Аграрная политика в системе общественных отношений
РЕФЕРАТ
На
тему: «Аграрная политика в системе общественных отношений»
Содержание
Введение
1. Аграрная политика как составная часть экономической
политики
2. Предмет и методы аграрной политики
3. Группы интересов в аграрной политике
4. Объекты, субъекты и структурные элементы аграрной
политики
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Под термином «политика» (от греч. Politika - государственные или
общественные дела) понимают деятельность в сфере отношений между социальными группами
населения и классами, а также участие в делах государства, определение форм,
задач и содержания его деятельности. Ядро политики - обретение, удержание и
использование государственной власти. Государству как управляющей системе
общества принадлежит решающая роль в определении приоритетов, целей и задач
общественного развития, а также в разработке и реализации системы конкретных
мер по их достижению. Различают внешнюю и внутреннюю политику, с помощью
которых решается задача сохранения и упрощения существующей в государстве
системы общественных отношений. Нормальное развитие общества возможно только на
основе тесного и гармоничного взаимодействия основных сфер жизнедеятельности -
политической, экономической, социальной и духовной. Экономике принадлежит
исключительная роль в обеспечении жизни общества как сфере производства и
воспроизводства, материальных благ. Экономическая жизнь общества развивается по
специфическим законам, однако отношения по поводу производства, распределения,
обмена и потребления, материальных благ в истории человечества всегда имели
социально - политическую окраску. Это вынуждало государственную власть в той
или иной степени вмешиваться в экономические процессы, осуществлять их
корректировку и регулирование, то есть разрабатывать и осуществлять
эко6омическую политику.
1.
Аграрная политика как составная часть экономической политики
Экономическая политика - это
поведение государства в отношении национальной экономики, определенная система
действий, направленных на поощрение или изменение экономических процессов. Для
экономической политики характерны позитивный и нормативный подходы. Позитивный
подход служит базой для анализа и научного прогнозирования. Нормативный подход
способствует исправлению ситуации путем разработки соответствующих рецептов,
политико-правовых нормативов, обязательных для исполнения.
Сложность экономической политики
заключается в том, что на пути к достижению определенной цели она затрагивает
многочисленные хозяйственные сферы: финансы, кредит, денежное обращение,
налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю и др.
В рамках каждой сферы экономическая
политика конкретизируется и реализуется как финансово-кредитная, налоговая,
бюджетная, структурная, внешнеэкономическая, промышленная, аграрная и т.д. Это
подсистемы общей экономической политики государства. Как показывает
отечественный и мировой опыт, каждая подсистема в структуре экономической
политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и
общественную жизнь в целом.
Экономическая политика государства
призвана решать конкретные задачи:
- стимулировать макроэкономический
рост и стабильность;
- создавать и поддерживать на
должном уровне необходимую для нормального развития рынка инфраструктуру;
- корректировать равновесие рынка в
тех ситуациях, когда механизм его саморегуляции дает «сбои».
Аграрная политика - составная часть
экономической и общей политики государства.
В экономической литературе
представлены два принципиальных подхода к пониманию сущности аграрной политики.
1. В узком смысле слова под
аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на
развитие аграрного сектора экономики.
2. В широком смысле слова в
аграрную политику включают:
- политику развития аграрного
сектора;
- продовольственную политику,
касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения;
- агропромышленную политику,
связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства;
- внешнеторговую аграрную политику.
В этой связи аграрная политика может
быть определена как совокупность принципов и действий, которые проводит
государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием
агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства,
структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских
сообществ и т.д.).
2. Предмет и методы
аграрной политики
При разработке аграрной политики
крайне важно учитывать:
- отношения, возникающие по поводу
владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного
производства;
- спрос и предложение на
материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и
продовольствие;
- состояние инфраструктуры рынка;
- соотношение цен на продукцию
сельского хозяйства и промышленности;
- соотношение доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения;
- развитие производственной и
социальной инфраструктуры на селе;
- необходимость обеспечения
физической и экономической доступности продовольствия для основных социально -
демографических и территориальных групп населения.
Предмет аграрной политики - это те
стороны социально - экономических отношений в АПК, которые не могут быть
отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения
участия государства.
Методы аграрной политики - это
приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.
Задачами государственного
регулирования АПК являются:
- стабилизация и развитие
агропромышленного производства;
- обеспечение продовольственной
безопасности страны;
- формирование и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- улучшение продовольственного
обеспечения населения;
- поддержание экономического
паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
- сближение уровней доходов
работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;
- защита отечественных
товаропроизводителей.
По способу функционирования
различают методы прямого и косвенного воздействия на аграрную экономику.
Методы прямого воздействия предполагают
такое регулирование, при котором субъекты экономики вынуждены принимать
решение, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на
предписаниях государства. В качестве примера могут быть названы изменения в
налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в
области контроля качества продовольствия и т.д.
Методы прямого воздействия часто
бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического
результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех
в рыночном процессе.
Методы косвенного воздействии
проявляются в том, что государство прямо не влияет на принимаемые субъектами
экономики решение, но создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном
выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений,
которые соответствуют целям экономической и аграрной политике. Преимущества
данных методов заключаются в том, что они не нарушают рыночную ситуацию,
состояние динамического равновесия.
3. Группы интересов в
аграрной политике
Аграрная политика, как и политика в
целом, определяется многообразием общественных, групповых и частных интересов.
Носители интересов - это
отечественные товаропроизводители и потребители сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия. Они представляют собой достаточно сложную группу
субъектов рыночных отношений, в которой возможны определенные противоречия.
Выразители интересов также
достаточно сложная и противоречивая группа, включающая в себя политические
партии, общественные и профессиональные объединения.
Группы выразителей интересов не
случайно называют группами давления. У них есть еще и третье наименование -
лоббирующие организации.
Лоббизм-это повсеместная мировая
практика, которая, безусловно, нуждается в законодательном регулировании.
Лоббирующие организации, как
правило, устанавливают тесные отношения с таким влиятельным в общественном
«классом», как государственная бюрократия.
Бюрократия - это слой служащих -
профессионалов, принимающих непосредственное участие в подготовке, реализации и
контроле за ходом реализации решений, принимаемых начальствующим субъектом.
Бюрократия - влиятельный слой общества.
Политики выступают первыми в ряду
субъектов, формирующих аграрную политику государства. Политики и бюрократия
стремятся к поддержке агропродовольственного сектора в ожидании политических и
общественных дивидендов.
Из общественно-политических
организаций наиболее влиятельны в сфере аграрной политике Агропромышленный союз
в России, образованы в 1997 году по инициативе с мест на базе бывшего Аграрного
союза. Основная его цель - представление и защита интересов сельских
товаропроизводителей в органах государственной власти и местного самоуправления
всех уровней, хозяйственных и общественных организациях.
В конце 80-х годов была создана
АККОР - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов России. Наряду с Агропромышленным союзом АККОР участвует в
подписании ежегодных соглашений с Правительством.
В Российской Федерации первым
лоббистом интересов сельского хозяйства в Правительстве перед лицом
Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ
выступает Министерство сельского хозяйства РФ. Оно борется за перераспределение
бюджетных средств в пользу реализации своих отраслевых программ.
В 2002 году в нашей стране
насчитывалось свыше 45 отраслевых союзов АПК, 36 из которых входили в
Ассоциацию союзов АПК России. Отличительной чертой отраслевых союзов АПК
является то, что в них представлены в основном переработчики, пищевики и
трейдеры.
Один из первых и наиболее удачных
союзов - союз сахаропроизводителей России. Создан в 1996 году несколькими
крупными сахарными торговцами и региональными ассоциациями сахарных заводов.
Главную свою задачу Союз видит в установлении режима наибольшего
благоприятствования переработчикам сахара России.
Другим крупным и самым первым союзом
производителей стал Российский зерновой союз, созданный в 1994 году. Союз
осуществляет мониторинг рыночной конъюнктуры. Свою задачу он видит в оказании
влияния на процесс регулирования зернового рынка в России.
В ноябре 1998 года создан Мясной
союз России, объединивший мясоперерабатывающие предприятия, торговые компании
на мясном рынке, Ветеринарную ассоциацию России и т.д. Общая численность Союза
- 272 предприятия. Они представляют 72 региона страны. Союз имеет весьма
обширные уставные цели.
В мае 2002 года Министерство
сельского хозяйства РФ инициировало создание общероссийской общественной
организации - Российское аграрное движение (РАД). Его цель - быть выразителем и
защитником интересов миллионов тружеников села и агропромышленного комплекса.
По мнению некоторых политиков, появление организации, созданной министерской
номенклатурой, может привести к дестабилизации в аграрном движении.
4. Объекты, субъекты и
структурные элементы аграрной политики
Таблица 1. Аграрная политика
Структурные элементы
|
Объекты аграрной политики
|
сельскохозяйственная
|
1) Сельскохозяйственные товаропроизводители 2) Население
сельской местности
|
агропромышленная
|
1) Производители средств производства для сельского хозяйства 2)
Предприятия сферы переработки сельскохозяйственной продукции 3) Предприятия
оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией
|
продовольственная
|
1) Население страны в целом 2) Дети 3) Малообеспеченные слои
населения 4) Территориальные группы населения
|
внешнеэкономическая
|
1) Импортеры сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия 2) Экспортеры сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
|
Представленные объекты могут быть
логически объединены в такое понятие, как «рынок сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия», существующий вне зависимости от того,
реализуется определенная аграрная политика или нет. Воздействуя на различные
группы участников рыночных отношений, государство влияет тем самым на рыночную
ситуацию. Государство может поддерживать в качестве приоритетной отрасли как
сельскохозяйственное производство, так и переработку или потребление.
Предприятия и организации
агропромышленного комплекса - только часть объектов аграрной политики. Они
обеспечивают производство ресурсов для села, производство и переработку
сельскохозяйственной продукции.
Основным объектом государственной
поддержки выступает, как правило, сельскохозяйственный товаропроизводитель.
Однако и другие объекты, например малообеспеченные слои населения, не остаются
без должного внимания.
В России исключительной заботой
государства является обеспечение продовольствием населения районов, находящихся
в зонах вечной мерзлоты и Крайнего Севера. На данных территориях
сельскохозяйственное производство практически невозможно либо имеет
ограниченные перспективы. Завоз продовольствия на коммерческой основе порой
крайне дорогостоящ и не выгоден для бизнеса, поэтому государству приходится
решать эту проблему.
К субъектам аграрной политики
относятся государственные и общественные институты, принимающие и реализующие
агрополитические решения либо оказывающие влияние на их разработку.
Право принимать решения по вопросам
политики принадлежит высшим должностным лицам и соответствующим структурам
законодательной и исполнительной ветвей власти государства. Они также
осуществляют контроль за исполнение принимаемых решений. Само исполнение
обеспечивается отраслевыми ведомствами и учреждениями государства. Особенность
России как федеративного государства состоит в том, что страна нуждается в
четком правовом разграничении предметов ведения и полномочий на уровне
федеральных, региональных и муниципальных структур хозяйственного управления.
Вместе с тем цели, задачи и принципы политики, по возможности, должны быть
едиными.
Государственное регулирование АПК
призвано не подменять собой рыночный механизм, а обеспечивать условия для
эффективного развития объектов регулирования, одновременно выступающих в
качестве субъектов рынка.
Негосударственные субъекты аграрной
политики по степени политической активности и претензиям на «вхождение во
власть» можно условно разделить на три большие группы:
· Политические
партии;
· Общественно-политические
организации;
· Общественные организации.
Особо необходимо отметить роль
аграрной науки в качестве субъекта аграрной политики. Как правило, во всех
странах аграрная наука развивается на государственных научно-исследовательских
учреждений и университетов. На основе бюджетного финансирования наука получает
как бы «государственный заказ» на проведение определенных исследований. Вместе
с тем крайне важно, чтобы наука оставалась верна принципам объективности и
беспристрастности и не была «ангажирована» как властью, так и ее оппонентами.
Разработка аграрной политики должна
осуществляться на основе научных исследований, чтобы ее по праву можно было бы
назвать научной. То есть основу аграрной политики в обязательном порядке должен
быть положен принцип научности.
Говоря о субъектах аграрной политики,
нельзя обойти вниманием и средством массовой информации, во многом формирующие
общественные мнения, соответствующие отношения к тем или иным программам,
действием, решением власти, политических партий, политиков и т.д. Нельзя также
сбрасывать со счетов и потенциал конструктивной критики, реализуемой через СМИ.
Заключение
Нормальное развитие общества
возможно только на основе тесного и гармоничного взаимодействия основных сфер
жизнедеятельности - политической, экономической, социальной и духовной.
Сложность экономической политики
заключается в том, что на пути к достижению определенной цели она затрагивает
многочисленные хозяйственные сферы: финансы, кредит, денежное обращение,
налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю и др.
В рамках каждой сферы экономическая
политика конкретизируется и реализуется как финансово-кредитная, налоговая,
бюджетная, структурная, внешнеэкономическая, промышленная, аграрная и т.д.
Аграрная политика - составная часть
экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в
тесной связи с другими составляющими политики - внешнеторговой, промышленной,
экологической, социальной и т.д.
Аграрная политика, как и политика в
целом, определяется многообразием общественных, групповых и частных интересов.
Список использованной
литературы
1) Аграрная политика (Запад, Восточная Европа, Россия). Ч. 1, 2:
Обзорн. Информ / Под ред. В.И. Назаренко. - М: ВНИИТЭ Иагропром, 2000 г.
2) Аграрная политика. Курс лекций / Под ред. В.И. Новичкова.
- М: Союз, 1997. - 275 с.
3) Киршке Д. Международная аграрная экономика и аграрная политика
// Международный сельскохозяйственный журнал. - 2000 г. - №6. - С. 5-13.
4) Концепция аграрной политики Российской Федерации (проект). - М:
ВНИИЭСХ, 1999 г.
5) Милосердов В.В., Милосердов К.В. Аграрная политика
России-М.: 2002 г.
6) Новичков В.И. Аграрная политика: предмет, задачи,
методология: Учебное пособие. - Саратовский университет, 2000 г. - 20 с.
7) Новичков В.И., Калашников И.Б., Новичкова В.И. Аграрная
политика: Учебное пособие, 2001 г.-С. 10
8) Серова Е.В. Аграрная политика. - М.: ВШЭ, 1999 г.
9) Зинченко А.П. Аграрная политика - М «КолосС», 2004 г.