциальные путешественники, никуда не уезжая, могут побывать одновременно на разных широтах мира и без риска для здоровья. Немаловажными факторами, воздействующими на туризм, могут оказаться глобальное потепление, которое может изменить флору и фауну земного шара, а также повышение уровня морей, которое преобразует морские береговые зоны и тем самым повлияет на прибрежный туризм.

Образование и подготовка кадров в будущем туризма займут более важное место хотя бы потому, что туризм является и становится все более высокотехнологичной, очень контактной сферой, в которой кадры должны быть хорошо образованны, коммуникабельны, профессионально подготовлены, должны владеть несколькими языками и хорошо представлять себе природу туризма. Применяемые ранее политика и практика по отношению к трудовым ресурсам базировались на подходах управления кадрами, которые уже выходят из моды. В туристский сектор проникают идеи, подходы, приоритеты управленческой деятельности, разработанные в других секторах экономики, например, такие, как регулярная оценка, эффективные методы коммуникации и др.

Образование в туризме традиционно основывалось на развитии у обучающихся аналитического мышления для понимания концептуальных проблем. Но, с другой стороны, давались практические знания и повышалось мастерство. Однако, если раньше работники могли выполнять аналогичные операции в разных секторах туристской индустрии, например продавать билеты, то теперь многие операции становятся более профессиональными и требуют высокого уровня подготовки.

С уверенностью можно утверждать, что в последнее время в мире происходит становление инфраструктуры туристского образования, основные учебные курсы которого активно создавались в 80-е годы и продолжают развиваться сейчас. Эта инфраструктура охватывает как различные школы в университете, так и центры, и подразделения компаний, которые базируются на прогрессивных педагогических концепциях.

Однако, как считают швейцарские специалисты из Института туризма при Университете Св. Галлена, "школы будущего станут институтами, в которых не только будут давать знания, но которые должны превратиться в интегрированные центры образования, культуры, отдыха".

Прогнозы, составленные на начало XXI в. Всемирной туристской организацией, являются хорошим источником для изучения мирового туристского сектора. В частности, в Приложении 3 показано, что международные туристские прибытия во всем мире увеличатся до 661 млн человек в 2000 г., до 937 млн - в 2010 г. За 1990-2010 гг. число туристов в мире увеличится вдвое. Ежегодные темпы роста мирового туризма в 1990-2000 гг. составят 3,8%, а в 2000-2010 гг. - 3,5%.

Приложение 3. Диаграмма прибытий туристов в мире: тренды и прогнозы, 1950-2010 гг.Источник: ВТО.

Прогнозы ВТО для региональных трендов показывают, что установленные изменения в распределении туристских потоков между регионами сохранятся и в прогнозируемом периоде. Доли Европейского и Американского регионов сократятся к 2010 г., тогда как доля Восточной Азии и Тихоокеанского региона сильно увеличится. Надо отметить, что прогнозируемая доля ВАТ увеличится настолько, насколько доля Европы сократится - на 17,3%. Прогнозируемый уровень годового роста в 1990-2000 гг. составит 2,7% для Европы и 6,8% для ВАТ (табл. 7.1). В других регионах мира прогнозы на тот же период показывают незначительный рост: в Южной Азии - 6,1%, в Африке - 5, на Ближнем Востоке - 4%.
Таблица 7.1. Средние темпы ежегодного роста прибытий туристов по регионам, %

Источник: ВТО.

Прогноз для Европейского региона на 1990- 2000 гг. - пессимистический - с уровнем роста 2,7% в год, на 2000-2010 гг. - только 2,5%, который показывает, что доля европейских стран в мировом туризме в дальнейшем будет снижаться. Согласно этому же прогнозу число туристов, прибывающих в Европу, увеличится к 2000 г. до 372 млн человек, а к 2010г. - до 476 млн (рис. 7.2).

Относительное снижение темпов роста может быть причиной сильной зависимости Европы от определенных видов туризма. Особенно это относится к береговым зонам Средиземного моря.

Рис. 7.2. Диаграмма прибытий туристов в Европу: тренды и прогнозы, 1950-2010 гг.Источник: ВТО

Тренды роста туризма и прогноз в Американском регионе показывают, в частности, значительный рост в 1995-2000 гг. - на 5,1% больше, чем среднемировой - 4,4%. Прогноз до 2010 г. предполагает слабое падение темпов роста, однако он останется равным среднемировому уровню (возможно, даже больше).

Число туристов, прибывающих в Американский регион, увеличится к 2000 г. до 147 млн человек, а к 2010 г. - до 207 млн (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Диаграмма прибытий туристов в Америку: тренды и прогнозы, 1950-2010 гг.Источник: ВТО.

Первоначальное субрегиональное распределение туристских прибытий показывает, что Северная Америка сохранит доминирующее положение в Американском регионе, а число прибытий в Карибский бассейн будет расти быстрее, чем в Латинскую Америку.

Прогнозируемые темпы ежегодного роста прибытий туристов в ВАТ в 2 раза выше среднемирового уровня и составят в 1990-2000 гг. 6,8% , а в 2000-2010 гг. - 6,5%. Этот рост можно будет приписать предполагаемому значительному увеличению внутрирегионального туризма - с 49% в 1980 г. до 79% в 2010 г. Прибытия международных туристов в ВАТ возрастут к 2000 г. до 101 млн человек, а к 2010 г. -до 190 млн (рис. 7.4).

Рис. 7.4. Диаграмма прибытий туристов в ВАТ: тренды и прогнозы, 1950-2010 гг.Источник: ВТО.

ВТО прогнозирует, что пропорции туризма останутся стабильными до 2010 г.: одна четверть будет приходиться на межрегиональный туризм и три четверти - на внутрирегиональный. Наибольший рост числа туристов среди туристогенерирующих стран будет в Японии с годовым уровнем 7% до 2010 г., а наименьший - в США (табл. 7.2).
Таблица 7.2. Прогноз туристских прибытий во всем мире из пяти основных генерирующих стран в 1990-2010 гг.

После небольшого перерыва в следующем веке международный туризм будет продолжать свое развитие, несмотря на риск экономического спада, так как туристский спрос имеет свои собственные детерминанты. Однако значительные изменения будут происходить в распределении туристских потоков в XXI в. в отличие от предыдущих лет. Рост туристских потоков в Юго-Восточную Азию и из нее только начинается, и этот регион по значимости превзойдет Америку и Европу. Далее основные зоны мирового туризма переместятся из Средиземноморского региона в Тихоокеанский регион с ростом сектора воздушного транспорта.

Неоспорим и тот факт, что международное неравенство в секторе туризма значительно. Для достижения равнозначного успеха в мире новые подходы поощрения развития туризма должны базироваться на международной кооперации. Следовательно, международная кооперация и соглашения между ключевыми компонентами туризма (гостиницы, транспорт, туристские фирмы) должны гарантировать будущее развитие индустрии.

Туризм в новом тысячелетии станет важным фактором развития человечества в целом и мировой экономики в частности.

2.2. Социальный туризм в Европе

В Европейских странах государство регулирует социальный сектор  туризма непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами [10, с. 77].

Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа.

Мероприятия по продвижению социального туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом.

Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций, причем большая часть бюджета идет на финансирование паблик рилейшнз (от одной трети до двух третей).

Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий - обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.) [22, с. 183].

Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию, а тем самым развивая социальный туризм. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т.д.

Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или градации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и, таким образом, поддержать репутацию страны.

Чтобы регулировать спрос, некоторые государства принимают меры для ограничения въезда туристов, например уменьшают количество виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристы, сокращают строительство гостиниц вблизи природных достопримечательностей или закрывают последние от посещений с целью экологической защиты и т.д.

В отличие от управления спросом, нацеленным на выбор туристов и регулирование цен, государственное регулирование предложения связано с воздействием на продавцов туристских услуг. Для управления предложением государство использует следующие методы: исследование рынка и планирование, регулирование рынка, планирование и контроль за использованием земли, жилищное регулирование, налоги, инвестиции. Государство проводит исследование рынка с помощью сбора статистического материала и мониторинга изменений, происходящих в туризме, с целью определения выгоды и издержек туризма [19, с. 93].

Экономическим критерием, характеризующим оптимальную работу рынка, является осведомленность клиентов об альтернативах, предлагаемых им. Правительство следит за тем, чтобы клиенты имели возможность выбора, были информированы, застрахованы от разного рода мошенничества со стороны продавцов услуг. Государство может регулировать рынок, возлагая на продавцов обязательства по отношению к потребителям не в виде юридических норм, а в виде правил, имеющих характер условий для членства в разных туристских организациях. Для обеспечения конкурентной борьбы и защиты рынка от монополизации государство осуществляет правовое регулирование рынком.

Во многих странах действуют правила развития городов и районов, в соответствии с которыми изменяются и развиваются методы использования земли. Как правило, государственный контроль направлен на защиту ландшафтов и уникальных уголков природы. Государство также предотвращает спекуляцию земли, публикуя планы местности, с помощью жестких требований к земельным участкам, предоставляемым для развития туризма. Контроль за использованием земли сопровождается регулированием строительства и заключается в архитектурном надзоре. Во многих странах приняты законы, защищающие историко-архитектурные памятники.

Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов, в казино, где государство может забрать около половины выручки, и т.д. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, а следовательно, и доходы. Например, налог на проживание заставляет владельцев гостиниц поднимать цены на обслуживание, что может привести к снижению спроса на гостиничные услуги и тем самым может снизить доходы тех же гостиниц [16, с. 142].

Инвестиции в туристский сектор могут поступать либо от частного и государственного секторов экономики, либо от международных организаций.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой туризму со стороны государства, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других.

Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность. Среди основных видов государственных инвестиций можно выделить: снижение цены инвестиций в туристские проекты, которая включает выгодные займы по выгодным процентным ставкам (правительство возмещает разницу между фиксированной процентной ставкой и рыночной), продажу или аренду земли или инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, защиту от двойного налогообложения с помощью заключения соглашений с другими странами, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и др. Для этого правительство либо гарантирует предоставление займа, либо гарантирует репатриацию капитала и прибыли. Справедливости ради надо сказать, что инвестирование туризма - очень рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма. Поэтому государство должно предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие секторы экономики.

Правительство должно следить за тем, чтобы вышеназванные виды поощрений были использованы по назначению и проекты соответствовали целям, на которые были выделены деньги [30, с. 225].

Присуждением грантов или займов, помимо находящихся под покровительством правительства инвестиционных банков, занимаются НТО, о которых речь пойдет ниже, и Корпорация туристского развития. Налогообложение находится под контролем Министерства финансов. В развивающихся странах туристский сектор может финансироваться другими международными агентствами.

В разных странах предпочтение отдают различным видам поощрений. Например, Греция и Португалия используют льготные займы; в Австрии льготные займы составляют половину всех инвестиций и выдаются под 5% комиссионных на 20 лет; Франция, Италия и Великобритания особое внимание уделяют субсидиям; в Испании введен низкий налог на добавленную стоимость при покупке импортных товаров [14, с. 94].

Международные инвестиции в туристский сектор обеспечиваются как со стороны международных организаций, так и со стороны частного сектора. Основным зарубежным заемщиком является Мировой банк (Международный банк реконструкции и развития - МБРР). Его деятельность направлена на обеспечение нормального жизненного уровня в развивающихся странах с помощью долгосрочного финансирования развития инфраструктуры этих стран. Прямое инвестирование развития туризма -неприоритетное направление этого банка, однако он финансирует совместные проекты, применяя экспортные кредиты. Банк поощряет учреждения, страхующие кредиты в странах потенциальных поставщиков, выдает гарантии преимущественно конкурентоспособным поставщикам, выбранным по тендеру.

В отличие от Мирового банка краткосрочные займы выделяет Международная ассоциация развития, а Международное финансовое общество принимает долевое участие в проектах.

Европейский союз также инвестирует туризм с помощью Европейского фонда регионального развития (EFRD), который был основан в 1975 г., и оказывает финансовую помощь слаборазвитым регионам союза. Предпочтение при присуждении грантов EFRD отдает тем проектам, которые развивают актуальный на сегодня вид туризма - сельский туризм и которые активно пропагандируют историческое и культурное наследие региона. Гранты EFRD представляют собой займы на специальных условиях на 40 лет, причем на первые десять лет они выдаются под 1% годовых [13, с. 73].

Из других организаций, финансирующих развитие туризма в Европе, можно выделить Европейский инвестиционный банк (ЕЮ), который субсидирует разницу процентных ставок за счет ресурсов, получаемых на международных кредитных рынках по предпочтительным процентам, выполняя таким образом посреднические услуги. Например, EIB финансировал строительство туннеля под Ла-Маншем, сооружение Диснейленда в Париже, расширение аэропортов Франкфурта, Мюнхена и Гамбурга в Германии и аэропорта "Стансед" в Великобритании.

Один из основных источников риска при инвестировании в туризм - его огромная капиталоемкость по отношению к операционным расходам. Это обусловлено высокой стоимостью помещений и оборудования. Капитал накапливается медленно за большой промежуток времени, и возврат вложенных средств тоже происходит медленно. Поэтому первостепенной задачей является снижение стоимости капитала.

Из-за комплексного характера туристского продукта невозможно решить все поставленные перед туристским сектором экономики задачи.

Почти повсеместно правительства активно внедряются в экономику стран для поддержания частного сектора. Однако исследования последствий государственного вмешательства в разных странах показывают, что в странах со слабой рыночной экономикой такое вмешательство скорее искажает рынок, чем корректирует.

Итак, в Европейских странах государство регулирует социальный сектор  туризма непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами.

Мероприятия по продвижению социального туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках.

2.3. Опыт социального туризма в России

В законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" о социальном туризме сказано: "туризм социальный - путешествия, субсидируемые государством из средств, выделяемых на социальные нужды" [2, с. 5].

Процитированная формулировка - пока единственная в отношении именно социального туризма, так и не действует. До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Иными словами, даже на бумаге и тем паче на деле упомянутый закон в этой своей части изначально превратился лишь в декларацию, стал благим желанием, но не более. Связанные с ним ожидания граждан на поверку оказались напрасными.

Дело не только в том, что у государства на это нет денег и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на плечи государства. Во всем мире он самофинансируется да еще и существенно пополняет государственную казну.

Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня [25, с. 139].

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

Без обиняков говоря, социальный туризм в России прекратил существование. Это ударило по миллионам и миллионам людей. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство (ст. 7), зависло, не поддается реализации, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере туризма.

Что же произошло и как это исправить?

Максимально выгодные условия для выездного туризма, притом отнюдь не в страны СНГ, и невыгодные для внутреннего, а также въездного туризма привели к тому, что российские туроператоры просто ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключились на отправку россиян в дальнее зарубежье, куда потекли и средства, благодаря которым там, а не у нас увеличивается занятость, поднялась как на дрожжах инфраструктура туризма. Сейчас очевидно выгоднее без особых забот продать две индивидуальных путевки на Кипр или в Анталию, чем с массой хлопот и с явно меньшим наваром организовать одну автобусную экскурсию школьников в Подмосковье [29, с. 63].

Законопроект "О социальном туризме" нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально ориентиро ванного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России.

Неспециалистам не верится: как может это удастся при низкой платежеспособности населения? Но профессионалы туризма знают: если появятся в изобилии разнообразные туристские услуги по доступным ценам, платежеспособность населения при тех же его скромных, малых доходах сразу возрастет. Люди стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну, хотят, чтобы это стало доступно детям, чтобы путешествия по России духовно обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это - нормальная, стойкая, всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена [17, с. 193].

Мировой опыт убеждает, и у нас так было: массовость общедоступного - социального - туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость, инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, хотя сами в него ни копейки из бюджета не вкладывают - лишь поддерживают грамотной, прежде всего законодательно выверенной политикой.

Такова идеология внесенного в Госдуму законопроекта "О социальном туризме". Таков контекст и его статей о приоритетных видах социального туризма: детско-юношеского, самодеятельного, лечебно-оздоровительного, экологического и культурно-познавательного, семейных путешествий и туризма для молодежи, ветеранов, инвалидов, туристских поездок по России зарубежных соотечественников.

Не приходится доказывать, какие преимущества повлечет за собой для туристского пространства СНГ принятие этого закона. Прежде всего выиграют слабо защищенные слои населения. Иного шанса у них в этом смысле нет. Возрождение социального туризма - фактор сближения людей и народов наших стран.

Перечислим опорные моменты законопроекта [7, с. 17].

Это - действенный механизм самофинансирования, включая базовый стандарт доступности социального тура, фонды развития социального туризма, социальную туристскую ренту и т.д.

Это - механизм самоуправления, координации и партнерства посредством межведомственных комиссий с участием представителей туристской общественности.

Это - система подготовки специалистов для сферы социального туризма, куда входит и уже действующий Объединенный университет туризма государств-участников СНГ. Без высокого профессионализма кадров социальный туризм неконкурентоспособен.

Социальный туризм в России и других странах СНГ переживает не самые лучшие времена, что связано прежде всего с политической и экономической нестабильностью. Туристский бизнес в России "находится в стадии глубокой структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу формирования туристской инфраструктуры, соответствующего сегмента рынка труда, системы государственного регулирования туристской деятельности".

Для решения этих проблем российское правительство утвердило разработанную ГКФТ России Федеральную программу развития туризма в Российской Федерации [8, с. 60].

"Становление в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса как основной цепи программы связано с решением ряда актуальных задач, таких, как создание нормативно-правовой базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности, формирование современного отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, обеспечение условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, интеграции России в систему мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма".

Программа будет проводиться в два этапа. Первый этап рассчитан на полтора года, в основном, по мнению авторов, для вывода туризма из состояния структурного кризиса, формирования правовых и организационных механизмов его защиты, а также предполагает развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом. В результате реализации первого этапа программы ожидаются стабилизация и начало постепенного роста внутреннего и въездного туризма на 4% ежегодно, а при определенных благоприятных условиях рост достигнет 8-9%, а ежегодный прирост валютных поступлений составит 1 млрд долл. Согласно прогнозным оценкам к концу этого этапа в сфере туризма и сопряженных отраслей будет создано 60 тыс. рабочих мест.

Второй этап более продолжительный, чем первый, предполагает активное строительство новых объектов для размещения туристов и туристской инфраструктуры, модернизацию существующей материальной базы, а также проведение широкомасштабной рекламной кампании по продвижению туристского продукта России на мировом рынке. В результате реализации второго этапа авторы Федеральной программы ожидают дальнейшего роста туристских потоков на 14-15%.

В программе планируется реализовать мероприятия по кадровому и научному обеспечению, а к 2003 г. предполагается завершить работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма [28, с. 185].

В рамках рекламно-информационного обеспечения развития туризма планируются следующие мероприятия:

-   подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях российского рынка;

-   участие организаций в проведении международных туристских выставок;

-   проведение рекламных кампаний в прессе с целью формирования положительного имиджа России;

-   создание информационных банков данных об отечественных и зарубежных туристских фирмах;

-   создание единой туристско-информационной сети на территории России, ее интеграция с аналогичными международными сетями;

-   реформирование сети заграничных представительств ГКФТ с целью придания им функций национальных рекламно-информационных туристских центров России за рубежом.

Для формирования нормативно-правовой базы развития туризма очень важным и своевременным стало принятие в конце 1996 г. Федерального закона о туризме. "Закон определил принципы государственной политики, которая направлена на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, на регулирование отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых, туризм и путешествие".

Как гласит статья 3 Закона: "Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку туристов, туроператоров, турагентов и их объединений".

Приоритетным направлением государственной поддержки является развитие внутреннего и въездного, социального и самостоятельного туризма, из которых первые два вида нацелены на устранение дефицита платежного баланса РФ.

В ближайшем будущем в России большое внимание будет уделено стимулированию инвестиционной активности в сфере туризма. Допускается возможность прямых государственных инвестиций с последующим возмещением расходов из бюджета с помощью реализации государственной собственности на фондовом рынке. А для привлечения частного капитала для строительства объектов индустрии туризма государство планирует освобождать от налогов средства, направляемые на эти цели, а также от таможенных пошлин на импорт материалов и оборудования и т.д. [13, с. 73]

В будущем индустрия туризма в России и других странах СНГ может возрасти за счет франчайзинговых договоров и контрактов на управление. Этот подход подразумевает следующую схему: государство владеет землей, приватизированная государственная гостиница или гостиничная компания владеет имуществом, а иностранная компания инвестирует деньги на реконструкцию или восстановление гостиницы, в дальнейшем возвращая их за счет доли в прибыли.

Итак, до сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Дело не только в том, что у государства на это нет денег и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на плечи государства. Во всем мире он самофинансируется да еще и существенно пополняет государственную казну.

Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей. В итоге исчез дешевый туристский продукт.

3. МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

3.1. Управленческие аспекты социального туризма на разных
иерархических уровнях

Многие годы туристские организации (в общем-то с участием других компонентов туристских связей страны) не осознавали, что они должны управлять своим туристским бизнесом, а не он управлять ими. Очень часто менеджмент видит свою рабочую задачу в решении проблем по мере из возникновения, а не в ожидании проблем, идя им навстречу и готовясь решать их заранее [26, с. 248].

Под давлением увеличивающейся конкуренции в мире многие крупные туристские фирмы осознают необходимость базовых перемен в философии управления. Соответственно, их правления не только начали мощную атаку на симптомы, но и стали планомерно осуществлять фундаментальные перемены в методах управления своими компаниями. Итак, пока корпорации продолжают стимулировать экспорт российского туризма, руководящие органы общероссийских общественных объединений туризма (Всероссийское народное туристское общество, Туристско-спортивный союз России.) пусть медленно, но все же осознают необходимость кардинальных перемен в управленческой практике.

Они установили более напряженные задания по квотам внутреннего туризма; делегировали основную ответственность среднему руководящему составу; потребовали улучшения практики принятия обоснованных решений; поддержали философию конструктивной неудовлетворенности.

До недавнего времени несколькими крупными туристскими компаниями были выдвинуты следующие задачи: покрыть возврат инвестиций, поделить рынок, улучшить технологию туризма и т. д. Если бы они это сделали, то необходимо было только сохранение статус кво и соответственно перед управлением не ставилась задача достижения большего. В этом отношении их можно сравнить с бегунами, встретившимися в соревнованиях на треке, чья единственная задача - улучшить прежний рекорд. Управление, подобно атлетике, нуждается в постоянной поддержке усилий по улучшению прошлых достижений, если есть цель стать чемпионами. Хотя целью может быть получение прибыли и обеспечение эффективности туристской деятельности.

Так как многие высшие руководители теперь осознали важность требований к их исполнительным органам, формирование более напряженных задач стало жизненно необходимым для многих туристских компаний.

Туристские структуры управления туризмом в России в меньшей степени имеют тенденции к делегированию ответственности среднему звену руководства, нежели компании США и Западной Европы. Очень часто кажется, что это остаточное явление для компаний с автократическими характеристиками на начальной стадии роста. Во многих компаниях, где директора чувствуют себя всезнающими, среднее и начальное звенья менеджеров имеют мало возможности руководить и вынуждены исполнять политику, определенную свыше [16, с. 142].

В последние годы прекратился скрытый рост прибыли в организациях автократического типа. Многие правления теперь осознают, что высокий процент их управленческих ресурсов был растрачен. Тем не менее, они пришли к пониманию, что первичное звено управления, а не высшее руководство, в действительности ежедневно чувствует уменьшаются ли издержки, реализованы ли туры и увеличилась ли продажа. Такая логика привела к крупным организационным переменам в системе управления туристскими компаниями, поставила перед ними цель делегировать большую ответственность низовому уровню управления.

И все-таки принятие практических решений не требует использования компьютеров или соответствующих математических методов. Большинство ошибочных решений может выявить отсутствие некоторых простых, но жизненных фактов. Чтобы исключить такие ошибки, опытные руководители следуют пяти простым принципам:

Туристская индустрия России оказалась в замешательстве от постоянного падения внутреннего туризма, одного из ведущих направлений, которое может быть восстановлено только с момента создания Всероссийского народного туристского общества (ВНТО) и принятия проекта Закона РФ "О социальном туризме". Естественно, что падение внутрироссийских показателей туризма выявило основную проблему социального туризма- поиск экономического и управленческого механизмов регулирования социального туризма как средства конституционного права граждан России на отдых, передвижение, образование и культуру. В изменившихся условиях бывшие организаторы социального туризма ОАО "ЦСТЭ-Интур" и PACT не смогли выступить в качестве заказчиков данного приоритетного направления туризма в силу своей корпоративности.

История не повторяется. Слишком часто, как подсказывает история, руководители в качестве базы своего предпринимательства делают ставки на продолжение роста объемов. И все же исторически рост одного и того же туристского продукта не может быть автоматически повторен, особенно на всемирном рынке туристских продаж. Так как только несколько компаний осознают это, то в ряде стран и по ряду корпораций возникает момент избытка предложений, за которым следует замедление объема развития. Например, в России расширенная программа 1994-1997 гг. морских круизных путешествий была рассчитана на рост в объеме 8 процентов годовых. Но к моменту, когда планируемая программа была завершена, изменение экономических и политических условий дало снижение спроса, а конкуренция новых круизных компаний вызвала замедление роста индустрии круизных путешествий до 3 процентов. Это могло быть спрогнозировано, если бы был. предпринят анализ рынка продаж по данному виду путешествий.

Одним из наиболее фундаментальных изменений, вызванных "тихой" революцией, является отказ от сложившейся у части высшего управления привычки удовлетворяться состоянием прошлых лет, вместо активного поощрения конструктивной неудовлетворенности у исполнительного аппарата компании.

Различие между двумя подходами может быть подтверждено опытом двух американских компаний. В первом случае, система управления - от низового менеджера по продаже до управляющих предприятиями - потратила много времени в поисках того, что может быть улучшено и как спланировать то или иное действие. Было выявлено широкое разнообразие новых идей, включая адвертайзинг, рынок, технологию и ресурсы. Поиски средств улучшения технологии туризма продолжались даже тогда, когда предприятие стало одним из самых современных и эффективных в туристском бизнесе, а рыночная ситуация была исключительно благоприятной [24, с. 119].

Наоборот, управление второй компании проводило свое время, описывая в деталях текущие методы оперативного воздействия и поясняя, почему они самые лучшие. Некоторые менеджеры защищали свою текущую практику, заявляя о ее эффективности: "Мы руководим этим делом, используя сложившуюся методику в течение 20 лет, следовательно, это должно быть верно". Было мало явных свидетельств того, что действующее руководство обращает внимание на здравость текущей политики и практики. Обе компании представляли собой резкий контраст. На одном из брифингов руководства второй компании новые предложения были раскритикованы детально и, как обычно, отвергнуты. На другой "кухне" новые предложения были с интересом проанализированы и улучшены в ходе дискуссии. В этом разница между упадком и жизнеспособностью.

Многие компании идут на крайние меры с целью поддержки творчества и новаторства по каждому аспекту туристского бизнеса. Некоторые делают это практически осознанно, что помогает им в построении базовой философии управления. И все-таки переход к постоянству конструктивной неудовлетворенности характеризует успех многих компании. В практике управления таких компаний отношение к данному аспекту более значимо для долгосрочной рентабельности, нежели собственно к продукту, процессу или рынку.

Итак, многие годы туристские организации не осознавали, что они должны управлять своим туристским бизнесом, а не он управлять ими. Под давлением увеличивающейся конкуренции в мире многие крупные туристские фирмы осознают необходимость базовых перемен в философии управления.

Туристские структуры управления туризмом в России в меньшей степени имеют тенденции к делегированию ответственности среднему звену руководства, нежели компании США и Западной Европы. И все-таки принятие практических решений не требует использования компьютеров или соответствующих математических методов. Большинство ошибочных решений может выявить отсутствие некоторых простых, но жизненных фактов.  Многие компании идут на крайние меры с целью поддержки творчества и новаторства по каждому аспекту туристского бизнеса. Некоторые делают это практически осознанно, что помогает им в построении базовой философии управления.

3.2. Экономика социального туризма

Начнем с того, что туристы тратят деньги в отелях, ресторанах, транспорте и т.д. и таким образом проникают в экономику страны пребывания. Это проникновение можно исследовать с помощью оценки прямого и косвенного проникающего воздействия. Прямое воздействие - это объем расходов туристов за вычетом объема импорта, необходимого для полного обеспечения товарами и услугами туристов. Предприятия, к которым непосредственно поступают расходы туристов, также нуждаются в покупке товаров и услугах других секторов местной экономики. Например, гостиницы пользуются услугами строителей, коммунальных организаций, банков, страховых компаний, производителей пищевых продуктов и др. Таким образом, генерированная экономическая активность, полученная из этих последовательных этапов расходования, и является косвенным воздействием . Однако оно не охватывает все расходы туристов во время прямого воздействия, так как часть денег выходит из оборота через импорт и налогообложение [21, с. 136].

Во время прямого и косвенного расходования у местного населения накапливается доход в форме заработной платы, арендной платы и др. Этот дополнительный доход местные жители могут расходовать на покупку отечественных товаров и услуг, создавая тем самым новый виток экономической активности.

Туризм, однако, может оказать и негативное воздействие на экономику. Производство туристской продукции и услуг требует переброски ресурсов из других сфер экономики, где потребность в них также высока. Например, при перемещении трудовых ресурсов в туристскую сферу из сельских местностей происходит сокращение работников в производстве сельскохозяйственной продукции и создается сверхнапряжение в городской местности из-за дополнительных мест в больницах, школах и т.д. Поэтому для составления полной картины надо учитывать и определять цену использования редких ресурсов для туризма взамен использования их в других сферах.

Инфляция может привести к сокращению количества употребляемых местным населением продуктов. Этот инфляционный риск особенно велик в развивающихся странах из-за неэластичности предложения там и невозможности импортировать качественные продукты по причине низкого курса местной валюты по отношению к твердым валютам. Инфляцию можно приостановить с помощью уменьшения спроса со стороны иностранных и местных потребителей или с помощью увеличения импорта за счет финансовых средств, получаемых от тех же иностранных гостей.

Оценка экономического воздействия туризма основана на расходах туристов. Здесь очень важно рассматривать разные аспекты экономики, которые испытывают на себе воздействие расходов туристов.

Расчет экономического воздействия расходов туристов производится с помощью мультипликатора [18, с. 73].

Так как местные предприятия зависят от других предприятий-снабженцев, любые сдвиги расходов туристов в туристской местности приведут к изменениям на производственном уровне экономики, дохода, занятости, обменного курса. Мультипликатор туризма - это отношение изменений одного из ключевых экономических показателей, скажем, производства (занятости, дохода) к изменению расходов туристов. Определение мультипликатора базируется на кейсианском анализе.

Существует некий коэффициент, на который должны умножаться расходы туристов. Для оценки общего изменения производства им является мультипликатор производства. Для оценки изменений общего дохода используется другой коэффициент, на который также должны умножаться расходы туристов.

Расходы в первую очередь идут на туристские предприятия, непосредственно обслуживающие туристов. Далее эти деньги тратят фирмы. Часть денег уходит из экономического оборота на оплату импорта товаров и напитков, которые туристы потребляют на месте пребывания, или на оплату услуг, предлагаемых туристскими предприятиями, находящимися за пределами данной местности. Деньги, потраченные туристами на эти виды продуктов и услуг, в дальнейшем не играют роли в генерировании экономической деятельности. Поэтому количество денег, активно циркулирующих в местной экономике, сокращается на эту сумму. Оставшиеся деньги используются на покупку местных товаров и услуг, оплату труда, покрытие налогов и разных поборов. В каждом цикле расходования некоторая часть денег оседает у местных жителей в виде доходов (заработная плата, прибыль и т.д.). Определенная часть этих денег накапливается и прекращает свой оборот в экономике. Доход, который не накапливается, тратится на импорт и уходит в виде налогов в бюджет государства. Таким образом, доходы сокращаются и в каждом цикле происходит утечка капитала из системы. Доходы расходуются в большем объеме в результате дальнейшего генерирования экономической деятельности за счет расходов туристов.

Однако надо отличать мультипликатор от акселератора. Первый - это отношение новых инвестиций к увеличению производства и доходов, а второй - отношение дополнительного потребления к росту производства и доходов.

Для оценки воздействия расходов туристов на доход, занятость и импорт разработаны разные модели расчета мультипликатора. Одну из таких моделей разработали Арчер и Оуен в 1971 г. [14, с. 39]

При оценке значения мультипликатора важно не только выбрать методику, но и определить вид мультипликатора. Каждый вид выполняет свои специфические функции.

Мультипликатор продаж: измеряет дополнительные обороты бизнеса в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор производства: измеряет объем дополнительного производства в экономике за счет увеличения расходов туристов.

Принципиальное различие между этими двумя видами заключается в том, что в мультипликаторе производства не все купли-продажи связаны с текущим производством. Например, некоторые продажи совершаются из складских запасов, когда часть произведенной продукции складируется, а не продается.

Оценка мультипликатора с помощью еще одного подхода (затраты - выпуск) в отличие от предыдущих моделей, базирующихся на принципе частичного равновесия, основывается на принципе общего равновесия. Согласно этому принципу экономика туристской местности представляется в матричной форме с помощью таблицы, аналогичной таблице национальных счетов.

Этот метод можно применять также для определения изменений занятости в зависимости от увеличения расходов туристов.

Мультипликатор доходов измеряет дополнительные доходы (заработная плата, арендная плата, проценты от ссуд и прибыли), образующиеся в экономике в результате увеличения расходов туристов.

Мультипликатор занятости характеризует количество рабочих мест, созданных за счет дополнительных расходов туристов.

Туризм - это многопродуктивная индустрия, непосредственно связанная с большим числом секторов экономики, и, следовательно, для расчета мультипликатора требуется большая база данных.

Существующие модели расчетов мультипликатора международного туризма имеют недостатки, которые преодолеваются на практике.

Ограничение, связанное с неэластичностью предложения, может стать сдерживающим фактором при предложении необходимого количества и качества товаров и услуг при увеличении расходов туристов. Как уже отмечалось выше, если излишний спрос не удовлетворяется местным производством, то дополнительные расходы туристов создают инфляцию и недостающие продукты и услуги импортируются. Поэтому размер мультипликатора сокращается.

Многие виды мультипликатора по своей природе статичны и негибки. Для устранения этих ограничений могут быть построены динамические модели. Ограниченность модели заключается в том, что производственная функция и функция потребления линейны и характер внутрисекторных расходов стабилен, отсюда и предположение, что дополнительные расходы туристов оказывают такое же воздействие на экономику, как и равное количество предыдущих расходов. Следовательно, когда увеличивается производство, предполагается, что товары будут покупаться в таких же пропорциях, что и раньше, без учета уровня будущих сбережений. Статичность мультипликатора также не учитывает продолжительность времени мультипликативного воздействия на экономику.

Значения мультипликатора различны в зависимости от характера местной экономики и меры взаимосвязанности разных ее секторов. Для разработки политики и планирования мультипликатор дохода, например, является наиболее ценным, так как он обеспечивает информацией о национальном доходе прежде, чем произведены продукция или оборот.

В результате проведенных ВТО расчетов мультипликатора продаж в туризме и доходов от него получены следующие значения мультипликатора продаж: для Доминиканской Республики - 1,2, Бермудских островов - 1,1, восточного Карибского бассейна -1,07, Антигуа - 0,88, Багамских островов - 0,78, Каймановых островов - 0,65 и т.д. [16, с. 70]

Подробный анализ мультипликаторов производится с целью анализа эффективности инвестиций государственных или частных секторов в туристские проекты на национальных и региональных уровнях, проверки относительных величин воздействия различных видов туризма и воздействия туризма по сравнению с другими секторами экономики.

Расходы в туристской инфраструктуре отражают огромное бремя, которое несет государственный бюджет. Давление на бюджет особенно высоко в развивающихся странах вследствие сокращения в последнее время запасов природных ресурсов. Главная проблема развивающихся стран состоит в задержке по времени затрат из собственного бюджета на развитие инфраструктуры и увеличении поступлений от туристского сектора, а решение этой проблемы перекладывается на государственное или частное финансирование из зарубежных источников. Последние становятся дорогими из-за большого процента по займу и повышения курса иностранной валюты.

Из-за сильной зависимости от иностранных финансов развивающиеся страны иногда пытаются применять краткосрочные меры для увеличения поступлений от международного туризма, такие, как обложение налогами и запрещение товаров и услуг, импортируемых специально для туристского сектора; применение специальных налогов для международных туристов, например налогов в аэропортах или налогов, связанных с продолжительностью пребывания в стране. Эти меры могут увеличить резервы иностранной валюты на короткий промежуток времени, но для продолжительного периода в основном неэффективны. Они оказывают негативное воздействие на конкурентоспособность страны и ее туристский имидж за рубежом [13, с. 44].

Кроме того, страна может генерировать дополнительный доход от туристов через фискальную систему, не разрушая собственную индустрию туризма. Это достигается прямым и косвенным налогообложением доходов от туристов. В таких условиях воздействие международного туризма на государственный бюджет, особенно для развивающихся стран, зависит от экономической и финансовой ситуации в данной стране. Основная сложность состоит в точном прогнозировании необходимых расходов для развития инфраструктуры и возможностей страны в получении иностранных займов.

Итак, туристы тратят деньги в отелях, ресторанах, транспорте и т.д. и таким образом проникают в экономику страны пребывания. Это проникновение можно исследовать с помощью оценки прямого и косвенного проникающего воздействия. Во время прямого и косвенного расходования у местного населения накапливается доход в форме заработной платы, арендной платы и др. Этот дополнительный доход местные жители могут расходовать на покупку отечественных товаров и услуг, создавая тем самым новый виток экономической активности.  Туризм, однако, может оказать и негативное воздействие на экономику. Расходы в туристской инфраструктуре отражают огромное бремя, которое несет государственный бюджет. Давление на бюджет особенно высоко в развивающихся странах вследствие сокращения в последнее время запасов природных ресурсов.  Кроме того, страна может генерировать дополнительный доход от туристов через фискальную систему, не разрушая собственную индустрию туризма.

3.3. Социальное страхование: проблемы и перспективы

Последние три года характеризовались поступательным движением вперед всего санаторно-курортного комплекса (СКК). Количество оздоровленных отдыхающих и объемы доходов санаториев с каждым годом возрастали. Так, по итогам 2001 г., в Сочи отдохнули 1 млн. 450 тыс. человек — в 2 раза больше, чем в 1996 г. Это создало возможности для укрепления материальной базы санаторно-курортных организаций (СКО), улучшения качества лечебного процесса, повышения уровня курортного сервиса. Стабилизации внутреннего социального туризма способствовали и принятые законодателями нормы, запрещающие использование средств фондов социального страхования (ФСС) для оплаты зарубежных поездок и тем самым финансирование зарубежного производителя за счет российского налогоплательщика [7, с. 114].

В этих условиях СКК выполнял две важные социально-экономические задачи: с одной стороны, обеспечивал оздоровление курортными факторами значительного количества трудящихся и членов их семей, не имеющих достаточных собственных средств для курортного лечения, с другой стороны, обеспечивал занятость самих работников курортной отрасли. Для некоторых регионов (Сочи, Анапа, Кавказские Минеральные Воды, Геленджик) СКК является градообразующим фактором, от стабильной и успешной работы которого полностью зависит их существование.

Вместе с тем, в организации санаторно-курортного дела нарастали проблемы, мимо решения которых государство пройти не могло. Это касается прежде всего адресности дотаций на санаторное лечение. Не секрет, что ФСС, аккумулируя значительное количество средств, работали главным образом через посредников, а не с производителями услуг, допускали нецелевое использование средств. Проведение тендеров на покупку санаторных путевок лишь маскировало заранее принятые фондами решения. Следует сказать, что сами по себе такие тендеры выглядели плохо продуманным мероприятием, так как в данном случае мы имеем дело со сферой услуг, сравнимость которых представляет значимые сложности ввиду изменчивости качества и неотделимости производства услуг от процесса их потребления. Вместо оценки качества главным критерием отбора была самая низкая по сравнению с конкурентами цена. Излишне говорить, что чем выше качество обслуживания, уровень материальной базы, тем больше стоимость путевки. Поэтому бюджетное финансирование должно приходить к тем, кто показал меньшую цену при высоком качестве. Такой подход ставит во главу угла стандартизацию санаторно-курортных услуг, которая давно назрела и является темой отдельного рассмотрения.

Важным аспектом данной проблемы является и то, что льготные санаторно-курортные путевки не являлись формой установления социальной справедливости, так как выделялись без учета уровня доходов отдельных граждан, то есть фактически льготировалось все трудоспособное население, что государство (и не только наше) себе позволить не может.

Поэтому реорганизация финансирования СКК из внебюджетных фондов назрела. Другой вопрос, как она была проведена и к чему приведет.

Федеральный Закон от 12 февраля 2001 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год» концептуально изменил всю систему приобретения путевок, поскольку установил два принципиально новых положения [3, с. 6]:

-   покупку путевок осуществляют не ФСС, а организации-страхователи;

-   установлен небывало низкий предел оплаты стоимости путевки в размере не более 265 руб. на койко-день (что примерно в 2,5 раза ниже среднего показателя 1999 г.).

Казалось бы, осуществляя крупнейшую после 1992 г. реформу финансирования СКК, Правительство должно было бы заранее сориентировать и руководителей СКК, и работодателей, и работников самих фондов на новый порядок работы. Между тем, еще в декабре 2000 г. (когда проект Закона уже был подготовлен и направлен в Государственную Думу) заместитель председателя Федерального ФСС В.В. Линник, выступая на большом совещании руководителей СКК в Сочи, говорил о порядке приобретения фондами путевок, о критериях проведения тендерного отбора и прочем, но ни слова о планируемой реформе.

И совсем уже непонятно выглядит пауза в 2,5 месяца (с 12 февраля до 21 апреля 2001 г.) на закупку путевок, когда вышло Постановление Правительства РФ № 309, утверждающее «Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение». Длительное отсутствие данного Положения не оставило времени руководителям санаторно-курортных организаций и работодателям выработать новые механизмы сотрудничества и фактически сорвало летний курортный сезон. Такого спада отдыхающих Сочинский курорт (да и другие) не видел уже последние 8-10 лет. В мае средняя заполняемость санаториев была ниже 60% емкости, в июне — не достигла 70%, в середине июля оставалась в среднем на уровне 80%.

В результате, на счетах ФСС за 1-2 кварталы скопились огромные средства для оздоровления трудящихся, имеются трудящиеся, желающие оздоравливаться, и большой выбор санаторных путевок для оздоровления. Все условия есть, нет только самого оздоровления [36, с. 78].

Внимательное рассмотрение политики Правительства в этой сфере заставляет утверждать, что и дальнейшие нормативные шаги будут делаться в том же направлении. В заявлении Правительства и ЦБ РФ «Об экономической политике на 2002 г. и некоторых аспектах стратегии на среднесрочную перспективу» предполагается дальнейшее сокращение взносов на страхование — с 39,5 до 35,6% от фонда заработной платы и расширение дополнительных социальных услуг (в т.ч. и санаторно-курортных) на платной основе.

Подготовительный проект Федерального Закона «Об обязательном медико-социальном страховании в РФ», рассматриваемый сейчас в Государственной Думе, предусматривает слияние двух фондов — ФСС и обязательного медицинского страхования (ОМС) и перераспределение средств в пользу медицинского страхования. Такую логику можно понять, если учесть, что Федеральная Программа государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью имеет финансовое покрытие по разным оценкам на 45—65%.

Следовательно, наблюдается последовательная реализация стратегии на свертывание государственной поддержки СКК.

В связи с этим остро возникает вопрос о путях дальнейшего существования и развития санаторно-курортной отрасли.

Прежде всего, можно предположить разделение СКК на две части: собственно санаторную и курортную, имея в виду разное функционирование санаториев, оказывающих медицинские услуги в системе здравоохранения и курортных организаций, занимающихся предоставлением услуг курортного отдыха на морских, речных, озерных, горных и прочих курортах.

В первой группе часть санаториев найдут свое место в системе обязательного медицинского страхования, осуществляя санаторный этап медицинской реабилитации больных с тяжелой патологией (инфаркты, инсульты), некоторый детский контингент и пр. В этом случае санаторные путевки будут финансироваться фондами ОМС и выделяться органам здравоохранения для решения данной задачи.

Другая часть санаториев сможет функционировать как лечебные учреждения за счет средств ДМС и, возможно, прямых средств предприятий. Поскольку объем средств по этим источникам будет невелик, останется значительная группа существующих ныне курортных медицинских организаций, по разным причинам не сумевших вписаться в первые две группы.

Эти организации (санатории, пансионаты с лечением) будут вынуждены ориентироваться на частного потребителя, приобретающего курортные услуги за полную стоимость.

В отдаленной (и не очень) перспективе это будет, видимо, главным направлением развития курортных организаций. В таком случае СКО будут предлагать минимальный по стоимости пакет базовых услуг с большим и разнообразным перечнем дополнительных услуг. Оптимальное соотношение объемов услуг — 40:60 [22, с. 241].

Наконец, ввиду такого резкого перехода от государственной поддержки к жесткой рыночной конкуренции, часть СКО вынуждена будет уйти с рынка, как это уже было в период первой реформы 1992 г., и перепрофилироваться в общежития, гостиницы, офисные, складские помещения.

Безусловно, выделение таких групп не означает, что здравницы, отнесенные к одной из них, будут использовать только один канал сбыта. Речь идет о преимущественной ориентации СКО по одному из направлений, используя другие как дополнительные. Скажем, развитие преимущественно реабилитационного направления для кардиологических больных потребует соответствующей специализации лечебно-диагностической базы и особой подготовки медицинского персонала. Однако, это не мешает здравнице использовать и другие пути реализации своих услуг: через ДМС, индивидуальным потребителям и пр.

Приведенное соотношение по 2001 г. является усредненным и характерным для крупного курорта, тогда как в местных санаториях характер реализации путевок может существенно отличаться. Прогноз на 2002 г. строится на тенденциях, проявившихся уже в текущем курортном сезоне: при значительном снижении общего объема реализации приблизительно в 3 раза уменьшится финансирование по линии ФСС, существенно возрастет прямое участие предприятий в приобретении путевок, особенно по линии добровольного медицинского страхования (ДМС) с отнесением этих платежей на себестоимость продукции (до 1% от объема). В этом сезоне приблизительно в 2 раза увеличились прямые обращения клиентов за путевками по телефонам (факсам), по электронной почте и через Интернет, а также посредством электронного бронирования через различные системы («Алеан», «Кипарис» и т. д.). Существенно возросла активность туристических агентств, реализующих санаторные путевки частному потребителю по обращаемости [16, с. 49].

Поскольку в новых условиях функционирования СКК главным источником финансирования становятся личные средства граждан, необходимо иметь в виду ограниченность этого ресурса. Стоимость санаторно-курортной путевки составляет сегодня семь-восемь среднемесячных зарплат. По существующим расчетам индивидуальный спрос может освоить не более 25—30% предложения услуг СКК (Журавлев О. // Туризм. — 2001, № 5). Кроме того, индивидуальный потребитель заставит изменить структуру санаторного продукта. Опросы показывают, что даже в случае освоения бесплатных лечебных путевок, 40—50% отдыхающих приезжают на морские курорты с целью отдыха (индивидуального или семейного), а при покупке санаторных путевок за собственные средства количество желающих оплатить лечение еще более снижается.

Серьезным фактором, осложняющим выживание отечественных здравниц и отвлекающим значительный объем личных сбережений граждан, является конкуренция со стороны зарубежных курортов, прежде всего Турции, Болгарии, Испании, Египта, Италии, а также Крыма. В большинстве этих стран государство приветствует ввоз туристов и ограничивает их вывоз. В России же нет даже попыток защитить отечественного производителя введением, скажем, соответствующих пошлин. Кроме того, страны с турориентированной экономикой вкладывают значительные средства в продвижение своего курортного продукта. Так, в 2000 г. государственные расходы на туррекламу составили (в долларах США) в Испании 72 млн., в Австралии 65 млн., во Франции — 57 млн., Австрии — 58 млн., Швейцарии — 39 млн., Израиле — 25 млн. [24, с. 145] (Стржалковский В. // Рос. турист. газета. — 2001, № 20).

Рекламные усилия отдельных курортных регионов и России в целом здесь тоже выглядят достаточно скромно, ограничиваясь участием в некоторых мировых туристских ярмарках. Причем и там продвигается, в основном, познавательный турпродукт Москвы и Санкт-Петербурга и вообще не уделяется внимания пропаганде уникальных природных лечебных факторов и возможностям их реабилитационного и профилактического использования.

Все вышеизложенное является констатацией уже сформировавшихся негативных тенденций в отечественной санаторно-курортной отрасли. Для их преодоления представляется возможной работа на следующих направлениях.

Государству следует сформировать свою политику по отношению к санаторно-курортному комплексу и его отдельным составляющим и обнародовать в виде соответствующего документа. Возможно, таким документом станет готовящийся Закон «О санаторно-курортном деле Российской Федерации». Закон должен иметь долгосрочную направленность и четко обозначенные ориентиры с тем, чтобы в разгар курортного сезона вдруг не появились новации, перечеркивающие всю подготовительную работу производителей санаторных услуг. В Законе должны присутствовать понятийный аппарат, цели и задачи отрасли, возможные источники финансирования, вопросы лицензирования и сертификации услуг, налогообложения.

Необходимо принятие государством целого комплекса мер, стимулирующих индивидуальный спрос на санаторно-курортные услуги. Надо не увеличивать объем оплаты по больничным листам (за счет тоже санаторного лечения в рамках ФСС или единого медико-социального фонда), а резко снижать финансирование болезни и стимулировать выгодность сохранения здоровья. К таким мерам можно отнести уменьшение налогооблагаемой базы физических лиц на размер средств, затраченных на покупку путевок, поощрение ДМС с отнесением этих затрат на себестоимость продукции, внедрить, наконец, систему отпускных чеков.

На уровне государства и отдельных курортных регионов необходимо изменить отношение к продвижению своего продукта как какого-то малозначимого мероприятия с остаточным принципом финансирования или без оного, усилить практику формирования консолидированных рекламных бюджетов регионов с использованием средств из разных источников: федерального и местных бюджетов, предприятий-производителей курортных услуг, организаций-посредников.

Следует законодательно, через введение соответствующих пошлин, ограничить организованный вывоз российских граждан (и капитала вместе с ними) за рубеж.

Санаторно-курортным организациям придется пересмотреть составляющие своего курортного продукта, обеспечив его многовариантность, в ряде случаев изменить структуру управления, уйти от госпитальной формы обслуживания, существенно повысить уровень сервиса и расширить объем дополнительных платных услуг .

«Социальный туризм - это туризм для людей с невысоким уровнем доходов, которым трудно сегодня самостоятельно организовать и оплатить свой отдых. Он возник как альтернатива коммерческому и получил широкое распространение в СССР. Именно в нашей стране, как ни в одной другой в мире, туризм для работников предприятий, детей и молодежи превратился в крупнейшее социальное явление...» [21, с. 137]

Эта справка взята из "Региональной программы развития социального туризма и отдыха" (проект Академии Туризма Российской Федерации) Действительно, каких-то десять лет назад детские лагеря, турбазы, оздоровительные комплексы, профсоюзные путевки от промышленных предприятий были для нас всех чем-то само-собой разумеющимся, и даже в кошмаре никому не могло привидеться, что социальная структура туризма и отдыха скоро распадется на мелкие осколки, а ослабевшим профсоюзам придется бороться не за улучшение условий труда и выбор новых возможностей, как и где провести отпуск, а за выживание людей, работающих на производстве. Вдруг каждый сам оказался сам за себя и ни за кого в ответе. И уже как сказка воспринимаются воспоминания о тех временах, когда завод легко фрахтовал два самолета для отправки на лето детей своих рабочих и инженеров в солнечную Кабардинку. Это было так обычно.

Теперь же еле-еле начинает действовать система школьных городских лагерей дневного пребывания, тогда как по области около 170 детских комплексов закрыты и приходят в запустение. А почему? Удушающие налоги, малая информативность о таких базах, банкротство покровительствующих организаций, дорогостоящие перевозки. А проблема снижения себестоимости обслуживания напоминает Гордиев узел, вот только новый Александр Македонский вряд ли предвидится в ближайшем будущем. Конечно, можно утешать себя, кое-где еще можно найти такое местечко, где в самые жаркие деньки трехразовое питание, необходимые удобства и живописные виды природы обойдутся вам всего в пятьсот тысяч рублей, и что восемь чартерных рейсов за июль этого года не справлялись с перевозками всех трудящихся (до 50% рабочих), желающих позагорать на болгарских пляжах. Да еще туры в Египет дешевле, чем отдых в Сочи, правда там террористов все же намного меньше. Но это капля в море бешеных цен.

Туристический бизнес требует больших затрат, а при максимальной прибыли в 12-15%, все, что можно выжать, практически снова вкладывается в развитие дела, и только так туристическая фирма сможет конкурировать на рынке. Сегодня многие базы отдыха, заполняются, в основном, на одну треть своей мощности, а если они смогут затратить свои активы хотя бы на 90%, то удешевить путевку будет возможно на 20-30%. Это реально. Но кроме экономических проблем в сфере социального туризма чувствуется колоссальная потребность в создании общего банка данных - без информации сделать выбор сложно.

Когда коммуникационная функция в сфере социального туризма практически не действует, да и все представления о ней зиждятся на создании пока мало кому понятного паблик рилейшенз в одной взятой фирме (что это такое и с чем его едят... в тумане мнений и определений чисто теоретических и не работающих в российских реалиях постсоветского бытия). Конечно, принцип натурального хозяйства "ты мне - я тебе" имеет прочные корни в нашей жизни, но кругозор, к сожалению, маловат: тут не знаешь, что у тебя под носом делается, а смотреть еще и у других, сил не хватит. И действительно, не хватит, если в одиночку действовать. Свой информационный центр по туризму и отдыху для промышленных предприятий просто необходим. И благо, что это поняли не только сами туристические агентства, фирмы и дома отдыха, но и промышленники, у которых на балансе можно насчитать по нескольку разных баз: детских, спортивно-оздоровительных и туристических, оставшихся еще с более благополучных времен, а сейчас забытых и умирающих без поддержки. Это у гигантов отрасли, а средние и малые структуры бизнеса и промышленности своего не имеют ничего, только аренда, а она не всегда финансово оправдывается.

Единая система информационного обеспечения об услугах, возможностях и льготах социального туризма, сэкономят не только время, но и деньги потенциальных потребителей. А для туристических организаций станет возможна здоровая конкуренция и более эффективная реклама, и быть может, в будущем, корпоративная поддержка. Пока же все договоры на проведение экскурсий, поездок, праздников, отдыха проходят либо через линию директорского корпуса, либо профсоюза, либо отдельных активистов предприятия настолько хаотично, что нельзя составить полную картину спроса и предложения на рынке туризма.

Сегодня проводится паспортизация промышленных предприятий (в базе данных есть уже 15 объектов), на основе которой можно создать банк данных и реально помогать в выборе места отдыха и услуг, и сейчас делаются первые шаги в этом направлении и даются первые консультации. Но, естественно, влияют на изменения структуры социального туризма и другие факторы. Например, необходимо учитывать прожиточный минимум работающих, приватизацию и деструктуризацию самих объектов промышленного хозяйства, наконец, слабое влияние фондов официального страхования на условия жизни российских граждан в начале XXI века.

В условиях стихийного рынка и нестабильных экономическо-политических позиций государства прочное положение этой сферы общественных отношений нескоро станет очевидным явлением, каким оно стало в 70-е - 80-е годы. Может быть, осуществление "Региональной программы развития социального туризма и отдыха" даст положительный результат. Ведь она как раз направлена на интеграцию всех связей предприятий, учреждений и организаций в интересах сохранения и рационального использования имеющихся у них баз отдыха, санаториев, пансионатов, детских лагерей, спортивных сооружений, домов культуры и других объектов социально-культурного назначения..." и т.д. Пока это только проект. И до его реализации будет сломлено не одно копье в поисках компромисса между различными институтами власти, профсоюзами, директорами и туристическими организациями. Путь тернист, альтруизм недолговечен, а прибыль не обещает быть значительной. Посмотрим, что дальше...

Итак, последние три года характеризовались поступательным движением вперед всего санаторно-курортного комплекса. Количество оздоровленных отдыхающих и объемы доходов санаториев с каждым годом возрастали. В этих условиях СКК выполнял две важные социально-экономические задачи: с одной стороны, обеспечивал оздоровление курортными факторами значительного количества трудящихся и членов их семей, не имеющих достаточных собственных средств для курортного лечения, с другой стороны, обеспечивал занятость самих работников курортной отрасли.  Вместе с тем, в организации санаторно-курортного дела нарастали проблемы, мимо решения которых государство пройти не могло. Это касается прежде всего адресности дотаций на санаторное лечение. Важным аспектом данной проблемы является и то, что льготные санаторно-курортные путевки не являлись формой установления социальной справедливости, так как выделялись без учета уровня доходов отдельных граждан, то есть фактически льготировалось все трудоспособное население, что государство (и не только наше) себе позволить не может.

Санаторно-курортным организациям придется пересмотреть составляющие своего курортного продукта, обеспечив его многовариантность, в ряде случаев изменить структуру управления, уйти от госпитальной формы обслуживания, существенно повысить уровень сервиса и расширить объем дополнительных платных услуг .

4. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Оценка социального туризма в Пермской области

Пермская область занимает площадь 160236,5 кв. км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Она охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой как бы восточный "форпост" Европы, 99,8% пространства которого пренадлежит этой части света и только 0,2% - Азии. Территория области почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому). Максимальная протяженность области с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км. Самая северная точка Прикамья - гора Пура-Мунит (1094 м) на водораздельном Уральском хребте в верховьях рек Хозья, Вишера и Пурма - имеет координаты 61o 39' с.ш. Крайняя южная точка - вблизи бывшей деревни Ельник Биявашского сельского совета Октябрьского района (56o06' с.ш.). Крайняя точка на западе - в километре на северо-восток от высоты 236, на водоразделе рек Лэпью, Пелес, Кажим под 51o47' в.д., на востоке - высшая точка хребта Хоза-Тумп гора Рахт-Сори-Сяхл (1007 м) под 59o29' в.д. Границы очень извилисты, протяженность их более 2,2 тыс. км. Область граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью.

Пермская область была образована 3 октября 1938 года путем выделения из состава Свердловской области. По состоянию на начало 2001 года в области насчитывалось 36 административных районов, 25 городов (в том числе 13 областного подчинения), 56 поселков городского типа и 516 сельских советов.

Климат на всей территории Пермской области умеренно-континентальный.

Зима обычно снежная, продолжительная. Средняя температура января на северо-востоке области -18,5 градусов Цельсия, а на юго-западе -15. Абсолютный минимум температуры на севере области достигает -53 градусов Цельсия.

Лето умеренно-теплое. Самый теплый месяц - июль. Средняя температура июля на северо-востоке области +15, а на юго-западе - +18,5 градусов Цельсия. Абсолютный максимум температуры достигает +38 градусов Цельсия. Длительность вегетационного периода (с температурой выше +5) колеблется от 145 до 165 дней.

Годовая норма осадков возрастает от 410-450 мм на юго-западе до 1000 мм на крайнем северо-востоке, в наиболее высокогорной части области. Большая часть атмосферных осадков приходится на теплое полугодие (с мая по сентябрь их выпадает от 66 до 77%). Снежный покров устанавливается в конце октября - начале ноября и держится в среднем 170-190 дней в году. Толщина снега к марту месяцу достигает 80-90 см на севере области и 60-70 см на юге.

К особенностям климата Пермской области относятся довольно частая повторяемость опасных метеорлогических явлений (туманы, грозы, метели и т.п.).

Туманы наблюдаются в течение всего года, но чаще - в теплое время (июль - октябрь). В восточной горной части области (район Полюдова Камня) насчитывается до 195 туманных дней в году. Зимние туманы связаны с явлением температурных инверсий, когда в замкнутых долинах и горных котловинах застаивается плотный холодный воздух.

Грозы бывают обычно летом, а иногда и в конце зимы, чаще - в послеполуденные часы. Наибольшее число дней с грозами отмечается так же на северо-востоке области (в районе Полюдова Камня 27 дней в году). Зимние грозы - редкое явление природы. Они зарегистрированы при резких вторжениях арктических воздушных масс на общем фоне западного переноса, при температуре около нуля. Обычно они сопровождаются шквалистым ветром, сильными снегопадами и грозовыми разрядами, а после них наступает резкое понижение температуры воздуха.

Непостоянство погодных условий по времени (частые возвраты холодов весной, заморозки в первой половине лета, град, недостаточное количество осадков в начале вегетационного периода, летние ливни) сильно осложняют ведение сельского хозяйства в области.

Пермь - административный центр Пермской области, расположенный на берегах реки Камы. Его территория составляет 798 кв. км, на которой проживает 1037,7 тыс. чел. В составе города 7 административных районов, 1 рабочий поселок, 3 населенных пункта.

Поселение, положившее начало городу, образовано в 1723 году (Егошихинский медеплавильный завод), а в 1780 г. получило статус города. За более чем 270-летнюю историю город увеличил свою площадь и население в десятки раз.

Рельеф в границах городской черты представляет собой всхолмленную равнину в долине реки Камы. Левый берег выше правого, сильнее расчленен логами и оврагами. Более чем 300 малых рек, речушек и ручьев протекают в пределах города Перми. Город оказывает сильное отепляющее воздействие на окружающую среду, в результате чего климат города отличается от пригородной зоны более высокой среднегодовой температурой.

Роль градообразующей оси выполняет река Кама, крупнейший левый приток реки Волги, вдоль которой город протянулся на 70 км. Река является одним из .важных транспортных путей, ведущих в Пермь. Она выполняет административную. промышленную, рекреационную, транспортную и ряд других функций.

На территории города находятся 3 крупных ботанических памятника природы (Закамский сосновый бор, "Липовая Гора", городской лесопарк "Черняевский лес") общей площадью 2400 га, а также ряд других природных объектов, нуждающихся в природоохранном статусе. В Перми отмечается сложная экологическая обстановка. Так, загрязнены воздушный и водный бассейны. Сбросы в поверхностные водоемы загрязненных источников составили в 2001 году 98,87 млн т, а сброс нефтепродуктов достигает до 540 т. Продолжается сброс промышленных и бытовых стоков в реки Егошиху, Данилиху, Иву. Значительная концентрация экологически связных производств (116 предприятий имеют выбросы вредных веществ в атмосферу) вызвала высокий уровень загрязнения воздушного бассейна города. Выбросы загрязненных веществ в атмосферу составили в 2001 году 145,9 тыс. т. Природоохранные мероприятия, проводимые в Перми, пока не привели к стабилизации экологической ситуации.

В 1979 г. Пермь вошла в ранг городов "миллионеров". При этом темпы роста численности населения с каждым годом сокращаются: в послевоенный период население увеличивалось ежегодно на 25-30 тыс., в 70-е гг. - на 15-19 тыс., в 80-е - на 6-10 тыс. За 1989-1991 гг. население города возросло на 7,8 тыс. чел. В последние годы (1995-2000) в результате роста смертности, уменьшения рождаемости, снижения сальдо выезда и въезда из города численность населения уменьшается.

Половозрастная структура населения города Перми характеризуется преобладанием женского населения (53%) над мужским (47%), трудоспособных возрастов (61,0%) над нетрудоспособными, из которых 251,9 тыс. чел. (22,7%) - лица моложе трудоспособного возраста, а 183,8 тыс. человек - старше трудоспособного (16,3%).

Население, занятое в производстве, составляет 51,2% жителей города. В связи с возрастающими темпами конверсии, структурной перестройкой обостряется проблема безработицы. Так, на начало 1992 г, в городе было официально зарегистрировано 382 человек безработных, а за девять месяцев 1992 года это число увеличилось на 4,1 тыс. человек. В 2000 году количество безработных превышало пятьдесят тысяч человек. Существовала значительная "скрытая" безработица и занятость.

Современная Пермь - крупный центр тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения. Здесь производятся оборудование для металлургической, горнодобывающей и лесной промышленности, электротехнические изделия, авиамоторы, станки, речные суда, товары широкого потребления (велосипеды "Кама" и др.). Крупнейшие предприятия отрасли: заводы - машиностроительные АО "Мотовилихинские заводы", АО "Велта", им. Ф.Э.Дзержинского, моторо-, приборо-, судостроительные, горношахтного машиностроения, кабельный, телефонный, судоремонтный и др. Развиты химическая (производство лаков, красок, минеральных удобрений, серной кислоты и др.), нефтехимическая и нефтеперерабатывающая (ПО "Пермнефтеоргсинтез", НПО им. С.М.Кирова, завод "Сорбент", "Галоген" и др.), деревообрабатывающая (лесокомбинат, домостроительный комбинат, мебельная фабрика). Действует крупный полиграфический комбинат-фабрика "Гознак"; известностью пользуется фабрика клавишных инструментов. В городе несколько десятков предприятий легкой и пищевой промышленности. В пределах Перми расположена Камская ГЭС (пущена в 1956 году).

Ведущее место в экономике города занимает промышленность (75% занятых, 66,8% в структуре ВНП города Перми), дающая 50,8% объема промышленной продукции Пермской области. Внося значительный вклад в экономику Урала и РФ она специализируется на машиностроении, передельной металлургии, металлообработке, нефте- и газохимии, лесопереработке, деревообработке, легкой и пищевой промышленности. Машиностроение дает 43,7% валовой продукции города; 13,7% приходится на топливную промышленность; 12,8% - на химическую.

Для промышленности Перми характерна сверхконцентрация предприятий оборонного комплекса. Половина численности промышленно-производственного персонала; 36,3% объема товарной продукции; 37,2% стоимости основных производственных фондов приходятся на 10 основных предприятий ВПК.

Преимущественно промышленный рост города не сбалансирован с соответствующим развитием социальной инфраструктуры, а также социально ориентированных отраслей промышленности. В итоге Пермь, в 1992 г. занимая 10 место по численности населения среди 71 республиканских, краевых, областных центров России, по объему промышленного производства стоит на 10 месте, производству товаров народного потребления - 41 месте, объему платных услуг - 63 месте, объему розничного товарооборота - на 65, обеспеченности жильем - на 57, обеспеченности водой на коммунально-бытовые нужды - на 35, числу больничных коек - на 59, по наличию индивидуальных автомобилей - на 65, таксомоторов - на 45, телефонов ГТС (164,7 тыс.) - на 53 месте.

Пермь занимает особо выгодное географическое положение, так как находится в центре страны на пересечении железнодорожного пути из Европы в Азию с водным путем субмеридионального направления к пяти морям. Ежегодно флот Камского речного пароходства перевозил до 50 млн. тонн грузов и до 6 млн. пассажиров. Прямыми пассажирскими линиями Пермь связана с Москвой, Астраханью, а туристические рейсы совершаются до Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Астрахани, Таганрога. Воздушными линиями город связан с десятками городов России и стран СНГ. Изучается возможность строительства международного аэропорта.

Пермь - крупный научный центр, где сосредоточен ряд институтов Уральского отделения Российской Академии наук, десятки научно-исследовательских и проектных институтов, семь высших учебных заведений, ведущих разнообразные научные исследования прикладной и фундаментальной тематики.

Флагман научного поиска ученых города - старейшее высшее учебное заведение Урала - Пермский Государственный университет, где сформировались научные школы физиков, химиков, геологов и гидрогеологов, географов и филологов.

Шестьдесят две кафедры Пермского технического университета ведут научную работу в прямом контакте с производством, что особенно важно в условиях переходного периода к рыночной экономике.

Мощный научно-технический потенциал города дает основания для рассмотрения проекта создания технополиса "Пермь", направленного на достижение высоких качественных и количественных параметров социально-экономического развития Перми.

Продукция промышленных предприятий города пользуется большим спросом в России и СНГ. Тридцать предприятий поставляют свою продукцию в 60 стран мира. Экспортируются авиадвигатели, продукты нефтепереработки, кабельная, бумажная, лакокрасочная продукция, мотопилы, мотонасосы, велосипеды, телефонные аппараты, автоприцепы "Скиф", химические реактивы, синтетические моющие средства, запчасти к лесопромышленному оборудованию, комплекты узлов к автомобилям и другие изделия.

Культурный потенциал города составляют 4 государственных, 2 муниципальных, самодеятельные театры, филармония, музеи и другие учреждения. В художественной галерее собраны шедевры русской иконописи строгановской школы, отечественной и зарубежной классики, уникальное собрание деревянной скульптуры. Государственный академический театр оперы и балета, основанный в 1870 г., осуществил постановку всех опер П.И.Чайковского, за что пользуется заслуженным уважением пермяков и всех россиян. Культурную жизнь города характеризуют следующие книжные издательства: государственное "Пермская книга", кооперативные "Капик", "Закамская сторона" и др., частные "Книжный мир" и др.; а также и пять творческих союзов (художников, журналистов, архитекторов, писателей, театральных работников); широкая сеть библиотек, домов культуры и клубов, кинотеатров и видеозалов, 9 музыкальных школ, 3 художественных. У пермяков есть возможность получить образование самого разного уровня: высшее (7 вузов), среднее специальное (21 среднее учебное заведение, 28 ПТУ, лицеи, колледжи), среднее (148 дневных и 10 вечерних школ, гимназии. лицеи, частные школы).

Осуществление экономических реформ в хозяйстве города обусловлено возникновением различных форм хозяйствования и собственности, а именно 20 коммерческих банков, 8 совместных предприятий, 111 акционерных обществ, 3 концернов, 27 ассоциаций, 7 консорциумов, 1478 товариществ и многих других. В сфере торговли приватизировано более 150 объектов. В городе действует Пермская товарно-сырьевая биржа.

В целом уровень социально-экономического, технологического и интеллектуального потенциала в Перми позволяет создать необходимые условия для эффективного функционирования города в рыночной экономике. Создание технополиса "Пермь" даст возможность использования природно-ресурсного и культурного потенциала города и его пригородной зоны для развития нетрадиционных сфер городского хозяйства, в частности туризма, в том числе и международного.

На рынке Перми действуют туристические агентства, представленные в табл.1.

Таблица 1

Агентства, действующие в Перми