Социология управления и социология государственной службы: общее и различное
Содержание
Введение
1. Объект, предмет и задачи
социологии управления
2. Социология государственной службы
Заключение
Список литературы
Введение
Управление — непременное,
внутренне присущее свойство общества на любой ступени его развития. Оно
непосредственно связано с трудом. Труд же был, есть и всегда будет трудом
общественным. Люди, чтобы успешнее противостоять могучим силам природы,
отвоевать у нее средства к жизни, с первых же шагов своего существования должны
были трудиться сообща, объединяться в трудовые организации. Но трудовая
организация (трудовой коллектив) немыслима без организованности, порядка,
разделения труда между людьми, определения места человека в организации, его
функций.
Социология управления
является пограничной синтетической наукой, которая появилась на стыке двух
самостоятельных дисциплин: социологии и менеджмента. Так как основной задачей
социологии является максимально объективный анализ социальных отношений между
людьми с целью выявления законов и закономерностей управления обществом,
социология в основном изучает общество в самых разнообразных формах его проявления:
начиная с общих законов развития и заканчивая поведением малых групп и
отдельных личностей.
1. Объект, предмет и
задачи социологии управления
В Российской
социологической энциклопедии социология управления определяется как отрасль социологического
знания, изучающая систему и процессы управления в условиях складывающихся в
обществе социальных отношений.
Специфической особенность
социологии управления является то, что она относится к активной социологии.
Социология управления, используя понятийный и методологический аппарат
прикладной социологии, позволяет производить реальные изменения на различных
уровнях взаимодействия людей.
Таким образом социология
управления, как часть общей социологии, рассматривает процесс становления,
функционирования и развития определённой сферы жизнедеятельности; исследует
механизм социальных изменений и социальных отношений, закономерности социальных
действий и поведение в процессе управления.
Под управлением
понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие
субъекта управления (управляющий) на социальный объект (управляемый), в
качестве каковой может выступать общество в целом, его отдельные сферы:
экономическая, социальная, политическая, духовная, а также различные звенья
(организации, предприятия, учреждения и т.п.) с тем, чтобы обеспечить их
целостность, нормальное функционирование, совершенствование и развитие,
достижение заданной цели. Управление осуществляется путем целенаправленного
влияния на условия жизни; людей, их целостные ориентации, поведение и имеет в
качестве основной задачи обеспечение хорошо скоординированной целенаправленной деятельности
как отдельных участников совместных усилий (трудовых, политических, спортивных
и др.), так и социальной организации (системы) в целом. Процесс управления
включает в себя множество разнокачественных компонентов, вследствие чего он
исследуется разными науками - политологией, социологией, психологией,
экономическими науками. Однако каждая из них выделяет из него свой, только ей
присущий объект и предмет исследования.
Объектом социологии
управления являются управленческие процессы, протекающие в обществе, его
отдельных подсистемах (политической, экономической, социальной, социокультурной)
или организациях (предприятиях, учреждениях и др.), рассматриваемые и
интерпретируемые с точки зрения взаимодействия участвующий в них людей,
объединенных в семейные, профессиональные, территориальные и иные группы и
включенных в многообразные процессы сотрудничества, взаимопомощи,
соперничества.
Предмет социологии
управления составляет изучение, оценку и совершенствование процессов управления
различных типов общностей, организаций, социальных институтов и общества в
целом, каждое из которых представляет собой специфическую систему социальных
взаимодействий индивидов и их групп.
Вычленение объекта и
предмета социологии управления даёт возможность более полно представить
специфику этой отрасли социологического знания.
Она изучает многообразную
деятельность органов управления, государственных и общественных, прежде всего
как социальных систем:
1. весь комплекс подбора,
расстановки, формирования управленческих кадров;
2. отношения и
взаимодействия, складывающиеся между работниками аппарата управления и
подчиненными им сотрудниками и организационными структурами;
4. анализ и оценку
социальных последствий принимаемых управленческих решений, определение
эффективности управленческих действий;
5. изучение и
совершенствование социальных механизмов систематического, основанного на
достоверном знании, воздействия субъекта управления (управляющей подсистемы) на
социальный объект (управляемую подсистему) для сохранения ее качественной
специфики и целостности, обеспечения ее нормального функционирования, успешного
движения к заданной цели.
Определив особенности
социологии управления как специальной социологической теории, а также ее объект
и предмет, можно сформулировать ее основные задачи.
Первая из основных задач социологии
управления состоит в изучении реальных фактов, составляющих живую, постоянно
развивающуюся социальную ткань управленческой деятельности; фактов, в которых
проявляются особенности взаимодействия тех людей, которые управляют различными
социальными общностями и организациями, и тех, кто, не занимая руководящих
постов, не включены в управленческую деятельность и вынуждены подчиняться
первым, выполнять их распоряжения, приказы, указания.
Вторая задача социологии управления
заключается в том, чтобы из огромного и многообразного скопления реальных
фактов управленческой деятельности выделил наиболее важные, типичные и на этой
основе обнаружить тенденции развития процессов управления, их изменения
зависимости от изменяющихся социально-экономических, политических,
социокультурных условий жизнедеятельности людей, развития их групп и общностей,
общества в целом.
Третья задача социологии управления
обусловлена необходимостью объяснить, почему в системе и структуре
управленческой деятельности появляются те или иные новшества, в силу каких
обстоятельств возникают новы практические способы их реализации в
управленческих процессах.
Четвёртая задача. Сущность этой задачи составляет
построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой
деятельности в будущем, т.е. прогноз ее совершенствования
Пятая задача - сформулировать научно обоснованные
рекомендации по совершенствованию системы управления, т.е. стать реально
действующим средством повышения эффективности управленческой деятельности.
Вычленение основных задач
социологии управления позволяет определить ее основные функции, которые
непосредственно связаны с ее задачами и вытекают из них.
Первая из
функций социологии управления - познавательная. Ее основная цель: изучить основные
особенности управления как специфической сферы трудовой деятельности,
определить ее роль и значимость в развитии! общества и, его подсистем,
организаций, групп и т.п.
Вторая функция
социологии управления - оценочная: Ее сущность состоит в том, чтобы оценить, в
какой мере соответствует (или, напротив, не соответствует) существующая в
данном обществе, организации система управления основным тенденциям этого
общества, социальным ожиданиям, потребностям и интересам большинства населения;
является ли она демократической, авторитарной или тоталитарной, развивает или
сковывает инициативу отдельных индивидов, их групп и общностей.
Третья функция
социологии управления - прогностическая. Она направлена на выявление наиболее
вероятных и желательных изменений в управленческой деятельности в пределах
ближайшего или более отдаленного будущего, т.е. на определение возможных
траекторий развития управления, на его прогнозирование.
Четвертая
функция социологии управления - образовательная (обучающая). Сущность ее состоит в том,
чтобы на основе определения и оценки значимости тех или иных управленческих
концепций, тенденций их развития и совершенствования, прогнозирования их
развития в будущем - распространять знания об управлении, т.е. об основных его
задачах, функциях, механизмах реализации. Речь идет о распространении знаний
через систему учебных заведений, различных институтов и центров повышения
квалификации, переобучения и переквалифицирования кадров, помогающую им лучше
понять, в чем заключается сущность процессов управления, приобрести знания,
умения и навыки практического осуществления управленческой деятельности.
Пятая функция - вооружать управленческие кадры
новыми приемами, технологиями управления, превращаясь тем самым в практически
действующее средство совершенствования системы управления.
Выделяют следующие методы
социологии управления
1. Организационно –
административные:
· система законодательных
актов страны;
система нормативных
документов вышестоящих структур управления;
система, разрабатываемых
в организации, фирме планов, программ, заданий;
система оперативного
управления (поощрения, санкции, передача полномочий).
- вынужденное и внешне
навязанное подчинение «сверху - вниз»;
- пассивное подчинение
(облегчение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений)
- осознание (внутренне
обоснованное подчинение, связанное с пониманием аргументированности и важности
полученного распоряжения)
2. Экономические –
базируются на действии экономических механизмов мотивации:
налоговая система страны;
кредитно – финансовый
механизм;
система заработной платы;
система ответственности
за качество работы;
система стимулирования
инновационной деятельности.
3. Социально –
психологический механизмы. Это совокупность специфических способов воздействия
на личность, социальную группу или общность; на отношения и взаимодействие
между ними в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта.
2. Социология
государственной службы
Государственную службу
можно отнести к категории цивилизационных феноменов. Уже в Древнем мире с
формированием первых государств образовались институциональные основы
государственной службы. Научный интерес к этому феномену можно найти в трудах
Платона и Аристотеля, их средневековых последователей. Любая теория
государственного устройства и общественного развития содержала в себе принципы
организации государственного управления и формы осуществления властных
полномочий.
Современное понимание
содержания и смысла государственной службы начало складываться в XIX веке (Э.
Дюркгейм, К. Маркс, М. Вебер). Можно отметить, что развитие теорий
государственного управления происходило одновременно с активизацией научного
интереса к проблемам гражданского общества, то есть государственная служба,
являющаяся реальным (в социальном отношении) воплощением субъекта
государственного управления, не рассматривалась в отрыве от своего объекта.
Поэтому, можно с уверенностью сказать, что исследование проблем государственной
службы – это обществоведческая задача и общая теория государственной службы
должна включать в себя социальную компоненту.
Государственную службу
можно рассматривать с различных позиций:
как институт
государственной власти и управления, организационно сформированный в
соответствии с потребностями общества;
как вид профессиональной
деятельности, имеющей свои специфические особенности, конкретное содержание
прав и обязанностей, ответственности и т.п.;
как обособленную по
профессиональным признакам социальную категорию граждан, исполняющих полномочия
государственной власти и управления;
как особого рода
социальный институт, имеющий формальные и неформальные регуляторы отношений
внутри себя и в межинституциональных взаимодействиях.
Такое многообразие
проявлений государственной службы неизбежно приводит к необходимости
комплексного исследования ее феномена в жизни современного общества именно с
позиций социологии. Социология, имея в своем научном арсенале теоретические и
прикладные методы изучения сложных явлений и процессов, способна достаточно
широко охватить разнообразные стороны государственной службы как объекта
исследования.
Социология, являясь
наукой об обществе, о взаимодействии социальных групп и общностей и массовом
поведении, а также средством получения достоверного знания о социальных
процессах различного уровня и характера, тем самым представляет собой
совокупность научных знаний и методов для анализа основного объекта
государственной службы – гражданского общества, в той или иной конкретной форме
его проявления. Социология аккумулирует в себе знания о массовых социальных
процессах, на организацию и управление которыми как раз и направлена
деятельность государственной службы. Однако, в повседневной жизни различные
структуры государственного управления, принимая решения, обращают недостаточно
внимания на сбор и анализ достоверной информации о состоянии своего основного
объекта управления, на состояние и тенденции развития той социальной среды, на
которую эти решения направлены. Отсюда слабая эффективность, а порой и полная
нереализуемость управленческих воздействий и решений.
Социология
государственной службы, активно и динамично развиваясь в последние годы, играет
существенную роль в процессах социального и государственного управления, так
как является необходимым связующим звеном для принятия и реализации
управленческих решений.
Исследование социальных
проблем государственной службы базируется на определенных теоретических
принципах и требованиях научной методологии.
Изучение этих проблем
осуществляется всесторонне с различных сторон:
с точки зрения присущих
многонациональному российскому народу духовных и нравственных ценностей,
психологии и вековых традиций;
при строгом учете
реальной ситуации в обществе, что позволяет решать вопросы государственной
службы комплексно, во взаимосвязи с внешней социальной средой при условии
обеспечения эффективности ее деятельности;
с учетом масштабности
решаемых в России задач реформирования общества, принимая во внимание
отечественный и зарубежный опыт, что позволяет находить новые решения,
учитывающие как общемировые тенденции, так и российскую специфику;
оптимизации взаимосвязей
науки с практикой государственного управления, так как даже самая блестящая
интеллектуальная инновация может оказаться невостребованной в силу социальной
инертности, нежелания воспринимать новые идеи и технологии с целью
реформирования государственного управления.
Анализ особенностей
проблем государственной службы, показывает: важное значение играет то, что
российская государственная служба функционирует в особой социальной среде,
отличающейся своей историей, политической культурой, ценностями, традициями,
социальной психологией, отношением народа к государственным институтам, нормам
права и т.д. В связи с наличием практически на протяжении всей своей истории
жёстко централизованных институтов государства, было невозможно решить вопрос о
рациональном соотношении объемов власти между центром и административными единицами.
Губернские, областные, республиканские или иные уровни государственной службы,
прежде всего, были исполнителями решений центра;
идея разделения властей
для российской практики относительно нова. Политический моноцентризм,
патерналистские ожидания населения долгое время являлись исходными моментами в
организации российской (ранее – советской) государственной службы, не позволяли
в завершенном виде институционализировать, на процессы выработки и принятия
политических и управленческих решений в структурах государственной службы
России. И только в начале 90-х гг. XX века проблемам защиты автономности,
суверенности структур государственной службы, её служащим стало уделяться
должное государственное и общественное внимание;
многонациональность
российского государства находит свое отражение в функционировании
государственной службы. Для предотвращения возможных проблем, противоречий и
конфликтов на этно-национальной почве, при выработке и принятии управленческих
решений крайне необходим учет культуры этносов.
Состояние современного
российского общества во многом определяется кризисом его прошлой социальной
структуры. Утрачено значение прежних базовых ценностей социально-кадровых
ориентиров: «рабоче-крестьянские» приоритеты, предпочтение выходцам из низов,
поиск баланса и сочетания представленности этнических групп в органах
государства и т.п. Многочисленные проблемы и неудачи в формировании новых
приоритетов, в частности, попыток создания рынка, весьма негативно отразились
на стимулах поступления на работу в структуры государственного управления
молодых специалистов.
Не следует забывать, что
в нашей стране по прежнему очень низкая степень законопослушности населения и
значительной части государственных служащих, не развита их правовая культура. В
обществе наблюдается высокий уровень коррупции в высших эшелонах власти при
очевидной беспомощности государства в борьбе с этим негативным явлением. В
последнее время произошло сильное расслоение общества на богатых и бедных,
произошла значительная нравственная деградация людей.
Всё это не могло не
оказать существенного влияния на процесс развития ряда негативных явлений и
процессов в обществе и в государственной службе, требующих своего неотложного
разрешения.
Предметом пристального
внимания социологии государственной службы является и изучение социальных
последствий зарубежного влияния в различных сферах общественной жизни России. К
такому влиянию можно отнести: адаптацию и внедрение опыта зарубежных систем
государственной службы в деле её реформирования и совершенствования; влияние
международных (региональных) связей с различными зарубежными структурами;
вхождение России в мировую систему правовых отношений; уровень и перспективы
развития разносторонних контактов с зарубежными странами и со странами СНГ;
взаимодействие по вопросам национальной и международной безопасности и пр.
Заключение
Одна из причин
невостребованности потенциала социологии состоит в отсутствии социального
заказа науке со стороны аппарата государственного управления, низком
профессиональном уровне чиновников. Такая ситуация приводит к тому, что
реальный объект управления – социум – нередко становится «вещью в себе»,
оказывается за рамками интересов деятельности государственной службы. Отрываясь
от социума, власть превращается в замкнутую структуру с доминированием
внутренних интересов и полным безразличием к людям. Изменение такой ситуации
невозможно без реальной демократизации государственного управления, без
формирования альтернативных структур общественного управления и самоуправления.
В таких условиях государственная служба будет вынуждена бороться за потребителя
своих услуг, а следовательно ориентироваться на людей, изучать и отслеживать
социальные процессы, динамику развития социальных групп, общественного мнения и
реальное положение объектов социальной деятельности, используя для этого
средства социологической теории управления.
Серьезного исследования
требуют вопросы взаимодействия государственной службы с гражданским обществом,
формирование среднего класса, отношения с предпринимателями, а также с
традиционными группами российского постсоветского социума.
Реальное отношение и
взаимодействие государственной службы с социально-демографическими,
профессиональными и этническими группами может быть проиллюстрировано на
примере анализа тенденций пополнения государственной службы молодыми
работниками, ответом на вопрос об удельном весе женщин, этнических меньшинств в
органах власти и управления и т.д. Только академическим интересам отнюдь не
исчерпывается важность вопроса об отражении в институтах государственной службы
культурно-цивилизационных влияний той человеческой общественной среды, в
которой действует государство. Этот фактор часто определяет формы и стиль
работы органов государственной службы. В его контексте формируются ценностные и
мотивационные стимулы работы государственных служащих: с одной стороны,
отношение населения к государственной службе, с другой – отношение к
государству в целом.
Сегодня мы осознаем тот
факт, что идеальная модель государственной службы не может быть достигнута на основании
только политического решения. Необходимо совершенствовать всю систему
общественных отношений, в структуре которой отношения власти занимают
значительное место, но являются по сути прямым отражением состояния общества.
Государственный служащий – это не только представитель власти, но и член
общества, носитель его типических характеристик. Важно понять, что главная
функция государственной службы, государственное управление, реализуется в
процессе взаимодействия субъекта и объекта управления, и от того, насколько
развиты нравственные и гражданские качества каждой взаимодействующей стороны,
зависит конечный итог – стабильность и предсказуемость общественного развития.
Список
литературы
3. http://method.volny.edu/