Действие нормативно-правовых актов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.
1.1 Понятие и признаки нормативно – правовых актов.
«Под нормативно – правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, входящие в их действие, изменяющие или отменяющие правила общего порядка»1.
Другими словами, нормативно – правовой акт — это документ, принятый в определенном порядке компетентным государственным органом, в котором содержатся нормы права. В нашей правовой системе нормативно – правовой акт является основным источником права.
«Нормативно – правовые акты существенно отличаются от иных формально схожих, но не являющихся правовыми, актов, таких как судебный прецедент, правовой обычай и т. д..
1. Нормативно – правовые акты, исходя непосредственно от государства, выражают государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности уполномоченных на то законом государственных органов.
2. Нормативно – правовые акты имеют строго определённую документальную форму (закон, указ, постановление и т.п.), обладают установленными символами и реквизитами.
3. Нормативно – правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке.
_______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
4. Реализация нормативно – правовых актов обеспечивается комплексом мер государственного воздействия»1.
Таким образом, нормативно – правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного органа, содержащий нормы права.
Признаки нормативно – правового акта:
- «имеет письменную форму;
- имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно – правовых актов - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д.;
- имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;
- действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте) либо бессрочно (до его отмены компетентным органом);
- охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);
- содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован;
- регистрация акта. Все нормативно – правовые акты заносятся в государственный реестр»2;
______________________________
1 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А., Майко А.В. 1999.? 448 с.
2 Теория права. Алексеев С.С.-М., 1994
- «публикация акта в официальном органе печати. Официально установленными источниками для опубликования законов являются журналы «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Голос України». Нормативные акты Кабинета Министров Украины публикуются в газете «Урядовий кур’єр», журнале «Офіційний вісник України». Акты местных администраций и органов местного самоуправления публикуются в местной прессе;
- подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний»1.
Все нормативно – правовые акты существуют и функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.
1.2 Классификация нормативно – правовых актов.
Классификация нормативно – правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объёму и характеру действия; субъектам, их издающим.
________________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
«Наиболее значимой является классификация нормативно – правовых актов по юридической силе. Юридическая сила нормативно – правового акта – это степень его воздействия на общественные отношения, его значение, зависящее от расположения в иерархии актов. Она определяет его место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.
По юридической силе все нормативно – правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты»1.
«Законы — это нормативно-правовые акты, которые издаются законодательными органами (Верховной Радой Украины), имеют высшую юридическую силу и регулируют важнейшие общественные отношения»2.
Основным Законом Украины является Конституция.3 «Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».4 Конституция устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, систему и полномочия Президента Украины органов законодательной, исполнительной и судебной власти, нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений. А потому требования соблюдения Конституции Украины в равной степени необходимо как для Украины в целом, так и для отдельных субъектов страны.
______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
2 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.
3 Конституция Украины – принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года.
4 ч. I ст.8 Конституции Украины.
Высшая юридическая сила законов заключается в том, что:
- «никто, кроме органов законодательной власти, не может принимать законы, изменять или отменять их;
- законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
- законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательных стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование»1;
- «лишь Конституционный Суд Украины может признать закон Украины или его отдельное положение неконституционным;
- законы представляют собой ядро всей правовой системы государства;
- все другие нормативно-правовые акты должны издаваться согласно законам»2.
Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно – правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.
_______________________________
1 Теория государства и права. Скакун О.Ф. 2000.?478 с.
2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям.
«По юридической силе все законы делятся на конституционные (основные) и обычные (текущие).
К первой группе относятся Конституция и конституционные законы, например закон «О гражданстве», закон «О президенте Украины», законы о выборах. Главным конституционным законом является сама Конституция. Конституционными называют также законы, вносящие изменения и дополнения в действующую Конституцию (например, таким является Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 г.). Конституционные законы служат базой для текущего законодательства.
Обычные (текущие) законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества. Например, закон “О статусе судей” от 15 декабря 1992 г., “О предпринимательстве” от 7 февраля 1991 г.»1
«По структурной форме различают кодифицированные и некодифицированные законы. На данный момент в Украине принято и действует свыше двадцати кодексов и основ законодательства, среди них: Уголовный, Гражданский, Земельный кодексы, Основы законодательства об охране здоровья и т.д.»2
________________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.
«По месту в структуре законодательства выделяют отраслевые и межотраслевые (комплексные) законы. Отраслевой закон содержит нормы права, относящиеся к одной отрасли (например, Семейный кодекс), а комплексный закон содержит нормы, относящиеся к ряду отраслей (например, Жилищный кодекс Украины содержит нормы гражданского и административного права)»1.
Как уже было сказано выше, высшую юридическую силу имеет Конституция Украины. Являясь законом, Конституция – правовая основа законодательства Украины. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Украине, не должны противоречить Конституции Украины.
Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.
«Подзаконные акты – это нормативно – правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов компетентными органами государства (их должностными лицами) и уполномоченными на то государством общественными объединениями. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм»2.
______________________________
1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с. 2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.
«Различают такие виды подзаконных нормативно – правовых актов в зависимости от субъектов, к которым они относятся:
- нормативные указы Президента Украины. Отдельные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Верховной Радой Украины. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом Украины;
- постановления Кабинета Министров Украины – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами. Постановления Кабинета Министров Украины подписываются Премьер-министром и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия»1;
- «нормативные акты Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым;
- нормативные акты министерств, государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти со специальным статусом;
- нормативные акты местных государственных администраций. Например, главы ряда областных государственных администраций утвердили положения об учреждении областных премий в области литературы и искусства, стипендий спортсменам и тренерам и т.д.»2;
_______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 2 Теория права. Алексеев С.С.-М., 1994
- «нормативные акты органов местного самоуправления. Нормативными являются решения местного совета об установлении местных налогов и сборов (налог на рекламу, курортный сбор и т.д.);
- нормативные акты отделов и управлений соответствующих центральных органов на местах;
- нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций на местах (например, правила внутреннего трудового распорядка);
- другие подзаконные нормативные акты»1.
Кроме классификации нормативно – правовых актов по юридической силе, все нормативно – правовые акты также классифицируются по иным критериям.
«В зависимости от субъекта правотворчества нормативно – правовые акты подразделяются на:
- нормативно – правовые акты государственных органов;
- нормативно – правовые акты негосударственных субъектов (органов местного самоуправления, профсоюзов, акционерных обществ и т.п.);
______________________________
1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.
- совместные нормативно – правовые акты государственных органов и негосударственных субъектов;
- нормативно – правовые акты непосредственного правотворчества народа (общества)»1.
Таким образом, Верховная Рада Украины издает законы и постановления; Президент – указы. «Органы исполнительной власти Украины издают такие нормативно-правовые акты:
- Кабинет министров – декреты и постановления;
- руководители министерств и ведомств – инструкции, указания, нормативные приказы;
- местные советы – решения и нормативные утверждения;
- исполнительные комитеты местных советов – решения, а руководители их управлений и отделов и руководители областных и районных государственных администраций – нормативные приказы;
- администрация государственных предприятий, учреждений, организаций – нормативные приказы и инструкции»2.
«В зависимости от сферы действия нормативно – правовые акты делят на общегосударственные, специальные и локальные нормативно – правовые акты.
________________________________
1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
По характеру волеизъявления нормативно – правовые акты делят на: правоустанавливающие, правоизменяющие, правопрекращающие нормативно – правовые акты»1.
«По отраслям законодательства нормативно – правовые акты делят на: гражданские, уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и др. нормативно – правовые акты.
В зависимости от срока действия нормативно – правовые акты классифицируются как акты неопределенно-длительного действия и временные акты»2.
1.3 Систематизация нормативно – правовых актов.
Нормативно – правовых актов довольно много, в связи с чем они нуждаются в систематизации.
«В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития»3.
_______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
2 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.
3 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А., Майко А.В. 1999.? 448 с.
«Систематизация нормативных актов — это деятельность по их упорядочению и усовершенствованию, приведению к определенной внутренней согласованности с помощью создания новых документов или сборников.
Различают кодификацию, инкорпорацию и консолидацию как основные виды систематизации актов»1.
1. «Кодификация — вид систематизации нормативных актов, имеющих общий предмет регулирования, который состоит в их содержательной переработке (устранение расхождений и разногласий, отмена устаревших норм) и создании нового, сводного нормативного акта. Кодификация – это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.
Разновидностями кодификации являются кодекс, устав, положение.
Кодекс — кодифицированный акт, который обеспечивает детальное правовое регулирование определенной сферы общественного отношения и имеет структурное распределение на части, разделы, статьи, которые определенной мерой отображают содержание той или иной области права.
В современном законодательстве Украины существуют: Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Семейный кодекс, Уголовно – процессуальный кодекс, Земельный кодекс и т.д..
Уставы, положения — кодифицированные акты, в которых определяется статус определенного вида государственных организаций и органов»2.
______________________________
1 Теория права. Алексеев С.С.-М., 1994 2 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.
2. «Инкорпорация — вид систематизации нормативных актов, который состоит в собрании их в сборниках в определенном порядке без изменения содержания»1.
3. «Консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания. Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации»2.
II. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.
«Действие нормативно – правовых актов — это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно – правовой акт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установление границ его действия является необходимым условием обеспечения правомерности использования и применения предписаний, которые составляют содержание этого акта»3.
_______________________________
1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 3 Теория государства и права. Скакун О.Ф. 2000.?478 с.
Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативно – правовых актов. Она включает в себя три вопроса:
1. С какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
2. На какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);
3. Каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
2.1 Действие нормативно – правовых актов во времени.
Определяя границы действия нормативно – правовых актов во времени, правовед Г.Ф. Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».
«Временные границы действия нормы права, а соответственно и нормативно – правового акта определяют три фактора:
1) момент, с которого начинается действие (начало действия);
2) время, на протяжении которого она продлевается (продолжительность действия);
3) момент, которым завершается действие (истечение действия)»1.
______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
«Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Характеризуя действие нормативно – правовых актов во времени, важно научиться определять момент обретения и прекращения ими действия, а также возможность обратного действия во времени. По общему правилу, законы вступают в силу через 10 дней с момента опубликования, а другие акты — с момента опубликования. Тем не менее, возможны и другие варианты вступления в силу нормативно – правовых актов»1.
Например, относительно законов Конституция Украины (ч. 5 ст. 94) предусматривает: «Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если другое не предусмотрено самим законом, но не раньше дня его опубликования ».
Нормативно – правовые акты вступают в силу:
а) «с момента, указанного в самом нормативном акте, согласно которому этот нормативно – правовой акт вступает в силу»2. Например, в Законе Украины от 17 января 2002 г. «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанных с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания» отмечается, что «этот закон вступает в силу через шестьдесят календарных дней со дня опубликования»;
_____________________________
1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с. 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
б) «с момента принятия или подписания, указанного, как правило, в самом нормативно – правовом акте»1;
в) «с момента опубликования нормативно – правового акта»2. Например, в постановлении Верховной Рады Украины «О порядке введения в действие Закона Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» определено: «Ввести в действие Закон Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» со дня его опубликования». «Законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведённые до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействующими»3;
г) «нормативно – правовые акты, в которых в той или иной форме не указан момент вступления в силу, приобретают ее на всей территории Украины одновременно после окончания 10-дневного срока с момента опубликования, причем нормативно – правовые акты должны быть опубликованы не позднее 7-дневного срока после их принятия»4;
д) «с момента, когда они дошли до адресата, что присуще ведомственным нормативным актам»5.
________________________________
1 Теория государства и права . Скакун О.Ф. 2000.? 478 с 2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 3 ч. ІІІ ст.57 Конституции Украины 4 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с. 5 Теория права. Алексеев С.С.-М., 1994
е) с точно определенной фиксированной даты. Так, в Земельном кодексе Украины, принятом 25 октября 2001 г., отмечается: «Этот Кодекс вступает в силу с 1 января 2002 г.» (Раздел IX. Заключительные положения). В Семейном кодексе Украины, принятом 10 января 2002 г., вступление в силу определено: «с 1 января 2004 г.»
«Все нормативно – правовые акты по временному критерию, т.е. по продолжительности их действия, могут быть разделенные на два вида:
1) акты с неопределенным сроком действия, для которых не установлен конечный момент их действия;
2) акты временного действия, продолжительность которого зависит от разных заранее определенных обстоятельств»1.
Исходя из этого, можно выделить такие факторы, с наступлением которых нормативно – правовой акт прекращает свое действие:
а) вследствие окончания обусловленного периода действия;
б) вследствие изменения обстоятельств, для урегулирования которых они были предназначены;
в) вследствие отмены данного акта иным или специально предназначенным актом.
________________________________
1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.
«Акты, продолжительность действия которых заранее определена временными границами при их принятии, могут быть разделенные на четыре разновидности:
1) акты, временные границы действия которых заранее установленные календарно. Например, относительно Закона Украины от 29 июля 1994 г. «О предупредительном задержании лица» постановлением Верховной Рады о порядке введения его в действие было установлено, что он действует до 1 января 1995 г.;
2) акты, которые действуют на протяжении четко и заранее установленного числа дней.
3) акты, которые выданы как временные, но без конкретизации временных границ их действия. Временные нормативно – правовые акты принимаются с последующей их заменой постоянными актами. Этим свойством они напоминают акты, которые принимаются на неопределенный срок и действуют до их замены новым актом;
4) акты, конечный момент действия которых обусловлен наступлениям определенного события»1.
По общему правилу, нормативные акты во времени имеют прямое действие, и не имеют обратного, переживающего действия.
«Прямое действие предполагает применение акта в связи с юридическими фактами, возникшими после введения его в действие.
Обратное действие (т.н. «обратная сила закона») предполагает применение акта в связи с юридическими фактами, возникшими до введения его в действие»2.
______________________________
1 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.
2 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с.
«Законы и иные нормативно – правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают и отменяют ответственность лица».1 Так, если нормативный акт, принятый после совершения правонарушения, смягчает или освобождает от юридической ответственности, то такой акт имеет обратную силу, а если устанавливает или обременяет ответственность — не имеет.
Итак, обратная сила закона – это такое действие закона во времени, при котором он распространяется на случаи, имевшие место до вступления его в законную силу.
Как видим, действие нормативно – правового акта от момента обретения им юридической силы к прекращению его действия – это общее правило, которое очерчивает временные границы функционирования нормативного акта или отдельных его норм.
2.2. Действие нормативно – правовых актов в пространстве.
Нормативно – правовые акты обладают свойством действия не только во времени, но и в пространстве. Еще в первобытнообщинном строе с его замкнутым натуральным хозяйством и родоплеменной организацией каждый жил по своим обычаям. Изгнание из племени было почти равносильно смерти, потому что во всяком другом племени изгнанник лишался защиты общества.
_______________________________
1 ч. I ст.58 Конституции Украины
«Постепенно возникает и формулируется принцип суверенитета – верховенства государственной власти, ее независимости и полновластия по отношению к кому и к чему бы то ни было. Всякая государственная власть распространяется только на определенную территорию; распространение же государственной власти вне территории данного государства ? нарушение суверенитета другого государства»1.
Итак, действие нормативно – правовых актов в пространстве — это распространение их влияния на определенную территорию (государства в целом или отдельного региона).
«К территории государства относят:
- земная территория, недра;
- внутренние и территориальные воды;
- воздушное пространство над земной и водной территорией;
- территории посольств;
- военных кораблей, всех кораблей в открытом море;
- а также континентальный шельф (включает морское дно и недра подводных районов на расстоянии 200 миль от берега)»2.
_______________________________
1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.
2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.
«К территории государства приравниваются воздушные и космические аппараты, которые имеют распознавательный знак своего государства, а также некоторые другие объекты (трубопроводы и другие сооружения), которые принадлежат государству и находятся в пределах так называемой международной территории (открытое море и т.п.)»1. «При выполнении воздушным судном полета в международном пространстве, над ним осуществляет юрисдикцию на протяжении всего его полета то государство, в котором зарегистрировано воздушное судно. Находясь в международном воздушном пространстве, воздушное судно является неприкосновенным и независимым от любого государства, за исключением того, где это воздушное судно зарегистрировано, и подчиняется и действует на основании лишь его законов»2.
«Водное пространство государства состоит из вод рек, озер, искусственных водохранилищ, водных путей и других водоемов, которые расположены в пределах сухопутной территории государства, а также из морских внутренних и территориальных вод, которые омывают побережье данного государства до 12 морских миль (международная морская миля равняется 1,852 км). Относительно водного пространства иногда по аналогии со словом "территория" используют термин "акватория" (лат. аqua – вода), который имеет более узкое значение – это участок водной поверхности в определенных границах (водное пространство в пределах границ порта, гидроаэродрома и т.п.)»3.
______________________________
1 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А., Майко А.В. 1999.?448 с.
2 ст. 12 Воздушного кодекса Украины
3 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А., Майко А.В. 1999.?448 с.
«Воздушное пространство государства включает пространство над его сухопутной и водной территорией. Термин "аэротория", который иногда употребляется, имеет сугубо специальное значение. Аэротория – это воздушное пространство над аэродромом и близлежащей местностью в радиусе примерно 50 км»1.
В пространстве нормативно – правовые акты действую по-разному. Некоторые действуют на всей территории, находящейся под юрисдикцией государства (Конституция, законы Украины), некоторые только на части территории (акты органов местного самоуправления, акты местных государственных администраций). «Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными для исполнения на соответствующей территории»2.
«Но территориальный принцип действия нормативно – правовых актов не абсолютен. Некоторые из них могут иметь экстерриториальный характер. Так, нормативно – правовые акты, изданные на территории одного государства, могут признаваться и действовать на территории другого; одной административно – территориальной единицы на территории другой. Это достигается путем заключения межгосударственных соглашений, либо принятием национального законодательства, регулирующего вопросы коллизий (противоречий) между нормами различных частей государства»3.
______________________________
1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.
2 ст. 144 Конституции Украины
3 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.
Принцип территориального и экстерриториального действия нормативно – правовых актов неодинаково осуществляется в различных отраслях права. Наиболее строго территориальный принцип соблюдается в таких отраслях, как административное, уголовное, процессуальное право, а наибольшая экстерриториальность наблюдается у норм гражданского, торгового, семейного права.
«Своеобразно действие уголовного права. На территории каждого государства его уголовное право распространяется на всех лиц, находящихся на его территории, включая иностранцев, то есть, применяется территориальный принцип. Это положение записано, например, в статье 4 Уголовного Кодекса Украины. По положению, лицо, совершившее преступление на территории данного государства, несет уголовную ответственность по Уголовному кодексу данного государства.
Однако преступление может быть начато на территории одного государства, а пресечено или окончено на территории другого государства. На данный момент, в действующем праве не существует специальной нормы, решающей этот вопрос. Все решается практикой, следующим образом: применяется закон того государства, где преступление было пресечено или окончено. Таким образом, любое из государств, на территории которого совершена хотя бы «часть» преступных действий, может применять по отношению к преступлению свои уголовные законы»1.
______________________________
1 Кримінальне право України. М.І. Бажанов, В.В. Сташис, В.Я. Тацій. 1997. ? 368 с.
«Но существуют также объекты, не являющиеся территорией государства, но на которые распространяются уголовные законы данного государства:
- континентальный шельф – продолжение берега под водой до начала естественного склона;
- 200-мильная экономическая зона – это так называемая рыболовная зона;
- подводные кабели и трубопроводы;
- Антарктида (континент и острова). Здесь речь идет о научных станциях;
- объекты, запущенные в космос»1.
Территориальным аспектом предопределено, по существу, и действие нормативно – правовых актов по кругу лиц, так как они имеют силу в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на той или иной территории.
2.3. Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц.
«Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативно – правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на
________________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с
граждан данного государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства). Относительно граждан и организаций границы действия нормативных актов определяются в зависимости от содержания и назначения этого акта. Но из данного правила есть три исключения.
Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Существует три вида дипломатического иммунитета:
1) «иммунитет государства (принцип, согласно которому государству и его органам не может быть предъявлен иск в суде иностранного государства);
2) иммунитет консульский (совокупность льгот и преимуществ, предоставляемых консульству). Его объем устанавливается внутренним законодательством государств, а также международной Венской конвенцией 1963 года, двусторонними консульскими конвенциями и международными обычаями»1;
______________________________
1 Общая теория права и государства. В.В. Лазарев. 2-е издание.1996.?472 с.
3) «иммунитет дипломатический (неприкосновенность личности, служебных помещений, жилища и собственности, освобождение от налогов, таможенного досмотра и т. д.) Его объем установлен Венской конвенцией 1962 года и другими договорами и внутригосударственными законами»1.
Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правонарушениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел; не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи. Так, согласно Закону Украины «О прокуратуре» прокурорами и следователями могут назначаться граждане Украины (ст. 46).
В-третьих, некоторые нормативные акты, например, предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет»2.
______________________________
1 Теория государства и права. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. 2007.?384 с
2 Теория государства и права. Краткий учебник для ВУЗов. Комаров С.А., Майко А.В. 1999.? 448 с.
«Основания действия нормативно – правовых актов по кругу лиц различны:
- по принадлежности лица к государству (гражданство данного государства, иностранного государства, лицо без гражданства);
- по признаку пола;
- по возрасту;
- по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.);
- иные основания (например, инвалидность)»1;
«Действие законов относительно граждан Украины, которые находятся за границей, определяется по правилам соответствующих областей права. В частности, в уголовном праве действуют такие правила:
1. Гражданин Украины, который совершил преступление, предусмотренное УК Украины, находясь за границей, подлежит ответственности по законам Украины в случае его задержания или передачи под суд на территории Украины. Такой принцип действия уголовных законов относительно граждан называется принципом гражданства. Если гражданин Украины за содеянное преступление понес наказание за границей, он не может быть привлечен к уголовной ответственности за это преступление в Украине.
________________________________
1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.
2. За преступление, содеянное за границей, но не предусмотренное УК Украины, гражданин Украины, который совершил такое преступление, не подлежит уголовной ответственности за него на территории Украины.
3. Аналогично, за теми же правилами действия закона решается вопрос об уголовной ответственности лиц без гражданства, которые совершили преступления за пределами Украины, но находятся на ее территории. Иностранные граждане за преступления, содеянные за пределами Украины, подлежат ответственности по закону Украины в случаях, предусмотренных международными договорами»1.
«Особое положение в Украине, так же как и в других странах занимают дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. По количеству привилегий он выходит за пределы лишь личной неприкосновенности. Он включает такие основные привилегии:
а) дипломатический представитель пользуется личной неприкосновенностью – он не может быть арестован или задержан, а государство обязано принимать все надлежащие меры к предупреждению любого посягательства на его лицо, свободу или достоинство;
б) помещение, в котором проживает дипломатический представитель, является неприкосновенным;
г) освобождение от всех прямых налогов и сборов, за некоторыми исключениями»2.
________________________________
1 Кримінальне право України. М.І. Бажанов, В.В. Сташис, В.Я. Тацій. 1997. ? 368 с.
2 Теория государства и права. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. 1998.?570 с.
Это, конечно, не означает абсолютной безнаказанности таких лиц в случае нарушения ими законов. Так, согласно УК Украины (ст. 6) вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случае совершения ими преступления на территории Украины решается дипломатическим путем. Нарушение дипломатическим представителем законов страны пребывания может быть основанием для объявления его «нежелательным лицом» («persona non grata») и для требования об его отзыве.
«Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно – правовых актов, для них всех в Украине в соответствии с Конституцией признаётся и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права»1.
_______________________________
1 Теория государства и права. Учебное пособие. Сурилов А.В. 1998.?224 с.