Критерий
|
Кол-во пострадавших (чел)
|
Нарушены условия жизне- деятель- ности (чел)
|
Матери- альный ущерб (тыс. МРОТ*)
|
Зона ЧС не выходит за пределы
|
Ликвидация осуществляется силами и средствами
|
Локальная ЧС
|
Не более 10
|
100
|
1
|
Объекта производствен- ного или социального назначения
|
Предприятий, учреждений и организаций
|
Местная ЧС
|
10-50
|
100-300
|
1-5
|
Населенного пункта, района, города
|
Органов местного самоуправления
|
Территориальная ЧС
|
50-500
|
300-500
|
5-5000
|
Субъекта РФ
|
Органов исполнительной власти субъекта
|
Региональная ЧС
|
50-500
|
500-1000
|
500-5000
|
2-х субъектов РФ
|
Органов исполнительной субъекта РФ, оказавшегося в зоне ЧС
|
Федеральная ЧС
|
Свыше 500
|
Свыше 1000
|
Свыше 5000
|
2-х субъектов РФ
|
Органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшегося в зоне ЧС
|
Трансграничная ЧС
|
|
|
|
Выходит за пределы РФ
|
По решению Правительства РФ в соответствии с нормами права
|
* МРОТ - минимальный размер
оплаты труда
уменьшением возможных масштабов
источников аварий, катастроф и стихийных бедствий;
локализацией и сокращением
времени действия существующих поражающих факторов;
снижением опасности поражения
людей путем установления требований к размещению опасных объектов, планированию
населенных пунктов, строительству устойчивых зданий и сооружений;
повышением устойчивости
функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
проведением
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
ликвидацией последствий ЧС и
реабилитацией населения, территорий и окружающей среды.
В свою очередь гражданская
оборона (Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, №
28-ФЗ) - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий.
Общее руководство по проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного
времени осуществляет премьер-министр и заместитель начальника гражданской
обороны - министр МЧС РФ, на региональном уровне - региональные центры, на
территориальном уровне - подразделения в соответствующих администрациях, на
уровне объекта - специальный орган или отдельное лицо. Для повседневного
управления в Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях (РСЧС), созданной Постановлением Правительства РФ, существуют:
оперативно-дежурные службы всех
уровней в органах управления по делам ГО и ЧС;
дежурно-диспетчерские службы,
созданные параллельно с оперативно-дежурными, в министерствах федерального
уровня и органах управления местного уровня.
РСЧС содержит в своем составе
функциональные и территориальные подсистемы. Функциональные подсистемы - это
аварийно-спасательные отряды (постоянная готовность и способность работать в
автономном режиме не менее трех суток) и внештатные формирования. Территориальные
подсистемы включают в себя: поисково-спасательные службы и отряды (отряд имеет
в своем составе 30-40 человек); региональные авиационные поисково-спасательные
отряды (региональные центры); центральный аэромобильный отряд (Центроспас) -
готовность к вылету три часа, готовность к вылету медицинской службы - 15
минут.
Анализ чрезвычайных ситуаций,
имевших место на территории Российской Федерации, свидетельствует, что на фоне
снижения количества ЧС техногенного характера вероятность возрастания общего
количества чрезвычайных ситуаций сохраняется. Проблему обеспечения безопасности
населения и территорий невозможно решить путем увеличения расходов на
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По этой причине основными
направлениями государственной политики в области предупреждения ЧС и
обеспечения безопасности населения и территорий следует считать:
разработку и внедрение
экономических механизмов стимулирования проведения предупредительных защитных
мероприятий при абсолютной ответственности владельцев потенциально опасных
объектов за их промышленную безопасность;
пересмотр и корректировку ряда
нормативных актов в части увеличения запасов прочности сооружений, систем,
оборудования и коммуникаций;
кардинальное обновление основных
производственных фондов;
развитие и совершенствование
систем мониторинга и сетей наблюдения и лабораторного контроля.
Требования к потенциально
опасным производственным объектам, нарушение безопасного состояния которых
может инициировать возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера,
устанавливает Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ.
Под безопасностью опасных
производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных
интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и
последствий указанных аварий. Аварией в этом случае признается разрушение
сооружений или технических средств, применяемых на опасных производственных
объектах, неконтролируемый взрыв или выброс опасных веществ.
К категории опасных
производственных объектов относят производства, на которых:
получаются, используются,
перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются
взрывчатые, окисляющие, воспламеняющиеся, горючие или токсичные вещества;
используется оборудование,
работающее под давлением более 0,7 Мпа или при температуре нагрева воды более
115°С;
используются стационарно
установленные грузоподъемные машины, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
получают расплавы черных и
цветных металлов и сплавы на их основе;
ведутся горные работы, работы по
обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Опасные производственные объекты
подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном
Правительством РФ, в частности Постановлением «О декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации» от 01 июля 1995 года №675.
Обязательным условием принятия
решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения,
консервации или ликвидации опасного производственного объекта является
положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной
документации, утвержденное федеральным органом исполнительной власти,
специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его
территориальным органом.
Технические устройства, в том
числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном
объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной
безопасности в порядке, установленным законодательством РФ.
Организация, эксплуатирующая
опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на право эксплуатации
объекта, комплектовать штаты обслуживающего персонала подготовленными и
аттестованными работниками, организовывать и осуществлять производственный
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, освидетельствование
технических устройств и сооружения, осуществлять мероприятия по локализации и
ликвидации последствий аварий, разрабатывать декларацию промышленной
безопасности.
В целях обеспечения готовности к
действиям по локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий
организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять
мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном
производственном объекте;
заключать с профессиональными
аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными
формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные
аварийно-спасательные службы или формирования, а также нештатные
аварийно-спасательные формирования из числа собственных работников;
иметь резервы финансовых средств
и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать персонал действиям в
случае возникновения аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения,
оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные
системы в пригодном к использованию состоянии.
Организация, эксплуатирующая
опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за
причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в
случае возникновения аварии на опасном производственном объекте.
Спасательные работы в очагах
химического поражения включают:
ведение химической и медицинской
разведки; проведение профилактических мероприятий, само - и взаимопомощи;
розыск и выявление пораженных людей, оказание им первой медицинской помощи и
эвакуацию в лечебные учреждения; эвакуацию непораженного населения из очагов;
санитарную обработку людей, дегазацию одежды и обуви, средств защиты,
местности, сооружений, техники и транспорта; выявление зараженного
продовольствия, источников воды и обеззараживание продуктов питания и фуража.
Специфические особенности
ведения спасательных работ в очагах химического поражения обусловливаются
высокой токсичностью АХОВ, скоротечностью развития отравления, ограниченностью
срока, в течение которого должна быть оказана первая медицинская помощью
пострадавшим.
В связи с этим, эффективность
спасательных работ во многом зависит от умелого сочетания мероприятий по само -
и взаимопомощи с быстрым оказанием помощи медицинскими работниками и
последующей срочной эвакуацией пораженных за границы очага химического
поражения.
Само - и взаимопомощь
заключается в надевании противогаза на пораженного, введении антидота,
обработке кожи дегазирующим веществом. Все это должно быть проделано
немедленно, поскольку введение антидота, как и дегазация АХОВ на коже,
эффективны только в первые минуты после появления признаков поражения людей
Спасательные работы на
территории, загрязненной радиоактивными и отравляющими веществами включают:
ликвидацию (локализацию)
радиоактивного загрязнения и снижение (прекращение) миграции первичного
загрязнения.
В процессе проведения АС и ДНР
выполняются следующие мероприятия: разведка территории; поиск и спасение
пострадавших; оказание пострадавшим первой медицинской помощи; эвакуация
пораженных из зоны радиоактивного загрязнения; сбор, транспортирование и
захоронение радиоактивных отходов; дезактивация техники, зданий, промышленных
объектов, одежды, людей и т.д.
Способы снижения
радиоактивного загрязнения местности основаны на преодолении связи
радиоактивных частиц с поверхностью земли, их удалении (транспортировании) и
захоронении, изоляции радиоактивно-загрязненной поверхности слоем бетона,
асфальта или грунта, ослабляющим радиоактивные излучения, а также
предотвращающим вторичное пылеобразование.
Спасательные работы при
стихийных бедствиях:
Мероприятия по ликвидации
последствий наводнений могут быть раз-делены на следующие группы: организация
разведки и определение границ зон затопления; поиск и обнаружение пострадавших;
обеспечение подходов к местам нахождения пострадавших, оказавшихся в воде,
частично разрушенных и затопленных зданиях, на возвышенных участках местности и
в других местах; спасение пострадавших и оказание им медицинской и других видов
помощи; эвакуация населения из опасных зон и их жизнеобеспечение.
Для выполнения этих мероприятий
привлекаются личный состав и техника поисково-спасательных формирований
городов, областей, региональных центров ГОЧС, МЧС России. Наиболее сложными
группами мероприятий являются разведка, определение границ зоны затопления,
поиск пострадавших и обеспечение подхода к ним по воде.
Успех проведения мероприятий по
ликвидации ЧС, выполнению АС и ДНР достигается:
заблаговременной и
целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств РСЧС к действиям
при угрозе и возникновении ЧС;
экстренным реагированием РСЧС на
возникновение ЧС, организацией эффективной разведки, приведением в готовность
органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону ЧС,
развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;
принятием обоснованного решения
на ликвидацию ЧС и последовательным претворением его в жизнь; непрерывным,
твердым и устойчивым управлением работами (их планирование, координация,
контроль) и тесным взаимодействием участников в ходе работ;
непрерывным ведением АС и ДНР
днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и
технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей
аварийно-спасательных формирований;
неуклонным выполнением
участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности,
своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;
организацией бесперебойного и всестороннего МТО работ, жизнеобеспечения
населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.
Заблаговременная подготовка в
стране к ликвидации возможных ЧС организуется и проводится федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями,
установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» на основе соответствующих программ и
планов.
Основными заблаговременными
мероприятиями, обеспечивающими создание действенных предпосылок для успешной
ликвидации в последующем ЧС, являются:
подготовка должностных лиц,
органов управления, формирований и населения к действиям в ЧС;
создание группировок сил,
нацеленных на защищаемые территории;
проведение необходимого
технического оснащения органов управления и сил РСЧС;
поддержание в готовности органов
управления, сил и средств РСЧС;
создание резервов материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
планирование возможных действий
по ликвидации ЧС;
организация взаимодействия между
подсистемами и звеньями РСЧС;
осуществление постоянного
контроля за обстановкой в стране (регионе, на территории субъекта РФ),
связанной с ЧС.
Успех ликвидации ЧС в решающей
степени зависит от организации действий органов управления и сил РСЧС,
эффективности управления проведением АС и ДНР.
Список использованной литературы
1.
Классификация и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций. Основы
защиты населения и территорий от ЧС техногенного, природного и экологического
характера. Учебное пособие. В авторской редакции Д.В. Петрова.
2.
Орлов А.И., Федосеев В.Н. Проблемы управления экологической
безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №6. - С.78-86
3.
Сычев Ю.Н. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ: Учебно-методический
комплекс - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.311 с. ISBN
4.
Указы президента РФ
5.
Постановления правительства РФ
6.
Ресурсы Интернета.