Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2
Министерство образования Российской Федерации
Новокузнецкий филиал-институт
Кемеровского Государственного университета
юриспруденция
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ
ВАРИАНТ № 2
Выполнил: студентка 5 курса
гр.
ЮЗ-982
Пушкина М.М.
Проверил:
г.Новокузнецк – 2003 г.
О Г Л А В Л Е Н И Е :
1. Виды
муниципально-правовых норм.. 3
2. Схема «Система территориального общественного
самоуправления». 7
3. Задача. 10
Используемая литература. 12
Муниципально-правовые
нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие
в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Муниципально-правовые
нормы имеют специфические черты:
1. Если обычные правовые нормы,
появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые
нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности
органов местного самоуправления.
2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и
нормой какой-либо другой отрасли права.
Класссификация
муниципально-правовых норм:
1. По
объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых отношений:
·
нормы,
регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления,
принципов и функций местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие территориальные основы местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие организационные основы местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие гарантии местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
·
нормы,
регулирующие полномочия местного самоуправления (муниципальных образований) в
отдельных отраслях и сферах местной жизни.
2. По
характеру содержащихся в них предписаний
муниципально-правовые нормы делятся на:
·
управомочивающие нормы
(нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать). Управомочивающие нормы,
например, определяют предметы ведения местного самоуправления;
·
обязывающие нормы
(нормы, содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают
также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам,
обязанности других субъектов муниципального права;
·
запрещающие нормы
(нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Это нормы, закрепляющие то
или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности,
неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается
ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами.
3. По степени определенности (категоричности) содержащихся в них предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные.
·
Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина
(требуется их официальное опубликование (обнародование).
·
Примером диспозитивных норм
могут служить нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления (ст.49 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
4. По территории действия нормы
муниципального права могут быть:
·
федеральными действуют
на всей территории России);
·
муниципально-правовые
нормы субъектов РФ;
·
локальные
муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований
5. По источникам, то есть по характеру
актов, в которых содержится нормы муниципального права:
·
муниципально-правовые
нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах
субъектов Российской Федерации; в федеральных законах, законах субъектов
Российской Федерации в актах Федерального Собрания РФ;
·
в указах
Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации,
актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
·
в
постановлениях Конституционного Суда;
·
в решениях, принимаемых путем прямого
волеизъявления граждан, решениях органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления (уставы муниципальных образований, общеобязательные
правила по предметам ведения муниципального образования).
6. Кроме того, нормы муниципального прав
могут быть поделены на нормы материально-правовые и процессуальные.
·
Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов
муниципального права.
·
Процессуальные нормы муниципального права определяют порядок (процедуру) выборов и
деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений
непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права
населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.
7. Классификация норм муниципального права
возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым инититутам.
Правовой институт в муниципальном праве
представляет совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный
круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета
муниципального права самостоятельную, обособленную группу.
Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" рассматривает
территориальное общественное самоуправление как одну из форм местного самоуправления.
Одновременно, территориальное общественное самоуправление - это смешанная форма
участия населения в местном самоуправлении, осуществляемая с помощью как
непосредственных, так и представительных форм участия.
Территориальное
общественное самоуправление населения – самоорганизация граждан по месту их
жительства на территории муниципального образования для самостоятельной и под
свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления[1].
Согласно ст.80
Закона «О местном самоуправлении в РФ» система территориального
общественного самоуправления населения включает в себя общие собрания
(сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной
демократии; органы территориального общественного самоуправления населения
(советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских
населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства
(советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).
Система территориального
общественного самоуправления населения
Общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы,
иные формы непосредственной демократии (обращения граждан, нормотворческая инициатива)
|
Органы территориального общественного самоуправления населения
(советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских
населенных пунктов; советы или комитеты улиц, кварталов, домов и др.
|
Общие
собрания (сходы), конференции граждан созываются местными Советами и
органами территориального общественного самоуправления населения по мере
необходимости.
|
Органы
территориального общественного самоуправления населения создаются по
инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
|
К
компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан относятся
следующие вопросы:
- избрание органов территориального общественного
самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;
-
утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления
населения по социально - экономическому развитию соответствующей территории и
отчетов об их выполнении;
-
решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального
общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей
территории.
|
Компетенция органов
территориального общественного самоуправления населения определяется их
положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им местными Советами
и местной администрацией.
Местные Советы и местная администрация
могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального
общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень
вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами
территориального общественного самоуправления населения.
|
Иные формы непосредственного
самоуправления:
1.Обращения граждан - эта форма достаточно
подробно регламентирована в законодательстве, выделяют два вида обращений:
индивидуальные и коллективные. По функциональному критерию: предложения,
заявления и жалобы. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, правом на обращение
в органы местного самоуправления обладают исключительно граждане РФ. В региональном
законодательстве это право, как правило, предоставляется также иностранцам и
лицам без гражданства.
2.Нормотворческая инициатива - под этой
формой понимается право внесения проекта нормативного акта в представительный
орган местного самоуправления. Региональное законодательство закрепляет
различный кворум для такой инициативы:
а.1%
подписей от всех обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории;
в.1000
подписей в поддержку нормативного акта граждан, проживающих на данной территории.
|
|
Определите с
учетом признаков муниципального служащего какие из ниженазванных работников не
являются таковыми:
·
Мэр
города,
·
Прокурор,
·
Судья,
·
Нотариус,
·
Заведующий
юридического отдела городской администрации,
·
Депутат
городского Совета,
·
Начальник
отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,
·
Начальник
цеха,
·
Стенографистка,
·
Адвокат
П.1 ст.2 ФЗ «Об
основах муниципальной службы в Российской Федерации» дает понятие муниципальной
службы.
Муниципальная
служба -
профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на
муниципальной должности, не являющейся выборной.
Согласно ст.7 ФЗ «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим
является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий
в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными
законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной
должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за
счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие
муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по
техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не
являются муниципальными служащими.
На основании этих
признаков муниципальными служащими являются:
·
Заведующий
юридического отдела городской администрации,
·
Начальник
отдела торговли и бытовых услуг районной администрации,
Не являются
муниципальными служащими:
·
Мэр
города,
·
Прокурор,
·
Судья,
·
Нотариус,
·
Депутат
городского Совета,
·
Начальник
цеха,
·
Стенографистка,
·
Адвокат
1.
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Федеральный
закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации»
3. Закон РФ от
06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 21.03.2002) «О местном самоуправлении в Российской
Федерации»
4. Игнатов В.Г.,
Рудсет В.В. Местное самоуправление в современной России. - Ростов-на-Дону,
2001. – 416 с.
5. Кутафин О.Е.,
Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации. – М., 2001. – 552 с.
[1] О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. Муниципальное право РФ. – М., 2001. – С.82