Парламент в зарубежных странах
Волгоградская академия государственной службы
Реферат
Парламент
в зарубежных странах
Подготовила студентка
группы ЮВ-303
Волгоград
1997 год
Парламент – общенациональное представительное учреждение
демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как
носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение
в системе высших органов государственной власти. По демократическим
конституциям парламент является верховным законодательным органом государства,
однако в действительности его реальные полномочия иные.
В парламентарных странах парламент подвержен
эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках
парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом
средств воздействия на него.
Парламентаризм – особая система государственного руководства
обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и
исполнительного, при привилегированном положении парламента.
Парламент и парламентаризм - понятия
взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные.
Парламентаризм не может существовать без парламента, это – высшее качество
парламента. Парламент может существовать без существенных элементов
парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.
Юридическим выражением парламентаризма
является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному
осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.
Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их
структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты. Почти
всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования
верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:
- формирование верхних палат посредством
непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания);
- формирование верхних палат посредством
прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая
применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США,
Италия, Япония);
- формирование верхней палаты посредством
назначения (ФРГ);
- формирование верхних палат смешанным путем,
при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности
(Бельгия, Ирландия).
Если сопоставить метод формирования верхних
палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем
дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем
меньше объем их компетенции.
Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными
и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная
конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как
представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа, откуда
следует запрещение императивного мандата и права отзыва. Однако это не делает
депутата парламента полностью независимым по следующим причинам:
- депутат, как правило, партиен и подчиняется
партийной дисциплине;
- депутат зависит от тех организаций, которые
финансировали его избирательную компанию;
- депутат в известной степени зависит от
своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.
Депутат в демократическом государстве –
профессиональный парламентарий.
Содержание депутатского мандата:
- индемнитет – вознаграждение за деятельность
депутата, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки
и т.д.;
- иммунитет – целый ряд прав и привилегий
депутата, которые должны гарантировать его независимость (свобода слова и
голосования, депутатская неприкосновенность).
Прекращение срока действия мандата наступает
по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран
депутат, вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания
выборов недействительными. Парламент обычно является верховным судом в
отношении полномочий своих депутатов.
В настоящее время существует более 150
зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В
основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.
По структуре парламенты подразделяют на:
- двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии,
сенат Франции и др.);
- однопалатные, составляющие в настоящее время
большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия
и др.).
По объему компетенции:
- парламенты с абсолютно определенной
компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов,
являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент
Франции);
- парламенты с абсолютно неопределенной
компетенцией, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и
имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой
Зеландии);
- парламенты с относительно определенной
компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в
пределах которых они осуществляют свои властные функции (парламент Индии,
парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).
1. Законодательная деятельность. В
современных условиях в ней все более повышается роль исполнительной власти:
- современный зарубежный парламент почти
целиком утратил право законодательной инициативы;
- непрерывно растет доля делегированного
законодательства и иных видов административного нормотворчества;
- парламентское большинство, принимающее
законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию
своих партийных лидеров (Великобритания).
2. Принятие бюджета и иные финансовые
полномочия. По мере укрепления исполнительной власти в современных
индустриально развитых государствах почти полностью перешли в руки
правительства. Парламенту принадлежит большей частью пассивная роль.
3. Контроль над деятельностью правительства,
который присущ лишь демократическому политическому режиму. Методы осуществления
контроля в современной парламентской практике:
- постановка вопроса о доверии, применяемая
лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед
парламентом за свою деятельность;
- резолюция порицания, которая вносится не по
инициативе правительства, а по предложению палаты;
- интерпелляция – обращенное к правительству
требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней
политики или по какому-либо конкретному вопросу;
- вопросы устные и письменные, широко
применяемые в парламентарных странах и служащие не столько для контроля
правительства, сколько для его критики;
- деятельность расследовательских комитетов и
комиссий, создаваемые парламентами всех стран для ревизии деятельности
административного аппарата, а также распространяющие свою активность на работу
политических партий, профсоюзов, общественных организаций;
- институт омбудсменов – парламентских
должностных лиц, наделенных широкими контрольными полномочиями.
4. Судебные полномочия зарубежных
парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места
в обычной парламентской деятельности.