Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Министерство общего и профессионального образования РФ
Московский
Государственный Университет
Экономики, Статистики и
Информатики
Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права
Курсовая работа по административному
праву РФ на тему:
“Административно-правовой
статус иностранных лиц и лиц без гражданства”
Выполнил студент группы ДЭ-304 Никишов Андрей Владимирович
Руководитель: Шевелева Елена Павловна
Москва 1997
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основные права, свободы и
обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5
III.
Въезд ,
выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных
граждан…………………………………………9
IV.Ответственность иностранных
граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
V. Список используемой
литературы……………………18
I. Введение.
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся
гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства
какого-либо государства. Безгражданство может быть
абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента
рождения. Относительное безгражданство — безгражданство,
наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории
России, является гражданином России. Законодательство
определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у
лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве
России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является
прежде всего паспорт, а до его получения — свидетельство
о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание
на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена
административная процедура так называемого выяснения гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам
без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же
обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ,
и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без
гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и
характера занятий и других обстоятельств. Использование
иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно
наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и
законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские
законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если
они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами
внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на ином
законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или
заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока
пребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права.
II. Основные права, свободы и
обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут
работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в
учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой
деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой
деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии с российским законодательством назначение на эти
должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к
гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами
и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же ,
имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,
имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская
помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством
здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в
РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют
право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального
обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством
РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в
этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение
в домах государственного и общественного жилищного фонда,
жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться
к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми
помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в
соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное
имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь
права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия,
изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также
иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с
порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в
российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и
студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и
лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно
относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести , а
возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями
запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без
гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими
лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются
правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в
соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ
неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных
граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это
необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и
законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства
платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на
обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им
личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются
такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства
не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и
другие выборные государственные органы, а также принимать участие во
всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах
Вооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через
территорию РФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской
визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым
Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по
действительным документам, выданным соответствующими органами государства
их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской
Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию
иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное
обращение (лично или через представителя) в дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского
физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства
является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без
гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из
Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации
нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации,
таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные
сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без
гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности
государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации
они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период
предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в
принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания
за совершенное преступление или в течение одного года со дня
выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения российской
визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев
и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам
без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны
по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве
обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную
силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской
Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от
наказания;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный
проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта
разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в
сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо
визы государства назначения и действительных для выезда из Российской
Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их
приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской
Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без
гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов,
подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию
Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или
лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию
Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту
на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные
документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с
подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской
Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев
вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание
более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления
следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате
транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта
на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на
территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной
российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной
остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица
без гражданства несут ответственность, установленную законодательством
Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или
должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в
Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой
своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской
Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную
ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием)
указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
IV. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на территории
РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ,
то есть проживание без документов на право жительства в РФ или
проживание по недействительным документам, несоблюдение
установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора
места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного
им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда
через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры
административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной
второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются
органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания
в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой
уголовную ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о
правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен
определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть
сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами
внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными
российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в
срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях
подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном
порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для
выдворения.
V. Заключение.
Иностранным
гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом
права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности
, что и граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов
Российского законодательства.
VI. Список используемой
литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА В
РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК “ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19 мая 1995 года).
4. КОДЕКС РСФСР ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ
ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6. ЗАКОН О
ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7. Алехин А. П.,
Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М:
Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И.
Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.