Сметно-бюджетное финансирование
МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Реферат
по дисциплине "Финансовое право"
на тему: "Сметно-бюджетное
финансирование"
Симферополь, 2009
Содержание
Глава 1. Понятия и принципы сметно-бюджетного финансирования
Глава 2. Объекты сметно-бюджетного финансирования
Глава 3. Смета как индивидуально-плановый акт
Литература
Глава 1. Понятия и
принципы сметно-бюджетного финансирования
Выделение средств из
бюджета на обеспечение деятельности аппарата законодательной и исполнительной
власти, управления, суда и прокуратуры, обороноспособности страны, на
содержание социально-культурной сферы, а также государственных и коммунальных
предприятий, учреждений и организаций, которые не имеют своих доходов
(бюджетных учреждений), осуществляется путем сметно-бюджетного финансирования.
Сметно-бюджетное
финансирование - это метод безвозвратного, безвозмездного отпуска денежных
средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из
бюджета, на основе финансовых планов – смет расходов.
Таким образом, с помощью
этого метода финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, что
базируется на государственной или коммунальной форме собственности (бюджетная
сфера). Объем предполагаемых расходов согласно со сметами закрепляется в
бюджетах, которые принимаются на соответствующих уровнях – в Государственном
бюджете, бюджете Автономной Республики Крым и местных бюджетах.
На сметно-бюджетном
финансировании содержатся государственные и коммунальные:
- учреждения социальной
сферы;
- образовательные
учреждения – школы, средние специальные и высшие учебные заведения;
- учреждения
здравоохранения – больницы и поликлиники, государственные и детские дошкольные
учреждения;
- учреждения культуры –
библиотеки, дома культуры, детские театры;
- объекты физической
культуры;
- учреждения Министерства
обороны, Национальной Гвардии, Пограничных войск, Службы безопасности Украины,
Министерства внутренних дел Украины;
- органы законодательной
и исполнительной власти, суды и прокуратура.
Следовательно,
обеспечение бюджетных учреждений денежными ресурсами называется
сметно-бюджетным финансированием. Сметно-бюджетное финансирование
осуществляется на основе общих принципов бюджетного финансирования: плановость,
безоплатность и необратимость, целевое направление средств, эффективность их
использования, финансирование в меру выполнения плана, оптимальное сочетание
собственных, бюджетных и кредитных источников, осуществление контроля над
использованием средств. Дополнительными принципами сметно-бюджетного
финансирования являются: получение максимума эффективности при минимуме
расходов; учет ранее использованных средств. Всю финансовую деятельность
государства пронизывает метод планирования, поскольку все расходы из
централизованных фондов средств должны обязательно отображаться в финансовых
планах. Объективной необходимостью планирования при нынешних условиях является
усиление социальной направленности финансовых планов, отказ от остаточного
метода финансирования социальной сферы. Финансовое планирование осуществляется
путем заключения финансовых планов – индивидуальных и сведенных. Индивидуальные
финансовые планы включают балансы доходов и расходов предприятий, сметы
бюджетных учреждений и тому подобное. Сведенные финансовые планы разделяются на
общегосударственные, территориальные и отраслевые. Общегосударственными планами
является сводный финансовый баланс, государственный бюджет, баланс доходов и
расходов населения. Территориальные финансовые планы – местные бюджеты,
сведенные финансовые балансы территорий, планы финансовых институтов.
Отраслевые включают финансовые планы министерств, ведомств, корпораций,
объединений и тому подобное. Все финансовые планы связаны между собой в
результате юридической и экономической природы бюджета.
Глава 2. Объекты сметно-бюджетного
финансирования
Расходы на финансирование
социально-культурных мероприятий.
В Конституции Украины
закреплено, что человек, ее жизнь и здоровье, честь и достоинство,
неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной
ценностью (ст. 3).
Следовательно,
необходимость выделения средств из государственного и местных бюджетов на
финансирование социально-культурных мероприятий является закономерным и
оправданным с позиций развития государства.
Вместе с тем в условиях
существования бюджетного дефицита социально-культурная сфера является самой
впечатлительной, потому что большое количество этих расходов финансируется по "остаточному
принципу", то есть в последнюю очередь или же по сильно сокращенными
нормативами и нормами.
Расходы на социальную
защиту населения.
В Украине принят ряд
нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в отрасли социальной
защиты населения. Согласно с функциональной структурой расходов бюджетов
Украины раздел расходов "Социальная защита и социальное обеспечение"
(код 1000) включает такие подразделы:
1) социальная защита в
случае неработоспособности;
2) социальная защита
пенсионеров;
3) социальная защита
ветеранов войны и труда;
4) социальная защита
семьи, детей и молодежи;
5) социальная защита
безработных;
6) помощь в решении
жилищного вопроса;
7) помощь на содержание
жилья;
8) помощь на обеспечение
жильем;
9) социальная защита
других категорий населения;
10) исследования и
разработки в сфере социальной защиты;
11) другая деятельность в
сфере социальной защиты.
Расходы на образование.
Конституция Украины
устанавливает, что в Украине каждый имеет право на образование (ст. 53), причем
полное общее среднее образование является обязательным. Согласно с принципами,
провозглашенными Конституцией, государство обеспечивает доступность и
безоплатность дошкольного, полного среднего, профессионально-технического,
высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях;
развитие дошкольного, среднего, профессионально-технического, высшего и
последипломного образования, разных форм учебы; предоставление государственных
стипендий и льгот ученикам и студентам.
В соответствии со ст. 61
Закона Украины "Об образовании" государство обеспечивает бюджетные
ассигнования на образование в размере не более 10 % национального дохода, а
также валютные ассигнования на основную деятельность. При этом средства
заведений и учреждений образования и науки, которые полностью или частично
финансируются из бюджета, полученные от осуществления или на осуществление деятельности,
предусмотренной их уставными документами, не считаются прибылью и не облагаются
налогом.
За счет средств
Государственного бюджета Украины финансируются расходы на:
а) общее среднее
образование, в том числе специализированные школы (в том числе
школы-интернаты), основанные на государственной форме собственности, и
общеобразовательные школы социальной реабилитации;
б)
профессионально-техническое образование (учебные и другие заведения
образования, основанные на государственной форме собственности);
в) высшие учебные
заведения, основанные на государственной форме собственности;
г) последипломное
образование;
г) внешкольные учебные
заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми согласно с перечнем,
утвержденным Кабинетом Министров Украины;
д) другие заведения и
мероприятия в отрасли образования, которые обеспечивают выполнение
общегосударственных функций, согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом
Министров Украины.
Расходы на финансирование
науки.
В Конституции Украины
отмечено, что государство содействует развитию науки, установлению научных
связей Украины с мировым содружеством (ст. 54). Следовательно, государство
должно уделять большое внимание финансированию научной и научно-технической
деятельности, что включает финансирование фундаментальных исследований и
расходов на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений
научно-технического прогресса.
Средства выделяются на
фундаментальные исследования, поисковые и прикладные разработки;
государственные и межгосударственные научно-технические программы;
государственные премии Украины в отрасли науки и техники; финансирование
научных разработок по проблемам стандартизации, сертификации и эталонной базы,
государственных контрактов; финансирование научной части национальных,
межотраслевых и отраслевых программ и тому подобное.
Расходы на культуру и
искусство.
Согласно с функциональной
структурой расходов на культуру и искусство они включены к разделу "Духовно-физическое
развитие" (код 0800) и подраздела "Культура и искусство" (код
0821). Эти расходы включают финансирование театров; художественных коллективов,
концертных и цирковых организаций; кинематографии; творческих союзов;
библиотек; музеев и выставок; заповедников; клубных заведений; других
мероприятий и заведений в отрасли культуры и искусства.
Да, за счет средств
державного бюджету финансируются такие заведения и мероприятия:
а) государственные
культурно-образовательные программы (национальные и государственные библиотеки,
музеи и выставки национального значения, заповедники национального значения,
международные культурные связи, государственные культурно-образовательные
мероприятия);
б) государственные
театрально-зрелищные программы (национальные театры, национальные филармонии,
национальные и государственные музыкальные коллективы и ансамбли и другие
заведения и мероприятия искусства согласно с перечнем, утвержденным Кабинетом
Министров Украины);
в) государственная
поддержка общественных организаций культуры и искусства, которые имеют статус
национальных;
г) государственные
программы развития кинематографии;
д) государственное
архивное дело.
По признаку подчинения из
государственного бюджета финансируются также все предприятия, организации и
заведения культуры, которые непосредственно подчинены Министерству культуры и другим
министерствам, государственным комитетам и ведомствам.
Финансирование охраны
здоровья и физической культуры.
Право каждого в Украине
на здравоохранение, медицинскую помощь и медицинское страхование гарантируется
Конституцией Украины (ст. 49). Здравоохранение обеспечивается государственным
финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и
оздоровительно-профилактических программ.
По функциональной
структуре, эти расходы разделяются на такие подразделы (код 0700 "Здравоохранение"):
медицинская продукция и оборудование; поликлиники и амбулатории, скорая и
неотложная помощь, в том числе поликлиники общего профиля и амбулатории;
специализированные поликлиники; стоматологические поликлиники; станции скорой и
неотложной помощи; фельдшерско-акушерские пункты; больницы и
санаторно-курортные заведения: больницы общего профиля; специализированные
больницы и другие специализированы заведения; роддома; санаторно-курортные
заведения; санитарно-профилактические и противоэпидемические мероприятия и
заведения; исследования и разработки в сфере здравоохранения; другая
деятельность в сфере здравоохранения, в том числе дома ребенка; станции переливания
крови; другие заведения и мероприятия в сфере здравоохранения.
С укреплением здоровья
граждан страны тесно связанное физическое воспитание детей, подростков,
взрослого населения. Физическая культура является важным средством повышения
социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетичных
и творческих запросов, жизненно важной потребности взаимного общения, развития
дружеских отношений между народами и укрепления мира.
Расходы на физкультуру и
спорт финансируются за разделом "Духовное и физическое развитие" (код
0800) функциональной классификации. Он включает такие подразделы, как "Физическая
культура и спорт" (код 0810), "Исследования и разработки в сфере
духовного и физического развития" (код 0840), "Другая деятельность в
сфере духовного и физического развития" (код 1850).
Порядок финансирования
расходов на национальную оборону.
Конституция Украины
закрепляет как одну из важнейших функций государства, что является делом всего
Украинского народа, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение
ее экономической и информационной безопасности (ст. 17).
Функциональная структура
расходов на национальную оборону (код 0200) включает расходы на военную
оборону, гражданскую оборону, военную помощь зарубежным странам, военное
образование, исследование и разработки, другую деятельность в сфере обороны.
Так, за счет средств
государственного бюджета содержатся органы военного управления – Министерство
обороны Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которые
осуществляют руководство военными формированиями, образованными в соответствии
с законами Украины, Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, другие штабы,
командования, управления, постоянные или временно образованные органы в
Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, предназначенные для
выполнения функций из управления, в пределах их компетенции, войсками (силами),
объединениями, соединениями, военными частями, военными учебными заведениями,
учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере управления отмеченных
центральных органов исполнительной власти, а также военные комиссариаты,
которые обеспечивают выполнение законодательства по вопросам общей военной
обязанности и военной службы, мобилизационной подготовки и мобилизации.
Расходы на содержание
органов государственного правления, органов местной власти и местного
самоуправления.
За счет средств
Государственного бюджета Украины финансируются расходы на государственное
управление, в том числе на законодательную и исполнительную власть и Президента
Украины; судебную власть; правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности государства; проведение выборов и референдумов и тому подобное.
Согласно с функциональной
классификацией расходов финансирования отмеченных органов и мероприятий
подпадает под раздел "Общегосударственные функции" (код 0100).
На сметно-бюджетном
финансировании находятся высшие органы государственного управления, органы
местной власти и местного самоуправления (код 0111). Из казначейства
финансируется содержание аппаратов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров
Украины и Администрации Президента Украины, Государственного управления делами
и органов, которые входят к его системе; аппарата Верховной Рады АРК. Из
государственного бюджета финансируется деятельность народных депутатов,
Уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека; обеспечивается
осуществление общегосударственных полномочий Президентом Украины и Кабинетом
Министров Украины.
Учитывая то, что согласно
с Конституцией Украины (ст. 118) исполнительную власть в областях и районах,
городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации,
на которых возлагается осуществление общегосударственных функций и заданий на
местах, государство берет на себя финансирование расходов на содержание
отмеченных местных администраций.
Деятельность органов
местного самоуправления и их исполнительных комитетов финансируется за счет
местных бюджетов, кроме выполнения тех функций, которые делегируются им из
общегосударственного уровня: органам местного самоуправления могут
предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст.
143 Конституции Украины). В этом случае государство финансирует осуществление
таких полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или путем
отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных
общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления
соответствующие объекты государственной собственности.
В соответствии с
функциональной классификацией расходов (код 0112) происходит финансирование
финансовой и фискальной деятельности, в частности содержатся аппараты Счетной
палаты Украины, Счетной палаты Верховной Рады АРК, а также органы со
специальной финансовой компетенцией – Государственная налоговая служба, Государственная
контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Таможенная служба
и тому подобное.
Расходы на содержание
судебной власти также проводятся за счет государственного бюджета в
соответствии с правилами сметно-бюджетного финансирования. В частности, на
бюджетном финансировании находятся Конституционный Суд Украины, Верховный Суд
Украины, апелляционные суды, Высший хозяйственный суд Украины, хозяйственные
суды, военные суды, Высший совет юстиции. В то же время финансирование, что
предусматривается из государственного бюджета в последние годы, не покрывает
минимальных потребностей судебной власти, к тому же, запланированных
показателей не придерживаются.
Из казначейства
финансируются мероприятия, направленные на поддержки общественного порядка и
безопасности государства, и органы, на которые действующим законодательством
возложены функции относительно их обеспечения. Так, на сметно-бюджетном
финансировании находятся органы, которые проводят деятельность по обеспечению
гражданского порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы
(органы внутренних дел, дорожно-патрульная служба, Пограничные войска Украины и
тому подобное). Объем расходов на содержание Прокуратуры Украины, органов
безопасности и органов внутренних дел также определяется штатными расписаниями
и сметами расходов этих органов.
В то же время, учитывая
общегосударственное значение, за счет средств государственного бюджета
финансируются государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской
катастрофы, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, а также по
предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды.
Глава 3. Смета как
индивидуально-плановый акт
Смета бюджетных
учреждений является основным плановым документом, который предоставляет
полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления
расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным
учреждением своих функций и достижения целей.
Такие назначения
определяют объем полномочий главного распорядителя бюджетных средств,
предоставленных ему Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном
бюджете Украины или решением о местном бюджете. Бюджетное назначение имеет
количественные и качественные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные
ассигнования.
Финансово-правовые
отношения при сметно-бюджетном финансировании возникают с момента утверждения
сметы бюджетного учреждения распорядителем бюджетных средств высшего уровня,
поскольку согласно с действующим законодательством бюджетным учреждениям могут
выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов
ассигнований. Именно в этом видится правовое значение сметы как индивидуального
финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но
направленный на их выполнение и конкретизирует ту или иную правовую норму в
разрезе конкретных правоотношений.
Правовые принципы
составления, утверждения и выполнения смет бюджетных учреждений определены
Кабинетом Министров Украины. Форма сметы утверждается Министерством финансов
Украины.
В отличие от практики
предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные,
которые складываются в соответствии с бюджетной классификацией. Они отличаются уровнем
обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В частности,
бюджетное учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно, или
обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности
составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею
бюджетной программе (функцией).
План ассигнований из
общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных
в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации,
которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План
ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой
сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.
В свою очередь сведенные
сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию
относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через
главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за
своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования
планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о
бюджете.
Сведенные сметы и планы
ассигнований – это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований
распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным
распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной
Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.
Учитывая наличие двух
фондов в бюджетах – общего и специального, а также необходимость усиления
контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за
целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить,
соответственно, две составных части сметы:
·
общий фонд,
который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов
по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением
основных функций;
·
специальный фонд,
который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную
цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление
соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию
приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего
учреждения.
Сметы, планы ассигнований
и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:
1) министерств и других
центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство
и управление" – руководителями соответствующих центральных органов
исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным
программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других
центральных органов исполнительной власти, – руководителями соответствующих
центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные
расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере
управления министерств и других центральных органов исполнительной власти,
утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов
исполнительной власти;
2) областных, Киевской и
Севастопольской городских госадминистраций – главами соответствующих
госадминистраций по согласованию с Минфином;
3) министерств и ведомств
Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных,
Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций – Советом
министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской
городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством
финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским
городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;
4) управлений, отделов,
других подразделов райгосадминистраций – райгосадминистрациями после
экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;
5) Государственного
лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство",
президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная
и организационная деятельность президиума" – их руководителями по
согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются
непосредственно аппаратом этих учреждений, – их руководителями;
6) по бюджетным
программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за
счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, – главным
распорядителем по согласованию с Минфином;
7) национальных высших
учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в
государственном бюджете, – руководителями этих заведений по согласованию с
главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.
Сметы и планы
ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий,
утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других
центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных
органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для
осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц
складывается отдельная смета на основе календарных планов.
В то же время со сметой
утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая
структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений.
Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из
которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении,
руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному
фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих
фондов.
В недельный срок после
утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины,
Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам
сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений
и получателей за формами, установленными Минфином.
До утверждения в
установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования
бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет,
планов ассигнований и планов использования бюджетных средств,
засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера.
По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства
осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств
государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными
в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов
ассигнований.
Для осуществления
контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах
ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью
ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего
фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят
регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей
высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.
Распорядители имеют право
проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных
сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом
Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих
документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые
получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим
органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в
разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели
приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом
расположения распорядителей низшего уровня и получателей.
Действующее
законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и
получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований
и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней
после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи
ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.
Бюджетные учреждения
имеют право брать обязательство относительно расходов общего фонда бюджета в
соответствии со сметой и планом ассигнований исходя из потребности в
обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления
платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не
предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права
осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных
средств займа юридическим и физическим лицам. Относительно доходов бюджетного
учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются
плановые объемы поступлений, которые предусматривается направить на покрытие
расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих
бюджетов.
Отчитываясь о выполнении
общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств
должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы по экономической
классификации и составляют содержание сметы по расходам общего фонда.
І. Текущие расходы:
1. Расходы на товары и
услуги, в том числе:
·
оплата труда
работников бюджетных учреждений (заработная плата, денежное содержание
военнослужащих, выплаты по временной неработоспособности);
·
начисление на
заработную плату;
·
приобретение предметов
снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы (предметы, материалы,
оборудование и инвентарь; медикаменты; продукты питания; оплата транспортных
услуг и содержания транспортных средств; аренда и эксплуатационные услуги;
текущий ремонт оборудования; техническое обслуживание; услуги связи и тому
подобное);
·
расходы на
командировку;
·
материалы,
инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального
назначения, которые имеют общегосударственное значение;
·
оплата
коммунальных услуг и энергоносителей (оплата водоснабжения и водоотвода;
электроэнергии; природного газа; других коммунальных услуг и энергоносителей);
·
исследования и
разработки, государственные программы.
2. Выплата процентов
(дохода) по обязательствам.
3. Субсидии и текущие
трансферты:
·
субсидии и
текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);
·
текущие
трансферты органам государственного управления других уровней;
·
текущие
трансферты населению (выплата пенсий и помощи; стипендии; другие текущие трансферты);
·
текущие
трансферты за границу.
ІІ. Капитальные расходы:
4. Приобретение основного
капитала:
·
приобретение
оборудования и предметов долгосрочного пользования;
·
капитальное
строительство (приобретение) (в том числе строительство (приобретение) жилья;
административных объектов; другое строительство);
·
капитальный
ремонт, реконструкция и реставрация (капитальный ремонт и реконструкция
жилищного фонда; административных объектов; других объектив; реставрация
достопримечательностей культуры, истории и архитектуры).
5. Создание
государственных запасов и резервов.
6. Приобретение земли и
невещественных активов.
7. Капитальные трансферты
(предприятиям, учреждениям, организациям; органам государственного управления
других уровней; капитальные трансферты населению; за границу; в бюджет
развития).
8. Нераспределенные
расходы.
9. Кредитование с вычетом
погашения.
В то же время, как уже
отмечалось выше, смета имеет общий и специальный фонды. В соответствии с
законодательством бюджетное учреждение имеет право на собственные поступления, в
том числе: специальные средства бюджетных учреждений и организаций; средства,
полученные бюджетными учреждениями и организациями на выполнение отдельных
поручений; другие собственные поступления бюджетных учреждений и организаций;
субвенции из местных бюджетов и тому подобное. Формирование доходной части
специального фонда сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые
складываются по каждому источнику доходов и за основу которых берутся такие
показатели:
·
объем предоставления
тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь
помещений и стоимость оборудования и другого имущества, что сдаются в аренду,
количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и тому
подобное) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен
устанавливаться в соответствии с законодательством;
·
прогнозное
поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.
Литература
1. Бюджетный кодекс Украины. // Сведения Верховной Рады
(ВВР), 2009 №37-38, ст. 189.
2. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право:
Учеб. пособие. – Харьков: Легас, 2008. – 360 с.
3. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое
право России. – Г., 2005. – 485 с.
4. Декрета Кабмина "О системе валютной регуляции и
валютного контроля" от 19.02.2003 №15-2003
5. Зюнькин А.Г. Финансовое право: опорный конспект
лекций / МАУП. - К.: МАУП, 2008. – 254 с.
6. Карасик Г. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник.
– М.: Юристъ, 2009. – 256 с.
7. Кодекс Украины об административных правонарушениях.
Официальное издание. - X.: ООО "Одіссей", 2007.
8. Конституция Украины. 28.06.1996. № 254 к/96-ВД.
9. Криминальный кодекс Украины. – 05.04.2008. №
2341-ІІІ.
10. Орлюк О. П. Финансове право: Навч. пособие. – К.:
Юринком Интер, 2009. – 528 с.
11. Пацуркивский П.С. Правови принципы финансовой
деятельности государства: проблемы методологии. – Черновцы, 2007. – 286 с.
12. Савченко Л.А., Цимбалюк А .В., Шкаруко В. Х. но др.
Финансовое право. К., 2008. – 150 с.
13. Финансовое право: Курс лекций / Под ред. В.А.
Предборского. – К.: Правовые источники, 2008. – 318 с.
14. Финансовое право: Учебник / Видпов. ред. Л.К. Воронова.
– Харьков: "Консум", 2009. – 496 с.