Муниципальное самоуправление
СОДЕРЖАНИЕ
1.
Введение
2.
Понятие муниципального права РФ.
3.
Муниципально – правовые отношения
4.
Понятие местного самоуправления
5.
Право граждан Российской Федерации на
осуществление местного самоуправления.
6.
Правовые (законодательные) основы местного
самоуправления в РФ.
7.
Территориальные основы местного самоуправления в РФ.
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное право является
составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу
отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как
отрасли права. Она исследует, изучает специфические общественные
отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих
этих норм, механизмы их реализации и т.п.
Исходя из содержания предмета
муниципального права как отрасли права, особенностей составляющих его
общественных отношений, определяется характер и спектр основных теоретических
проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих
проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального)
самоуправления: соотношение его с государственным управлением; соотношение и
содержание федерального, регионального и локального правового регулирования
организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных
основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных
образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и
формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными
органами; реальные гарантии местного самоуправления, защиты его
самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности;
и, наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного
самоуправления как в России, так и за рубежом.
Если в самом общем виде
сформулировать понятие муниципального права как науки, то можно сказать, что
она представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном
(муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом
регулировании в данной сфере общественных отношений.
В заключение данной лекции можно
сделать следующие выводы относительно понятия и предмета муниципального права
РФ.
Во-первых, муниципальное право
связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, его
можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.
Во-вторых, муниципальное право -
комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы,
регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других
отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном
(местном) уровне.
И, в-третьих, нормы
муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений,
связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в
городских и сельских поселениях.
Понятие муниципального права
РФ.
Муниципальное право - относительно
новое явление в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием
утверждения и развития местного самоуправления в РФ, появления и
закрепления в законодательстве таких терминов, понятий и отношений как
муниципальное образование, муниципальная собственность, муниципальное
предприятие, местные финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальный
служащий и т.п.
Понятие <муниципальное право>
используется в трех значениях.
Во-первых, муниципальное право, как
отрасль права. то есть относительно самостоятельное правовое образование в
системе российского права.
Во-вторых, так именуется одна из
отраслей правовой науки, исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль
права, нормы, ее составляющие, муниципальные правоотношения и институты.
И, в-третьих, муниципальное право -
это одна из учебных юридических дисциплин, включенная в учебные планы и
программы различных вузовских специальностей и, прежде всего, <Юриспруденции>.
Муниципальное право не относится к
числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что
данная правовая отрасль носит вторичный, производный характер. Подобного рода
отрасли права в правовой науке именуются комплексными отраслями права.
Примерами подобного рода правовых образований можно считать морское право,
банковское право, таможенное право, страховое право, служебное право и др.
Спецификой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие,
носят комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило,
относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное
право, гражданское право, финансовое право и т.п.), а, с другой - они
регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют
правовую систему как бы вторичного характера - муниципальное право РФ. Такие
нормы в теории права именуют
<поливалентными>.
Однако отрасль муниципального нрава
составляют не только поливалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся
муниципальными нормами права. К этим нормам относятся, прежде всего, так
называемые нормы организационно-правового характера.
Как известно, отрасли права
подразделяются на отрасли публичного права и отрасли частного права.
Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной
стороны, муниципальное право регулирует отношения, связанные с осуществлением
власти, местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга
властеотношений. Эта сфера
правового регулирования,
безусловно, относится к публично-правовой. С Другой стороны, местное
самоуправление - это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той
части, где органы местного самоуправления выступают как юридические лица.
Таким образом, муниципальное право РФ
- это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.
Муниципально – правовые
отношения.
Юридические нормы, составляющие
муниципальное право как отрасль права, регулируют различные по характеру
общественные отношения. Это организационные, статусные,
процессуальные, материальные и иные отношения. Это общественные отношения в
самых различных сферах: экономики, финансов, бюджета, налогов, экологии, земли
и других природных ресурсов, социальной сфере и т.д.
Главными объединительными критериями
данного круга общественных отношений являются, во-первых, их
локально-территориальный уровень, а, во-вторых, специфический характер их
содержания (исключительно вопросы местного значения).
Муниципальное право, как отрасль
российского права, призвана регулировать:
- отношения, связанные с местом
местного самоуправления в конституционном механизме РФ;
- договорные отношения по взаимным
обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти
различного уровня;
- отношения, связанные с
образованием, видами и структурой муниципальных органов и других
организационных форм осуществления местного самоуправления;
- отношения, связанные с установлением,
разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного
самоуправления;
- отношения, касающиеся особенностей
организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
- отношения в сфере местных налогов,
местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;
- отношения, вытекающие из статуса
муниципальных органов как юридических лиц.
Предметом муниципального права
является также практика деятельности муниципальных органов’.
Из сказанного выше следует, что муниципально
-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права
общественные отношения, связанные с организацией и функционированием
местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других
муниципальных образованиях.
Понятие местного
самоуправления.
Необходимо
отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня найти
какое-либо универсальное определение понятия местного (муниципального)
самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих начётах местного
самоуправления и местного хозяйства>, принятого в 1990 году, была дана
следующая формулировка: <Местное (территориальное) самоуправление
это
самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые
ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и
особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе законов и
соответствующей материальной и финансовой базы.
Российский
закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения союзного
закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия местного
самоуправления в РФ: <Местное (территориальное) самоуправление в РФ
- система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою
ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на
основе
Конституции
РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>.
В
этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное самоуправление
понимается не как
<самоорганизация
граждан>, а как <система организации деятельности граждан>. Во вторых,
в словосочетании <всех вопросов местного значения> исключено слово
<всех>. Что касается указания в определении лишь на республики в составе
РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный договор, который значительно
расширил субъектный состав РФ.
В
ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного
самоуправления сформулировано следующим образом: <Местное самоуправление в
РФ -признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций>.
Особенностью
данного определения является то, что в нем нашло свое отражение положение
статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году.
Одним
из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания на то,
в каких территориальных пределах осуществляется местное самоуправление.
Оригинальное
определение понятия местного самоуправления сформулировано в Европейской
Хартии местного самоуправления: <Под местным самоуправлением понимаются
право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и
управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной
частью государственных дел в интересах местного населения>.
В
данном определении, во-первых, достаточно четко указано на
правосубъектность органов местного самоуправления, это <право и реальная
способность>; во-вторых. что органы местного самоуправления
<регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции
локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть
осуществлять исполнительно-распорядительные. управленческие функции.
И
еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских субъектов
осуществления местного самоуправления признается не население, а органы
местного самоуправления.
Обобщив
все вышесказанное о понятии местного самоуправления, можно выделить ряд
характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак.
местное самоуправление в РФ это:
1)
самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:
2)
в городских, сельских поселениях и на других территориях;
3)
для самостоятельного решения вопросов местного значения;
4)
либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5) под свою
собственную ответственность;
6)
на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов
РФ. а также уставов муниципальных образований;
7)
достаточной материальной и финансовой базы;
8)
исходя из интересов населения;
9)
его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и
традиций.
Право
граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.
Правовые (законодательные)
основы местного самоуправления в РФ.
Местное самоуправление осуществляется
на основе и в соответствии с Конституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными
законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами
соответствующих муниципальных образований.
Законодательное регулирование
субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ и ФЗ №154.
Федеральные законы, законы
субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут
противоречить Конституции РФ и ФЗ № 154, ограничивать гарантированные ими права
местного самоуправления.
В случае противоречия норм
муниципального права. содержащихся в законах, положениям Конституции РФ. ФЗ №
154. применяются положения Конституции РФ и ФЗ
№ 154.
Положения ФЗ № 154 в равной мере
распространяются на республики, края, области, города федерального значения,
автономную область, автономные округа.
Принятые в субъектах РФ, до принятия
ФЗ № 154,законы о местном самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в
соответствие с ним. Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном
самоуправлении на их территории и не приведенные в соответствие с ним. нс
подлежат применению.
Территориальные основы
местного самоуправления в РФ.
Местное самоуправление
осуществляется на определенной территории. Это территориальное
самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей ее
территории в городских, сельских поселениях и на других территориях.
ФЗ № 154 относит к этим территориям
территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов
(волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований.
Что касается городских поселений, то
к ним в РФ относятся города и поселки городского типа. К первым относятся-,
города федерального значения (их всего два -Москва и Санкт-Петербург); города
республиканского, областного, краевого и окружного (автономного округа)
значения; и города районного значения. Российское законодательство не
предусматривает какого-либо исключения для тех или иных типов городов, на
территории которых их население вправе осуществлять местное
самоуправление (это касается и
городов федерального значения).
К поселкам городского типа относятся
рабочие поселки, курортные поселки и дачные поселки.
К сельским поселениям на территории
РФ относятся: сельские районы, сельсоветы, сельские поселки, села, деревни,
станицы, хутора, аулы и т.п.
Как видно из приведенного перечня
территорий, местное самоуправление в РФ осуществляется, прежде всего, в
пределах определенных административно-территориальных единиц,
которые образуют территориальное устройство каждого из субъектов РФ и
относятся к компетенции последних.
Однако, территориальные основы
местного самоуправления не всегда могут совпадать с
административно-территориальными единицами. Оно может осуществляться и на
территориях, не являющихся таковыми: округ (район) в городе: село; деревня;
станица и др.
Гщс раз подчеркнем, что в принципе
местное самоуправление в РФ может осуществляться на любой части территории
России. При этом, население городскою, сельского поселения, независимо от его
численности, не может быть лишено права на осуществление местного
самоуправления.
Вместе с тем, в целях защиты
конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,
допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления
на отдельных территориях в РФ, однако, только на основании соответствующих
федеральных законов. Этими
территориями могут быть приграничные
территории, военные городки, закрытые административно-территориальные
образования.
Субъекты РФ своими решениями не могут
исключать какие-либо территории и право их населения на создание муниципальных
образований и осуществление в них местного самоуправления, тем более без учета
мнения населения этих территорий. В противном случае это бы противоречило
Конституции РФ и Федеральному закону № 154^.
Территорию муниципального образования
составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего
пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие
земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и
целевого назначения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шевченко Ю.И. Муниципальное
право в России//Политические исследования.- 2003, том 2.
2. Карпова Г.М. История
муниципального права / Под ред. В.И. Уколовой.- 7-е изд. 2003.