Стратегические экономические интересы Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря
Содержание
Введение
1.
Стратегические экономические интересы украины и российской федерации в бассейне
азовского моря
Выводы
Литература
После распада СССР для стран СНГ
исключительной актуальностью характеризуется проблема экономической
безопасности в рамках новых парадигм обеспечения национальной безопасности,
формированием которых в последние годы активно занимаются как в Украине, так и
в Российской Федерации (РФ).
Экономическая безопасность неразрывно связана с
экологической и социальной безопасностью. Для двух государств, в частности для
Украины и России, использующих трансграничные ресурсы (природные и
пространственные), например ресурсы Азовского моря, по нашему мнению,
целесообразно использовать новые парадигмы реагирования на геополитические
вызовы, "общую безопасность" субъектов хозяйственной деятельности и
др.
Вопрос обеспечения общей безопасности становится особенно
актуальным в процессе активизации морской деятельности государства в акваториях
полузакрытых Азовского и Черного морей. Российская Федерация, которая в последнее
десятилетие значительно активизировала свою морскую деятельность, может служить
примером для Украины, стремящейся стать крупным морским государством. Этот опыт
особенно важен для укрепления экономической безопасности, а также поиска путей
и направлений повышения устойчивости социально-экономического развития.
В работе обсуждены экономические и ресурсно-экологические
интересы Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря, которые
имеют стратегическое значение для обеих стран. Рассмотрен вопрос поиска
эффективных организационных форм украинско-российского сотрудничества в этом
регионе.
В системе формирования новой национальной морской политики в
контексте повышения конкурентоспособности морского хозяйства как в Украине, так
и в России весьма важное место занимает Азовское море. Здесь сосредоточены
уникальные природные ресурсы, которые имеют большое значение для развития
экономики украинского и российского Приазовья и смежных регионов, объективно
заинтересованных в эффективном освоении этого потенциала. Системное
представление украинских и российских интересов в Азовском регионе приведено на
рисунке.
Государственные интересы двух стран в бассейне Азовского
моря и их приоритетность обусловлены конкретными ситуациями, которые возникают
в этом и Черноморско-Каспийском регионах, а также далеко за их пределами. Приоритетными
национальными интересами Украины в бассейне Азовского моря являются:
утверждение и защита государственного суверенитета,
территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ,
недопустимость вмешательства во внутренние дела обеих стран;
рациональное использование богатейших природных ресурсов
Азовского моря и Прикерченского района Черного моря, сохранение окружающей
природной среды;
интеграция региона в европейские системы, развитие
экономического, экологического, правового пространства и системы обеспечения
безопасности.
Интересы Украины и России в решении эколого-экономических
проблем Азовского моря сводятся к следующему:
снижение уровня загрязнения моря и антропогенного
воздействия на его экосистему;
уменьшение риска для здоровья людей, связанного с
загрязнением морских вод и береговой зоны;
сохранение и воспроизводство биологического разнообразия
природных ландшафтов береговой зоны и мест обитания биологических видов;
экологически и экономически эффективное использование,
воспроизводство морских рыбных ресурсов и развитие аквакультурных видов
деятельности;
создание системы интегрированного управления
природопользованием в бассейне Азовского моря.
Инструментами реализации указанных интересов двух стран
являются:
разработка совместной украинско-российской программы охраны
и возрождения Азовского моря;
создание действенной системы мониторинга для оценки влияния
природных и антропогенных факторов на окружающую природную среду;
привлечение общественности к реализации природоохранных
мероприятий, повышение уровня экологического образования и просвещения
населения.
Для Украины и России одним из важных стратегических
интересов, безусловно, является обеспечение стабильности и сохранности
региональной безопасности в Азовском, а в более широком понимании - в
Азово-Черноморско-Каспийском регионах. В условиях расширяющихся тенденций
экономического освоения Азово-Черноморского региона и обострения международных
ресурсных проблем он может стать ареной крупных экономических и экологических
противоречий,
Следует особо подчеркнуть, что эффективное решение
экономико-экологических проблем Азовского моря, связанных с использованием
природных ресурсов и обеспечением экотехногенной безопасности в Приазовье,
возможно при достижении определенного уровня устойчивого стратегического
партнерства (УСП) между Украиной и Россией. Без создания соответствующего
институционального базиса УСП и политической воли со стороны руководства обоих
государств решить экономико-экологические проблемы Азовского моря невозможно. В
связи с этим особую актуальность для эффективного решения экономических,
ресурсно-экологических и политических проблем в бассейне приобретает фактор
укрепления стратегического партнерства и добрососедских отношений. Такая
постановка вопроса просто необходима в условиях действия ряда новых внешних
факторов: влияния на регион социально-экономических и социально-политических
конфликтов в Крыму и на Северном Кавказе; резкой активизации политической,
экономической и иной деятельности третьих стран, а также военно-политических и
экономических группировок в Черноморско-Каспийском регионе, которая в отдельных
случаях противоречит долгосрочным трансграничным интересам обеих стран в Азово-Черноморском
бассейне.
Необходимо отметить, что Азовское море целиком находится в
границах Украины и России. Здесь формируются достаточно крупные
морехозяйственные системы, базу которых составляют морские транспортные
коммуникации, освоение биологических ресурсов, развитие марикультуры,
рекреационные хозяйства, припортовая металлургия, наличие полезных ископаемых (газа
и газоконденсата) и др. Азовское море - регион возрастающих
украинско-российских устремлений и противоречий. Оптимизация взаимовыгодных интересов
возможна только через стратегическое партнерство на основе диверсификации форм
трансграничного сотрудничества. Одно из главных направлений такого
сотрудничества - установление правового статуса и правового режима Азовского
моря и Керченского пролива, с учетом долгосрочных интересов Украины и России,
государственных границ как фактора предотвращения территориальных споров и
повышения компетенции и ответственности каждого из государств в Азовском
бассейне.
При благоприятных условиях, скоординированном и
целеустремленном украинско-российском партнерстве Азовский регион
экономического сотрудничества мог бы стать "локомотивом роста". Таковым
его можно будет считать, если он будет удовлетворять следующим условиям:
будет сформирована устойчивая тенденция развития
транспортного комплекса, в том числе пассажиро- и грузопотоков;
будет создан научно-образовательный центр мирового или
государственного значения;
будет реализован высокий научно-технический,
интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал;
будет сформирована стратегическая инициатива, имеющая
значение для всей страны (в данном случае для двух стран - Украины и России);
будет задействовано стратегическое партнерство власти (в
данном случае Украины и России), гражданского общества и бизнеса;
будет осуществляться (и это уже происходит) весомый вклад в
прирост ВВП двух стран и каждой из них в отдельности;
в ближайшие 10-12 лет данный регион может стать ориентиром
для соседних территорий.
По нашему мнению, эффективная реализация экономических,
экологических и других интересов двух стран в бассейне Азовского моря возможна
на основе:
1) формирования институционального базиса согласования
хозяйственной и иной деятельности на этой территории;
2) организации действенной системы трансграничного сотрудничества,
направленного на восстановление и углубление экономических, экологических,
социальных, научно-технических, культурных и других отношений между
приграничными территориями (районами);
3) создания интегрированной системы управления
использованием природных ресурсов Азовского моря и обеспечением экологической
безопасности Приазовья в контексте долгосрочных интересов двух государств.
1) море с международно-правовым статусом в классическом
варианте (выделяются внутренние морские воды, территориальное море,
исключительные экономические зоны Украины и РФ);
2) море со смешанным статусом - международно-правовым и
статусом внутренних вод одного из приазовских государств;
3) море с международно-правовым статусом - Украина и РФ
устанавливают внутренние воды и территориальное море, остальное пространство
передается в общее совместное использование;
4) внутреннее море Украины и внутреннее море РФ, находящиеся
в совместном использовании;
5) внутреннее море Украины и внутреннее море РФ.
По последнему направлению реализации интересов Украины и
России необходимо отметить следующее. Обе страны объективно заинтересованы в
организации эффективной системы трансграничного сотрудничества в бассейне
Азовского моря, которое охватывало бы разнообразные по форме и содержанию
взаимосвязи между их территориями. Расширение трансграничного сотрудничества в
бассейне Азовского моря является одновременно инструментом
социально-экономического развития приграничных территорий, реализации евроинтеграционных
принципов сотрудничества, повышения конкурентоспособности и конвергенции
приграничных территорий (районов).
Активность Украины в плане развития трансграничного
сотрудничества на российском направлении крайне недостаточна в сравнении с
западным направлением (протяженность общей границы Украины и России составляет
около 2300 км, а Украины и стран Европейского Союза - 1390 км). Из 15 проектов
трансграничного сотрудничества, реализуемых в настоящее время согласно
Постановлению Кабинета Министров Украины "Об утверждении программы развития
трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы" от 27 декабря 2006 г.,
которым предоставляется государственная финансовая поддержка, на российском
направлении выполняется только один, и тот чисто символически (на 2008 г. было
выделено 190 тыс. грн., то есть менее 38 тыс. дол., что составляет около 5% от
общего объема финансирования).
Особого внимания заслуживает расширение сфер поиска
эффективных организационных форм украинско-российского сотрудничества в
бассейне моря. Согласно принятому Закону Украины "О трансграничном
сотрудничестве" такое взаимодействие может осуществляться путем:
установления и развития взаимовыгодных контактов между
субъектами трансграничного сотрудничества - территориальными общинами, их
представительскими органами, местными органами исполнительной власти,
взаимодействующими с территориальными общественными организациями и
соответствующими органами власти другого государства;
заключения соглашений о трансграничном сотрудничестве в
отдельных сферах;
создания и реализации проектов (программ) трансграничного
сотрудничества и специальных совместных проектов (программ), направленных на
решение конкретных общих задач и удовлетворение интересов территориальных общин.
Долгосрочной основой эффективного украинско-российского
сотрудничества в бассейне Азовского моря может быть организация еврорегиона
"Азов", который может стать достаточно крупным центром региональной
международной экономики, формируемой на контактах природоцелостного образования
- физико-географического района Азовского моря.
В рамках расширения и углубления украинско-российского
научного сотрудничества в экономико-экологической сфере, связанной с
эффективным использованием природно-ресурсного потенциала
Азовского моря, существуют проблемы, требующие немедленного решения. Для этого
необходимо:
подготовить научно обоснованные рекомендации по ликвидации
экономико-экологических последствий аварий судов в Керченском проливе (11
ноября 2007 г), в результате которых в водную среду попало более 6 тыс. т серы
и 1 - 2 тыс. т мазута8;
провести комплексную экономико-экологическую оценку
последствий возможного сооружения и функционирования гравитационной
гидротехнической дамбы в районе косы Тузла;
разработать научно обоснованные предложения по оптимизации
режима функционирования Керченского пролива с учетом решения проблемы
безопасности судоходства в Керчь-Еникальском канале;
предоставить рекомендации по экономико-экологическому
обоснованию и разработке механизмов согласования осуществляемых и планируемых
проектов строительства и расширения (или строительства новых) перевалочных
мощностей в районе Керченского пролива и других районах, затрагивающих
экономические, экологические и иные интересы сторон;
подготовить проект межгосударственного соглашения о
совместном использовании, охране и воспроизводстве природных ресурсов Азовского
моря;
согласовать украинскую "Общегосударственную программу
охраны и воспроизводства природной среды Азовского и Черного морей" с
соответствующими программами Российской Федерации;
согласовать украинские и российские нормативно-правовые
системы регулирования экономической и природоохранной деятельности в Азовском море;
разработать специальную программу по обеспечению
ресурсно-экологической безопасности хозяйственной деятельности в бассейне
Азовского моря;
разработать экономико-экологический механизм предотвращения
(уменьшения) вспышек биомассы медуз в Азовском море и выработать рекомендации
по максимальному сокращению ущерба, наносимого ресурсно-экологическому
потенциалу моря и экономике обоих государств;
разработать и внедрить интегрированную бассейновую систему
управления природными ресурсами Азовского моря на основе современных ГИС-технологий.
Особо важным вопросом украинско-российского сотрудничества в
Азовском море является обеспечение безопасности хозяйственной деятельности, в
том числе в части инженерно-экологической проблематики, контроля и защиты
береговой зоны от опасных экзогенных процессов, сохранения биологического
разнообразия морских сообществ, предотвращения разливов нефти и ликвидации их
последствий. В этом плане актуален вопрос разработки совместного плана
ликвидации аварийных разливов нефти в акватории Азовского моря и Керченского
пролива.
Украина и Россия стоят перед необходимостью формирования,
закрепления и расширения адекватных представлений о стратегических интересах
обеих стран в бассейне Азовского моря; всемерного расширения сотрудничества и
выхода на новый уровень понимания и доверия как ключевого фактора совместного
разрешения сложных экономических, ресурсно-экологических и стратегических
проблем. В стратегическом компоненте украинско-российских отношений в бассейне
Азовского моря ведущую роль следует отвести долгосрочным экономическим
интересам, например: выгодной для обеих сторон реализации амбициозных проектов
транспортного коридора Крым - Кавказ (через Керченский пролив) и канала "Евразия"
(Каспийское море - Черное море); совместному использованию и воспроизводству
рыбопромыслового потенциала Азовского моря (в прошлые годы добыча достигала
здесь 400 тыс. т в год); освоению месторождений газа и газоконденсата, с учетом
обеспечения экологической безопасности; развитию индустрии туризма и др.
Акцентируя в данной работе внимание на проблеме эффективного
освоения ресурсно-экологического и экономического потенциалов Азовского моря и
возможностей разрешения экономико-экологических конфликтов в Приазовье, а также
учитывая интересы Украины и России, считаем необходимым обратить внимание на
некоторые перманентные факторы, которые можно рассматривать и как ресурс для
развития украинско-российского сотрудничества в азовском регионе:
а) благоприятные и достаточно мощные предпосылки и условия
для существенного улучшения и развития на новой равноправной и взаимовыгодной
партнерской основе экономического, экологического и другого сотрудничества, что
обусловливается общей историей, глубокими традициями экономических,
гуманитарных, научно-технических и иных связей, единством природной среды и желанием
ее сохранить для настоящих и будущих поколений;
б) особые интеграционные интересы, связанные с выгодным для
двух стран использованием морского пространства, рыбных ресурсов, полезных
ископаемых морского дна, курортно-рекреационного потенциала и транспортных
коммуникаций (такой интерес диктуется пониманием того факта, что ни Украина, ни
Россия без содействия другой стороны не сможет решить существующие здесь
ресурсно-экологические и экономические проблемы).
1. Долгосрочные интересы Украины и России в бассейне
Азовского моря, связанные с освоением его богатейшего ресурсного потенциала (транспортные,
рекреационные, живые, минеральные и энергетические ресурсы) и обеспечением
экономико-экологической безопасности в Приазовье, могут быть эффективно
реализованы только на основе организации устойчивого стратегического
партнерства, в котором должны доминировать уважение суверенитета и равноправие
соседних суверенных государств, невмешательство во внутренние дела друг друга,
взаимовыгодность, постоянное углубление равноправных партнерских отношений в
соответствии с общепризнанными нормами международного права, в частности Устава
ООН, укрепление мира и безопасности в Азово-Черноморском бассейне.
2. Методологической основой и инструментом взаимовыгодной
реализации тактических и стратегических интересов Украины и России в бассейне
Азовского моря являются применение принципов теории интегрированного
управления, создание интегрированной системы управления использованием ресурсов
Азовского моря и обеспечением экономико-экологической безопасности Приазовья в
геоэкономических интересах обеих стран, а также формирование адекватного
институционального базиса для устойчивого стратегического партнерства.
3. Особое внимание следует уделить крупномасштабным
проектам, в частности строительству транспортного перехода через Керченский
пролив "Крым - Кавказ" и канала "Евразия". Строительство
канала "Евразия", который должен соединить Каспий и Черное море,
создаст новый водный путь между Каспием и Азовом, что
существенно повысит геоэкономическое значение Азовского региона и позволит
Украине и России получить дополнительный ресурс для развития и усиления их
геополитических позиций в Азово-Черноморско-Каспийском регионе.
4. Пути повышения эффективности трансграничного
межрегионального сотрудничества в бассейне Азовского моря и достижение целей
ускорения социально-экономического развития украинского и российского Приазовья
следует рассматривать в контексте перспектив формирования Азовского еврорегиона.
Основой для этого может послужить создаваемый в настоящее время Черноморский
еврорегион.
5. Украинский вектор российских интересов и российский
вектор украинских интересов, при всех своих возможных расхождениях, в сумме
должны определить вектор развития Азовского региона в интересах двух стран,
если оба они будут построены в единой системе координат с единой точкой отсчета.
1.
Концепція економічної безпеки України (керівник
проекту Л.М. Геєць). К., "Лотос", 1999.56 с;
2.
Закон Украины "Об основах
национальной безопасности Украины" (утвержден 19 июня 2003 г. №964-IV). "Голос Украины" № 134, 2003, с. 20-21;
3.
Дергачев В.А., Кухарская Н. А., Тараканов II.Л. Геоэкономические
основы национальной безопасности. Одесса, ИПРЭЭИ НАН Украины, 2005, 154 с;
4.
Экономическая безопасность государства и интеграционные формы ее
обеспечения. (Под ред. В.К. Вороновского и И.В. Недина). К., "Знання України", 2007, 392 с.
5.
Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., ИСПИРАН,
2001,260 с.
6.
Кудряченко АЛ. Геополітичні виклики сучасної України.
"Стратегічні пріоритет" № 1, 2006, с.167-174.
7.
Петренко И. Индикативная система
общей безопасности хозяйствующего субъекта. "Вопросы экономики" № 1,
2008, с.149-154.
9.
Xількевіч В., Лосев Є. Основні тенденції розвитку ситуації в Чорноморському регіоні: Загрози
і виклики України. "Чорноморська безпека" № 1, 2008, с.26-32
10.
Буркинский Б.В., Степанов В. ІЇ. Черноморский регион: экономико-экологические конфликты и
поиски путей их разрешения. "Экономические инновации". Вып.29. Украинское
Причерноморье как субъект экономического, социального и экологического
пространства. Одесса, ИПРЭЭИ ПАН Украины, 2007, с.9-17.
11.
"Голос Украины" № 134, 2004, с.7.
12.
Матишов Г.Г., Бердников С.В., Савицкий Р.М. Экосистемный мониторинг и
оценка воздействия разливов нефтепродуктов в Керченском проливе. Аварии судов в
ноябре 2007 г. Ростов-на-Дону, ЮНЦ РАН, 2008, 79 с.