Новые инициативы Президента РФ по укреплению единства страны
Новые
инициативы Президента РФ по укреплению единства страны
Ужасные события в Беслане выявили
неспособность наших спецслужб противостоять новой угрозе – международному
терроризму. Президент РФ указал на недостатки, допущенные спецслужбами, и
предложил ряд мер, направленных на противостояние международному терроризму:
1.
Укрепление единства страны
2.
Содействие граждан РФ в работе спецслужб
3.
Создание общественного совета, который будет следить за
работой правоохранительных органов.
4.
Выработку единой методики согласованных действий
правоохранительных органов в борьбе с терроризмом.
5.
Совет безопасности ООН одобрил резолюцию, предложенную
РФ, направленную на борьбу с терроризмом без учета границ разных стран.
Данные меры
необходимы и способствуют спецслужбам в борьбе с терроризмом, но в данную
концепцию не вписываются нововведения Президента РФ относительно укрепления
страны путем: избрания глав субъектов Федераций представительными органами
субъекта Федерации по представлению Президента РФ.
Во-первых,
с правовой точки зрения, данное положение противоречит Конституции РФ:
Статья
5 Конституции РФ гласит, что федеративное устройство
Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве
системы государственной власти, но единство системы заключается в
функциональном единстве государственных органов РФ.
В ст.
1 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация -
Россия есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления.
Россия является федерацией - состоит из субъектов.
Так, статья 5 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация состоит из
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
Республика (государство) имеет свою конституцию и
законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Жители субъекта Федерации, принимая
свою местную Конституцию (Устав), непосредственно определяют структуру высших
органов государственной власти субъекта Федерации и порядок их избрания. Так,
ст.77 Конституции РФ гласит, что система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Право народа на распоряжение своей политической властью закреплено в ст.
3 Конституции РФ, которая гласит, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В результате предложенных нововведений народ потеряет свое право
осуществлять свою власть непосредственно на уровне субъекта Федерации.
Более
того, в главе 4 Конституции РФ не закреплено право Президента РФ на
внесение кандидатуры на пост главы субъекта Федерации.
Предложенные
Президентом РФ нововведения обязательно потребуют изменения Конституции РФ, но
нельзя забывать, что в ст.135 Конституции РФ указано, что положения глав 1, 2 и
9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены.
В
нашей стране с огромной президентской властью кандидатура, предложенная на пост
главы субъекта Федерации, обязательно будет утверждена местным представительным
органом, что с необходимостью приведет к тому, что во главе всех субъектов
Федерации будут стоять «свои», т.е. лояльные Кремлю люди.
Президент
РФ и только Президент РФ будет оценивать деловые качества и отбирать кандидатов
на пост главы субъекта Федерации. Учитывая, что процедура снятия Презента РФ с
должности не разработана, Президент РФ выпадает из системы сдержек и противовесов,
обладая при этом неограниченной властью.
Вся
политическая система страны превращается в пирамиду, на вершине которой
располагается Президент РФ, т.е. вся система власти замыкается на Президенте
РФ.
История
России неоднократно показывала, что власть в России получали и мудрые, честные,
добросовестные люди – Петр 1, Андропов, и слабохарактерные, неспособные на
серьезные шаги – Горбачев, либо тираны – Иван Грозный, Сталин.
Страна
либо делала прорыв, либо падала в пропасть.
Политическая
история западных стран учит, что руководство страной нельзя отдавать в одни
руки, необходимо иметь политическую систему, которая обеспечит необходимую
стабильность и убережет от необдуманных решений, ибо только в споре рождается
истина.
В-третьих, с экономической точки зрения, Россия
находится в тесных экономических отношениях с другими странами и состоит в ряде
международных организаций (ООН, «большая восьмерка», и т.д.), поэтому к России
предъявляется ряд требований относительно ее демократического развития.
Данные
нововведения, направленные на укрепление единства страны уже вызвали
беспокойство Европейского союза и США, которые являются основными
покупателями нефти, экспортируемой из России. Более того, вопрос вступления
России во Всемирную торговую организацию остается нерешенным, и данные
нововведения сыграют негативную роль в диалоге с Евросоюзом.
Вывод: Международный терроризм - очень опасное
явление, с которым необходимо бороться сообща: как государству с народом, так и
в союзе с другими государствами. Но средства борьбы, как и лекарства от
болезни, не должны вредить здоровью организма, т.е. не должны разрушать
демократию – условие развития общества и государства.
10.10.2004
г.
Щербаков М.Г., юрист.