Правовая информация
1.
Характеристики и структура правовой информации
В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко
применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся,
прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом:
материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их
обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых
норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также
материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как
массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных,
нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой
деятельности.
В России в настоящее время нетоптимальной системы правовой
информации. Юридические и физические лица (граждане) не в состоянии получить
исчерпывающие данные о тех или иных нормативных правовых актах (федеральных
законах и др.)[1].
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее
«автором», то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на
три большие группы: официальная правовая информация, информация
индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов,
имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных
отношений.
В свою очередь, она подразделяется на нормативную правовую
информацию и иную официальную правовую информацию.
1) Нормативная правовая информация
Нормативная часть правовой информации, составляющее ее ядро, – это
совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и
динамике.
Нормативный правовой акт – это
письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом
может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на
четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того
или иного события.
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать
общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 №781‑II ГД).
Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный
случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств,
определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на
определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют
собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера
следующие конкретные признаки:
1)
Неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу
после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию
всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не
исчерпывается однократным применением);
2)
Неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое
действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг
лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий,
пол, жительство на определенной территории и др.).
Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем
первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает
направленность нормы на регулирование определенного вида отношений,
установление меры поведения.
Норма права касается:
· круга государственных органов, организаций, учреждений;
· круга должностных лиц;
· всех граждан или некоторых их категории, определяемой тем или иным
общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли
хозяйства и др.);
· того или иного конкретного государственного органа, учреждения,
организации независимо от их персонального состава (определение общих
полномочий);
· конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального Прокурора
РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую
должность.
Юридическая сила нормативного правового акта – это свойство акта
порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на
место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции
органа, издавшего акт.
Характерная черта системы правовых актов – ее иерархическое
строение, в соответствие с которым каждый акт занимает свою ступеньку на
иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть
соотношение актов характеризуется верховенством одним актом над другими. Акты
обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его
издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов
обладают юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в
соответствие с ними, так как обладают меньшей юридической силой.
В соответствие с юридической силой нормативные правовые акты
подразделяются на:
· законы (законы РФ и законы
субъектов РФ) – нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или
законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные
отношения.
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая Всенародным
голосованием. Являясь законом, Конституция РФ – правовая основа
законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в
РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Законы РФ принимаются в виде:
а) законов РФ о поправках к Конституции РФ;
б) федеральных конституционных законов;
в) федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить
Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции
РФ, но и федеральным конституционным законам.
К числу законов относятся также конституции республик, входящих в
состав РФ, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые
законодательными органами субъектов РФ.
·
подзаконные акты – это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во время
исполнения законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или
устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не
противоречить законам.
Подзаконные акты являются средством реализации законодательных
норм. Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в
зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и
также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов
РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не
могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты
Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и
распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам
Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам
федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные
правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые
ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции
РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ.
Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и
распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории
соответствующего субъекта РФ.
· международные договоры и соглашения – нормативный правовой акт, регулирующий отношения РФ с иностранным
государством или международной организацией.
В соответствие с Конституцией РФ международные договоры РФ
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
· внутригосударственные договоры – нормативный правовой акт, регулирующий отношения между РФ и
субъектами рФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам,
представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и
полномочий между РФ и субъектами рФ, совместная деятельность в экономической
области и т.п.).
2) Иная официальная правовая информация
К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно
отнести:
– ненормативные акты общего характера;
– акты официального разъяснения;
– правоприменительные акты.
Акты общего характера, не являясь нормативными создают серию
правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются
однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о
строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными
государственными органами.
Акты официального разъяснения действующих норм – это акты
толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения
Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По
вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений.
Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не
содержащим новых норм, другие – к нормативным правовым актам. При этом не
подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении
единообразного применения законов в судебной практике.
Правоприменительные акты – это индивидуально-правовые акты,
принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными,
прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.п. Они относятся не к
любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному,
конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный
приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об
увольнении и т.д.).
Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.
Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов,
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
регулируется действующим законодательством. В соответствие с Постановлением
Правительства РФ от 13.08.97 N1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются
только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и
положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не
допускается».
Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует
обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы
в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными.
Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994–1996 гг.
были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только
нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих
материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших
депутатов. Эти законы являются индивидуально-правовыми актами и не носят
нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория
отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.
Информация индивидуально правового характера, имеющая юридическое
значение – отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не
от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не
имеющих властных полномочий, – граждан, организаций.
Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую
юридическое значение, можно подразделить на:
· договоры (сделки);
· жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов:
· носят индивидуально-правовой характер;
· направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных
правоотношений.
Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными
организациями, влечет определенные юридические последствия – устанавливает
права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий
договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по
определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.
Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и
практике его применения, отличается от официальной правовой информации и
правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не
влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:
1) материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных
нормативных правовых актов;
2) материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета
нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов
законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и др.);
3) материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о
состоянии преступности, правонарушениях и др.);
4) образцы деловых бумаг;
5) комментарии законодательства;
6) научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам
законодательства.
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и
порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для
эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых,
комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для
специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации,
применении правовых норм.
3. Компьютеризация расследования уголовных дел
Повышение эффективности работы правоохранительных органов по
раскрытию и расследованию преступлений в настоящее время невозможно без
интеграции в криминалистику новых информационных технологий, базирующихся в
первую очередь на персональных компьютерах.
Использование средств компьютерной техники позволяет существенно
повысить качество и результативность информационно-аналитической работы
следователей и оперативных сотрудников при раскрытии и расследовании
преступлений, совершаемых организационными группами и сообществами. Они могут
быть полезными при решении самых различных аналитических задач, в первую
очередь, связанных с составлением наиболее сложных процессуальных документов
постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительных заключений,
постановлений о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей.
Решение этой задачи предполагает использование не только текстовых
редакторов, но и автоматизированных информационно-поисковых систем, позволяющих
формировать текст и систематизировать собранную доказательственную информацию
по эпизодам преступной деятельности, предметам преступного посягательства,
лицам, привлеченным к уголовной ответственности и т.д. Нельзя не отметить, что
время, затрачиваемое на составление обвинительных заключений, резко
сокращается.
В процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений
применяется как универсальное, так и специальное программное обеспечение. В
частности, к универсальным программам общего назначения относятся:
1)
системы подготовки текстов, предназначенные для набора и
редактирования документов;
2)
универсальные программы управления базами данных, перерабатывающие
большое количество однотипной информации и систематизирующие ее по нужным
признакам;
3)
электронная таблица – электронный банк, в ячейки которого можно
заносить не только текстовые символы, но и математические формулы, при этом
расчеты производятся автоматически.
В настоящее время можно выделить следующие основные направления
разработки и применения компьютерных технологий в криминалистике:
1)
автоматизация системы уголовной регистрации;
2)
компьютеризация процесса расследования преступлений;
3)
автоматизация процесса производства экспертиз и исследований.
В системе уголовной регистрации сосредоточен значительный объем
информации, используемой правоохранительными органами в процессе раскрытия,
расследования и предупреждения преступлений. В этой связи повышение
оперативности и эффективности обработки и выдачи информации находится в прямой
зависимости от внедрения современных компьютерных технологий. Можно
констатировать, что данной проблеме уделяется весьма существенное внимание.
В ходе расследования могут использоваться подсистемы
информационного обеспечения работы следователей и сотрудников органов дознания
с доказательственной и ориентирующей информацией для:
1)
анализа информации по одному сложному, многоэпизодному уголовному
делу, по которому к ответственности привлечено несколько человек. Здесь компьютер
группирует информацию по преступным эпизодам, объектам, лицам, времени и месту
совершения посягательств, типу собранных доказательств, что позволяет
систематизировать все имеющиеся данные и в необходимых случаях структурировать
их;
2)
анализа информации по группе уголовных дел: приостановленных за
отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; возбужденных
по многочисленным фактам совершения преступлений, например, в условиях
чрезвычайных ситуаций;
3)
анализа информации о движении товарно-материальных ценностей,
документов и др. Такой анализ совершенно необходим при проведении
документальных ревизий, при расследовании многочисленных эпизодов, получения
наркотических препаратов по отдельным медицинским рецептам, при расследовании
преступлений в сфере банковской деятельности и т.д.
Расследуя посягательства, совершенные членами организованных
преступных групп и сообществ, необходимо решать поисково-аналитические задачи,
например путем составления схемы преступных связей в конкретной криминальной
группировке. При использовании обычных графических схем это сделать зачастую не
удается ввиду особой сложности и разветвленности преступных связей, имеющих
межрегиональный, а то и международный характер. Современные компьютерные
системы позволяют решить и эту проблемную задачу. Так, информационно-поисковая
система «Спрут» специально ориентирована на выявление и моделирование связей в
организованных преступных группировках. Она позволяет фиксировать также данные,
отражающие качественные особенности таких связей (родственники, друзья,
коррупционные отношения и др.).
Можно назвать и другие задачи, которые целесообразно решать с
использованием компьютерной техники:
1) автоматизация деятельности следователей на стадии возбуждения и
расследования уголовных дел (АРМ следователя);
2)
автоматизация учета и контроля за расследованием уголовных дел в
следственном подразделении (АРМ руководителя);
3)
создание автоматизированных информационно-рекомендующих систем,
содержащих типовые методики расследования отдельных видов преступлений;
4)
фиксация обстановки места происшествия для для его компьютерной
визуальной реконструкции с построением схем этого места;
5)
автоматизация криминалистических учетов, в особенности
дактилоскопических, и др.
Большинство из указанных задач наиболее эффективно решаются при
использовании компьютеров, объединенных в локальные информационные сети,
поскольку эффект системы всегда выше суммы эффектов элементов, ее составляющих.
Важно отметить, что программно-технические средства обеспечивают при этом
возможность доступа к базам данных нормативно-правовой информации, к
оперативно-справочным, криминалистическим и иным учетам на всех стадиях
следственной деятельности.
При этом, уже в начале оснащения органов предварительного
расследования Следственный комитет при МВД России пошел по пути
централизованной поставки в эти органы комплектов локальных
информационно-вычислительных систем. Типовая локальная сеть состоит из одного
файлового сервера и пяти-шести рабочих станций. К настоящему времени более
половины следственных органов субъектов РФ имеет такие сети, объединяющие
десятки и даже сотни компьютеров.
Список литературы
1. Консультант Плюс: Шаг за шагом (технология 3000). Руководство
пользователя. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ЗАО «Консультант Плюс, 2007.
2.
Гаврилов О.А. – Курс правовой информатики. Учебник для вузов,
М.: Изд-во НОРМА, 2000
3. Акопов Г.Л. Правовая информатика. Учебное пособие, изд.
Дашков и К, 2008.
[1]
Гаврилов О. А. – Курс правовой информатики. Учебник для вузов, М.: Изд-во
НОРМА, 2000