Приватизация инженерных сооружений в области телекоммуникаций как метод государственного регулирования экономики

Экономический порядок характеризуется разделением в определенной форме между государством и отдельными личностями прав принятия экономических решений - особенно прав принятия решения относительно производства и прав принятия решения относительно удовлетворения потребности.

В экономике России большой упор делается на централизованное планирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции правительства – федерального, штатов, местных органов власти – играют в ней существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль правительства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой правительства. Но помимо финансирования производства правительство осуществляет также ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение доходов в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объем правительственных расходов – на покупку товаров и на социальные программы – составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях, вовлекает правительство практически во все сферы экономической деятельности.

Экономическая роль правительства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма, нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

В связи с этим тема государственного регулирования экономики является актуальной. Также необходимо отметить важность систем телекоммуникаций. К ним обычно относят телерадиокомпании, системы операторов сотовой связи, почтовую связь, телеграф и т.д. Как известно, перечисленные выше компоненты являются основными источниками разнообразной информации для населения страны. Таким образом, государственная собственность на них обусловливает появление цензуры, контроля со стороны государства, снижение политической активности населения. Разгосударствление данных систем обусловит более быстрое развитие важнейших для страны показателей.

В первой главе данной дипломной работы дан анализ государственного управления экономикой, рассмотрены его формы и методы.

Вторая глава работы посвящена собственно системам телекоммуникации и инженерным сооружениям в этих системах, особенностям и возможных результатам их приватизации.

Аналитическим материалом для написания дипломной работы послужило, прежде всего, действующее законодательство Российской Федерации, а также статьи в публицистической литературе.

1 Государственное регулирование экономики

1.1 Отношение к государственному регулированию экономики

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов – от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства.

Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д.

Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование , т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности.

Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин – из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самостоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию.

Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен.

В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижных и искаженных ценах делало систему нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановой экономики.

В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается блокированным конкурентный механизм, которому рыночная экономика прежде всего и обязана своей эффективностью.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется государством, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства.

1.2 Инструменты и методы государственного регулирования экономики

При руководстве экономическим развитием государство обязано использовать весь наработанный мировой практикой арсенал мер, начиная от прогнозирования (ориентации производителей в будущей экономической ситуации) и кончая планированием (отдельных секторов и сфер деятельности).

Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы:

1. Экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер.

2. Составление индикативного плана (прогноза) по всему комплексу хозяйства страны.

3. Разработка и реализация адресного плана по определенному кругу хозяйственных объектов, входящих в подведомственное государственным органам власти хозяйство.

4. Применение инструментария косвенного воздействия (через экономические рычаги) на хозяйствующие объекты.

5. Разработка и реализация целевых комплексных программ, по решению наиболее приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Экономические прогнозы

Частные прогнозы Комплексный прогноз

Экономические программы

Программы по развитию Программы по решению

социальной сферы отдельных важных проблем

Финансовый план

(государственный бюджет)

Федеральный бюджет Консолидированный бюджет

Индикативный план

План по стране План по отраслям План по регионам

Схема 1. Перечень и взаимодействие плановых документов[1]

Систему документов, регламентирующих социально-экономическое развитие страны можно представить следующим образом. (схема 1).

Экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояние экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В перечень документов, отражающих будущее экономики страны, входит комплексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. При этом частные прогнозы формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики – одна из исходных баз для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития. Она является основой для определения потенциальных возможностей экономики, поиска наиболее эффективных средств государственного воздействия на экономику и в конечном итоге экономический прогноз - необходимая основа для разработки индикативного плана.

Программирование экономического развития – разработка и реализация программ развития всей экономики, или отдельных ее частей: регионов, многоотраслевых комплексов, решения отдельных крупных народнохозяйственных проблем. Программы - основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономических развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей.

В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенационального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры, или – создание условий для широкого развития предпринимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений, отмеченных выше, имеет свои особенности.

На начальных этапах в большей степени сохранятся элементы директивного планирования, однако, уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий программ должна осуществляться целевым назначением, соответствующим уровнем государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона постепенно должны расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опираться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

- анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

- выделение основных целей;

- анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

- поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив);

- оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

- детализация и уточнение отобранных альтернатив;

- проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

- целенаправленность, а именно направленность программных мероприятий на достижение заранее заданных и количественно определенных целевых установок,

- системность, т.е. разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, законодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона.

- ресурсная обеспеченность, когда все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

- приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов, или оказание иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации министерства экономики и министерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокупность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Индикативное планирование экономики представляет собой деятельность государственных органов власти по целенаправленному воздействию на экономику страны в целях получения намеченных результатов.

По своему содержанию индикативное планирование - представляет собой процесс разработки плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых наметок, стимулирование агентов производства к следованию в своей деятельности показателям индикативного плана.

Индикативный план – основной документ для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В условиях переходной экономики имеет место необходимость двух достаточно своеобразных способов государственного воздействия на экономику: регулирования всей экономической системы с использованием методов индикативного (рекомендательного) планирования – с одной стороны, и жесткого директивного планирования государственной сферы экономики – с другой.

Индикативное планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую планирующими органами для подготовки решений и проведения мероприятий, которые оптимизируют экономическое развитие страны.

Процедура разработки индикативного плана включает в себя такие элементы, как выработку целей социально-экономического развития, обоснование глобальных макроэкономических показателей, темпов и макроэкономических пропорций развития, расчет рациональной социальной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, контроль за ходом реализации плановых наметок в жизнь.

Эффективная деятельность государства в этой области может быть обеспечена лишь при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования и регулирования различных аспектов функционирования хозяйства. В развитых странах мира система "индикативного планирования" - включает в себя целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов как государства, так и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития.

Бюджетирование экономического развития – разработка и реализация государственного бюджета страны. Государственный бюджет представляет собой основной документ по реальному управлению экономическим развитием страны.

Перечисленные выше документы представляют собой взаимосвязанную цепочку целостной системы, назначение которой состоит:

· в обоснованном определении реальных ограничений на экономику страны,

· в обосновании желательных ориентиров для развития экономики в будущем,

· в определении основных направлений деятельности правительства страны в рамках предстоящей перспективы,

· в формировании ориентиров для субъектов рыночной экономики (домашних хозяйств, частных предпринимателей, предприятий государственного сектора экономики).

Набор методов обоснования показателей экономического развития на будущее включает в себя:

1. Экономико-математические и структурно-логические модели экономики.

2. Балансовые и факторные методы обоснования макроэкономических показателей на плановый период.

3. Метод «затраты-выпуск», как инструмент обоснования отраслевой структуры экономики на основе межотраслевого баланса (МОБ).

4. Методика разработки и реализация программ социально-экономического развития с использованием инструментария «дерева целей».

5. Нормативно-балансовый метод при обосновании финансовых показателей плана.

6. Балансовые методы обоснования рациональных межрегиональных связей.

7. Инструменты выявления приоритетных проблем социально-экономического развития.

В лучшем случае все эти модели и подходы должны быть приведены в систему. Каждый инструментарий должен занять свое место в процедуре обоснования и расчета показателей развития экономики страны в будущем.

На наш взгляд, было бы целесообразно систематизировать инструментарий планово-прогнозных расчетов в соответствии с решаемыми задачами, выделив в качестве таковых:

а. задачу перспективного прогнозного расчета на базе эконометрических методов и временных рядов,

б. задачу среднесрочного анализа и прогноза с использованием балансовых и факторных моделей,

в. задачу оперативного регулирования с использованием финансовых показателей.

Задача перспективного прогнозирования решается с помощью построения макроструктурной модели экономики.

При обосновании перспектив экономического развития необходимо применять специально разработанную для этих целей систему моделей общественного воспроизводства, которая обладает следующими чертами:

· отражает процесс общественного воспроизводства со стороны динамики физических объемов,

· отражает как кругооборот продукции, так и кругооборот ограниченных производственных ресурсов в народном хозяйстве,

· описывает воспроизводственный процесс как последовательность таких фаз общественного воспроизводства, как: производство, распределение, обмен, потребление.

Для целей построения такой системы необходимо провести подготовительные исследования, которые включают:

Обоснование технико-экономических коэффициентов, характеризующих, например, выход бензина из 1 т. нефти и пр.

Нахождение коэффициентов, характеризующих простейших парные зависимости переменных по данным за прошлые годы, типа: производительность труда, фондовооруженность труда, фондоотдача и пр.

Исчисление и отражение в виде временных рядов коэффициентов, характеризующих реакцию экономической системы на изменение важнейших макроэкономических показателей.

Аналитические возможности макроструктурной модели экономики:

А. Вариантный прогноз основных макроэкономических показателей по заданным заранее следующим векторам:

- технико-экономические коэффициенты

- управляющие параметры,

- критериальные (целевые) показатели.

Б. Выявление реакции модели экономической системы на предполагаемые изменения конкретного управляющего параметра, рассматриваемого и утверждаемого законодательным собранием (например, повышение минимальной зарплаты с 80 до 100руб, или выплата всего объема задолженности работникам бюджетной сферы в течение 2-х месяцев).

В. Выявление последствий в области распоряжения ограниченными производственными ресурсами государства на финансовую систему страны.

Г. Возможности и последствия селективной поддержки НТП (например, науки в закрытых городах).

Возможные расчетные операции (по крупным блокам):

1-ый расчетный блок. Обоснование потенциально-возможного объема ВВП на основе данных об объеме ограниченных производственных ресурсах и степени их использования.

Возможные вариации проведения расчетов:

· на основе линейных моделей типа функции Леонтьева,

· на основе производственной функции Кобба-Дугласа

· на основе модификации функции Кобба-Дугласа такими учеными, как Солоу, Тинберген, Анчишкин.

На основе многофакторной функции с постоянной эластичностью замещения.

2-ой расчетный блок (спросовый). Расчет объема ВВП на базе изменения объемов и функциональной структурой совокупного спроса.

- определение границ варьирования объема дополнительной нагрузки на экономику (таких, как развитие оборонного производства, освоение космического пространства и пр.);

- нахождение пределов безболезненного изменения объема общественных работ;

- возможные границы безболезненной для финансовой системы поддержки социальных программ.

3-ий расчетный блок. Определение области пересечения итогов расчетов по 1-му и по 2-му расчетному блоку. Нахождение объема производства, приемлемого как со стороны ограниченных производственных ресурсов, так и со стороны платежеспособного спроса.

Задачами построения структурно-отраслевой модели является решение следующих аналитических и прогнозных задач:

- оценка последствий в изменении технико-экономических показателей на экономические величины,

- оценка отраслевых сдвигов в экономике под влиянием меняющегося совокупного спроса, а также сдвигов в технологии производства. Входные (задаваемые заранее) переменные: матрица коэффициентов прямых затрат, отраслевой вектор конечного спроса.

- оценка последствий воздействия характера поведения хозяйствующих субъектов на финансовые показатели развития экономики страны. Входные (задаваемые заранее) переменные: показатели склонности к потреблению, сбережению, импортированию и пр.

По сути дела речь идет о построении варианта закрытой модели межотраслевого баланса, когда показатели конечного спроса обусловлены показателями факторных доходов и их распределения.

Последовательность построения модели:

1 этап - построение базовой модели МОБ с обязательным заполнением четвертого квадранта, что насущно необходимо ввиду использования данного материала для прогнозирования перехода показателей факторных доходов в элементы конечного спроса.

2 этап – расчет первого варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потребного объема производства в стране, исходя из решения задачи по полному удовлетворению платежеспособного спроса населения, государства и предпринимательского сектора, а также заданной заранее технологии производства (технологической матрице Леонтьева).

3 этап – расчет второго варианта прогнозного баланса межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование потенциально возможной структуры валового производства по отраслям (многоотраслевым комплексам), исходя из имеющегося здесь (в этих отраслях) производственного потенциала и степени его использования.

4 этап – согласование двух вышеназванных прогнозных вариантов. Поиск той узкой полоски условий, их пересечения конкретных условиях нашей современной действительности. Конкретно речь идет о поиск ответа на вопросы:

- о реальной цене ограниченных производственных ресурсов в современной России;

- о возможностях расчета объема производства внутри страны продукции, замещающей импорт.

Третий тип модельного представления взаимосвязей в экономике - финансово стоимостная модель национальной экономики.

Она призвана ответить на вопросы достижения финансовой сбалансированности в экономике. При ее построении исходят из показателей системы национального счетоводства как минимально необходимой исходной базы расчетов.

Данная модель является основой выработки экономической политики в области бюджета, налогообложения, цен, валютной и денежно-кредитной политики.

Логика разработки показателей общественного воспроизводства включает в себя следующие основные стадии:

А. Анализ социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.

Б. Обоснование целевых установок социально-экономического развития страны в предстоящие годы.

В. Прогнозы экономики и сопряженных с нею сфер.

Объектами прогнозирования при этом выступают:

- динамика потребностей населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, с учетом сложившегося уровня потребления, достигнутого уровня производства, сопоставлений с развитыми странами Запада;

- динамика производственных ресурсов и производственных мощностей;

- изменение экологической ситуации в регионе, стране и мире, накладывающей существенные ограничения на реальную динамику развития производительных сил и повышение уровня жизни в будущем.

При проведении прогнозно-аналитических расчетов исходным пунктом процесса обоснования перспектив будущего должны быть не отдельные задания по производству продукции, а в целом общественные потребности. На первом этапе обоснований исходя из рациональных норм потребления на душу определяются социальные показатели, которые желательно было бы достичь к концу расчетного периода. Параллельно на основе макромоделей экономического роста, исходя из анализа ресурсов, возможностей увеличения физических объемов затрачиваемых ресурсов и сдвигов в их эффективности, определяются макроэкономические показатели развития народного хозяйства.

Затем производится расчет общественных потребностей, необходимого объема и структуры конечного спроса, которые являются исходным материалом для расчетов по межотраслевому балансу. Межотраслевой баланс - один из главных инструментов плановых обоснований и расчетов. С его помощью определяется целесообразная отраслевая структура производства и необходимые для ее достижения ресурсы: трудовые, капитальные, инвестиционные и пр.

На основе базовых показателей индикативного плана производится прогнозная оценка экономической ситуации по отдельным направлениям, выявляются узкие места в развитии экономической системы, и на этой основе составляется перечень программ, которые необходимо разработать и реализовать в расчетном периоде.

Средства государственного регулирования экономики.

В целях воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут использовать целый арсенал средств. К важнейшим из них относятся:

а. Управления ограниченными производственными ресурсами.

б. Налоговое регулирование экономики.

в. Монетарные методы воздействия на экономическую систему.

Каждая группа этих методов имеет свои особенности и целесообразные границы применения.

Управление ограниченными производственными ресурсами представляет собой прямое распределение трудовых, производственных, капитальных, инвестиционных ресурсов. При этом речь может идти как о всем объеме ограниченных ресурсов (например в случае войны), так и о ресурсах, которыми располагает государство.

Это наиболее действенная форма государственного регулирования экономики, которая зачастую может повести к нарушению экономического равновесия в экономической системе.

Налоговое регулирование экономики состоит в установлении налоговых ставок и тарифов, ориентирующих экономическое развитие в соответствии с выбранным государственными органами направлением социально-экономического развития. Наряду с законодательным утверждением объекта налогообложения и установлением ставок налогов, в рамках данного подхода широко применяется система установления льгот в налогообложении. Это наиболее распространенный вид государственного воздействия на экономическую систему в различных государствах и странах.

Монетарные методы воздействия на экономическую систему состоят в применении разного рода финансовых регуляторов. К их числу относятся: ставка процента, объем денежной массы в обращении, валютный курс и пр. Это – очень тонкий инструмент воздействия государства на экономическую систему. Он предполагает действенность всех иных методов государственного воздействия на экономику: и управления ресурсами, и систему налогообложения.

В переходный период, особенно при возникновении разного рода кризисов и катаклизмов необходимо применять весь спектр имеющихся в распоряжении методов: от тонких методов монетарного воздействия на хозяйствующие субъекты, до грубых методов управления ограниченными производственными ресурсами.

1.3 Правовая база государственного регулирования экономики в Российской Федерации

На государстве лежит ответственность за создание общепринятых законов и правил, регулирующих экономическую систему. В числе этих законов и правил можно назвать:

- правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов;

- защита права частной собственности и формирование конкурентной среды;

- законодательное установление процедур и правил регулирования деятельности государственного сектора.

Правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов в первую очередь включает установление целей, задач и средств государственного регулирования экономики.

Цели государственного регулирования экономики являются производной составляющей от целевых установок социально-экономического развития страны. Для сохранения преемственности руководящих органов государственной власти цели экономического и социального развития страны должны быть определены законодательно.

Главными целями социально-экономического развития являются:

· повышение благосостояния населения страны,

· решение проблемы рабочих мест и достижение рационального уровня занятости,

· соблюдение социальной справедливости, включая помощь бедным и социально обездоленным,

· создание и поддержание механизма полной конкуренции, включая повышение открытости рынков, сохранение свободы заключения договоров.

Эти цели реализуются путем постановки и достижения конкретных целевых установок типа:

· создание условий для сбалансированного роста и повышения производительности труда,

· содействие научно-техническому прогрессу,

· поддержание разумно-стабильных цен,

· достижение положительного торгового баланса.

Для эффективного регулирования экономических отношений в стране государство использует прямые и непрямые (косвенные) меры воздействия. К прямым мерам государственного воздействия на экономику относятся: финансовый контроль, ценообразование и производственные задания предприятиям государственного сектора, государственные инвестиции в экономику, государственные закупки товаров и услуг, трансферты из федерального бюджета в нижестоящие бюджеты. К непрямым (косвенным) мерам государственного регулирования экономики относятся: налоговая политика, кредитно-денежная политика, таможенные пошлины международные кредиты, квоты на ввоз и вывоз продукции, управление государственным долгом, кредитование банков и пр.

Любое неэффективное, несвоевременное и нецеленаправленное вмешательство государства в экономическую деятельность нецелесообразно, поскольку ведет к нарушению общего равновесия, свободной конкуренции и частной инициативы.

Объектом государственного регулирования в соответствии с Законом о прогнозировании является национальная экономика, представляющая собой совокупность всех хозяйственных элементов страны, действующих в территориальных пределах Российской Федерации и на территории иностранных государств, а также хозяйственных элементов иностранных государств, действующих на территории Российской Федерации.

Объекты правового регулирования в экономике страны:

- взаимоотношения между предпринимателями;

- взаимодействия государства с частными субъектами права, или, грубо говоря, воздействие государства на субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих хозяйственную деятельность на территории страны;

- взаимоотношения государства (правительства) с казенными предприятиями.

Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице его разнообразных институтов, действующих на основании Конституции и законов РФ. Государственная власть в РФ (в соответствии с федеративным устройством государства, закрепленным в Конституции РФ) распределена между тремя уровнями власти: федеральная, региональная (субъекты Федерации) и муниципальная.

Три уровня государственной власти: федеральный, региональный и муниципальный.

Для выполнения функций по государственному управлению национальной экономикой создаются федеральные органы исполнительной власти.

Кроме исполнительных органов создаются координационные и консультативные органы. Координационные и консультативные органы формируются на представительной основе. Координационные органы именуются комиссиями и создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенных народнохозяйственных задач.

В настоящее время законодательно установлен перечень документов и процедура разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития экономики страны, основанной на законах рыночного хозяйствования.

Концепция социально-экономического развития РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития РФ - комплекс мероприятий, отражающих эффективные пути и средства достижения системы целевых ориентиров социально-экономического развития страны.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция и программа социально-экономического развития экономики страны.

К числу важнейших федеральных программ относятся программы решения проблемы безработицы, проблем инфляции, проблемы защиты и поддержки внутреннего производителя, проблема поддержки отсталых и депрессивных районов страны.

Необходимость разработки Кодекса законов «О государственном регулировании экономики» связана с потребностью упорядочения законодательных актов по вопросам регулирования экономических взаимоотношений, а с другой – принятие его необходимо в целях более эффективного налаживания процесса государственного вмешательства в экономику.

Предпосылками механизма эффективной конкуренции являются:

- частная собственность и свобода заключения договоров, по возможности меньшее участие государства в производстве обыкновенных товаров и услуг,

- открытость рынков, содействие частному предпринимательству,

- приоритет финансово-денежной политики перед прямым государственным вмешательством,

- ответственность каждого за принимаемые решения и действия.

К числу важнейших факторов, оказавших влияние на формирование конкурентной ситуации в стране, необходимо отнести:

- либерализацию цен,

- финансовую дестабилизацию и инфляцию, промышленный спад и сопутствующие ему кризисные явления в производственной сфере, а также изменение структуры производства,

- либерализация внешнеэкономических связей.

Либерализация цен привела к резкому сокращению спроса на продукцию в натуральном выражении. Это, в свою очередь, обусловило спад промышленного производства. Несмотря на либерализацию цен, в ряде случаев сохраняется контроль над ценами со стороны органов государственной власти.

Принципиально важными вопросами в сфере формирования конкурентной среды и развития предпринимательства является законодательное регулирование следующих сфер:

- регулирование вопросов преобразования собственности,

- содействие развитию предпринимательства,

- регулирование деятельности монополистов,

- правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции.

Предпринимательская деятельность, управляемая и контролируемая рынком, наилучшим образом обеспечивает экономическую свободу, эффективность и приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям. Вместе с тем они служат основой благосостояния и социальной уверенности граждан.

Необходимо законодательно определить два понятия в вопросе о кардинальном преобразовании собственности: приватизация и национализация. Приватизация - есть перевод хозяйственных единиц из публично-правовой собственности в частную. Обратный процесс называется национализацией.

Под приватизацией понимается передача государством прав собственности на свое имущество гражданам в целях предоставления большего простора частной инициативе и повышения эффективности использования накопленного в стране богатства. Кроме того целями приватизации являются:

- развитие предпринимательской инициативы граждан,

- сокращение сферы действия безличной государственной собственности,

- формирование эффективного собственника,

- участие работников в делах и имуществе предприятий.

Существуют различные методы приватизации государственных предприятий: купля - продажа государственных предприятий, выкуп предприятия управляющими и/или работниками, акционирование предприятия и продажа акций, организация совместного предпринимательства.

В целях содействия формированию конкурентной среды целесообразно законодательно определить, что финансовые средства, полученные от приватизации, не могут направляться на создание препятствий для конкуренции. Эти средства должны направляться в первую очередь на развитие рыночной инфраструктуры, а также на обеспечение собственным капиталом предприятий, получивших самостоятельность.

Под национализацией понимается переход частных предприятий в руки государственных органов разного уровня. Передача эта может осуществляться в виде выкупа, экспроприации и пр.

Государству следует воздерживаться от предпринимательской деятельности в тех областях, где соответствующие задачи могут решаться посредством частной инициативы должным образом и без ущемления государственных интересов.

Основой рациональной хозяйственной системы является наличие конкурентной среды, что означает свободный доступ к ведению предпринимательской деятельности, раскрытие и развитие частной инициативы, самостоятельное принятие решений хозяйствующими субъектами, ответственность за принятые решения. Исходя из этого основной целью хозяйственного законодательства является содействие формированию конкурентной среды, борьба с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

В целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства целесообразно образовать специальные органы по поддержке и развитию предпринимательства (в первую очередь малого и венчурного). Функциями этих органов должны быть:

· защита законных интересов предпринимателей, активизация поддержки предпринимательства со стороны органов государственной власти,

· разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии новых и в первую очередь малых предприятий;

· обеспечение формирования целостной системы инфраструктуры поддержки нового и малого предпринимательства в целях оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки по их созданию и деятельности;

· разработка предложений по совершенствованию системы налогообложения для субъектов нового, малого и венчурного (рискованного) предпринимательства, предложений по совершенствованию системы и механизма их финансово-кредитной поддержки;

· разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности.

Регулирование монополистической деятельности подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного (законодательного) и методы нормативно-ориентированного (корректирующего) регулирования.

Регулирование естественных монополий. Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию (товары или услуги), удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара (услуги) в силу технологических особенностей производства эффективно в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того для естественных монополий характерна ситуация устойчивого спроса при значительном изменении цены, что связано с невозможностью их полной замены другими товарами (услугам).К естественным монополиям в первую очередь относятся предприятия транспорта и связи.

При регулировании естественных монополий применяется комбинация из следующих мер:

- установление предельных цен на продукцию (услуги) монополиста,

- установление фиксированной цены на продукцию,

- установление предельного коэффициента изменения цен,

- установление режима свободных цен.

В случае установления свободных цен на продукцию предприятие-монополист обязано представлять в 16-и дневный срок после каждого изменения цены документацию, поясняющую необходимость такого изменения цены. Федеральный антимонопольный комитет может отклонить данную декларацию, что влечет за собой установление цены, предписанной государственным комитетом по антимонопольной политике.

Проведение государственной политики по развитию конкуренции направлено на ограничение монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. Эта деятельность возлагается на Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. На него же возложена задача регулирования деятельности естественных монополий. Среди наиболее значимых достижений этого комитета можно отметить недопущение возрождения ликвидированных отраслевых и республиканских министерств в виде так называемых концернов, корпораций и союзов.

Законодательная охрана промышленной собственности охватывает патентное право, законодательство товарных знаках, полезных моделях, и промышленных образцах. Сюда входит также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя.

Как и предоставление различных исключительных прав (патент, товарный знак, промышленный образец и пр.) борьба государства с недобросовестной конкуренцией относится к существенным элементам правовой охраны предприятий и их хозяйственной деятельности, является одним из элементов формирования и поддержания конкурентной среды.

Основной задачей здесь является стремление государства защитить предпринимателя и главное потребителя от недобросовестной конкуренции и от лиц, которые стремятся с помощью таких методов получить неоправданные преимущества на рынке.

Область, на которую распространяется законодательство против недобросовестной конкуренции, является довольно обширной как по лицам, пользующимся ее защитой, так и по предметам, подпадающим под ее регулирование. Закон о недобросовестной конкуренции должен включать как материальное право (т.е. определение состава деяний, которые представляют собой недобросовестную конкуренцию), так и процессуальные нормы, например, определяющие полномочия по подаче исков и подсудность.

Решающее значение для действенности этих законодательных мер имеет предоставление широких полномочий отдельных лиц и союзов на подачу исков о прекращении противоправного действия и возмещение ущерба в случае недобросовестной конкуренции.

2 Приватизация инженерных сооружений в области телекоммуникаций

2.1 Правовое регулирование деятельности в области телекоммуникаций

В соответствии с приказом государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям от 23.08.1999 №39 «Об организации лицензионной работы» Указом Президента Российской Федерации от 25.05.99 №651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям.

В целях организации лицензионной работы, руководствуясь Федеральным законом «О связи» и «Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 №642, Лицензионная комиссия имеет право привлекать в свой состав специалистов с совещательным голосом.

Утверждены формы заявлений на выдачу (продление срока действия) лицензий на деятельность в области связи, формы титульного листа лицензии и приложения к лицензии.

Установлено, что титульный лист лицензии имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, является документом строгой отчетности, имеет учетную серию и номер, а приложение к лицензии защищается с помощью бесцветной краски, светящейся при освещении ультрафиолетовым светом.

Лицензии подписываются председателем Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям (заместителями председателя Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям - заместителями председателя лицензионной комиссии).

Приложения к лицензиям подписываются председателем Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям (заместителями председателя Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям – заместителями председателя лицензионной комиссии) и начальником Управления организации лицензионной работы (в его отсутствие – заместителями начальника Управления).

В соответствии с п. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 №642, оставшаяся часть средств, поступивших в качестве лицензионных сборов, направляется на развитие и модернизацию сетей связи общего пользования Российской Федерации путем перечисления в ГП «Стройсвязь».

В соответствии с «Положением о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГПСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности российских сегментов указанных систем» под системой ГППСС, для целей настоящего Положения, понимается комплекс технических средств космического и наземного базирования, предназначенный для предоставления услуг электросвязи на большей части территории земного шара с помощью носимых или мобильных пользовательских терминалов с персональным номером.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации признана принципиальная возможность использования на телекоммуникационном рынке России услуг связи, предоставляемых глобальными системами подвижной персональной спутниковой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии организации российских операторских компаний с исключительным правом на предоставление услуг связи соответствующих систем на территории Российской Федерации, а также определены единые условия для рассмотрения и отбора различных проектов создания систем ГППСС, заявляемых отечественными и зарубежными компаниями.

В данном Положении на основе действующего законодательства Российской Федерации, рекомендаций и стандартов Международного Союза Электросвязи (МСЭ) и других международных организаций по связи определяются общие требования к системам ГППСС, условия и принципы их использования, а также устанавливается общий порядок выполнения основных процедур по регулированию деятельности, связанной с реализацией соответствующих проектов, и предоставлению на территории Российской Федерации услуг глобальной подвижной персональной спутниковой связи с учетом обеспечения национального суверенитета и информационной безопасности.

Создание и использование систем ГППСС должно обеспечиваться с учетом российского законодательства и действующих нормативных правовых актов, определяющих общие правила лицензирования деятельности в области связи и космической деятельности, сертификации средств и услуг связи, правила провоза и использования радиоэлектронного оборудования, использования радиочастотного спектра, а также регламентирующие отношения между владельцами систем электросвязи, национальными операторами связи, региональными поставщиками услуг связи и определяющими их ответственность перед пользователями.

Устанавливаемые указанным Положением условия деятельности являются едиными для любых компаний, российских и зарубежных, специализирующихся на развитии нового вида услуг глобальной подвижной персональной спутниковой связи, что должно способствовать развитию конкуренции и активизации сотрудничества и партнерства российских организаций, инвесторов и операторов связи при реализации отечественных и международных проектов создания систем ГППСС.

Обязательным условием возможности использования на российском телекоммуникационном рынке системы ГППСС является создание российского сегмента этой системы с размещением на территории Российской Федерации необходимого числа базовых станций сопряжения, предоставляющих доступ к системе и обслуживание российских пользователей, а также размещение комплекса программно - технических средств, обеспечивающих сопряжение с взаимоувязанной сетью связи Российской Федерации (ВСС России), контроль и управление российским сегментом и реализации требований по обеспечению информационной безопасности и предоставления возможности соответствующим органам проведения оперативно - розыскных мероприятий на сетях электросвязи[2].

Таким образом, указанное положение не устанавливает монопольного права государства на использование систем ГППСС и соответствующие инженерно-технические сооружения, следовательно, возможна приватизация существующих инженерно-технических сооружений, находящихся в государственной собственности.

В указанном положении регулируются все технические нормативы и характеристики, которые необходимо соблюдать компаниям-операторам. В случае приватизации инженерно-технических сооружений в области телекоммуникаций новый владелец должен также обеспечивать соответствие данным нормативам.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы в области технологий телекоммуникаций разработано несколько мероприятий.

Мероприятия данного раздела соответствуют приоритетному направлению развития науки, технологий и техники Российской Федерации «Информационно-телекоммуникационные технологии» и включают работы по развитию включенных в перечень критических технологий Российской Федерации технологий «Информационно-телекоммуникационные системы», «Опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь».

Предусмотрено проведение работ по разработке перспективных технологий телекоммуникационного оборудования, включающих в себя:

· технологии создания интегрированных систем и комплексов связи, в том числе спутниковой с цифровой обработкой информации на борту космических аппаратов и многолучевыми антеннами, цифровой и аналого-цифровой радиорелейной связи, радиосвязи и передачи данных для стационарных и подвижных авиационных, морских и сухопутных объектов, что позволит сократить в телекоммуникационных системах номенклатуру программно-аппаратных средств в 1,5 раза, внедрить низкоэнергетические станции спутниковой связи для предоставления мультимедийных услуг и обеспечить информационную совместимость стационарных и мобильных систем и комплексов связи;

· технологии создания цифровых высокоскоростных систем и комплексов передачи информации по волоконно-оптическим линиям связи на основе разрабатываемого оборудования синхронной цифровой иерархии, аппаратуры цифровых сетей с интеграцией служб на основе АТМ- и мультимедиатехнологий, аппаратуры абонентского доступа, в том числе для обеспечения связью сельских и территориально удаленных районов, аппаратуры подвижной связи для обеспечения связью муниципальных служб, скорой помощи, аварийных служб и т.п., что позволит увеличить в 1,5-2 раза объем отечественной телекоммуникационной техники на внутреннем рынке и сократить закупку импортного оборудования;

· технологии создания систем и комплексов цифрового телевизионного и радиовещания по общеевропейским стандартам, включая профессиональные студийные и передающие комплексы и аппаратуру технологического телевидения, передвижные репортажные телевизионные станции, цифровые телевизионные приемники с функциями интерактивного терминала, что позволит обеспечить развитие рынка телекоммуникационных услуг в Российской Федерации и внедрение в России цифрового телевизионного и радиовещания;

· технологии создания метрологического радиоизмерительного оборудования, включая универсальные автоматизированные комплексы на основе магистрально-модульной архитектуры, приборы для контроля параметров и оценки качества каналов связи, с целью сохранения отечественного сектора производства современного конкурентоспособного радиоизмерительного оборудования, в том числе для обеспечения потребностей радиоэлектронных систем и комплексов при их разработке, производстве и эксплуатации.

Основные мероприятия Программы в области телекоммуникаций соответствуют основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий позволит сократить отставание России от ведущих зарубежных стран в данной области, снизить объем импорта телекоммуникационного оборудования и укрепить информационную безопасность страны[3].

2.2 Регулирование экономики с помощью приватизации

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве.

Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

При наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии. Такое присоединение допускается, если: часть технологической сети связи, предназначаемая для присоединения к сети связи общего пользования, может быть технически, или программно, или физически отделена собственником от технологической сети связи; присоединяемая к сети связи общего пользования часть технологической сети связи соответствует требованиям функционирования сети связи общего пользования.

Части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования, выделяется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Собственник или иной владелец технологической сети связи после присоединения части этой сети связи к сети связи общего пользования обязан вести раздельный учет расходов на эксплуатацию технологической сети связи и ее части, присоединенной к сети связи общего пользования.
Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.

· Федеральный орган исполнительной власти в области связи:
разрабатывает и реализует государственную политику в области связи и информатизации, а также осуществляет координацию деятельности в области создания и развития сетей связи, спутниковых систем связи, использование на территории Российской Федерации спутниковых систем связи гражданского назначения, в том числе систем телевизионного вещания и радиовещания;

· разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам регулирования деятельности в области связи, создания, развития и эксплуатации сетей связи, а также применения средств связи с учетом предложений саморегулируемых организаций в области связи, создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – саморегулируемые организации), публикует указанные акты в течение тридцати дней со дня принятия;

· выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности Российской Федерации в области связи;

· рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия и публикует принятые решения;

· информирует саморегулируемые организации о выявленных нарушениях обязательных требований участниками этих организаций, а также доводит до сведения этих организаций проекты нормативных правовых актов, устанавливающих для операторов связи обязательные требования, и рассматривает предложения указанных саморегулируемых организаций, касающиеся этих проектов и внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность операторов связи.

Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.
Для организации государственного надзора в субъектах Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области связи создаются подведомственные ему государственные учреждения, порядок деятельности которых определяется Правительством Российской Федерации.

Финансирование государственного надзора за связью осуществляется из средств федерального бюджета, выделенных федеральному органу исполнительной власти в области связи отдельной строкой федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, за счет отчислений операторов связи в доходы федерального бюджета.

Средства, получаемые за счет отчислений операторов связи, зачисляются в доходы федерального бюджета и учитываются в доходах и расходах федерального бюджета отдельно. Положение о взимании и расходовании этих средств утверждается Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного надзора за деятельностью в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью.
Государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке и в случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственный инспектор по надзору за связью применяет меры воздействия к нарушителям или вносит соответствующее представление в орган, наделенный правом привлечения к ответственности.
При выявлении нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правил эксплуатации сетей связи и средств связи, охраны труда и техники безопасности, которые создают угрозу жизни или здоровью человека, окружающей природной среде или нормальному функционированию систем жизнеобеспечения, обороне страны и безопасности государства, государственный инспектор по надзору за связью вправе приостановить работу отдельных средств связи или сетей связи до устранения выявленного нарушения.

В случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти в области связи по представлению государственного инспектора по надзору за связью выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.

Решения государственного инспектора по надзору за связью могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перемещение оконечного оборудования через таможенную границу Российской Федерации, в том числе ввоз физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации оконечного оборудования в целях эксплуатации в сетях связи для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации без получения специального разрешения на ввоз указанного оборудования.

Перечень оконечного оборудования и порядок его использования на территории Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

2.3 Приватизация инженерных сооружений в области телекоммуникаций

Отдельного нормативно-правового акта, регулирующего приватизацию инженерных сооружений в области телекоммуникаций правительством Российской Федерации не принято в связи с чем приватизация данных объектов проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 27.02.2003).

В соответствии с данным законом приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Действие указанного Федерального закона не распространяется

на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, который содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

2.4 Результаты приватизации инженерных сооружений в области телекоммуникаций

Помимо обусловленного сменой собственника повышения эффективности использования указанных сооружений (т.к. множеством исследований доказано, что частный собственник, владелец обеспечит лучшее содержание объекта, более эффективное его использование, повысит его рентабельность), на результаты приватизации инженерных сооружений в области телекоммуникаций окажет влияние и то, что изменится и владелец теле-, радиокомпании либо оператора связи. Также естественно то, что снизится уровень затрат федерального бюджета.

Разгосударствление телекоммуникаций оказывает значительное влияние на развитие страны, т.к. появляется возможность выбора между операторами, теле- и радиокомпаниями. Прежде всего для населения страны заметен тот факт, что повышается качество их отдыха, предоставляется возможность выбора между видами отдыха. А несомненно доказано, что более качественный отдых влечет за собой рост производительности труда работников. Описанный процесс является косвенным фактором воздействия приватизации инженерных сооружений на развитие экономики страны.

Также разгосударствление систем телекоммуникации воздействует на политические процессы, происходящие в обществе, так как снижается возможность контроля со стороны государства о политических мыслях и идеях, передаваемых по данным каналам. Все это обуславливает повышение политической активности населения, рост его заинтересованности в процессах, происходящих в стране.

В связи с рассмотренными факторами можно сделать вывод о том, что приватизация инженерных сооружений в области телекоммуникаций крайне необходима, так как она подготавливает почву для улучшения экономического развития страны, роста политической активности населения, расширению мировоззрения каждого человека.

В то же время существуют возможности разгосударствления систем телекоммуникаций без приватизации инженерных сооружений соответствующего профиля (например, создание частной телерадиокомпании на арендованных государственных инженерных сооружений). Однако в этом случае повышается уровень воздействия государства на арендатора, что снизит эффект от разгосударствления системы телекоммуникации.

Заключение