Эволюция системы европейской безопасности от СБСЕ к ОБСЕ
Доклад
к выпускной работе студента 4 курса
факультета
Международное право и международные отношения
Бакинского
Государственного Университета
по
специальности: Международное право
Багирова
Галандара Рамиз оглы
на
тему: «Эволюция системы европейской безопасности от СБСЕ к ОБСЕ».
В предлагаемой вниманию работе подробно рассматривается эволюция системы европейской безопасности от СБСЕ к ОБСЕ. В работе проанализирована и охарактеризована деятельность СБСЕ/ОБСЕ начиная Хельсинским процессом и принятием «Заключительного акта» по сегодняшний день. Данная работа является очень важной и актуальной, учитывая наличие целого ряда неразрешенных конфликтов, а также и угрозы международного терроризма.
Данная
работа представляет большой интерес также и потому, что в ней имеется отдельная
глава об участии Азербайджана в ОБСЕ и о деятельности Минской группы по
разрешению армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха.
Выпускная работа состоит из введения, IV глав, заключения и библиографии.
В Главе I дается описание «Хельсинкского процесса» и совещаний в рамках СБСЕ вплоть до 90-х годов. Эта глава состоит из 3 параграфов: История создания СБСЕ, «Заключительный акт СБСЕ», а также Деятельность СБСЕ с 1975 по 1989 год.
Глава II раскрывает деятельность СБСЕ в 90-х годах, включая и преобразование данной организации из простых совещаний в полноценную организацию. Данная глава состоит из 5 параграфов, из которых, первые четыре показывают переход от СБСЕ к ОБСЕ, а также деятельность ОБСЕ по сегодняшний день, пятый параграф посвящен структуре основных органов ОБСЕ.
Глава III посвящена участию Азербайджанской Республики в ОБСЕ, а также деятельности Минской группы ОБСЕ.
Глава IV затрагивает проблемы европейской безопасности в XXI веке.
На рубеже веков крупными дестабилизирующими факторами на европейском пространстве стали межэтнические противоречия и конфликты. Все более заявляют о себе такие явления, как терроризм, распространение наркотиков, организованная преступность.
Наиболее
надежный путь обеспечения безопасности и стабильности и предотвращения
конфликтов в Европе – это создание на континенте полноценной архитектуры
безопасности, основанной на сотрудничестве между различными организациями на
прочной основе уважения норм международного права, принципов Устава ООН. Обсуждение
модели общей и всеобъемлющей безопасности началось на Совещаниях в Хельсинки,
главным итогом которых стал принятый 1 августа 1975 года «Заключительный акт».
35 страны-участницы конференции заявили о своей решимости “должным образом
учитывать и выполнять положения Заключительного акта Совещания” и продолжать
многосторонний процесс путем проведения новых встреч на различных уровнях .
Деятельность СБСЕ в течении многих лет основывалась только на созываемых каждые
четыре года конференциях. Эволюция СБСЕ из обычных совещаний в организацию
приняла активный характер с подписанием 21 ноября 1990 года в Париже «Хартии
для новой Европы», которая поставила точку в холодной войне и положила начало
превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую
структуру. Дальнейшая эволюция СБСЕ проходила, с участием новых членов стран
Восточной Европы и Средней Азии. Региональный статус Совещания был подтвержден
на Хельсинкском саммите глав государств и правительств государств-участников СБСЕ
в 1992 году.
Принятый
на встрече глав государств и правительств в Будапеште 5-6 декабря 1994 г. Пакет
документов – Политическая декларация “На пути к подлинному партнерству в новую
эпоху” и Будапештские решения – представляют собой юридическую основу перехода
к новому этапу деятельности СБСЕ как международной организации. По решению
Будапештской встречи с 1 января 1995 года СБСЕ переименовано в ОБСЕ –
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Обсуждение
модели безопасности для XXI в. продолжалось и на очередных саммитах ОБСЕ. На
Лиссабонском саммите ОБСЕ была принята Лиссабонская декларация 1996 года о
модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в. подтвердила
центральную роль ОБСЕ в обеспечении безопасности и стабильности. На Стамбульском
саммите ОБСЕ в 1999 году была принята «Хартия европейской безопасности». Хартия
считается своего рода “кодексом поведения” государств-участников ОБСЕ, в основе
которого - полная приверженность всех государств-участников ОБСЕ Уставу ООН и
Хельсинкскому Заключительному акту. Она направлена на укрепление способности
ОБСЕ предотвращать конфликты, урегулировать их и восстанавливать жизнь людей на
территориях, пострадавших в результате войны и разрушений.
Изучив эволюцию данной организации рассматривая
динамику развития и деятельности СБСЕ/ОБСЕ на рубеже XX-XXI веков, автор пришел
к следующим выводам:
1.
Первый этап
деятельности ОБСЕ, первоначально имевшей название СБСЕ, пришелся на годы
холодной войны. В сложных условиях блокового противостояния Организация служила
постоянным каналом взаимного общения между представителями Востока и Запада.
Она внесла элемент многосторонности в биполярную ситуацию. Совещание расширило
сферу межгосударственных отношений, включив в нее новые области сотрудничества,
самыми важными из которых были права человека и охрана окружающей среды. В
заслугу СБСЕ можно поставить также снижение военной напряженности в Европе. В
70-80-е годы прошлого века СБСЕ принадлежала важная роль в укреплении
безопасности и сотрудничества на европейском континенте, в преодолении
идеологического раскола между государствами-участниками. К концу 80-х годов
Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского
сотрудничества на основе разработки общих правил игры, в центре которых
находятся десять принципов хельсинского Заключительного акта.
2.
Второй этап
деятельности ОБСЕ охватывает девяностые годы прошлого века. С принятием новых
членов и активизацией деятельности данной организации. В этот период была
создана широкая институциональная база, позволяющая решать широкий круг
проблем, касающихся первого, второго и третьего измерений ОБСЕ. В своей
практической деятельности Организация тесно сотрудничала с другими
международными институтами, среди которых ООН, НАТО, СЕ, ЕС, СНГ. ОБСЕ
осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровье, Косово и в
других «горячих» точках Европе и Азии. Следует отметить и то, что к концу 90-х
годов наметился географический и функциональный перекос в деятельности ОБСЕ,
который грозил ослабить позиции Организации на международной арене, на это
также повлияла пассивность Минской группы ОБСЕ по разрешению
армяно-азербайджанского конфликта.
Неразрешенность
целого ряда конфликтов в Европе, включая и армяно-азербайджанский конфликт
вокруг Нагорного Карабаха, показывает слабость данной организации в
миротворческой деятельности. Решения в рамках организации принимаются на
основе консенсуса. С одной стороны у такого метода принятия решений имеется
положительная сторона, потому что он гарантирует равные права всем
государствам-членам ОБСЕ, с другой стороны у такого метода принятия решений
имеется отрицательная сторона, свидетелями, которой мы стали на примере
голосования по Лиссабонскому документу, 20-й параграф которого отражал интересы
Азербайджана и был одобрен всеми государствами, за исключением Армении, которая
использовала право вето. Это показывает недостаточность консенсусного принятия
решений, которое в дальнейшем можно было бы заменить на принятие решений
большинством в ¾ голосов.
Также недостатком Организации
является отсутствие у нее формально международно-правового статуса. Все ее
решения – политически обязательны и не имеют юридической силы. Этот вопрос,
возможно, в будущем будет решен, в настоящее время ведутся переговоры о
придании правосубъектности и правоспособности ОБСЕ.
И тем не менее на
сегодняшний день не существует какой-либо реальной альтернативы способной
заменить данную организацию. Сейчас идет поиск новых форм сотрудничества в рамках
Организации, направленный на использование потенциала Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе с учетом новых рисков и вызовов
европейской безопасности, включая и угрозу международного терроризма. В течении
долгих лет эволюции Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)
как международно-правовой институт от международной конференции – механизма
многосторонних межгосударственных переговоров и консультаций, проводимых в
форме регулярных встреч, - эволюционировало в международную организацию –
Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ) объединяющую в
своем составе 55 суверенных и независимых государств евроатлантического пространства
и считающуюся крупнейшей региональной организацией по вопросам безопасности.