Понятие политической партии
Содержание
Введение
...........................................................................................................
3
1.
Понятие
политической партии и эволюция теоретических представлений о ней
........................................................................................
5
2.
Природа
политической партии и ее функции ........................... 9
3.
Критерии
классификации политических партий и их типология
.................................................................................................
14
Заключение
......................................................................................................
17
Список литературы
.........................................................................................
18
Введение
Неотъемлемой
частью политической системы современного демократического общества являются
политические партии. Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть»,
«группа».
ПАРТИЯ - это политическая
общественная организация, которая борется за власть или за участие в
осуществлении власти. Политическая партия - это организация
единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и
ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или
участия в ее осуществлении. Соперничество политических групп, объединенных
вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков
составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие
организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в
США в начале ХIХ в.
Существует
множество подходов к определению сущности политических партий: понимание партии
как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины трактовка
политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм);
институциональное понимание политической партии как организации, действующей в
системе государства.
Другие подходы
к определению партий: партия - носитель идеологии; партия - длительное объединение
людей; цель партии - завоевание и осуществление власти; партия стремится
заручиться поддержкой народа.
1.
Понятие
политической партии и эволюция теоретических представлений о ней.
Впервые понятие
"партия" стало использоваться еще в Древней Греции
и Риме: "партия гор", "партия
равнин", "партия долин" — и означало территориально-географическую принадлежность, в отличие от того значения, в котором
используется данное слово
сегодня. Произошло оно от латинского слова pars — часть, группа. Кроме того, это слово стало
использоваться для обозначения различных социальных групп,
соперничающих друг с другом по какому-либо вопросу. В этом
смысле в Древнем Риме термином "партия" обозначали
политиков, группирующихся вокруг отдельных лидеров
("партия Цезаря", "партия Суллы" и т.
д.). В Средние века партией называли сторонников какой-либо
династической группы (например, война между "партиями" Алой и Белой
Розы). Нередко в это понятие вкладывался социальный смысл: "партия
знати", "партия народа". Очевидно,
что такие партии были чрезвычайно аморфны, неустойчивы,
не располагали строго определенной системой взглядов,
не имели программных установок и не имели четкой структуры
и организации. Создавались они, как правило, для решения
каких-либо конкретных проблем и носили временный
характер.
Как политический феномен
партии стали формироваться в период перехода от феодального общества к
буржуазному, т. е. с конца XVII — начала XVIII в. Усиление борьбы с абсолютизмом привело к формированию объединений принципиально нового
типа - на основе некоей идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Не случайно французский политический деятель XVIII в. Б. Констан так и отмечал, что партия — это собрание людей, исповедующих
одинаковые политические доктрины. В Англии первыми партиями стали тори и виги — прообразы будущих консерваторов и
лейбористов. В ходе Великой
французской революции возникли Якобинский клуб и Клуб кордельеров. В США в
период борьбы за независимость сформировались партии федералистов и
республиканцев.
Важнейшими предпосылками
формирования политических партий стали те тенденции общественного развития,
которые особенно отчетливо проявились в XIX в.
Усиление противоречий и
размежевания общества в период борьбы с феодализмом и его пережитками привело
к осознанию особых социальных интересов и необходимости их защиты с
помощью политических институтов. По мнению норвежско-американского политолога Штейна Рокана, партии возникли в
результате тех общественных расколов, которые вызвали социальная (буржуазная) и промышленная революции: дворянство-буржуазия; государство-церковь;
город-деревня; труд-капитал; центр-периферия.
Впоследствии эти линии размежевания
еще более усложнялись и дополнялись и в значительной степени определили
характер формирующихся партий
(консерваторы и реформаторы; либералы и социалисты; буржуазные, рабочие и крестьянские партии; умеренные и радикалы; республиканские и
федеративные; элитарные и массовые и
др.). Причем основополагающей линией
размежевания на долгие годы стало противостояние "труда" и "капитала".
Важнейшей предпосылкой
формирования и деятельности массовых политических
партий стало появление оформленных идеологий, где в
концентрированном виде были изложены различные
концептуальные подходы к общественному развитию (либерализм, консерватизм,
социализм, анархизм). Причем, в отличие от
прежних идей, концепций и теорий, идеологии были изначально рассчитаны на массовое восприятие и поддержку. Носителями и
выразителями этих идеологий и стали политические партии. Именно в идеологиях
синтезировались важнейшие положения
представительной демократии: никто не может управлять людьми без их
согласия; для защиты своих интересов
граждане могут делегировать своих представителей во властные структуры; могут
организовывать свои политические ассоциации;
среди неотчуждаемых прав человека большую роль играет право на свободное политическое волеизъявление. Внедрение
этих ведущих демократических принципов объективно поставило на повестку дня вопрос о необходимости расширения роли
политических механизмов в лице партий.
Таким образом, усложнение
социально-политической структуры, признание законности
существования различных социальных интересов, достижение
определенного уровня развития культуры общества,
объективные потребности демократизации политических систем привели к тому, что
появились новые механизмы взаимодействия
между властью и обществом. Партии,
ориентирующиеся на интересы различных групп избирателей, стали основными инструментами политической борьбы за
власть.
Первые партии были своеобразными клубами, которые объединялись вокруг парламентских фракций, какого-либо
печатного органа или известной
личности. Настоящего членства партии
не существовало. Формирование политических партий в современном их виде произошло лишь в середине XIX в. и было связано с постепенным введением
всеобщего избирательного права и приобщением к активному
участию в политике широких масс. Значительно изменились организационные и функциональные структуры партий, методы и формы их политической деятельности. Если первоначально партии были небольшими по численности, элитарными и замыкались в основном парламентскими рамками, то вторая половина XIX в. положила начало новому типу партий с массовым
членством, с разветвленной сетью местных организаций,
периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Они уже не ограничивались
обеспечением поддержки своим кандидатам на выборах, а все больше ориентировались на поиск постоянной и массовой социальной опоры.
Способы образования партий различны. Они могут
формироваться сверху на базе разных
парламентских фракций, группой элиты,
отдельными политическими лидерами и снизу — на основе широких общественных движений и организаций
2.
Природа
политической партии и ее функции
Существует множество
определений партии. Это связано с их многообразием и многофункциональностью. Американская политология делает акцент на
государственных функциях партии, рассматривая се в
определенном смысле как часть государственного механизма, как школу
формирования и воспитания кадров политической элиты.
Европейская политическая наука заостряет внимание на роли партии как
организации, обеспечивающей защиту общественных интересов.
Суммируя все подходы, можно
дать следующее определение: партия — это общественная, упорядоченная
организации, имеющая свою идеологию, программу действий и устав и призванная бороться за получение и использование
политической власти. Партия является важнейшим социально-политическим
институтом, агрегирующим интересы различных слоев граждан, и служит
своеобразным связующим звеном между
гражданским обществом и государством. От других общественных объединений,
действующих на политической арене (профсоюзы, группы интересов, группы
давления и др.), партии отличаются не только
постоянной нацеленностью на участие во
власти, но и тем, что их цели и программы носят более комплексный и всеобъемлющий характер.
Известный американский
исследователь партий Дж. Ла Паломбара выделяет четыре
конституирующих партию элемента:
1) всякая партия прежде
всего носитель идеологии или по крайней мере
выражает конкретную ориентацию, видение мира и человека;
2) партия — это организация,
структурированное объединение людей, относительно
продолжительное по времени; это институт, чем она отличается от клиентелы
(группы вокруг лидера), это организация в разных
измерениях - национальном, региональном, локальном, иногда
интернациональном;
3) цель партии - завоевание
и осуществление власти. При многопартийной системе одна партия сама по
себе редко может завоевать власть, здесь,
скорее, следует говорить об участии в отправлении властных функций или, в любом
случае, о включении в политическую
систему; 4) каждая партия стремится
обеспечить себе поддержку на выборах в различных формах: от членства в
партии и работы активистом и до голосования
на выборах. Некоторые политологи добавляют также критерии
долговременности существования организации и наличие системы местных организаций, поддерживающих регулярные связи с
центральным руководством.
К основным функциям политической партии
относятся:[1]
1) функция
агрегирования политических интересов, т. е. таких,
которые связаны с осуществлением власти, с принятием решений на
государственном уровне. В отличие от других субъектов
политики (социальных общностей, групп интересов и т. п., которые тоже могут артикулировать и выражать политические
интересы) партии выражают именно агрегированные интересы, т. е. комплекс разнородных интересов, сгруппированных
таким образом, чтобы они стали совместимыми и удовлетворяли максимальное большинство сторонников партии. Причем агрегирование должно происходить таким образом,
чтобы выработанный на его основе политический курс вписывался в основные ценностные ориентации всего общества;
2) функция осуществления
политической ориентации общества и его политической мобилизации. Партии дают в своих программах политические ориентиры для рядовых
граждан и делают их участие в политике организованным и институализированным.
Они мобилизуют граждан к участию в политической жизни по вполне определенным
правилам. Тем самым разные партии
предоставляют гражданам право выбора для участия в конкурентном
политическом процессе в соответствии со
своими политическими убеждениями. Партии стремятся повысить политическую активность граждан, создать
основу долгосрочной деятельности.
Пропагандируя политические идеи и ценности, партии стремятся привлечь граждан
на свою сторону как во время, так и
между выборами, организуя дискуссии, политические
кампании в защиту или против чего-либо, праздники, фестивали, шествия, гражданские инициативы и др.;
3) функция интеграции общества. С одной стороны, партии
стремятся обеспечить единство действий своих сторонников и
их сплоченность для борьбы с конкурентами. Тем самым они
разделяют общество по различным линиям и в случае конфронтации по важнейшим вопросам общественного развития несут
потенциальную возможность дестабилизации и дезинтеграции политической системы.
С другой стороны, наличие многих
партий, признающих общие демократические ценности и единые правила игры, законность интересов всех субъектов политики представляет собой более серьезное интегрирующее начало, чем в обществе, лишенном свободного выбора. То есть
свободное многосоставное сложное общество более прочно,
чем
искусственно создаваемый монолит;
4) для
того чтобы реализовать агрегированные политические
интересы, нужна власть. Поэтому важнейшей функцией
партий является функция приобретения и формирования власти. Здесь есть несколько путей: либо проникновение
во власть,
либо организация действий, на которые власть вынуждена реагировать (например, мероприятия оппозиционной партии);
5) функция легитимации власти. Являясь важнейшим участником избирательных кампаний и получая от граждан мандат
доверия своим кандидатам и программам, партии олицетворяют
согласие управляемых на признание законности действия властей. Выражая свое отношение к различным партиям, массы
тем самым получают возможность ограниченного участия во
власти через выборы, а также определенного влияния на политическое развитие. Через конкурентную борьбу партий вы
является соотношение политических сил в обществе. Кроме
того, как субъекты политики партии защищают государство от
недовольства граждан, так как оно переключается на конкретных носителей власти в лице представителей партии, а сама
государственная система остается авторитетной и
незыблемой;
6) функция контроля. Являясь
постоянными участниками
политической жизни, партии (особенно оппозиционные) наблюдают за исполнением государственных программ, за деятельностью
государственных органов и их отдельных представителен,
за их моральным обликом, за распределением и расходованием
средств и др. Кроме того, на основе постоянного зондирования
общественного мнения партии осуществляют функцию обратной
связи между политической системой и обществом, что позволяет корректировать не
только деятельность самих партий, но и политический курс общества
в целом;
7) функция по
формированию и воспитанию политических кадров, в том числе политических
лидеров, обеспечение их преемственности и постоянного
обновления. Большая часть государственных деятелей Запада начинала свою карьеру
с места партийных функционеров различного уровня. В большинстве стран партии участвуют в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления, влияя тем самым на проведение политического курса общества;
8) функция координации и согласования действий с другими участниками политического процесса. Для
того чтобы эффективнее добиваться
своих целей, партии вынуждены постоянно взаимодействовать с
другими участниками политического процесса, вступать с
ними в переговоры, искать союзников, находить компромиссы,
создавать коалиции, идти на уступки и т. д. Это делает политический процесс
упорядоченным, организованным, стабильным, в какой-то
степени предсказуемым. Зачастую национальные партии
согласуют свои действия и на международном уровне,
вступая в интернациональные ассоциации.
3. Критерии классификации политических партий и их типология
Политические партии призваны выражать
различные интересы разных категорий людей, слоев, групп,
классов общества. Естественно, они весьма многообразны.
1) по социальной
направленности программы и деятельности: социал-демократические,
либерально-демократические, коммунистические, классовые,
националистические, расовые, фашистские, религиозные,
государственно-патриотические, народные и т.п.
2) по
идейным основаниям их деятельности: доктринальные (сориентированные,
прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические
(ориентирующиеся на практическую целесообразность
действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг
конкретного
политического лидера);
3) по
методам выполнения программы: революционные (стремящиеся
к радикальному качественному преобразованию общества) и
реформаторские
(стремящиеся к улучшению общественной жизни
без структурных принципиальных изменений);
4) по
характеру политических действий: реакционные, консервативные,
умеренные, радикальные, экстремистские;
5) по
представительству в высших органах государственной власти
и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные
(последние по юридическому статусу могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);
6) по месту в политическом спектре: левые, центристские и
правые;
7) по
стилю общения между партийными лидерами и рядовыми
членами: демократические и антидемократические;
8) по
характеру членства: кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным
членством, организационной рыхлостью) и
массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды
как можно большее
число членов, упрочить связи,
укрепить структуру);
9) по
организационной структуре: парламентские (где в качестве
первичных образований выступают территориальные комитеты),
лейбористские (представляющие собой разновидность
парламентских партий, допускающих коллективное
членство, в том числе и
трудовых
коллективов) и авангардные (построенные на принципах
демократического централизма и
территориально-производственного
объединения своих членов) и т.п.
Данная классификация, как, впрочем, и любая иная,
далеко не завершена и довольно условна. Можно перечислить еще немало критериев, в зависимости от которых партии
подразделяются на те или иные виды.
К тому же одна и та же партия может быть рассмотрена с различных позиции,
классифицирована по разным основаниям.
Существует
множество типологий партий.
В основе каждой из них лежит какой-либо один
или несколько признаков. Партии различают по происхождению, месту и роли в политической системе, внутренней структуре и
методам деятельности, социальной
базе и идеологии.
В зависимости от
возникновения выделяют партии парламентско-электорального
происхождения и внепарламентского (преимущественно социал-демократические и
коммунистические).
Наиболее устойчивой и употребительной длительное
время была типология партий по идейно-политическим позициям на левые и правые партии и центр. При этом внутренняя
пестрота партийного спектра здесь сознательно упрощается. Современная тенденция развития партий по этому признаку
такова, что и левые и правые партии
все более тяготеют к центру. Поэтому
целесообразнее говорить о разделении партий только на два крупных блока: правоцентристский и
левоцентристский. Крайние праворадикальные партии (например,
неофашистские) и леворадикальные (например,
"красные бригады" в Италии) — это партии внесистемные, они
выступают за изменение политического режима неконституционными методами.
Заключение
Несмотря на большое
количество зарегистрированных партий различного
идейно-политического спектра, большая их часть еще
не стабилизировалась и не обрела прочного места в партийной
системе, не нашла своего постоянного избирателя. Связано это
не только с наличием глубокого социально-политического, экономического и
духовного кризиса, глубоко расколовшего общество по
различным линиям размежевания, но и с особенностями самих российских партий.
Значительная часть
политических партий создавалась как группы поддержки федеральных
лидеров и не получила повсеместной поддержки в регионах. Демагогия и популизм
многих из них, невыполненные обещания не способствовали укреплению политических позиций партий и не
способствовали росту рядов их сторонников. По сути многие партии
выступали как лоббисты в интересах финансирующих их промышленно-финансовых, а нередко и теневых группировок.
Пик политической активности
партий приходится на избирательные кампании федерального
уровня и связан прежде всего с имиджем лидера, а не самой партии. Это
приводит к тому, что программные политические основы партий не усваиваются избирателями и партии не обретают устойчивости,
завися от уровня популярности (или
непопулярности своего лидера).
Становление многопартийности в стране
идет трудно и противоречиво. Она пока далека еще от тех цивилизованных рамок, о
которых мечтают знатоки и ревнители западной демократии. Чаще всего бывает так,
что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает,
кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих
группировок, претендующих на право называться партиями.
Список литературы
1.
Демидов
А. И. Политология в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие. – М.:
Юристъ, 2002
2.
Мальцев
В. А. Основы политологии. М.: 1997
3.
Основы
политологии. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов/под ред.
Проф. А. В. Малько. – М.: Издательство Норма , 2000
[1] Основы политологии. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для
вузов/под ред. Проф. А. В. Малько. – М.: Издательство Норма , 2000
[2] Демидов А. И. Политология в вопросах и ответах. Учебно-методическое
пособие. – М.: Юристъ, 2002