Способы формирования муниципальной собственности: правовое регулирование и сравнительный анализ
Ростовский
Государственный Университет
Юридический факультет
РЕФЕРАТ
на
тему:
«СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ».
Выполнила:
студентка 6-го курса ОЗО
_____________________
Проверила:
доцент ________________
Ростов-на-Дону
2003
г.
Право муниципальной формы
собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции РФ, возникает из оснований,
предусмотренных целым рядом законодательных и иных правовых актов[1].
Анализ этих актов
позволяет выделить административный и гражданско-правовые способы формирования
муниципальной собственности. Административный порядок предполагает волю одной
стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной
власти. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты
собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок.
Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских
прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного
самоуправления в равное положение с контрагентом.
Более детальное
закрепление способов формирования муниципальной собственности происходит на
уровне субъектов РФ. В качестве примера можно привести Закон Московской области
«Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной
собственностью в Московской области». В нём закрепляются следующие способы
формирования муниципальной собственности:
1) путем взимания
налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет,
внебюджетные фонды и валютный фонд;
2) путем
приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или
иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
3) при разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, государственную собственность субъектов федерации и
муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и
Московской области;
4) при передаче
объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке,
устанавливаемом федеральным законом;
5) при передаче
объектов государственной собственности Московской области в муниципальную
собственность в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными
правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Законом;
7) при объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных образований;
8) путем получения
продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной
собственности;
9) по иным
основаниям, предусмотренным действующим законодательством[2].
Аналогичные
основания установлены в «Положении о порядке передачи объектов собственности
Ростовской области в собственность муниципальных образований», утверждённом Постановлением Законодательного Собрания
Ростовской обл. № 219 от 31 января 1996 года.
В качестве примера
иного основания можно привести в пример статью 225 ГК РФ, регулирующую правовые
отношения, связанные с приобретением права собственности на бесхозяйные вещи.
Пункт 3 этой статьи определяет особые правила для приобретения в собственность
бесхозяйных недвижимых вещей. Они сначала должны быть взяты на государственный
учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они
находятся. Значение этого акта заключается в том, чтобы по истечении года с
момента взятия на учет данное недвижимое имущество могло по решению суда
перейти в муниципальную собственность. До решения суда право собственности
сохраняется за оставившим его лицом и оно может взять его во владение. Такое
имущество может быть приобретено в этот период и по приобретательной давности.
Следовательно, в законе установлен определенный период времени, в течение
которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти
к другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периода
суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом,
признает бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.
В развитие
федеральных законодательных актов и законодательных актов субъектов РФ органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своей
компетенции принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее
приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о
хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о
создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий,
учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и
сохранностью муниципальной собственности и многое другое[3]. При этом, установление порядка управления
и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией
представительных органов местного самоуправления.
Так, в соответствии
с разделом 3 «Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной
собственности города Ростова-на-Дону», утверждённого решением Ростовской-на-Дону
городской Думы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с изменениями от 20 августа 1998 г.,
20 апреля 2000 г., 9 апреля 2001 г., 15 октября 2002 г.)[4], установлены
следующие формы (способы) формирования муниципальной собственности, формируемой
из:
1) Муниципальной собственности,
имеющейся на момент принятия данного Положения.
2) Объектов государственной
собственности, передаваемых в муниципальную собственность для выполнения
полномочий местного самоуправления. При этом сам порядок разграничения
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и областную
государственную собственность, а также муниципальную собственность и порядок
передачи определяются Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О
разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,
автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и
муниципальную собственность». Механизм его реализации основан на «Положении об
определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной
собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденном Распоряжением
Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп, Указе Президента РФ от 22.12.93 № 2265 «О
гарантиях местного самоуправления в РФ», Постановлении Правительства РФ от
07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов
РФ и муниципальную собственность». Передача объектов собственности Ростовской
области в собственность муниципального образования производится также на
основании решения Законодательного собрания Ростовской области № 219 от
11.01.96 г. «О Положении о порядке передачи объектов собственности Ростовской
области в собственность муниципальных образований» и актов органов местного
самоуправления г.Ростова-на-Дону.
При
передаче в муниципальную собственность объектов, указанных в приложении № 3 к
Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91, либо отнесенных к
объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной
собственности, Комитет по управлению имуществом г.Ростова-на-Дону представляет
перечень таких объектов Мэру города. Отнесение данных объектов к муниципальной
собственности производится на основании постановления Мэра города.
3) Имущества, приобретенного
в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных
предприятий и учреждений. При этом имущество унитарного предприятия
(учреждения) – существующее, создаваемое и приобретаемое – является неделимым и
не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между
работниками предприятия, поскольку является объектом муниципальной собственности.
4) Приобретение движимого и недвижимого
имущества по сделкам (на основании договоров купли-продажи, дарения, а также
иных сделок об отчуждении данного имущества), при переработке вещей,
самовольной постройке, находке, существовании на территории города бесхозяйных
вещей, в силу приобретательской давности и по иным основаниям, определенным
законодательством Российской Федерации.
Право муниципальной
собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при
отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке
разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на
имущество по обязательствам муниципального образования в порядке,
предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным
законами РФ.
НОРМАТИВНЫЕ
ИСТОЧНИКИ:
1. Конституция РФ,
принятая 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный
закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября
1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.).
3. Федеральный
закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000
г., 30 декабря 2001 г.).
4. Гражданский
кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от
20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.,
16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10
января, 26 марта 2003 г.).
5. Постановление
Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О разграничении государственной
собственности РФ на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных
округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».
6. Указ Президента
РФ от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ».
8. Постановление
Правительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче находящихся в федеральной
собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность
субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность».
9. Постановление
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче объектов социальной и
инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную
собственность» (с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.).
10. Постановление
Правительства РФ от 7 марта 1995 г. «О порядке передачи объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной
собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность» (с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.).
11. «Положение о
порядке передачи объектов собственности Ростовской области в собственность
муниципальных образований» // принято Решением Законодательного Собрания
Ростовской обл. № 219 от 11 января 1996 года.
12. Закон Московской
области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах формирования, управления и
распоряжения муниципальной собственностью в Московской области»//Вестник
Московской областной Думы. 1996. №10.
13. Решение
Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268 "О принятии
"Положения о Реестре объектов муниципальной собственности города Ростова-на-Дону".
14. «Положения о порядке
управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города
Ростова-на-Дону», утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от
28 апреля 1998 г. № 95 (с изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г.,
9 апреля 2001 г., 15 октября 2002 г.).
15. Постановление Главы
администрации г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 1996 г. № 598 «О порядке передачи
в муниципальную собственность и отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых и
нежилых строений, помещений, находившихся в собственности граждан и юридических
лиц».
16. Постановление Главы
администрации г. Ростова-на-Дону от 29 августа 1994 г. N 1192 «О процедуре
передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность».
17. Положение «О
доверительном управлении муниципальным имуществом г.Ростова-на-Дону» // утверждено
Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670.
[1] Федеральный закон от 28 августа 1995 г.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997
г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 25 сентября 1997
г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30
декабря 2001 г.); Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая
и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г.,
8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14,
26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта 2003 г.); Постановление Правительства РФ
от 6 октября 1999 г. "О передаче находящихся в федеральной собственности
объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов
Российской Федерации и в муниципальную собственность"; Постановление
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "О передаче объектов социальной и инженерной
инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность"
(с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.); Постановление Правительства РФ от 7
марта 1995 г. "О порядке передачи объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность"
(с изм. и доп. от 27 августа 1999 г.) и т.д.
[2] Закон Московской области от 10.07.96 №11/98
«Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью
в Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10.
[3] См., например: Решение
Ростовской-на-Дону городской Думы от 20 апреля 2000 г. № 268 "О принятии
"Положения о Реестре объектов муниципальной собственности города
Ростова-на-Дону"; Постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону от
17 апреля 1996 г. № 598 "О порядке передачи в муниципальную собственность
и отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых и нежилых строений, помещений,
находившихся в собственности граждан и юридических лиц"; Постановление
Главы администрации г.Ростова-на-Дону от 29 августа 1994 г. № 1192 "О
процедуре передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную
собственность"; Положение «О доверительном управлении муниципальным
имуществом г.Ростова-на-Дону», утверждённое Постановлением Мэра города
Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670 и др.
[4] Текст решения опубликован в информационном
бюллетене "Ростов-официальный", июнь 1998 г., № 25-26.