Особенности административно-территориального устройства
Деление территории государства
на части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п.А. - т. у. любого
государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями; цель его
- в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного
механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного
самоуправления).
В буржуазных странах А. - т. у. основывается
преимущественно на соображениях административного "удобства" и
фискально-полицейских интересах.
Советское А. - т. у. строится с
учётом естественно-исторических и экономических условий (природные ресурсы,
характер и уровень развития хозяйства, направление и развитие путей сообщения,
количество и плотность населения и т.д.), национальных моментов (национальный
состав населения, бытовые особенности), необходимости максимального приближения
государственного аппарата к населению в целях предоставления трудящимся
возможностей для участия в осуществлении государственной власти.
В СССР основными административно-территориальными
единицами являются Область, Район, Город, Село (станица, деревня, хутор,
кишлак, аул), посёлок (рабочий, дачный, курортный); в РСФСР имеются, кроме
того, края (См. Край). Конституции союзных республик, имеющих областное (краевое)
деление, содержат перечень областей (краев), входящих в их состав. Конституции
союзных республик, не имеющих областного деления, содержат перечень городов
республиканского подчинения и районов. Изменение областного (краевого) деления
производится высшими органами государственной власти союзных республик в
порядке, установленном для внесения изменений в конституции союзных республик. Изменения
во внутриобластном (краевом) делении (упразднение районов, разукрупнение и
образование новых районов и т.д.) в союзных республиках, имеющих областное
деление, и изменения в районном делении республик, не имеющих областей,
производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики. Вопросы об
образовании, упразднении, передаче в другой район сёл и посёлков решаются
краевыми (областными) Советами депутатов трудящихся, а в союзных и автономных
республиках, не имеющих областного деления, - Президиумом соответствующего
Верховного Совета.
А. - т. у. других
социалистических стран строится с учётом своих конкретных особенностей,
регулируется конституциями, законами и указами по вопросам А. - т. у., законами
о местных органах государственной власти.
Деление территории государства
на части - административно-территориальные единицы, - в рамках которых
осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление
населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или
органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется
понятие "административно-территориальное деление". В Российской
Федерации А. - т. у. - категория, которая относится к уровню только субъектов
РФ - республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов. То есть будет ошибочно сказать "А.
- т. у. РФ", поскольку Российская Федерация состоит не из
административно-территориальных единиц, а из государств и
государственно-территориальных образований. Можно говорить лишь об А. - т. у. республики,
области и т.д. Понятием А. - т. у. охватываются следующие вопросы: система
административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; отнесение
населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных
единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц;
установление административных центров административно-территориальных единиц,
включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование
административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц,
площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменений в А. -
т. у. Все такие вопросы ранее регулировались актом республиканского уровня - Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "О порядке
решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР". Конституция
РФ 1993 г. не назвала вопросы А. - т. у. предметом совместного ведения РФ и ее
субъектов. Последние поняли это таким образом, что А. - т. у. относится
полностью к их ведению. Многие субъекты РФ приняли свои законы об А. - т. у.,
однако из-за разнобоя в этом регулировании выявляется необходимость в
федеральном акте основополагающего характера, в котором единообразно (насколько
это возможно) устанавливались бы общие правила решения вопросов А. - т. у. Тем
более что к ведению РФ согласно ст.71 Конституции РФ относится "федеративное
устройство и территория Российской Федерации"', а каждая
административно-территориальная единица - это, в конце концов, часть территории
РФ. Виды административно-территориальных единиц были названы выше (см.: Административно-территориальная
единица). Указ 1982 г. установил некоторые критерии для образования
административно-территориальных единиц. Например, чтобы отнести город к
категории республиканского (на то время - автономной республики), краевого,
областного подчинения (теперь вместо "подчинения" используется термин
"значение"), населенный пункт должен был являться экономическим и
культурным центром, иметь развитую промышленность и численность населения, как
правило, свыше 50 тыс. человек. К категории городов окружного подчинения можно
было отнести населенные пункты, являющиеся в автономном округе промышленными и
культурными центрами с численностью населения не менее 15 тыс. человек. К
категории городов районного подчинения относились населенные пункты, являющиеся
промышленными и культурными центрами с численностью населения не менее 12 тыс. человек,
из которых рабочие, служащие и члены их семей составляли не менее 85%. Рабочие
поселки - населенные пункты, на территории которых имелись промышленные
предприятия, стройки, железнодорожные узлы и т.д. с численностью населения не
менее 3 тыс. человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляли
не менее 85%, а также населенные пункты, на территории которых находились вузы
и научно-исследовательские учреждения. В курортных поселках численность
населения должна была составлять не менее 2 тыс. человек при условии, что
количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эт при решении этих
вопросов выявлялось и учитывалось мнение населения. Более того, жители могут
быть и инициаторами соответствующих территориальных изменений. В принципе так
же производятся установление и изменение границ административно-территориальных
единиц, установление и перенесение их административных центров. Переименование
административно-территориальных единиц и населенных пунктов. присвоение им имен
известных лиц производятся решением законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ (необходимость последующего внесения
изменений в географические карты и другие документы требует. чтобы вопрос
решался на этом уровне). Следует иметь в виду, что если образование,
упразднение или реорганизация административно-территориальных единиц
затрагивает интересы двух и более районов и городов, решение вопроса восходит
на уровень субъекта РФ. То же происходит в случае, если население не согласно с
производимыми реформами. Наименование и переименование улиц, площадей и других
составных частей населенных пунктов, а также предприятий, учреждений,
организаций, других объектов производятся представительным органом местного
самоуправления данного населенного пункта или административно-территориальной
единицы, в которую он входит. Если представительного органа нет, вопросы решает
глава муниципального образования. Все вновь появившиеся населенные пункты
подлежат регистрации, (т.е. официально фиксируются). Населенный пункт
включается в соответствующую административно-территориальную единицу. Регистрацию
производит представительный орган государственной власти субъекта РФ по
представлению районных, городских органов местного самоуправления и с учетом
мнения исполнительной власти субъекта, при этом населенный пункт получает и
свое официальное наименование. Все изменения в системе А. - т. у. подлежат
учету. Его ведут главы муниципальных образований сельсоветов, районов, городов,
органы исполнительной власти субъектов РФ. (С. А) разделение территории
унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные
части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с
которым строится и функционирует система местных органов государства. А. - т. у.
обычно отражает естественно-исторические, национальные и
социально-экономические особенности данного государства. А. - т. у. может быть
двухзвенным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция), четырехзвенным (ФРГ).
В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн) вообще нет А. - т. у. В РФ А. - т.
у. определяется субъектами РФ самостоятельно
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - территориальная организация
субъекта Федерации, в соответствии с которой строится и функционирует система
его органов государственной власти и органов местного самоуправления. Понятие А.
- т. у. используется в государствоведении и в политической практике для
характеристики территориальной организации унитарного государства. Территориальная
организация федеративного государства характеризуется через понятие "федеративное
устройство"; понятие же "А. - т. у." используется для
характеристики территориального устройства (территориальной организации) субъектов
этого государства. А. - т. у. с. РФ включает их административно-территориальное
деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные
единицы, населенные пункты), и административно-территориальный процесс (процедуры
образования, упразднения и преобразования административно-территориальных
единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в А. - т. у).
Соответственно А. - т. у. с. РФ
характеризует: а) система административно-территориальных единиц, порядок их
образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной
категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение
границ административно-территориальных единиц; г) установление административных
центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование
административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц,
площадей и др. частей; ж) регистрация населенных пунктов, учет изменений в А. -
т. у. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с
изм. и доп) (п.1 ст.12, п.3 ст.13) вопросы А. - т. у. отнесены к компетенции
субъектов РФ. Частично все эти вопросы регулируются действующим Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "О порядке
решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР". Это
правовой акт федерального уровня. Кроме того, вопросы А. - т. у. конкретного
субъекта РФ решаются в его уставе (конституции).
Административно-территориальное устройство России
Россия - это федеративное
государство, состоящее из 89 субъектов. Среди них республики, края, области,
автономные округа, автономная область и два города федерального значения.
Особенность
территориально-государственного устройства России состоит в том, что девять
автономных округов входят в более крупные территориальные единицы, но в
соответствии с Конституцией РФ и автономные округа, и области являются равными
субъектами Федерации.
В 2000 году
административно-территориальное устройство России включало:
1) 21 республику;
2) 6 краев;
3) 49 областей;
4) 2 города федерального
значения (Москва и Санкт-Петербург);
5) 1 автономная область (Еврейская);
6) 10 автономных округов;
7) 1867 районов;
8) 1091 городов;
10) 1922 поселков городского
типа;
11) 24444 сельских администраций.
Большая часть республик
расположена в европейской части страны (16 из 21), остальные пять - в азиатской
части. Два края находятся в европейской части (Краснодарский и Ставропольский),
четыре - в азиатской части. Все десять автономных округов расположены в районах
Крайнего Севера, два из них - в европейской части.
Все республики, автономные
округа и автономная область сформированы по национально-территориальному
принципу и соответствуют компактным ареалам размещения этносов.
В мае 2000 г. в России
образовано семь федеральных округов. Во главе каждого из них стоит полномочный
представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают
административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления
государственной власти. Центрами Федеральных округов являются общепризнанные
региональные столицы:
1) Центральный округ - Москва;
2) Северо-Западный округ -
Санкт-Петербург;
3) Приволжский округ - Нижний
Новгород;
4) Северо-Кавказский (Южный
округ) - Ростов-на-Дону;
5) Уральский округ -
Екатеринбург;
6) Сибирский округ - Новосибирск;
7) Дальневосточный округ -
Хабаровск.
7.3. Уровень
социально-экономического развития России и социально-экономический кризис 90-х
гг. ХХ в.
Причинами
социально-экономического кризиса 90-х гг. ХХ в. в России являются большие
расходы на содержание армии и военизированных формирований, значительные
внутренние и внешние долги, война в Чеченской республике, ошибки в проведении
экономических реформ и отток капитала за границу. В результате сократился в два
раза объем ВВП страны, в 2,5 раза - объем промышленного производства, на 1/3 -
уровень производительности труда, в 1,3 раза - объем сельскохозяйственного
производства. В стране сократился уровень жизни и усилилось расслоение
населения по доходам.
В наибольшей мере от
экономического кризиса пострадали старопромышленные отрасли европейской части
России, где наибольший удельный вес занимают отрасли обрабатывающей
промышленности.
К положительным элементам
экономических реформ можно отнести:
появление новых форм
собственности;
внедрение рыночных отношений;
закрытие нерентабельных
производств;
сокращение объемов производства
ВПК;
Социально-экономический кризис
отразился на уровне социально-экономического развития России. Для оценки уровня
социально-экономического развития используют ряд показателей. К ним относят:
1) величину ВВП;
2) уровень производительности
труда;
3) уровень потребления на душу
населения;
4) отраслевую структуру
хозяйства;
5) удельное топливо-, энерго-,
сырье - и материалоемкость экономики.
6) уровень образованности
населения;
7) среднюю продолжительность
жизни в регионе.
Украина находится в центральной
части Восточной Европы. На севере она граничит с Белоруссией, на юге и
юго-западе - с Венгрией, Румынией и Молдовой, на востоке - с Россией, на западе
- с Польшей и Словакией. Южные берега Украины омывают Черное и Азовское моря. С
севера на юг Украина простирается на 893 километра, c запада на восток - на
1316 километров. Общая площадь составляет 603,7 тыс. км кв.
Административно-территориальное устройство Украины
Столица Украины - город Киев.
Административно-территориальное устройство Украины состоит из Автономной
Республики Крым и 24 областей: Винницкой, Волынской, Днепропетровской,
Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Киевской,
Кировоградской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской,
Ровенской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой,
Черкасской, Черновицкой, Черниговской. Наибольшие города Украины - Киев,
Харьков, Днепропетровск, Донецк, Одесса, Львов.